梅俊俊

（蘇州大學政治與公共管理學院，江蘇 蘇州 215006）

政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)對于促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興具有重要作用。2014 年，在中央的“一號文件”中，就提到政府通過購買的方式來支持經(jīng)營性服務(wù)組織進行農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)；2015 年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部頒發(fā)關(guān)于開展政府向經(jīng)營性服務(wù)組織購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機制創(chuàng)新試點工作的通知，開始在全國的8 個省份選取試點縣，對農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)進行了說明，創(chuàng)新政府對于農(nóng)業(yè)扶持的方式，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織；2016 年，試點范圍又進一步得到擴大，在這一背景下，許多農(nóng)民合作社又逐漸發(fā)展起來；2018 年10 月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開啟了關(guān)于農(nóng)民合作社的質(zhì)量提升的試點工作，進一步推動農(nóng)民合作社發(fā)展。這一工作的開展是增強農(nóng)民合作社能力的一項重要舉措，意義重大。農(nóng)民合作社作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是承接政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)的重要力量，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出都為農(nóng)民合作社的發(fā)展提供了機遇，但是在實踐中，農(nóng)民合作社承接政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)既具有充分的合理性，又存在諸多發(fā)展困境，需要予以充分的關(guān)注。

1.政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)背景下農(nóng)民合作社發(fā)展的機會

1.1 現(xiàn)實需求

農(nóng)民合作社作為一類專業(yè)性的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，由農(nóng)民合作社承接政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)項目具有強烈的現(xiàn)實需求。在農(nóng)民合作社的發(fā)展實踐中，農(nóng)民合作社能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)作物的統(tǒng)一供種、提供糧食烘干、農(nóng)業(yè)知識普及以及農(nóng)業(yè)政策解讀等服務(wù)，能夠有效促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。在政府推行購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)的背景下，農(nóng)民合作社能夠用專業(yè)的力量來支持和促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，與此同時，在承接政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)的過程中，農(nóng)民合作社自身也會得到成長。

1.2 政策支持

農(nóng)民合作社的發(fā)展得到從中央到地方各級的政策支持。2014 年，中央在一號文件中，將農(nóng)民合作社定位為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在2016 年又在一號文件中將農(nóng)民合作社定位為新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體。國家政策對農(nóng)民合作社的定位逐漸清晰，并且更加符合當前農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實狀況。在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，在國家大力支持大戶承包，開展家庭農(nóng)場的同時，不斷出臺政策，鼓勵建立農(nóng)民合作社，提出要充分發(fā)揮農(nóng)民合作社的專業(yè)性以及服務(wù)性，推廣農(nóng)業(yè)的社會化服務(wù)。農(nóng)民合作社在實際運營中不僅可以支持諸多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展代耕代種、土地托管等服務(wù)，而且可以為小散農(nóng)戶提供規(guī)?；姆?wù)，降低涉農(nóng)成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)量。

1.3 歷史使然

農(nóng)民合作社在我國的發(fā)展由來已久，經(jīng)過多年的發(fā)展，積累了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。很多農(nóng)村的農(nóng)民合作社都是由鄉(xiāng)村的“精英”建立，這些鄉(xiāng)村精英領(lǐng)導能力較強，在當?shù)赜兄^高的名氣與威望，根據(jù)農(nóng)民合作社的相關(guān)法律規(guī)定，合作社由當?shù)剞r(nóng)戶自覺入社，農(nóng)戶對農(nóng)民合作社知根知底，比較信任，農(nóng)民對其認可度也就較高。在政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)中，相比于由企業(yè)來承接政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)，由合作社承擔更能夠獲得農(nóng)戶的信任，在實際的項目開展及推廣中容易獲取農(nóng)民的支持，實行的阻力較小。

2.政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)背景下農(nóng)民合作社發(fā)展的困境

農(nóng)民合作社在發(fā)展過程中，對于農(nóng)業(yè)增效，糧食增產(chǎn)等具有重要的作用，也對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的組織化和規(guī)?；?jīng)營進行了有益的探索，有利于推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力建設(shè)，更好承接政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)項目，但在實際發(fā)展過程中，農(nóng)民合作社也遇到了一些困境。

