王 陽 孫 穎 王 鵬 張本強

（1.高密市行政審批服務(wù)局，山東 高密 261500 2.3.4 高密市林業(yè)發(fā)展中心，山東 高密 261500）

林業(yè)勘察設(shè)計的發(fā)展越發(fā)成熟，林業(yè)勘察設(shè)計研究機構(gòu)及法律法規(guī)逐步完善，在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要性越發(fā)突出。但生態(tài)經(jīng)濟體制的改革進行加速，倒逼著林業(yè)勘察設(shè)計創(chuàng)新思想觀念和管理手段，立足發(fā)展實際對林業(yè)勘察設(shè)計的定位與發(fā)展策略進行調(diào)整，以此實現(xiàn)與時俱進和可持續(xù)發(fā)展。

1.生態(tài)經(jīng)濟背景下的林業(yè)發(fā)展特點

林業(yè)的地位及定位不能獨立存在，與社會發(fā)展間的關(guān)系密切。不同社會發(fā)展階段下的林業(yè)需求不同，加上受政治與經(jīng)濟等環(huán)境因素的影響，促使林業(yè)的社會屬性隨之發(fā)生變化。生態(tài)經(jīng)濟背景下的林業(yè)產(chǎn)業(yè)處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，林業(yè)的社會屬性隨之被重新定義。傳統(tǒng)以木材生產(chǎn)為主的林業(yè)模式不適用，當下的森林資源儼然成了社會發(fā)展不可或缺的經(jīng)濟資源，在林業(yè)建設(shè)以生態(tài)建設(shè)為主的形勢下，需以可持續(xù)發(fā)展的眼光看待森林資源。社會主義初級階段的矛盾突出，其中林業(yè)發(fā)展也是人們?nèi)找嬖鲩L的需求與落后生產(chǎn)力間矛盾的重要分支。作為生態(tài)經(jīng)濟的重要組成部分，林業(yè)的發(fā)展水平較低，還需立足實際情況，采取以生態(tài)建設(shè)為主的發(fā)展形式，逐步縮小林業(yè)發(fā)展的矛盾影響，促使林業(yè)發(fā)展體系更加完善，積極推動生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。新時期下我國林業(yè)的發(fā)展特點及趨勢，為優(yōu)化林業(yè)勘察設(shè)計的定位夯實了基礎(chǔ)，為林業(yè)勘察設(shè)計工作的現(xiàn)代化發(fā)展提供了條件保障。

2.生態(tài)經(jīng)濟背景下林業(yè)勘察設(shè)計的定位及作用

2.1 定位

林業(yè)勘察設(shè)計工作展開離不開科技手段的支持，主要定位及職責是服務(wù)社會林業(yè)建設(shè)。要想提高林業(yè)勘察設(shè)計工作的有效性，需在技術(shù)保障與人才保障及思想保障等方面下功夫，推動林業(yè)勘察設(shè)計質(zhì)量的持續(xù)改進，積極輔助林業(yè)勘察設(shè)計生產(chǎn)力的強化。提高林業(yè)勘察設(shè)計能力和設(shè)計生產(chǎn)力，是推動林業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要前提及基本保障。但我國林業(yè)勘察設(shè)計工作的基礎(chǔ)并不扎實，影響林業(yè)勘察設(shè)計力量建設(shè)的因素較多，林業(yè)間的生產(chǎn)關(guān)系及定位模糊，是制約設(shè)計工作水平提升的主要原因之一。明確林業(yè)勘察設(shè)計的定位，是實現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展和推動林業(yè)事業(yè)進步及以工程帶動林業(yè)建設(shè)的重要力量；是推動林業(yè)建設(shè)效率與質(zhì)量穩(wěn)步提升的基本保障；是實現(xiàn)林業(yè)研究成果和生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的載體依托；是深入整合現(xiàn)代科技手段與林業(yè)工程的重要推手。

