王 陽 孫 穎 王 鵬 張本強

（1.高密市行政審批服務局，山東 高密 261500 2.3.4 高密市林業(yè)發(fā)展中心，山東 高密 261500）

林業(yè)勘察設計的發(fā)展越發(fā)成熟，林業(yè)勘察設計研究機構及法律法規(guī)逐步完善，在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要性越發(fā)突出。但生態(tài)經(jīng)濟體制的改革進行加速，倒逼著林業(yè)勘察設計創(chuàng)新思想觀念和管理手段，立足發(fā)展實際對林業(yè)勘察設計的定位與發(fā)展策略進行調整，以此實現(xiàn)與時俱進和可持續(xù)發(fā)展。

1.生態(tài)經(jīng)濟背景下的林業(yè)發(fā)展特點

林業(yè)的地位及定位不能獨立存在，與社會發(fā)展間的關系密切。不同社會發(fā)展階段下的林業(yè)需求不同，加上受政治與經(jīng)濟等環(huán)境因素的影響，促使林業(yè)的社會屬性隨之發(fā)生變化。生態(tài)經(jīng)濟背景下的林業(yè)產(chǎn)業(yè)處于轉型的關鍵階段，林業(yè)的社會屬性隨之被重新定義。傳統(tǒng)以木材生產(chǎn)為主的林業(yè)模式不適用，當下的森林資源儼然成了社會發(fā)展不可或缺的經(jīng)濟資源，在林業(yè)建設以生態(tài)建設為主的形勢下，需以可持續(xù)發(fā)展的眼光看待森林資源。社會主義初級階段的矛盾突出，其中林業(yè)發(fā)展也是人們日益增長的需求與落后生產(chǎn)力間矛盾的重要分支。作為生態(tài)經(jīng)濟的重要組成部分，林業(yè)的發(fā)展水平較低，還需立足實際情況，采取以生態(tài)建設為主的發(fā)展形式，逐步縮小林業(yè)發(fā)展的矛盾影響，促使林業(yè)發(fā)展體系更加完善，積極推動生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。新時期下我國林業(yè)的發(fā)展特點及趨勢，為優(yōu)化林業(yè)勘察設計的定位夯實了基礎，為林業(yè)勘察設計工作的現(xiàn)代化發(fā)展提供了條件保障。

2.生態(tài)經(jīng)濟背景下林業(yè)勘察設計的定位及作用

2.1 定位

林業(yè)勘察設計工作展開離不開科技手段的支持，主要定位及職責是服務社會林業(yè)建設。要想提高林業(yè)勘察設計工作的有效性，需在技術保障與人才保障及思想保障等方面下功夫，推動林業(yè)勘察設計質量的持續(xù)改進，積極輔助林業(yè)勘察設計生產(chǎn)力的強化。提高林業(yè)勘察設計能力和設計生產(chǎn)力，是推動林業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要前提及基本保障。但我國林業(yè)勘察設計工作的基礎并不扎實，影響林業(yè)勘察設計力量建設的因素較多，林業(yè)間的生產(chǎn)關系及定位模糊，是制約設計工作水平提升的主要原因之一。明確林業(yè)勘察設計的定位，是實現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展和推動林業(yè)事業(yè)進步及以工程帶動林業(yè)建設的重要力量；是推動林業(yè)建設效率與質量穩(wěn)步提升的基本保障；是實現(xiàn)林業(yè)研究成果和生產(chǎn)力轉化的載體依托；是深入整合現(xiàn)代科技手段與林業(yè)工程的重要推手。

2.2 作用

生態(tài)經(jīng)濟背景下的林業(yè)勘察設計作用突出，涉及以下幾方面：一是規(guī)劃林業(yè)生產(chǎn)。林業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃直接受林業(yè)勘察設計工作成效的影響，林業(yè)勘察設計在林業(yè)生產(chǎn)領域的滲透越發(fā)深入，也是林業(yè)生產(chǎn)離不開的技術指導保障?？茖W合理的展開勘察設計工作，可實現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)活動的有效規(guī)劃，實現(xiàn)土地資源的高效利用，根據(jù)當?shù)氐牡刭|與氣候等條件，栽種合適的苗木，指導苗木種植等林業(yè)管理工作的有效展開，促使林業(yè)布局更加優(yōu)化。二是保護現(xiàn)有林業(yè)資源。社會發(fā)展對林業(yè)資源的需求量更大，對現(xiàn)有林業(yè)資源的威脅較大，極易誘發(fā)潛在的環(huán)境問題。規(guī)范展開林業(yè)資源的勘察設計工作，深入了解各地區(qū)的森林建設和林業(yè)資源及使用等情況，合理規(guī)劃與布局森林樹種，促使森林保護工作得以合規(guī)展開，推動現(xiàn)代林業(yè)資源保護工作成效的逐步強化。三是發(fā)揮土地價值。土地資源的合理利用，對林業(yè)種植施工效益及質量的影響較大，規(guī)范展開林業(yè)勘察設計工作，明確了解土地資源的使用等情況，種植合適的樹種，再合理規(guī)劃與安排林業(yè)生產(chǎn)計劃。由此可見，林業(yè)勘察設計可避免出現(xiàn)土地資源及林業(yè)生產(chǎn)不適配的現(xiàn)象，以此實現(xiàn)土地資源的合理開發(fā)及有效利用。

