魯 超，李育娟，王程亮，張 亮

（江蘇省無錫市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，江蘇 無錫 214131）

無錫地處蘇南太湖稻麥輪作區(qū)，素有“魚米之鄉(xiāng)”美譽。多年來，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，人口密度逐漸提高，無錫耕地資源越發(fā)緊缺。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展體系下，通過提高土地復(fù)種指數(shù)、利用強度、加大農(nóng)藥化肥投入量等方式提高土地產(chǎn)出率，缺乏對耕地生產(chǎn)系統(tǒng)的有效保護，導(dǎo)致部分地區(qū)出現(xiàn)土壤退化、肥力下降等耕地質(zhì)量問題[1]。

為了改善耕地質(zhì)量水平，調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，自2018 年起，無錫市深入貫徹落實中央、省相關(guān)決策部署，連續(xù)5 年開展耕地輪作休耕工作；先后投入財政資金4407.92 萬元，在涉農(nóng)縣（市）區(qū)開展“水稻+油菜”“水稻+蠶豆”“水稻+綠肥”等輪作休耕模式，累計實施面積達17302.1 hm2；初步形成了制度化的組織方式、技術(shù)模式和政策框架，推動了耕地質(zhì)量提升，促進了農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。自2020年起，隨著政策調(diào)整，鼓勵以輪作為主、休耕為輔，全市推行了“水稻+油菜”輪作模式。本文探討了稻油輪作取得的成效、存在問題和工作建議，為輪作制度的推進提供思路。

一、無錫市耕地輪作制度實施成效

1、油料產(chǎn)能逐步恢復(fù)

無錫市油菜種植面積高峰期在2000 年前后，峰值面積達30170 hm2左右，產(chǎn)量達58904 噸。由于油菜種植用工量大、勞動力成本高、機械化水平較低、生產(chǎn)效益偏低，自2007 年起種植面積出現(xiàn)斷崖式下降，2018 年全市油菜種植規(guī)模下降至1630 hm2左右，產(chǎn)量下降至3807 噸，且分布比較零散，大多種植在農(nóng)戶房前屋后、河邊、田埂邊等空閑土地。自2018 年起，無錫市積極探索符合本地實際的耕地輪作休耕模式，隨著輪作休耕規(guī)模和范圍的不斷擴大，全市油菜面積觸底反彈，產(chǎn)能逐步恢復(fù)。據(jù)統(tǒng)計，截至2021 年底，全市油菜面積2760 hm2，較2018年增加69.3%；產(chǎn)量6768 噸，較2018 年增加77.8%，見圖1。

圖1 2011～2021 年無錫油菜生產(chǎn)情況統(tǒng)計圖

2、生產(chǎn)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展

長期以來，由于農(nóng)藥和化肥的大量投入，土壤肥力減低，有機質(zhì)含量減少，耕地質(zhì)量逐年下降。在稻麥輪作區(qū)開展不同形式的輪作休耕模式有利于降低耕地利用強度、減少化肥農(nóng)藥投入、促進耕地休養(yǎng)生息，同時也推動了全市農(nóng)業(yè)化肥農(nóng)藥減量增效。

以“深耕曬垡”模式為例，當季每畝可減施肥料25.8 kg（折合有效含量），農(nóng)藥0.2 kg 左右。以“水稻+綠肥（紫云英）”模式為例，因紫云英含有的根瘤菌具有固氮作用，不僅可以提高土壤肥力，還可以增加有機質(zhì)[2]，可為下茬作物提供每畝25.2 kg 的有機養(yǎng)分，全年可以減少化肥農(nóng)藥用量50%左右。據(jù)統(tǒng)計，無錫市2021 年化肥使用量較2018 年降低9.2%，農(nóng)藥使用量較2018 年降低11.1%。

3、助推稻米產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

自2020 年起，中央和省保障糧食生產(chǎn)的宏觀政策信號釋放更加密集，無錫在確保糧食生產(chǎn)面積穩(wěn)定的條件下，結(jié)合推進稻油、稻豆等輪作模式，培育了一批優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)基地和地產(chǎn)優(yōu)質(zhì)稻米品牌，如江陰“華西村”臻米、“禾聯(lián)盛”、宜興“楊巷大米”、錫山“吳越水晶”“嚴家橋”、惠山“稞綠園”、濱湖“靈鵬”、新吳“吳之天川”等具有影響力的地方優(yōu)質(zhì)稻米品牌，推動全市優(yōu)良食味水稻品種面積占比提升至73%。5 年來，“無錫大米”在省、市好米評比中獲得“味稻小鎮(zhèn)”“江蘇好大米”等多項榮譽，進一步提升了“無錫大米”品牌的影響力。