2.2 作用

生態(tài)經(jīng)濟背景下的林業(yè)勘察設(shè)計作用突出，涉及以下幾方面：一是規(guī)劃林業(yè)生產(chǎn)。林業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃直接受林業(yè)勘察設(shè)計工作成效的影響，林業(yè)勘察設(shè)計在林業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的滲透越發(fā)深入，也是林業(yè)生產(chǎn)離不開的技術(shù)指導保障。科學合理的展開勘察設(shè)計工作，可實現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)活動的有效規(guī)劃，實現(xiàn)土地資源的高效利用，根據(jù)當?shù)氐牡刭|(zhì)與氣候等條件，栽種合適的苗木，指導苗木種植等林業(yè)管理工作的有效展開，促使林業(yè)布局更加優(yōu)化。二是保護現(xiàn)有林業(yè)資源。社會發(fā)展對林業(yè)資源的需求量更大，對現(xiàn)有林業(yè)資源的威脅較大，極易誘發(fā)潛在的環(huán)境問題。規(guī)范展開林業(yè)資源的勘察設(shè)計工作，深入了解各地區(qū)的森林建設(shè)和林業(yè)資源及使用等情況，合理規(guī)劃與布局森林樹種，促使森林保護工作得以合規(guī)展開，推動現(xiàn)代林業(yè)資源保護工作成效的逐步強化。三是發(fā)揮土地價值。土地資源的合理利用，對林業(yè)種植施工效益及質(zhì)量的影響較大，規(guī)范展開林業(yè)勘察設(shè)計工作，明確了解土地資源的使用等情況，種植合適的樹種，再合理規(guī)劃與安排林業(yè)生產(chǎn)計劃。由此可見，林業(yè)勘察設(shè)計可避免出現(xiàn)土地資源及林業(yè)生產(chǎn)不適配的現(xiàn)象，以此實現(xiàn)土地資源的合理開發(fā)及有效利用。

3.生態(tài)經(jīng)濟背景下林業(yè)勘察設(shè)計的問題

3.1 觀念滯后

傳統(tǒng)林業(yè)勘察設(shè)計工作展開的目的，旨在服務(wù)與推動林業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)化，但滯后性的林業(yè)勘察設(shè)計工作，儼然不能滿足林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要。傳統(tǒng)林業(yè)生產(chǎn)相對于生態(tài)效益，更注重經(jīng)濟效益的提升，林業(yè)勘察設(shè)計思想相對傳統(tǒng)，忽視環(huán)境與社會資源的整合。受認知片面和思想局限的原因影響，促使林業(yè)勘察設(shè)計工作處于理論及經(jīng)濟層面，儼然不能順應(yīng)新時代下生態(tài)建設(shè)事業(yè)及生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的需求。

3.2 單位資質(zhì)不足

林業(yè)勘察研究設(shè)計單位的數(shù)量多，但整體發(fā)展水平參差不齊，無法支撐現(xiàn)有林業(yè)勘察設(shè)計發(fā)展新挑戰(zhàn)及新情況的解決，不能滿足當下林業(yè)生產(chǎn)的需要。尤其是在生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)持續(xù)推進和經(jīng)濟全球化的發(fā)展背景下，林業(yè)勘察設(shè)計單位的市場發(fā)展競爭愈演愈烈，單位資質(zhì)不強的問題需及時著手解決。我國的林業(yè)勘察設(shè)計領(lǐng)域發(fā)展并不理想，林業(yè)勘察設(shè)計單位的資質(zhì)不足，在新時代發(fā)展面臨著更多的挑戰(zhàn)與沖擊，與當前的經(jīng)濟發(fā)展需求不相稱，無法推動林業(yè)勘察設(shè)計領(lǐng)域的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

3.3 人才缺失

林業(yè)勘察設(shè)計工作展開離不開專業(yè)技術(shù)人才的支撐，但林業(yè)的從業(yè)人員少，高素質(zhì)與專業(yè)人才缺失。高校開設(shè)的林業(yè)專業(yè)數(shù)量少，加上林業(yè)專業(yè)研究不深入，無法培養(yǎng)出高素質(zhì)的人才，促使林業(yè)勘察設(shè)計創(chuàng)新嚴重缺乏人才支撐。高水平的勘察設(shè)計研究單位相對較少，政府的關(guān)注與扶持力度低，無法為林業(yè)發(fā)展提供思想等方面的專業(yè)指導。人才培訓教育的途徑與平臺少，相關(guān)單位忽視專業(yè)人才在引進和培訓及考核等方面機制的完善，無法規(guī)范落實人才儲備工作。