2.1 專業(yè)人才缺乏帶來的發(fā)展限制

缺乏專業(yè)人才是農(nóng)民合作社發(fā)展的主要障礙。以財務(wù)人員為例，農(nóng)民合作社很難聘用到具有專業(yè)背景的財務(wù)人員，即使是合作社給出高于當?shù)仄渌ぷ鞴べY待遇并提供其他福利，一些專業(yè)人才會選擇在縣城工作而不愿意來到農(nóng)村的合作社。在齊河縣的種植專業(yè)合作社調(diào)研中就發(fā)現(xiàn)了此問題，據(jù)負責人介紹，在合作社開出高于縣城工作的一倍工資的情況下，也難以聘請到專業(yè)人員，因此合作社的工作就只能由附近村里的人擔任。但在當前農(nóng)村“空心化”“老齡化”的大背景下，就造成了農(nóng)民合作社的人員構(gòu)成較為老化，很難有年輕人愿意加入的窘境。另外，合作社工作人員的雙層身份會對合作社發(fā)展產(chǎn)生不利影響。在調(diào)研的合作社中，合作社的工作人員多為當?shù)氐霓r(nóng)民，擁有雙層身份，這種雙層身份一方面有利于合作社了解農(nóng)民需求，另一方面也限制了其工作效率。尤其是在農(nóng)忙季節(jié)，在自家農(nóng)業(yè)工作與合作社工作沖突時，他們便選擇擱置合作社工作，合作社的運行就缺乏人手，可能會導致合作社運營出現(xiàn)問題。

2.2 資金不足引起的經(jīng)營壓力大

缺乏發(fā)展資金，使得合作社的經(jīng)營壓力較大。雖然國家對于農(nóng)民合作社的發(fā)展扶持力度很大，但合作社在發(fā)展過程中仍然存在缺乏發(fā)展資金的情況。農(nóng)民合作社的資金來源較為單一，而且缺乏融資渠道。由于缺乏資金，合作社在購買農(nóng)機和農(nóng)業(yè)用品時就會出現(xiàn)“退而求其次”的情況，影響合作社為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。政府推行向經(jīng)營性主體購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)，對于承接組織給予一定的補貼，在承接政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)中，以購買農(nóng)機為例，由于自身資金有限，會選購上級部門招標的農(nóng)機。但在調(diào)研中，合作社的負責人反應(yīng)，經(jīng)常會出現(xiàn)統(tǒng)一招標采購的機器出現(xiàn)不耐用，質(zhì)量低劣等問題，影響合作社的工作效率。合作社為了保證給農(nóng)民提供的服務(wù)質(zhì)量，避免修理機器帶來的各種成本，在資金不足的壓力下仍然會選擇自行購買，導致許多農(nóng)民合作社的經(jīng)營壓力較大，影響其正常承接政府購買的農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)，這無疑偏離了政府通過購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)的初衷。

2.3 缺乏競爭力導致服務(wù)能力低

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有些合作社存在競爭力較低的狀況。政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)的主體有農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)化組織以及農(nóng)民合作社等。在這些主體當中，農(nóng)民合作社由于自身能力的限制，經(jīng)常表現(xiàn)出競爭能力較低的情況。在實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，首先，很多農(nóng)民合作社的組織機制是不健全的，甚至有些合作社的正式工作人員只有合作社的理事長一人，也存在一人兼顧多職的情況，導致合作社的專業(yè)性不高。其次，內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置不完善。有些農(nóng)民合作社并不完全具備健康發(fā)展的組織架構(gòu)，這必然導致合作社的服務(wù)能力受限。最后，規(guī)范化不足。許多合作社雖然設(shè)立了各項規(guī)章制度，并將其張貼在合作社內(nèi)，但在實踐中發(fā)現(xiàn)，這些制度的落實是十分困難的，最明顯的財務(wù)管理方面，由于缺乏相應(yīng)專業(yè)的人員，合作社的會計賬簿呈現(xiàn)出諸多問題，專業(yè)人才缺乏導致合作社的運行與管理不夠合理?；谶@些原因，就導致農(nóng)民合作社相比其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體而言競爭力較低，無法提高服務(wù)能力。在政府發(fā)布的購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)的許多項目中，農(nóng)民合作社由于缺乏相關(guān)的專業(yè)知識與資源，很難去與其他的主體競爭，獲得購買服務(wù)項目。