4、推進農(nóng)旅深度融合

依托輪作休耕項目，深度挖掘油菜花的觀賞價值，鼓勵集中連片種植，全市逐步形成了江陰南閘、宜興張煮-太華-西渚片區(qū)、錫山東港-羊尖-鵝湖片區(qū)、惠山玉祁-洛社片區(qū)、濱湖馬山-胡埭片區(qū)、新吳鴻山等油菜觀光帶。各級政府舉辦“油菜花海”等活動，挖掘稻油輪作文化，每年可吸引約30 萬游客觀光旅游，促進“油菜產(chǎn)業(yè)+旅游觀光+休閑農(nóng)業(yè)”深度融合，進一步延長油菜產(chǎn)業(yè)鏈，全面提升油菜全產(chǎn)業(yè)鏈綜合效益，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)增收、農(nóng)民增效。

二、無錫市耕地輪作休耕主要做法

1、科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌布局

（1）強化政策指導(dǎo)

貫徹落實省廳關(guān)于輪作休耕相關(guān)文件精神，結(jié)合無錫本地實際情況，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同財政部門研究本市輪作休耕方案，明確補貼對象、補貼標準、輪作方式、時間節(jié)點等，科學(xué)制定實施方案。

（2）統(tǒng)籌布局規(guī)劃

堅持油菜產(chǎn)業(yè)與優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)化開發(fā)結(jié)合，在項目布局上優(yōu)先安排在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好、優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢發(fā)展重點片區(qū)和區(qū)域。

（3）推進政策優(yōu)化

通過召開座談會、深入基層走訪、項目滿意度調(diào)查等形式，認真聽取各地農(nóng)技推廣部門、項目建設(shè)單位在項目推進過程中的經(jīng)驗做法、意見建議，分析解決實際問題，不斷完善政策可操作性。

2、積極爭取，資金保障

資金補助是推進耕地輪作休耕制度實施的關(guān)鍵，無錫通過省、市、縣（區(qū)）三級多渠道籌措補償資金來源[1]，為推動項目可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。一方面在落實市級補助資金的基礎(chǔ)上，積極爭取省級以上項目資金支持。其中，2018～2020 年市轄區(qū)爭取省級太湖治理專項資金435 萬元，2022 年爭取國家輪作休耕項目資金165 萬元。另一方面是鼓勵各地因地制宜，提高補貼標準，推動縣（區(qū)）積極爭取財政支持輪作休耕試點。如，2020年新吳區(qū)財政將補貼標準由每畝100 元提高到150 元；2021 年錫山區(qū)財政對“水稻+蠶豆”輪作方式的補貼標準由每畝100 元提高到300 元。

3、加強監(jiān)測，規(guī)范管理

（1）強化項目規(guī)范化管理

要求各項目區(qū)要嚴格按照方案要求，由村、鎮(zhèn)、區(qū)逐級做好輪作休耕面積的申報、審核、公示和“一折通”打卡等工作，實施全過程監(jiān)管，動態(tài)掌握項目進程，形成“全過程、常態(tài)化”監(jiān)管格局。

（2）切實加強核查工作

抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，各級部門通過實地核查、面積測量等形式做好面積核查工作。同時，鼓勵各地政府購買服務(wù)，引進第三方機構(gòu)對輪作面積進行核查。

（3）做好耕地質(zhì)量檢測

依托省、市耕地質(zhì)量檢測項目，先后在輪作區(qū)建立質(zhì)量監(jiān)測點40 個，動態(tài)掌握耕地質(zhì)量水平，有效追蹤項目實施效果。

三、無錫市耕地輪作休耕存在的問題

1、油菜推廣體系缺失，品種和技術(shù)儲備不足

無錫油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模高峰出現(xiàn)在2000 年左右，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和事業(yè)單位的改革兼并，目前全市農(nóng)技推廣部門沒有技術(shù)人員負責(zé)油菜生產(chǎn)技術(shù)推廣工作，沒有設(shè)立油菜新品種、新技術(shù)展示示范點，相關(guān)品種和技術(shù)儲備不足，無法為輪作制度提供技術(shù)支持。

