嚴(yán)光禮

（仁懷市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，貴州 仁懷 564500）

畜牧業(yè)是“三農(nóng)”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，畜牧業(yè)的發(fā)展水平直接關(guān)系到“三農(nóng)”事業(yè)的成功與否，而畜牧業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展則取決于它的質(zhì)量?；鶎有竽莲F醫(yī)部門擔(dān)負(fù)著畜牧技術(shù)推廣、動物防疫等工作，為廣大群眾提供了一條新的致富途徑。當(dāng)前，我國家畜養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大，但也暴露出了許多問題，各種傳染病對畜禽的健康發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。加強對疫情的控制，是當(dāng)前我國畜牧獸醫(yī)工作中亟待解決的問題，加強對獸醫(yī)工作的規(guī)范和管理，是提高畜牧業(yè)經(jīng)營管理水平的重要途徑。另外，畜牧業(yè)在我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占有舉足輕重的地位，其生產(chǎn)的安全與人民的生活息息相關(guān)。由于我國的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，為動物疫病的傳播提供了便利的交通環(huán)境，嚴(yán)重地危及了市場經(jīng)濟(jì)和人民的財產(chǎn)安全。因此，必須加強對基礎(chǔ)畜牧業(yè)的控制，加強對基層畜牧業(yè)存在的問題的認(rèn)識，及時地對基層的畜牧業(yè)和生產(chǎn)環(huán)境進(jìn)行評價和改進(jìn)，以預(yù)防牲畜感染，保證國家農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

1.畜牧獸醫(yī)管理工作面臨的問題

1.1 畜牧養(yǎng)殖管理人員專業(yè)素質(zhì)低下

規(guī)模畜牧業(yè)發(fā)展程度不一，規(guī)模養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大，規(guī)模養(yǎng)殖規(guī)模發(fā)展迅速，但中小型養(yǎng)殖方式仍占主導(dǎo)地位，而農(nóng)戶仍是畜牧業(yè)的主體。在目前的養(yǎng)殖業(yè)中，由于普遍教育程度較低，對畜牧生產(chǎn)的相關(guān)知識缺乏深入的研究，導(dǎo)致了疫情防控工作不力。由于沒有經(jīng)過專門的培訓(xùn)，在面對突發(fā)性疾病時，缺乏針對性的對策，不懂得采取什么措施，導(dǎo)致了疾病的迅速擴(kuò)散。許多管理者為了節(jié)省開支，在飼養(yǎng)過程中缺乏科學(xué)的管理，也許會用發(fā)霉的食物喂養(yǎng)動物，使動物的免疫力下降，從而導(dǎo)致疾病的發(fā)生，進(jìn)而導(dǎo)致疾病的蔓延，對養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生破壞性的影響。

1.2 疫病防控觀念淡薄

由于規(guī)模經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，中小型飼養(yǎng)依然是主要的，目前由于許多鄉(xiāng)村區(qū)域的飼養(yǎng)分布比較分散，飼養(yǎng)規(guī)模相對較小，不少飼養(yǎng)人員對疾病預(yù)防意識相對淡漠，缺乏系統(tǒng)性學(xué)習(xí)疾病預(yù)防常識與應(yīng)急處理措施。農(nóng)戶飼養(yǎng)行為以增加效益、擴(kuò)展規(guī)模為目的，卻在養(yǎng)殖場建筑、引入動物、日常管理等方面都出現(xiàn)了很多不合理的地方，從而造成了許多病菌的產(chǎn)生與傳播，并產(chǎn)生了很大的社會影響。

1.3 沒有配備充足的獸醫(yī)技術(shù)人員

目前，中國的畜牧業(yè)已朝著規(guī)范化、科學(xué)化的方向發(fā)展，但仍以中小規(guī)模的散養(yǎng)場為主，動物數(shù)量較少，既缺乏專業(yè)的獸藥，也缺乏專業(yè)的經(jīng)驗，既不能對養(yǎng)殖場的動物實施常規(guī)的檢測也無法了解抗體的消散狀態(tài)，因此必須進(jìn)行注射疫苗。目前，中國基層獸醫(yī)的專業(yè)技術(shù)人員，數(shù)量普遍偏小，且不少農(nóng)村的獸醫(yī)人員都是零點五脫產(chǎn)的，他們的專業(yè)知識與技術(shù)水平較弱，且工作水平低下，經(jīng)常面臨新的傳染病，既缺乏必需的檢測與治療儀器，又不能制定最佳的預(yù)防措施。傳染病一經(jīng)出現(xiàn)，就常常得不到有效處理，帶來了很大的經(jīng)濟(jì)損失。