3.4 工作手段滯后

忽視林業(yè)勘察設(shè)計專業(yè)研究團隊的建設(shè)，從業(yè)者的工作積極性不足。林業(yè)勘察設(shè)計單位忽視實踐經(jīng)驗總結(jié)和教訓積累及國外優(yōu)秀經(jīng)驗的借鑒，尚未引用先進的工作理念及技術(shù)手段。生態(tài)環(huán)境保護方面的法律更新進程滯后，法律的執(zhí)行力度不足，對亂砍濫伐等不合理行為的約束力度不足。無法利用綜合性手段保障林業(yè)的有序發(fā)展，促使林業(yè)勘察設(shè)計創(chuàng)新的進程緩慢。

4.生態(tài)經(jīng)濟背景下林業(yè)勘察設(shè)計發(fā)展的對策

4.1 強化生態(tài)建設(shè)服務(wù)

強化生態(tài)建設(shè)服務(wù)，更新傳統(tǒng)林業(yè)勘察工作理念，逐步優(yōu)化林業(yè)勘察設(shè)計工作模式，減少對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來損失。森林資源屬于可再生資源，規(guī)范落實生態(tài)服務(wù)工作，防止出現(xiàn)資源砍伐殆盡的情況，貫徹落實可持續(xù)發(fā)展。林業(yè)建設(shè)需注重社會效益與經(jīng)濟效益及生態(tài)效益的協(xié)同發(fā)展，要求林業(yè)勘察設(shè)計工作展開，需從以往的注重經(jīng)濟效益發(fā)展模式，逐步向著可持續(xù)發(fā)展的趨勢邁進。充分發(fā)揮林業(yè)勘察設(shè)計工作在平衡生態(tài)環(huán)境和推動社會經(jīng)濟發(fā)展及為后人造福等方面的作用價值。因此，林業(yè)管理等相關(guān)部門，更應(yīng)當加強重視對森林資源保護和生態(tài)建設(shè)管理等方面的工作展開。

4.2 完善法律體系

緊跟時代發(fā)展步伐，不斷更新林業(yè)勘察技術(shù)方案及法律條例。這就需要林業(yè)部門積極轉(zhuǎn)變林業(yè)勘察設(shè)計思想，制定順應(yīng)時代發(fā)展要求的技術(shù)規(guī)程及勘察條例。深入整合生態(tài)環(huán)境與林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，拓展環(huán)保相關(guān)法律的覆蓋面，如減少紙杯消耗和減少林業(yè)種植不足引起的水土流失和立體化林業(yè)結(jié)構(gòu)建設(shè)等方面的處理措施，積極指導林業(yè)勘察設(shè)計的正規(guī)化發(fā)展，促使設(shè)計方案更加優(yōu)化，以此推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展。林業(yè)建設(shè)中的問題突出，如純林業(yè)種超標和植被種類固化及種植結(jié)構(gòu)不合理等問題，需要林業(yè)勘察人員依據(jù)現(xiàn)行的法律條例，立足林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，不斷優(yōu)化林業(yè)勘察設(shè)計方案，實現(xiàn)林業(yè)政策與技術(shù)要求的貫徹落實，促使國內(nèi)林業(yè)發(fā)展的格局更加優(yōu)化。

林業(yè)勘察設(shè)計單位需依據(jù)國家要求，積極參與各種資質(zhì)評定，掌握現(xiàn)行的法律法規(guī)及新的技術(shù)規(guī)范。地方政府需明確把握生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展需求，出臺各種地方政策，促使當?shù)氐牧謽I(yè)發(fā)展更加規(guī)范。林業(yè)勘察單位積極響應(yīng)政策號召，合理把控文件，靈活運用法律規(guī)范性文件，確保林業(yè)勘察設(shè)計工作得以合規(guī)展開。政府緊跟我國經(jīng)濟發(fā)展的步伐，為綜合性林業(yè)勘察設(shè)計單位的建設(shè)與發(fā)展提供保障支撐，不斷強化勘察單位的資質(zhì)及綜合實力，打破以往的發(fā)展不均衡及工程能力水平低等方面的問題，積極促進林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。