3.政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)背景下農(nóng)民合作社發(fā)展的未來

在政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)的背景下，為農(nóng)民合作社的發(fā)展提供了機遇，農(nóng)民合作社理應(yīng)抓住發(fā)展的機會，實現(xiàn)自身的進一步發(fā)展。雖然當前農(nóng)民合作社在發(fā)展中出現(xiàn)了一系列的問題，但是其對于推進政府購買公益性服務(wù)、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有獨特的意義。為了更好的促進農(nóng)民合作社的未來發(fā)展，提升農(nóng)民合作社承接政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)的能力，結(jié)合現(xiàn)實情況，提出以下幾點建議。

3.1 探索新型合作模式，解決專業(yè)人才缺乏問題

農(nóng)民合作社的發(fā)展需要有先進的科學技術(shù)和人才來加以支撐，對于大型農(nóng)業(yè)機械的運用和先進種植技術(shù)的普及還有賴于科研院所、高校及其他專業(yè)力量的支持。首先，可以與科研院所和高校建立合作關(guān)系，定期在合作社舉行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣講座。比如，泰州姜堰區(qū)的家庭農(nóng)場就采取與高校建立合作關(guān)系，每年由高校的老師及其團隊來為農(nóng)民進行職業(yè)培訓，選派農(nóng)學相關(guān)的學生來交流學習。這種方式不僅能夠為農(nóng)民以及合作社送來專業(yè)知識，而且能夠提升科研的扎根性。其次，可以探索與農(nóng)業(yè)企業(yè)的合作，農(nóng)業(yè)企業(yè)具有更加專業(yè)性的力量，專業(yè)人才儲備較為豐富。農(nóng)民合作社要加強與農(nóng)業(yè)企業(yè)合作，經(jīng)常性的組織合作社人員到農(nóng)業(yè)企業(yè)學習先進的知識與技術(shù)。不僅有利于農(nóng)民合作社的人員專業(yè)能力的提高，還可以加深社企合作，以此推動小農(nóng)戶與市場的有機結(jié)合。社企聯(lián)盟的形式有利于連接小農(nóng)戶進而推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。最后，推動“社社聯(lián)合”，加強農(nóng)民合作社之間的聯(lián)系，采取聯(lián)合發(fā)展的形式。實現(xiàn)資源的互補，加強人員之間的溝通與學習，通過優(yōu)秀人才的帶領(lǐng)與培育，為合作社的發(fā)展帶來更多的專業(yè)型人才。加強合作社與不同類型的涉農(nóng)主體合作，有利于農(nóng)民合作社更好的承接政府購買服務(wù)項目，提升服務(wù)水平。