1.4 部分地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展經(jīng)費缺乏

當(dāng)前，我國畜牧業(yè)發(fā)展較快，政府投入的資金比重逐步增加。但是在一些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，由于缺乏資金，在動物防疫方面的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。在這樣的困難條件下，想要購置先進(jìn)的機械和裝備，幾乎是不可能的事情。也有一些地方可以購置先進(jìn)的機械設(shè)備，但是缺乏專門的管理人員，當(dāng)機器設(shè)備受損時，就不能進(jìn)行維護(hù)和維護(hù)，最后達(dá)不到預(yù)定的目的。另外，還有少數(shù)地區(qū)、單位的防疫工作資金被挪用、濫用，造成了防疫工作資金不足。

1.5 基層獸醫(yī)技術(shù)管理體系不完善

一件事，要做得好，就必須要有一套完善的管理制度。同時，也要求建立健全的基層獸醫(yī)技術(shù)管理體制。但是，當(dāng)前的基層獸醫(yī)技術(shù)管理制度還不完善，比如技術(shù)管理部門等崗位，不清楚自己的職責(zé)，不能很好地開展工作，各部門的職責(zé)不清晰，職務(wù)之間互相推諉，工作拖沓，從而影響到基層技術(shù)管理工作的效率。

1.6 動物養(yǎng)殖者重養(yǎng)輕防

廣大農(nóng)村，特別是發(fā)展落后地區(qū)，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模小、散養(yǎng)為主，規(guī)模經(jīng)營不高，特別是數(shù)量少、散養(yǎng)，養(yǎng)殖戶分布分散，居民生活散亂，認(rèn)為防疫沒有必要，自覺防疫意識不夠，對動物疫病的危害性和動物防疫的重要性認(rèn)識不足，不按規(guī)定程序進(jìn)行強制免疫，生物安全防控措施不落實，畜禽診療濫用抗生素，不規(guī)范處置病死畜禽，畜禽糞污治理設(shè)施簡陋，缺乏防疫和安全生產(chǎn)意識，說一套做一套，拒絕和阻礙正常監(jiān)管，甚至惡意瞞報疫情、偷賣病死畜禽，造成動物疫病的發(fā)生和蔓延，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全得不到保證，人畜共患病偶有發(fā)生，嚴(yán)重影響了畜牧業(yè)的健康發(fā)展，給畜產(chǎn)品質(zhì)量平安和人民群眾身體健康造成威脅。

1.7 業(yè)務(wù)能力和科技水平不相適應(yīng)

在畜牧和獸醫(yī)的工作中，大多數(shù)技術(shù)人員的年紀(jì)都比較大，沒有相應(yīng)的專業(yè)技能和技術(shù)，就算有工作經(jīng)驗，也不可能掌握太多的技能和技能，所以他們的工作效率就會下降。另外，新招聘和在職的工作人員年紀(jì)都比較輕，而且沒有經(jīng)過系統(tǒng)的訓(xùn)練，知識儲備、專業(yè)能力、經(jīng)驗積累都很差。在技術(shù)上，他們的能力還不夠強，相關(guān)的防疫技術(shù)也很薄弱，這就造成了動物疫病發(fā)生時，防護(hù)、檢測、控制等相關(guān)措施都不能實施。老員工和新員工之間的工作分配不合理，在知識和工作能力上也存在著分歧，導(dǎo)致了兩個層級的不平衡，導(dǎo)致了畜牧獸醫(yī)工作的發(fā)展不能突破。

1.8 動物疫病監(jiān)測診斷能力弱，技術(shù)支撐能力不足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本沒有獸醫(yī)實驗室，由于財力、人力等原因，無法提供相應(yīng)的檢測設(shè)備和人員，檢測人員參加培訓(xùn)、能力提升慢、檢測水平低、實驗室設(shè)備落后、機器陳舊，功能不全，平時只能進(jìn)行少數(shù)幾個免疫病種的檢測，無法進(jìn)行更多的試驗和檢測，很難保證檢測工作的正常進(jìn)行，導(dǎo)致疫病檢測診斷能力十分有限，難以發(fā)揮畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展技術(shù)支撐作用。

2.提升動物疫病防控能力的措施

2.1 提高畜牧業(yè)的品質(zhì)

隨著畜牧業(yè)的迅速發(fā)展，從事畜牧業(yè)的人數(shù)也在逐年增加，畜牧業(yè)的規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。但是，由于從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)較低，許多人缺乏對畜牧業(yè)的綜合管理經(jīng)驗。動物疫情期間，飼養(yǎng)者主要依靠獸醫(yī)。加強畜牧獸醫(yī)的管理，能夠更好地為廣大農(nóng)民提供疾病防治的全面支持，提高畜禽的疫病防治效果，提高畜牧業(yè)的質(zhì)量。