4.3 應(yīng)用技術(shù)手段

林業(yè)勘察設(shè)計工作模式的優(yōu)化離不開現(xiàn)代科技手段的支撐，需合理運用科學技術(shù)措施，全面發(fā)展林業(yè)勘察設(shè)計工作。在林業(yè)勘察設(shè)計工作中引入先進的技術(shù)手段，更新現(xiàn)有的設(shè)計所需工具，利用測高儀和遙感技術(shù)等手段，高效全面的展開林業(yè)勘察工作，確保林業(yè)勘察設(shè)計結(jié)果更加完整與真實，促使設(shè)計方案更加完善。要求從業(yè)人員具備先進的工作經(jīng)驗，積極適應(yīng)和了解整體科技手段的操作要點，做好設(shè)備的維護管理工作，促使其處于最佳工作狀態(tài)。不斷提高自身的勘察水平，利用現(xiàn)有的勘察手段，結(jié)合衛(wèi)片航片和無人機等智能化的勘察設(shè)備，高效展開林業(yè)勘察工作。如利用遙感技術(shù)與衛(wèi)星定位等新型測量方式，可有效降低測量誤差，確保測量結(jié)果的準確性，推動林業(yè)勘察設(shè)計工作效率的穩(wěn)步提升。林業(yè)局可依托信息化手段建立微信公眾號，群眾可通過關(guān)注公眾號了解林業(yè)監(jiān)測等方面的數(shù)據(jù)。林業(yè)管理部門可利用移動智能終端及網(wǎng)絡(luò)平臺實時管理林業(yè)數(shù)據(jù)。由此可見，任何領(lǐng)域的林業(yè)勘察人員，都需加強對現(xiàn)代科技手段運用的重視，積極推動工作的與時俱進發(fā)展。

4.4 更新工作理念

首先，積極拓展設(shè)計理念。林業(yè)勘察設(shè)計人員在展開勘察工作時，需積極轉(zhuǎn)變自身的工作觀念及職責理念，在勘察設(shè)計中融入創(chuàng)新思維，推動工作的創(chuàng)新發(fā)展。利用先進科學技術(shù)成果處理苗木種植施工和園林綠化工程建設(shè)等方面的問題，打破傳統(tǒng)工作思想及模式的束縛，為環(huán)保與經(jīng)濟及發(fā)展的整合提供思想保障。如在森林公園的建設(shè)工作中，勘察設(shè)計需突出自然保護的建設(shè)與野生動植物的保護等工作重點，利用現(xiàn)代化的設(shè)計理念及建設(shè)技術(shù)，規(guī)范展開林業(yè)的勘察及設(shè)計工作，積極創(chuàng)設(shè)人與自然和諧發(fā)展的美好局面。除此之外，將工程建設(shè)前期的咨詢過程與施工中的監(jiān)理過程及后續(xù)的維護服務(wù)等方面，積極納入勘察設(shè)計的范圍內(nèi)，推動林業(yè)勘察設(shè)計工作向發(fā)達國家的咨詢工作靠攏，推動設(shè)計工作的穩(wěn)步提升。

其次，深入挖掘設(shè)計理念。立足國內(nèi)森林資源現(xiàn)狀，明確各區(qū)域林業(yè)資源發(fā)展的問題，積極拓展林業(yè)勘察設(shè)計工作理念，推動林業(yè)建設(shè)與環(huán)保工作及旅游業(yè)等方面的整合，推動林業(yè)勘察設(shè)計理念逐步向著更深與更廣的趨勢發(fā)展，注重產(chǎn)業(yè)總量設(shè)計和植樹培育設(shè)計，更注重生態(tài)恢復(fù)設(shè)計及生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃等方面工作的落地。建立極具特色的林業(yè)生態(tài)旅游景區(qū)，實現(xiàn)生態(tài)恢復(fù)與地方旅游事業(yè)的整合，最大限度地發(fā)展林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟效益。林業(yè)勘察設(shè)計工作展開不能一蹴而就，需依據(jù)國家現(xiàn)行的法律法規(guī)及林業(yè)發(fā)展規(guī)律和當?shù)亓謽I(yè)發(fā)展現(xiàn)狀合理設(shè)計方案，推動林業(yè)勘察設(shè)計理念的多維度發(fā)展。注重勘察設(shè)計成果的廣度，因為林業(yè)勘察設(shè)計工作不能獨立運作，相關(guān)部門不能各自為政，需注重與經(jīng)濟和綠色植物及農(nóng)業(yè)等部門的聯(lián)合。因此，勘察設(shè)計工作需打破林業(yè)勘察的局限，積極結(jié)合環(huán)保和農(nóng)業(yè)及畜牧與水利等專業(yè)，積極擴展勘察設(shè)計單位的發(fā)展廣度。

