文/圖/黃偉鋒

派出所名稱：廣東省江門市公安局睦洲派出所。

建所時間：1982年4月。

轄區(qū)概況：睦洲派出所地處廣東省江門市新會區(qū)睦洲鎮(zhèn)，轄區(qū)面積79.8平方公里，海岸線長約90公里，水網(wǎng)密布，共有15個村和1個社區(qū)，戶籍人口約4.5萬人，流動人口8000多人。

警力配備：現(xiàn)有民警20人、輔警49人，其中黨員30人。

榮譽：2006年至今被連續(xù)評定為一級公安派出所，2017以年來榮立集體二等功1次、集體三等功4次，2020年獲評“全省公安機關(guān)先進基層黨支部示范點”，2021年獲評“江門市基層反走私綜合治理示范點”、“全省優(yōu)秀公安基層單位”、廣東省“楓橋式公安派出所”，2022年被公安部命名為全國第二批“楓橋式公安派出所”、“全國公安機關(guān)愛民模范集體”稱號。

黨日活動

睦洲鎮(zhèn)地處廣東省江門市東部，是珠三角及港澳通往大西南的重要通道，吸引著300多家企業(yè)在此落戶。睦洲是一座歷史悠久的疍家水鄉(xiāng)，村民大多過著雞犬相聞的漁耕生活。全鎮(zhèn)水網(wǎng)密布，15個村和1個社區(qū)依靠12個渡口相連，5.3萬人口出行主要靠輪渡。水鄉(xiāng)獨特的地理環(huán)境中，治安形勢復雜，維護安全穩(wěn)定任務艱巨。

近年來，睦洲派出所通過創(chuàng)新黨建帶隊建“十個一”工程、制定基層黨組織結(jié)對共建“4+N”工作模式打造“義警”工程，將民力轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力，圍繞“三不”目標，開展糾紛“三調(diào)”，撐好睦洲“三渡”，不斷探索新時代“楓橋經(jīng)驗”鄉(xiāng)村治理新路徑。2017以年來，刑事治安警情持續(xù)大幅下降。2022年以來，刑事警情、治安警情同比下降33.9%，電信詐騙警情同比下降43.3%；派出所綜合考評連續(xù)兩年全區(qū)第一，群眾安全感和工作滿意度連續(xù)三年位居全區(qū)第一。在親民、愛民、為民的魚水深情中，鍛造出了一支爭做群眾“貼心人”和“擺渡人”的紅色警隊。

民警和“義警”一起在轄區(qū)巡邏

依靠群眾共建共治開穩(wěn)“平安渡”

睦洲鎮(zhèn)有12個渡口，村與村之間靠渡船連接，千百年來村民出行主要的交通方式就是渡。一名社區(qū)民警平均每天入戶走訪要搭渡4次以上。睦洲派出所秉承“群眾少跑腿，我們多過渡”的服務理念，在解決群眾“急難愁盼”問題的同時，我們開穩(wěn)了“平安渡”，建起了“連心渡”，也讓村民們搭上了“幸福渡”。

夏日的清晨，石板沙迎來新一批游客。在入口處，睦洲派出所二級警長李健祥正和一群穿著熒光黃制服的工作人員一起，引導游客上船擺渡。在這群人的“黃馬甲”上，“睦洲義警”四個大字顯得格外醒目。

“石板沙高峰期每天將近有1000名游客，單靠我們幾個民警的力量是肯定管不過來的?！x警’加入后，大大減輕了我們的工作量。”李健祥說。

睦洲派出所轄區(qū)面積廣闊，人員紛雜。為切實將基層警務工作觸角延伸至社會最末端，派出所根據(jù)睦洲鎮(zhèn)劃分的35個治理網(wǎng)格，按照“人到網(wǎng)格去，事在格中辦，一格一警，警網(wǎng)融合共治”的理念，主動將社區(qū)警務融入黨委政府工作大局、融入政府智慧網(wǎng)格、融入基層治理，通過基層黨組織結(jié)對共建“4+N”工作模式打造“義警”工程（“4”是指“一民警帶一輔警帶一支‘義警’隊伍”的共建共治“一張網(wǎng)”，N是指轄區(qū)村、企、校等多個重點部位），依靠群眾、根植群眾、引領群眾，一步一步推進紅色力量建“網(wǎng)”入“格”，激發(fā)了黨建引領基層治理的內(nèi)生力，構(gòu)建起同市域社會治理現(xiàn)代化相適應的基層治理格局，增強了群眾的獲得感、幸福感、安全感。

‘義警’隊員大都由轄區(qū)內(nèi)的村干部、黨員、退伍軍人、熱心群眾等擔任，他們廣泛參與轄區(qū)矛盾糾紛化解、疫情防控、反詐等社會面防控工作?！蹦乐夼沙鏊虒T周偉杰介紹，目前，“睦洲義警”隊伍已發(fā)展到800多人，成立了60多支分隊。