3.生態(tài)經(jīng)濟背景下林業(yè)勘察設計的問題

3.1 觀念滯后

傳統(tǒng)林業(yè)勘察設計工作展開的目的，旨在服務與推動林業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)化，但滯后性的林業(yè)勘察設計工作，儼然不能滿足林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要。傳統(tǒng)林業(yè)生產(chǎn)相對于生態(tài)效益，更注重經(jīng)濟效益的提升，林業(yè)勘察設計思想相對傳統(tǒng)，忽視環(huán)境與社會資源的整合。受認知片面和思想局限的原因影響，促使林業(yè)勘察設計工作處于理論及經(jīng)濟層面，儼然不能順應新時代下生態(tài)建設事業(yè)及生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的需求。

3.2 單位資質不足

林業(yè)勘察研究設計單位的數(shù)量多，但整體發(fā)展水平參差不齊，無法支撐現(xiàn)有林業(yè)勘察設計發(fā)展新挑戰(zhàn)及新情況的解決，不能滿足當下林業(yè)生產(chǎn)的需要。尤其是在生態(tài)經(jīng)濟建設持續(xù)推進和經(jīng)濟全球化的發(fā)展背景下，林業(yè)勘察設計單位的市場發(fā)展競爭愈演愈烈，單位資質不強的問題需及時著手解決。我國的林業(yè)勘察設計領域發(fā)展并不理想，林業(yè)勘察設計單位的資質不足，在新時代發(fā)展面臨著更多的挑戰(zhàn)與沖擊，與當前的經(jīng)濟發(fā)展需求不相稱，無法推動林業(yè)勘察設計領域的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

3.3 人才缺失

林業(yè)勘察設計工作展開離不開專業(yè)技術人才的支撐，但林業(yè)的從業(yè)人員少，高素質與專業(yè)人才缺失。高校開設的林業(yè)專業(yè)數(shù)量少，加上林業(yè)專業(yè)研究不深入，無法培養(yǎng)出高素質的人才，促使林業(yè)勘察設計創(chuàng)新嚴重缺乏人才支撐。高水平的勘察設計研究單位相對較少，政府的關注與扶持力度低，無法為林業(yè)發(fā)展提供思想等方面的專業(yè)指導。人才培訓教育的途徑與平臺少，相關單位忽視專業(yè)人才在引進和培訓及考核等方面機制的完善，無法規(guī)范落實人才儲備工作。

3.4 工作手段滯后

忽視林業(yè)勘察設計專業(yè)研究團隊的建設，從業(yè)者的工作積極性不足。林業(yè)勘察設計單位忽視實踐經(jīng)驗總結和教訓積累及國外優(yōu)秀經(jīng)驗的借鑒，尚未引用先進的工作理念及技術手段。生態(tài)環(huán)境保護方面的法律更新進程滯后，法律的執(zhí)行力度不足，對亂砍濫伐等不合理行為的約束力度不足。無法利用綜合性手段保障林業(yè)的有序發(fā)展，促使林業(yè)勘察設計創(chuàng)新的進程緩慢。

4.生態(tài)經(jīng)濟背景下林業(yè)勘察設計發(fā)展的對策

4.1 強化生態(tài)建設服務

強化生態(tài)建設服務，更新傳統(tǒng)林業(yè)勘察工作理念，逐步優(yōu)化林業(yè)勘察設計工作模式，減少對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來損失。森林資源屬于可再生資源，規(guī)范落實生態(tài)服務工作，防止出現(xiàn)資源砍伐殆盡的情況，貫徹落實可持續(xù)發(fā)展。林業(yè)建設需注重社會效益與經(jīng)濟效益及生態(tài)效益的協(xié)同發(fā)展，要求林業(yè)勘察設計工作展開，需從以往的注重經(jīng)濟效益發(fā)展模式，逐步向著可持續(xù)發(fā)展的趨勢邁進。充分發(fā)揮林業(yè)勘察設計工作在平衡生態(tài)環(huán)境和推動社會經(jīng)濟發(fā)展及為后人造福等方面的作用價值。因此，林業(yè)管理等相關部門，更應當加強重視對森林資源保護和生態(tài)建設管理等方面的工作展開。