2、油菜機械化水平不高，產(chǎn)出效益較低

受制于油菜用工大、用工難，農(nóng)技與農(nóng)機配套技術(shù)仍不完善等問題[3～4]，本市油菜仍以直播為主，播種受氣候影響較大，后期收獲時成熟度、損失率都不能較好掌握，整體生產(chǎn)水平不高，產(chǎn)出效益較低。據(jù)統(tǒng)計，2021 年無錫市油菜平均畝產(chǎn)量163.5 kg，較全省畝產(chǎn)量194.6 kg 低16%左右。

3、稻油輪作茬口緊張，抗風(fēng)險能力不強

以直播為主的“水稻+油菜”模式，油菜適宜播期在10 月上旬。目前，全市優(yōu)良食味水稻品種比例不斷提升，但以南粳46、蘇香粳100 為主的優(yōu)質(zhì)品種生育期普遍在170 天以上，茬口偏遲，部分油菜播期要延后到11 月中旬，導(dǎo)致出苗質(zhì)量不高。

4、政策扶持力度不夠，產(chǎn)業(yè)化開發(fā)水平不高

由于土地租賃、人工、種子等成本逐年增加，耕地輪作的經(jīng)濟效益較低[5]，補貼力度不夠，導(dǎo)致農(nóng)戶輪作積極性不高，規(guī)模難以擴大。同時，對三產(chǎn)融合發(fā)展的扶持不夠，油菜產(chǎn)業(yè)化開發(fā)水平不高，主要表現(xiàn)為加工能力較弱、缺少具有影響力的本地品牌、農(nóng)旅結(jié)合開發(fā)程度不夠等，油菜的菜用、花用、飼用、肥用、蜜用等多種功能有待挖掘。

四、無錫市耕地輪作休耕工作建議

1、立足糧食生產(chǎn)安全，科學(xué)制定輪作政策

在當前國際形勢復(fù)雜、全球糧食危機的背景下，要深入貫徹落實中央和省關(guān)于“穩(wěn)麥擴油”的方針政策，兼顧“米袋子”“油瓶子”綜合生產(chǎn)能力，因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)制定符合當?shù)貙嶋H的輪作制度[6]。將耕地輪作與推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合，研究制定油菜產(chǎn)業(yè)多功能開發(fā)相關(guān)政策[7]，提升產(chǎn)品加工能力，打造優(yōu)質(zhì)品牌，挖掘稻油輪作文化，推進三產(chǎn)融合發(fā)展，提升油菜全產(chǎn)業(yè)鏈綜合效益。

2、加強農(nóng)機農(nóng)藝融合，提升綜合生產(chǎn)能力

針對目前耕地輪作項目推進中遇到的生產(chǎn)問題，各級農(nóng)技推廣部門應(yīng)加大油菜生產(chǎn)技術(shù)推廣示范力度，建立展示油菜新品種、新技術(shù)、新裝備的示范基地，開展油菜新品種（功能性品種）的引進篩選；加強農(nóng)機農(nóng)藝融合技術(shù)示范；探索稻油輪作標準化生產(chǎn)技術(shù)模式，形成高效的機械化生產(chǎn)、管理體系，提升產(chǎn)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

3、強化項目全程監(jiān)管，構(gòu)建長效發(fā)展機制

加強對耕地輪作“組織申報-種植實施-面積核查-資金打卡”等環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管，特別是對“種植實施”環(huán)節(jié)中油菜的播種質(zhì)量、田間長勢、產(chǎn)量情況進行全程跟蹤監(jiān)管，對于產(chǎn)能較低、效益不高的項目主體要實行退出機制，進一步提升項目建設(shè)水平。同時，探索采用遙感技術(shù)進行面積監(jiān)測和核查，提升對耕地輪作項目的精準化管理水平。

4、加大宣傳引導(dǎo)力度，推動政策落地

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，近年來無錫形成了以稻麥周年輪作為主的種植模式，在“穩(wěn)糧增油”的總體思路下，為轉(zhuǎn)變農(nóng)戶和企業(yè)的種植觀念、實現(xiàn)穩(wěn)麥擴油，需進一步加大政策宣傳力度，充分利用媒體、網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號等平臺開展宣傳工作，提高政策知曉率，引導(dǎo)各地在確保小麥面積穩(wěn)定的前提下，逐步擴大油菜種植面積，推動政策落地見效，最終構(gòu)建成以稻麥輪作為主、稻油輪作為輔的綠色輪作體系。