“加入‘義警’后，覺得自己身上多了一份責任，在幫助別人的同時自己的人生變得更有意義！”睦洲鎮(zhèn)龍泉村村民張煦群是一名“義警”，平時種田務農(nóng)，有時間就協(xié)助駐村民警、輔警到村內(nèi)進行治安巡邏。

依靠像張煦群一樣的當?shù)亍傲x警”們，睦洲派出所能更加及時、精準、多渠道掌握大小網(wǎng)格的矛盾要素，打造矛盾糾紛源頭化解機制和多元化解機制，實現(xiàn)“矛盾不上交”。

“村里糾紛看似是雞毛蒜皮的小事，但如果處理不好，會越幫越忙！”談到調(diào)解矛盾的訣竅，李健祥頗有心得。他負責的“祥哥警務室”僅2021年至今成功調(diào)處矛盾187起，調(diào)處成功率達100%，全部不需要到派出所解決，做到了“小事不出村，矛盾不上交”。

服務企業(yè)警務工作站窗口

民警在服務企業(yè)警務工作站進行糾紛調(diào)解

民警在轄區(qū)進行反詐宣傳

睦洲派出所結(jié)合各村“義警”運行模式和民警駐村議事制度，在16個村居建立起村民信賴的駐村民警工作室，打造“4+N”矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制，同時創(chuàng)新“鄰里和、村里調(diào)、所里解”的“糾紛三調(diào)”工作法，通過“議事”“義警”深入民情村事，實現(xiàn)不再需要“所里解”的“3減1”多元善治目標。

社區(qū)民警訪民情、解民憂

近年來，通過開發(fā)“義警”上崗巡邏全流程線上“打卡”管理平臺和建設評優(yōu)評先激勵機制，派出所引導越來越多的“義警黃”加入治安工作，與“公安藍”一道出現(xiàn)在村民身邊，開展矛盾化解、治安防范、反走私、防疫情、反詐宣傳、線索收集、校園安保、企業(yè)服務等警務工作，助力睦洲鎮(zhèn)創(chuàng)建全省基層反走私綜合治理示范點，轄區(qū)涉校園、涉疫情案（事）件零發(fā)生，國家反詐中心App和江門公安“邑安”反詐小程序保護覆蓋率達98.5%。

根植群眾貼心服務建起“連心渡”

睦洲派出所堅持以人民為中心，緊盯群眾“家里事”、緊跟群眾“煩心事”、緊貼群眾“企盼事”，真正成為群眾的“貼心人”和“擺渡人”。

派出所針對未成年人違法犯罪問題，推動創(chuàng)新邊緣青少年“教、融、警、化”幫教工作法，一跟到底。構(gòu)建家庭糾紛“提早介入、長效化解”的運行模式，建立家庭暴力問題檔案，定期回訪困境家庭，近3年家暴案事件大幅減少，獲評全區(qū)反家暴示范點。聯(lián)動職能部門，推動適齡兒童“圓夢計劃”倡議，開展“微心愿”圓夢服務：積極破解黑戶落戶難題，多次搭渡驅(qū)車、連續(xù)奔走多部門，為從未出村、“黑戶”十年的小女孩順利辦理入戶，圓了孩子的“上學夢”；持續(xù)發(fā)動社會力量，為身患癌癥的兒童發(fā)起捐助延續(xù)生命，圓了孩子的“成長夢”。2019年以來，先后為116名適齡兒童圓夢，實現(xiàn)“微心愿”。

讓群眾辦事“少跑腿”、為群眾辦事“跑斷腿”，是睦洲派出所在踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”中積極探索的便民利民新舉措。為了更主動地去感知企業(yè)的服務需求，解決園區(qū)和基層公安涉企服務定位不準確、服務措施難統(tǒng)籌等難題，睦洲鎮(zhèn)創(chuàng)新在工業(yè)園區(qū)建立了江門市第一個服務企業(yè)工作站，提供集“治安防范、矛盾化解、車駕管業(yè)務、公安行政服務”于一體的“楓橋式”服務，打破服務受理的時空界限和部門職責界限，改善園區(qū)環(huán)境，做好安商暖企服務。

近幾年，由于疫情原因，轄區(qū)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營受到較大影響。為幫助企業(yè)擺脫困境，睦洲派出所通過打造工業(yè)園區(qū)服務企業(yè)“警務工作站”“網(wǎng)上服務站”“警企聯(lián)防站”“移動警務站”輻射全鎮(zhèn)企業(yè)，開展企業(yè)線上線下“點單”，公安“跑腿”式的便企服務，為企業(yè)創(chuàng)造良好營商環(huán)境。同時，圍繞江門市公安局“有需必應、無事不擾”的涉企服務工作部署，睦洲派出所開展常態(tài)服務、自助服務、預約服務、定期服務、定制服務等五大項連心服務，并讓各項服務連上企業(yè)的“通訊錄”和“朋友圈”。