4.2 完善法律體系

緊跟時代發(fā)展步伐，不斷更新林業(yè)勘察技術方案及法律條例。這就需要林業(yè)部門積極轉變林業(yè)勘察設計思想，制定順應時代發(fā)展要求的技術規(guī)程及勘察條例。深入整合生態(tài)環(huán)境與林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，拓展環(huán)保相關法律的覆蓋面，如減少紙杯消耗和減少林業(yè)種植不足引起的水土流失和立體化林業(yè)結構建設等方面的處理措施，積極指導林業(yè)勘察設計的正規(guī)化發(fā)展，促使設計方案更加優(yōu)化，以此推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展。林業(yè)建設中的問題突出，如純林業(yè)種超標和植被種類固化及種植結構不合理等問題，需要林業(yè)勘察人員依據(jù)現(xiàn)行的法律條例，立足林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，不斷優(yōu)化林業(yè)勘察設計方案，實現(xiàn)林業(yè)政策與技術要求的貫徹落實，促使國內林業(yè)發(fā)展的格局更加優(yōu)化。

林業(yè)勘察設計單位需依據(jù)國家要求，積極參與各種資質評定，掌握現(xiàn)行的法律法規(guī)及新的技術規(guī)范。地方政府需明確把握生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展需求，出臺各種地方政策，促使當?shù)氐牧謽I(yè)發(fā)展更加規(guī)范。林業(yè)勘察單位積極響應政策號召，合理把控文件，靈活運用法律規(guī)范性文件，確保林業(yè)勘察設計工作得以合規(guī)展開。政府緊跟我國經(jīng)濟發(fā)展的步伐，為綜合性林業(yè)勘察設計單位的建設與發(fā)展提供保障支撐，不斷強化勘察單位的資質及綜合實力，打破以往的發(fā)展不均衡及工程能力水平低等方面的問題，積極促進林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。

4.3 應用技術手段

林業(yè)勘察設計工作模式的優(yōu)化離不開現(xiàn)代科技手段的支撐，需合理運用科學技術措施，全面發(fā)展林業(yè)勘察設計工作。在林業(yè)勘察設計工作中引入先進的技術手段，更新現(xiàn)有的設計所需工具，利用測高儀和遙感技術等手段，高效全面的展開林業(yè)勘察工作，確保林業(yè)勘察設計結果更加完整與真實，促使設計方案更加完善。要求從業(yè)人員具備先進的工作經(jīng)驗，積極適應和了解整體科技手段的操作要點，做好設備的維護管理工作，促使其處于最佳工作狀態(tài)。不斷提高自身的勘察水平，利用現(xiàn)有的勘察手段，結合衛(wèi)片航片和無人機等智能化的勘察設備，高效展開林業(yè)勘察工作。如利用遙感技術與衛(wèi)星定位等新型測量方式，可有效降低測量誤差，確保測量結果的準確性，推動林業(yè)勘察設計工作效率的穩(wěn)步提升。林業(yè)局可依托信息化手段建立微信公眾號，群眾可通過關注公眾號了解林業(yè)監(jiān)測等方面的數(shù)據(jù)。林業(yè)管理部門可利用移動智能終端及網(wǎng)絡平臺實時管理林業(yè)數(shù)據(jù)。由此可見，任何領域的林業(yè)勘察人員，都需加強對現(xiàn)代科技手段運用的重視，積極推動工作的與時俱進發(fā)展。

4.4 更新工作理念

首先，積極拓展設計理念。林業(yè)勘察設計人員在展開勘察工作時，需積極轉變自身的工作觀念及職責理念，在勘察設計中融入創(chuàng)新思維，推動工作的創(chuàng)新發(fā)展。利用先進科學技術成果處理苗木種植施工和園林綠化工程建設等方面的問題，打破傳統(tǒng)工作思想及模式的束縛，為環(huán)保與經(jīng)濟及發(fā)展的整合提供思想保障。如在森林公園的建設工作中，勘察設計需突出自然保護的建設與野生動植物的保護等工作重點，利用現(xiàn)代化的設計理念及建設技術，規(guī)范展開林業(yè)的勘察及設計工作，積極創(chuàng)設人與自然和諧發(fā)展的美好局面。除此之外，將工程建設前期的咨詢過程與施工中的監(jiān)理過程及后續(xù)的維護服務等方面，積極納入勘察設計的范圍內，推動林業(yè)勘察設計工作向發(fā)達國家的咨詢工作靠攏，推動設計工作的穩(wěn)步提升。