最后，在林業(yè)勘察設(shè)計工作中體現(xiàn)出多元化及現(xiàn)代化的經(jīng)營理念。要想充分發(fā)揮林業(yè)勘察設(shè)計工作在強大林業(yè)生態(tài)功能及服務(wù)生態(tài)建設(shè)等方面的作用價值，需依據(jù)“中國夢”和黨對林業(yè)發(fā)展方面的戰(zhàn)略部署，不斷優(yōu)化各類經(jīng)營性質(zhì)的森林資源的經(jīng)營模式，促使林業(yè)的投資渠道更加寬廣，確?？辈煸O(shè)計工作得以有序展開。

4.5 培養(yǎng)人才

林業(yè)勘察設(shè)計工作展開不僅需融入先進思想，還需注重專業(yè)人才的培養(yǎng)，促使其全身心地投入到林業(yè)勘察設(shè)計工作，為工作質(zhì)量和效益的持續(xù)改進獻計獻策。林業(yè)建設(shè)相關(guān)部門需加強對人才儲備工作展開的重視，完善人才的引進機制，引進各領(lǐng)域的人才，要求其具備專業(yè)的知識技能和豐富的工作經(jīng)驗及較高的職業(yè)素養(yǎng)，能夠得心應(yīng)手的展開林業(yè)勘察設(shè)計工作，不斷更新現(xiàn)有的林業(yè)勘察設(shè)計工作隊伍結(jié)構(gòu)。完善人才的培訓機制，組織林業(yè)勘察設(shè)計從業(yè)人員積極參與各種培訓教育活動，引導從業(yè)人員展開溝通交流，展開學術(shù)研究，積極為林業(yè)建設(shè)做出突出貢獻。鼓勵從業(yè)人員積極參與深造，做好儲備干部的培養(yǎng)工作，規(guī)避計劃經(jīng)濟時期傳統(tǒng)事業(yè)編上下級思想的限制，實現(xiàn)高能力人才的有效利用。完善人才的考核機制，強化林業(yè)勘察設(shè)計人員參與培訓機會的自主性和積極性，將考核結(jié)果與薪資待遇等方面掛鉤，將其從傳統(tǒng)的工作觀念及手段和方法中脫離出來。完善人才的激勵機制，充分發(fā)揮林業(yè)勘察設(shè)計工作人員的專業(yè)優(yōu)勢及自身價值，摸索性的運用先進的工作理念及手段等，適應(yīng)新的工作環(huán)境和要求，推動其不斷向創(chuàng)新型和復(fù)合型等人才標準過渡，更好地為林業(yè)勘察設(shè)計工作服務(wù)。通過引入和培訓專業(yè)的人才，積極為林業(yè)勘察設(shè)計工作的展開賦予生機與活力，加速林業(yè)勘察設(shè)計的創(chuàng)新進程，實現(xiàn)時代發(fā)展機遇的有效把控，從而促進林業(yè)經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展。優(yōu)化人力資源的管理模式，完善績效考核與薪酬待遇等方面的管理體系，切實吸引與留住及任用專業(yè)人才。

總結(jié)

為了加大生態(tài)環(huán)境保護的力度，積極響應(yīng)國家發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的號召，林業(yè)勘察設(shè)計單位需注重自身的轉(zhuǎn)型升級，并在林業(yè)勘察設(shè)計工作展開方面，積極更新工作理念及模式和手段，在生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展理念的導向下，積極發(fā)展人才和技術(shù)等方面的保障措施，切實保障林業(yè)有序發(fā)展。政府需發(fā)揮引領(lǐng)作用，完善林業(yè)勘察設(shè)計方面的法律政策，設(shè)計單位及從業(yè)人員需嚴格遵守國家相關(guān)林業(yè)保護法規(guī)，立足林業(yè)發(fā)展規(guī)律及現(xiàn)狀，合理制定和動態(tài)性地調(diào)整林業(yè)勘察設(shè)計方案及手段，積極為林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。