3.2 通過服務(wù)多樣化與合作，提升組織綜合競爭力

開展多樣化服務(wù)，與其他涉農(nóng)組織合作，加強合作社的自身建設(shè)，提升農(nóng)民合作社的綜合競爭力。合作社自身服務(wù)能力的持續(xù)改善是合作社可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，可以通過提供多樣化的服務(wù)，拓展業(yè)務(wù)范圍，多角度，多方位為農(nóng)民提供服務(wù)，提升服務(wù)能力。比如，在齊河縣調(diào)研的合作社有以下三種服務(wù)模式：第一是全程托管服務(wù)模式，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，解決了在不改變現(xiàn)有土地承包關(guān)系的情況下，由合作社組織開展代耕代種，引導小農(nóng)戶走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；第二是黨建帶領(lǐng)社建、村建“分組式”托管服務(wù)模式，通過合作社與村兩委訂立服務(wù)合同，以村兩委為依托，根據(jù)農(nóng)戶的需求，制定個性化服務(wù)清單，為農(nóng)戶提供個性化服務(wù)，形成“村兩委+合作社+農(nóng)戶”的運營模式；第三是政府購買社會化服務(wù)模式，通過招投標積極參與政府采購服務(wù)，積極與企業(yè)合作，提供社會化服務(wù)。充分激發(fā)農(nóng)民合作社的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營優(yōu)勢，尊重農(nóng)民的主體地位。通過提供多種服務(wù)內(nèi)容，能夠加深合作社與農(nóng)戶的互動，滿足農(nóng)戶需求，提高農(nóng)戶對合作社的認同感，構(gòu)建合作社與農(nóng)戶之間的良性關(guān)系。此外，在與政府、企業(yè)等組織合作過程中，也有利于合作社吸取先進經(jīng)驗，完善自身的組織建設(shè)，在合作中不斷提升自身的綜合競爭力。

3.3 健全組織運行規(guī)范，促進組織規(guī)范發(fā)展

根據(jù)組織發(fā)展的規(guī)律，提高組織的規(guī)范化有利于提升組織的競爭力，促進組織的可持續(xù)發(fā)展，因此對于農(nóng)民合作社要從不同層面提升其運行規(guī)范，保證其實現(xiàn)規(guī)范發(fā)展。首先可以通過積極組織合作社的工作人員以及社員加強培訓與學習，充分了解農(nóng)民合作社的相關(guān)法律法規(guī)，合作社工作人員應(yīng)加強服務(wù)意識，社員應(yīng)充分了解自身的權(quán)利與義務(wù)。其次，農(nóng)民合作社的專業(yè)管理人員應(yīng)不斷學習先進的管理經(jīng)驗，加強財務(wù)管理及各方面的專業(yè)性，加強自我監(jiān)督，提升組織內(nèi)部的管理規(guī)范化水平。最后，規(guī)范合作社的機構(gòu)設(shè)置。農(nóng)民合作社的發(fā)展要嚴格按照相關(guān)規(guī)定設(shè)置機構(gòu)，完善組織架構(gòu)。

3.4 繼續(xù)加大政策扶持力度，完善監(jiān)督鏈條

近年來，政府不斷推行購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)，支持農(nóng)民合作社的發(fā)展，出臺了一系列的政策，在鄉(xiāng)村振興持續(xù)推進的同時，也有大批關(guān)于“三農(nóng)”問題的政策文件出臺，這些為合作社的發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境，未來應(yīng)該繼續(xù)加大對合作社發(fā)展的政策支持，但應(yīng)該把著力點放在細化政策條目上，完善《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》，從制度和政策層面實現(xiàn)農(nóng)民合作社的規(guī)范發(fā)展。加大對合作社的財政支持、鼓勵創(chuàng)新發(fā)展以及加強監(jiān)督。針對不同地區(qū)農(nóng)業(yè)以及合作社發(fā)展狀況，要采取不同的管理方式。在合作社承接政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)時，要有專門的監(jiān)督機構(gòu)進行全流程的監(jiān)督，避免出現(xiàn)由于上級部門的監(jiān)管失誤而影響合作社工作推進的情況，確保每一個環(huán)節(jié)都能體現(xiàn)公益性，實現(xiàn)為民服務(wù)的宗旨。健全的監(jiān)督鏈條也有利于為合作社的發(fā)展營造一個相對公平的社會環(huán)境。

4.結(jié)語

總體上，我國當前的農(nóng)民合作社已經(jīng)得到了比較好的發(fā)展，服務(wù)能力不斷提升，服務(wù)方式也越來越多樣化，能夠切合農(nóng)民需求，在新的時代背景下，合作社的發(fā)展也需要與時俱進，把握政策導向，將自身發(fā)展與農(nóng)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，在政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)的過程中，扮演好專業(yè)服務(wù)者的角色，不斷提升服務(wù)能力，助力鄉(xiāng)村發(fā)展，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興貢獻一份組織力量。