其次，深入挖掘設計理念。立足國內森林資源現(xiàn)狀，明確各區(qū)域林業(yè)資源發(fā)展的問題，積極拓展林業(yè)勘察設計工作理念，推動林業(yè)建設與環(huán)保工作及旅游業(yè)等方面的整合，推動林業(yè)勘察設計理念逐步向著更深與更廣的趨勢發(fā)展，注重產(chǎn)業(yè)總量設計和植樹培育設計，更注重生態(tài)恢復設計及生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃等方面工作的落地。建立極具特色的林業(yè)生態(tài)旅游景區(qū)，實現(xiàn)生態(tài)恢復與地方旅游事業(yè)的整合，最大限度地發(fā)展林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟效益。林業(yè)勘察設計工作展開不能一蹴而就，需依據(jù)國家現(xiàn)行的法律法規(guī)及林業(yè)發(fā)展規(guī)律和當?shù)亓謽I(yè)發(fā)展現(xiàn)狀合理設計方案，推動林業(yè)勘察設計理念的多維度發(fā)展。注重勘察設計成果的廣度，因為林業(yè)勘察設計工作不能獨立運作，相關部門不能各自為政，需注重與經(jīng)濟和綠色植物及農業(yè)等部門的聯(lián)合。因此，勘察設計工作需打破林業(yè)勘察的局限，積極結合環(huán)保和農業(yè)及畜牧與水利等專業(yè)，積極擴展勘察設計單位的發(fā)展廣度。

最后，在林業(yè)勘察設計工作中體現(xiàn)出多元化及現(xiàn)代化的經(jīng)營理念。要想充分發(fā)揮林業(yè)勘察設計工作在強大林業(yè)生態(tài)功能及服務生態(tài)建設等方面的作用價值，需依據(jù)“中國夢”和黨對林業(yè)發(fā)展方面的戰(zhàn)略部署，不斷優(yōu)化各類經(jīng)營性質的森林資源的經(jīng)營模式，促使林業(yè)的投資渠道更加寬廣，確?？辈煸O計工作得以有序展開。

4.5 培養(yǎng)人才

林業(yè)勘察設計工作展開不僅需融入先進思想，還需注重專業(yè)人才的培養(yǎng)，促使其全身心地投入到林業(yè)勘察設計工作，為工作質量和效益的持續(xù)改進獻計獻策。林業(yè)建設相關部門需加強對人才儲備工作展開的重視，完善人才的引進機制，引進各領域的人才，要求其具備專業(yè)的知識技能和豐富的工作經(jīng)驗及較高的職業(yè)素養(yǎng)，能夠得心應手的展開林業(yè)勘察設計工作，不斷更新現(xiàn)有的林業(yè)勘察設計工作隊伍結構。完善人才的培訓機制，組織林業(yè)勘察設計從業(yè)人員積極參與各種培訓教育活動，引導從業(yè)人員展開溝通交流，展開學術研究，積極為林業(yè)建設做出突出貢獻。鼓勵從業(yè)人員積極參與深造，做好儲備干部的培養(yǎng)工作，規(guī)避計劃經(jīng)濟時期傳統(tǒng)事業(yè)編上下級思想的限制，實現(xiàn)高能力人才的有效利用。完善人才的考核機制，強化林業(yè)勘察設計人員參與培訓機會的自主性和積極性，將考核結果與薪資待遇等方面掛鉤，將其從傳統(tǒng)的工作觀念及手段和方法中脫離出來。完善人才的激勵機制，充分發(fā)揮林業(yè)勘察設計工作人員的專業(yè)優(yōu)勢及自身價值，摸索性的運用先進的工作理念及手段等，適應新的工作環(huán)境和要求，推動其不斷向創(chuàng)新型和復合型等人才標準過渡，更好地為林業(yè)勘察設計工作服務。通過引入和培訓專業(yè)的人才，積極為林業(yè)勘察設計工作的展開賦予生機與活力，加速林業(yè)勘察設計的創(chuàng)新進程，實現(xiàn)時代發(fā)展機遇的有效把控，從而促進林業(yè)經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展。優(yōu)化人力資源的管理模式，完善績效考核與薪酬待遇等方面的管理體系，切實吸引與留住及任用專業(yè)人才。

總結

為了加大生態(tài)環(huán)境保護的力度，積極響應國家發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的號召，林業(yè)勘察設計單位需注重自身的轉型升級，并在林業(yè)勘察設計工作展開方面，積極更新工作理念及模式和手段，在生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展理念的導向下，積極發(fā)展人才和技術等方面的保障措施，切實保障林業(yè)有序發(fā)展。政府需發(fā)揮引領作用，完善林業(yè)勘察設計方面的法律政策，設計單位及從業(yè)人員需嚴格遵守國家相關林業(yè)保護法規(guī)，立足林業(yè)發(fā)展規(guī)律及現(xiàn)狀，合理制定和動態(tài)性地調整林業(yè)勘察設計方案及手段，積極為林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出應有的貢獻。