2.2 要保證動物產(chǎn)品的安全

畜禽產(chǎn)品進(jìn)入市場的流通，關(guān)系到廣大消費者的生命和財產(chǎn)安全。而動物疫病是影響畜禽產(chǎn)品品質(zhì)的主要因素。在養(yǎng)殖中，一旦發(fā)生動物疫病，將危及動物的健康。而如果不能從根本上解決問題，就會在一定程度上影響到畜產(chǎn)品的品質(zhì)。為降低生產(chǎn)成本，將存在質(zhì)量問題的商品帶入市場，將危及人民的生命和財產(chǎn)。加強對動物疫病的控制，可以有效地預(yù)防和治療疾病，保證消費者的食品安全。

2.3 提高廣大養(yǎng)殖戶防控意識

目前，動物疫病防治工作已逐步展開，已初步建立起動物疫病防治系統(tǒng)，為動物健康成長、社會穩(wěn)定、人民生命財產(chǎn)安全發(fā)揮著重要作用。目前，許多養(yǎng)殖戶缺乏對動物疫病的認(rèn)識，缺乏相關(guān)的防治知識，存在著違反動物防疫法律法規(guī)的情況?；鶎有竽莲F醫(yī)機構(gòu)要深入廣大養(yǎng)殖人群，與廣大養(yǎng)殖戶進(jìn)行有效地交流，改變養(yǎng)殖觀念和行為觀念，使養(yǎng)殖戶充分認(rèn)識到疫病防控的重要性和必要性，提高養(yǎng)殖管理人員的疫病防控自覺性。各地政府也要加強對動物疫病的認(rèn)識，在全社會中建立起一種政府重視群眾，全民參與的良好的疫情防控氛圍

2.4 加大動物疫病防控經(jīng)費支持力度

畜牧獸醫(yī)站在動物疫情防控工作中，往往需要有相應(yīng)的資金保障，而經(jīng)濟(jì)能力也是影響動物疫情防控工作效果的關(guān)鍵因素。因為動物防疫條件較差，無法開展有針對性的動物傳染病檢測與管理，所以地方各級人民政府要將動物疫情防治資金重點放在年度預(yù)算，同時針對當(dāng)前的動物疫情防控條件與養(yǎng)殖狀況，盡快建立健全的基層動物防疫組織，維護(hù)防疫組織的獨立性，并設(shè)置完備的動物檢驗檢疫設(shè)備，以保證動物疫情防治工作走在健康科學(xué)的軌道上。

2.5 加快培養(yǎng)高素質(zhì)的畜牧獸醫(yī)工作隊伍

在疫情的控制和控制中，畜牧獸醫(yī)工作者扮演著無可取代的角色，他們是疫情的主要力量。當(dāng)前，基層畜牧工作人員數(shù)量少，專業(yè)素質(zhì)低，必須提高職工的福利待遇，改善工作環(huán)境，把高素質(zhì)的畜牧獸醫(yī)人才引進(jìn)基層，不斷充實和健全工作隊伍。另一方面，要提高入職條件，對現(xiàn)有工作人員進(jìn)行有效的訓(xùn)練和教育，在培訓(xùn)和教育中，要注重流行病學(xué)調(diào)查、病原檢測、法律法規(guī)和職業(yè)道德等方面的專業(yè)知識，并在培訓(xùn)結(jié)束后，定期進(jìn)行嚴(yán)格的考核，通過嚴(yán)格的考核，最終達(dá)到持證上崗的目的。未通過的人員應(yīng)當(dāng)繼續(xù)進(jìn)行培訓(xùn)，仍未通過的人員將被解雇。在基層建立健全畜牧獸醫(yī)隊伍，確保衛(wèi)生工作的總體質(zhì)量。

2.6 加強動物疫病防控工作監(jiān)督

政府要加大對畜禽養(yǎng)殖企業(yè)的監(jiān)管和懲罰，確保畜禽養(yǎng)殖企業(yè)能夠更好地進(jìn)行動物疫病的控制，從而更好地發(fā)揮防治主體的作用。豬場疫情防控意識薄弱，是影響疫情防控工作的重要環(huán)節(jié)，政府要根據(jù)實際情況，制訂科學(xué)的防疫管理體系，對畜禽進(jìn)行定期的疫情監(jiān)測，并將其健康狀況進(jìn)行記錄，及時發(fā)現(xiàn)疫病苗頭，并分析出當(dāng)?shù)匾卟“l(fā)病規(guī)律。對于沒有定期監(jiān)測疫情的養(yǎng)殖場，實行問責(zé)制，給予相應(yīng)的處罰，從而加強對養(yǎng)殖場的控制。