“共建警企‘連心渡’，服務企業(yè)‘零距離’。這是我們涉企服務的宗旨?！苯虒T周偉杰介紹，睦洲鎮(zhèn)有300多家企業(yè)，為切實幫助轄區(qū)企業(yè)解決經(jīng)營安全問題，睦洲派出所強化警企聯(lián)動，建立企業(yè)義警隊，推出服務企業(yè)“廠里和、站里調(diào)、所里解”的“糾紛三調(diào)”工作法，護航經(jīng)濟發(fā)展。

“某企業(yè)廠前道路破損”“某企業(yè)提出需要幫忙開展新進員工培訓”“某企業(yè)兩個員工因為瑣事爭吵”……翻看工作站站長趙儉強的工作日志，里面密密麻麻記錄著他每天的工作內(nèi)容。自從擔任工作站站長后，趙儉強每天都要去轄區(qū)企業(yè)，了解他們的痛點和難點，用心用情用力解決群眾和企業(yè)的“急難愁盼”問題。

“他們向我們反映的問題，只要在我們力所能及的范圍內(nèi)，我們都盡量幫忙解決，做到服務不缺位。”趙儉強介紹，今年以來，工作站處理車輛事故、違章處罰、居住證辦理等業(yè)務113次，共為企業(yè)辦理“點單式”“一對一”業(yè)務5700余人次，真正讓服務“零距離”、辦事“零拖延”，各項服務企業(yè)工作與招商引資工作形成合力，園區(qū)治安環(huán)境實現(xiàn)提質(zhì)增效。

引領群眾黨建領航打造“幸福渡”

民警守護轄區(qū)校園安全

走進睦洲派出所，黨建元素撲面而來：一組組新穎奪目的宣傳版面、一段段激昂奮進的文字、一張張熟悉的紅色故事圖片……讓人眼前一亮，無比振奮。

睦洲派出所集體生日會

睦洲派出所以“最強堡壘、最優(yōu)示范”為目標，樹立“人人是旗手”的黨員先鋒意識，在支部內(nèi)、在群眾中形成一面面旗幟。派出所創(chuàng)新推進黨建帶隊建“十個一”工程，開展“每周一黨建廉政分享、一駐村議事、一集體鍛煉；每月一標兵評選、一技能培訓、一生日會；每季度一大型普法、一義工幫扶；每半年一家屬座談、一輔警評比”活動，提振隊伍士氣，全力打造“黨政認可、民警幸福、群眾滿意”的“楓橋式公安派出所”。

近年來，睦洲派出所結(jié)合隊伍教育整頓和黨史學習教育，把黨建工作與“我為群眾辦實事”實踐活動相結(jié)合，切實解決群眾關(guān)心關(guān)注的熱點、難點、堵點問題，努力把學習教育成效轉(zhuǎn)化為為民服務的實際效果。

2020年，睦洲派出所獲評全省公安機關(guān)先進基層黨支部示范點，通過基層黨組織結(jié)對共建“4+N”工作模式，鋪開支部示范效應。其中，結(jié)對龍泉村由“黑”轉(zhuǎn)“紅”，石板沙村實現(xiàn)盜搶騙、黃賭毒“零發(fā)案”，成效顯著。派出所深入開展掃黑除惡行動，一舉打掉了龍泉村原村主任高某周等人涉惡勢力犯罪集團。此后，派出所和村黨總支部把掃黑除惡和基層綜合治理同部署、同推進，2021年龍泉村刑事治安警情驟降71.43%，黨務、村務工作重新走上正軌，群眾認可度大大提升?！爸袊蠲类l(xiāng)村”石板沙村從人跡罕至的小孤島成為日益繁榮的“網(wǎng)紅旅游打卡點”，派出所在石板沙村創(chuàng)建了“警情快速處置、矛盾糾紛調(diào)處、農(nóng)村交通整治、防范詐騙宣傳、無毒村居創(chuàng)建、動態(tài)巡邏防控”六位一體警務室，治安明顯好轉(zhuǎn)，連續(xù)三年實現(xiàn)盜搶騙、黃賭毒警情“零發(fā)生”，每逢節(jié)假日引萬人爭相登島。如今，轄區(qū)村村堡壘強，處處“楓”景美。

“人民警察為民服務沒有終點，只有連續(xù)不斷的新起點。用我們的‘辛苦指數(shù)’換取群眾的‘幸福指數(shù)’，就是我們應該為老百姓辦的實事。”這是睦洲派出所每一位民警的堅持。在堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的路上，睦洲派出所將繼續(xù)充分發(fā)揮共建共治共享在基層的作用，依靠群眾、根植群眾、引領群眾，進一步建設“平安渡”“連心渡”“幸福渡”，推進鎮(zhèn)域社會治理現(xiàn)代化，撐起“和睦之洲”的平安屏障。