2.7 落實動物防疫主體責(zé)任

一是加強飼養(yǎng)者對動物的絕對所有權(quán)，并依照“權(quán)責(zé)對等”的原則，履行動物防疫責(zé)任，并依法履行強制免疫、疫病監(jiān)測、疫情報告、申報檢疫、消毒、病死動物無害化處置等工作。二是加強屠宰、加工、運輸?shù)刃袠I(yè)從業(yè)人員的動物防疫主體責(zé)任，嚴(yán)格遵守非洲豬瘟等重大動物疫病防治規(guī)定，執(zhí)行疫情防控措施，對動物及動物產(chǎn)品依法依規(guī)經(jīng)營、合法合規(guī)運輸。

2.8 發(fā)揮管理者職能作用

強化政府對政府的屬地管理和組織領(lǐng)導(dǎo)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、主管部門、行業(yè)單位、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)職責(zé)，明確權(quán)力邊界，合理設(shè)置縣、鎮(zhèn)兩級動物防疫機構(gòu)職能，使動物疫病防控工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)管執(zhí)法既能夠各司其職，又可以相互協(xié)作，確保動物疫病防控高效有力。

2.9 建立健全的獸醫(yī)管理規(guī)范

第一，要針對當(dāng)前的實際制定出一個科學(xué)、合理的獸藥治理規(guī)范。獸醫(yī)必須對飼養(yǎng)中經(jīng)常出現(xiàn)的疾病類型、飼養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的情況、飼養(yǎng)模式、獸藥分布范圍等進(jìn)行充分的研究，從而建立具體的獸藥管理體系。其次，在規(guī)范內(nèi)容上必須涵蓋獸藥衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)、獸藥服務(wù)工作等方面的內(nèi)容，才能對獸藥事業(yè)的順利開展進(jìn)行有力的指導(dǎo)。強化對獸藥的監(jiān)管。為了保證獸藥系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)得以真正的履行，還需要設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)督管理部門。如發(fā)現(xiàn)獸醫(yī)從業(yè)人員沒有嚴(yán)格遵守防疫管理規(guī)范，應(yīng)立即上報有關(guān)部門，嚴(yán)格審核其資質(zhì)、專業(yè)素養(yǎng)，并對違法的獸醫(yī)作出相應(yīng)的處罰。

2.10 引進(jìn)人才

在目前的畜牧行業(yè)，獸醫(yī)的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以應(yīng)對疾病的防治，有些獸醫(yī)甚至不愿到基層去工作。對此，政府應(yīng)該出臺相應(yīng)的激勵措施，使農(nóng)民受益，同時也能保證糧食安全。同時，在政策上要給予一定的獎勵，為動物疫病防治工作提供一定的便利。

2.11 健全組織機構(gòu)

在具體工作中，應(yīng)盡力爭取政府的投資，合理利用，確保組織機構(gòu)能夠完整、安全地工作，適當(dāng)?shù)靥岣邌T工的福利，從而提高員工的工作熱情。獸醫(yī)站的相關(guān)設(shè)備要齊全，一旦出現(xiàn)緊急情況，就能進(jìn)行有效的控制。實行自收自支的方針，在條件允許的情況下，可以拓寬工作范圍，拓寬財政來源，降低因經(jīng)費而產(chǎn)生的問題，這是一種保證工作順利進(jìn)行的辦法。

2.12 完善畜牧獸醫(yī)配套設(shè)施

在實施畜牧獸醫(yī)制度時，必須全面貫徹執(zhí)行。有關(guān)的機關(guān)也要繼續(xù)改進(jìn)，上級機關(guān)要對下級機關(guān)部門起到監(jiān)督的作用，并隨時做好相應(yīng)的引導(dǎo)。同時，一定要有自己的經(jīng)費保障，要定期保養(yǎng)和管理儀器，還要對檢疫防疫實驗室進(jìn)行維修和優(yōu)化。在解決了這些問題之后，又增加了相應(yīng)的設(shè)備和儀器，比如病害速測儀、耳識別讀卡器、抗生素檢測儀等。要保證一個科學(xué)、合理的工作環(huán)境，保證各項工作能夠順利進(jìn)行，各部門的積極合作，共同努力，才能取得理想的結(jié)果。

3.結(jié)束語

加強對疫病的針對性管理，是保證畜禽生產(chǎn)安全、防控傳染病的重要措施。目前，隨著我國畜牧業(yè)的發(fā)展，各種傳染病在養(yǎng)殖中的發(fā)病率越來越高，給養(yǎng)殖業(yè)造成了極大的威脅。當(dāng)前，廣大基層畜牧獸醫(yī)從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)與專業(yè)水平直接影響著疫情的防治效果和防治質(zhì)量，必須結(jié)合工作實踐，認(rèn)真探討當(dāng)前存在的諸多問題，從綜合角度入手，確保各項管理工作高效開展，切實提高管理質(zhì)量，更好地防范傳染性疾病的發(fā)生流行。