馬君禮

（青海省民和縣林業(yè)和草原局，青海 民和 810800）

按照發(fā)改辦農(nóng)經(jīng)〔2018〕91 號(hào)文件《關(guān)于開(kāi)展新建規(guī)?；謭?chǎng)試點(diǎn)工作的通告》，在河北省雄安新區(qū)白洋淀上游、內(nèi)蒙自治州渾善達(dá)克沙地和青海省湟水流域開(kāi)展新建規(guī)模化林場(chǎng)試點(diǎn)。國(guó)有林場(chǎng)將逐步改變過(guò)去分散發(fā)展的高成本、高內(nèi)部消耗，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄥^(qū)域協(xié)調(diào)和區(qū)域協(xié)調(diào)的集約化、規(guī)?；l(fā)展。

生態(tài)的興盛引起文明的興盛，生態(tài)的衰敗引起文明的衰敗。湟水河流域規(guī)模化林場(chǎng)位于黃土高原生態(tài)脆弱區(qū)，總面積23.8 萬(wàn)hm2，其中，森林面積20.93 萬(wàn)hm2，占林場(chǎng)總面積的88%。農(nóng)用地面積15300hm2，占整個(gè)林場(chǎng)國(guó)土面積的6.4%。難使用農(nóng)田面積5066.67hm2，占2.1%；其他土地面積3400hm2，占1.4%；牧區(qū)面積1066.67hm2，占0.4%；水域面積533.3hm2，占0.2%。主要林場(chǎng)區(qū)涉及西寧市、大通縣、湟源縣、湟中縣、樂(lè)都縣、互助縣、民和縣、平安縣、湟水河及其二條支流。

規(guī)?；?、集約化發(fā)展已成為國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)。青海省湟水河規(guī)?；謭?chǎng)作為2018 年中國(guó)首批三家規(guī)?；謭?chǎng)之一，探索國(guó)有林場(chǎng)規(guī)?；l(fā)展之路，探索森林可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)體系和管理模式，根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)，不斷完善森林資源建設(shè)管理和造林、培育、經(jīng)營(yíng)、保護(hù)激勵(lì)機(jī)制。為國(guó)有林場(chǎng)的大規(guī)模發(fā)展提供了有效的參考。

1. 規(guī)模化林場(chǎng)建設(shè)的意義

1.1 推進(jìn)生態(tài)文明試點(diǎn)示范區(qū)建設(shè)的主要措施

青海省以東，地處黃土草原和青藏草原之間的過(guò)度地帶，生態(tài)環(huán)境差。屬農(nóng)牧交錯(cuò)帶，生態(tài)承載力低。隨著農(nóng)牧業(yè)的持續(xù)開(kāi)發(fā)，該區(qū)域天然動(dòng)植物覆蓋率降低，水土流失嚴(yán)重，自然條件與區(qū)域開(kāi)發(fā)目標(biāo)不符合，區(qū)域可持續(xù)開(kāi)發(fā)面臨嚴(yán)重威脅。

1.2 維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全的重要保障

湟水河流域的生態(tài)條件非常關(guān)鍵。一方面，湟水河是黃河上游第一條最主要的一級(jí)支流。湟水河流域也是黃河的主要水源地和生態(tài)屏障。其生態(tài)功能對(duì)保障黃河流域總體生態(tài)安全，起著不可或缺的重要作用。湟水河流域涉及青海省人口最大的城市西寧和海東，常住人口353.29 多萬(wàn)人，占青海省人口的60.2%。通過(guò)利用黃河流域的已有林場(chǎng)和造林基地，積極增加生態(tài)用地，開(kāi)展了大規(guī)模的森林工程建設(shè)，在黃河兩側(cè)山地構(gòu)筑了較為完善的森林生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)保障西寧市和海東城市的生態(tài)安全起了關(guān)鍵作用。同時(shí)，湟水河水源地的環(huán)境功效也得以明顯增強(qiáng)。

1.3 迫切需要實(shí)現(xiàn)區(qū)域綠色發(fā)展

湟水河大森林工程，將為區(qū)域的綠色生態(tài)發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)：一是通過(guò)建設(shè)大森林、周邊地區(qū)政府及其所在西寧市的行動(dòng)，以提升城鎮(zhèn)化發(fā)展品質(zhì)，同時(shí)重視生態(tài)建設(shè)安全工作，通過(guò)增加林地、湖水、沼澤地等綠色生態(tài)空氣的比例，增加節(jié)水生產(chǎn)能力和環(huán)保容積，以減少和抵消因城鎮(zhèn)化而造成的生態(tài)建設(shè)壓力。二是通過(guò)建立大中型林場(chǎng)，大力發(fā)展以豐富林產(chǎn)資源為基礎(chǔ)的綠色生態(tài)產(chǎn)品，繼續(xù)壯大綠色經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，有效推動(dòng)了城市轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色生態(tài)發(fā)展。三是通過(guò)建立大中型林場(chǎng)，借助豐富的森林資源和各種基礎(chǔ)設(shè)施，深度進(jìn)行保護(hù)教育工作，更加豐富城市森林自然資源，提升公眾的環(huán)境意識(shí)，進(jìn)而推動(dòng)城市綠色生態(tài)發(fā)展環(huán)境保護(hù)和人類生存方式的形成。

2. 湟水河流域規(guī)?；謭?chǎng)可持續(xù)發(fā)展必要性分析

從政策支持的角度來(lái)看，湟水河規(guī)?；謭?chǎng)作為規(guī)?；謭?chǎng)建設(shè)的試驗(yàn)區(qū)，已逐漸成為林場(chǎng)集約化、規(guī)?；l(fā)展的趨勢(shì)。建設(shè)規(guī)?；謭?chǎng)有利于集中管理，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域綠化植被，促進(jìn)社會(huì)資本參與造林、森林經(jīng)營(yíng)和森林保護(hù)，提高森林資源的利用效率，改善林區(qū)人民的生活和生態(tài)環(huán)境，并增加林區(qū)居民收入，倡導(dǎo)生態(tài)保護(hù)理念，因此，規(guī)模化林場(chǎng)的建設(shè)不僅是表觀面積的增加，而且生態(tài)環(huán)境的實(shí)際改善為規(guī)模化林場(chǎng)的發(fā)展提供了示范效應(yīng)。

從生態(tài)保護(hù)的角度來(lái)看，湟水河規(guī)?；謭?chǎng)面積脆弱。由于地處黃土高原，水土流失嚴(yán)重，自然植被覆蓋率低，農(nóng)業(yè)生態(tài)壓力大。湟水河流域過(guò)度放牧對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞，對(duì)當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展構(gòu)成了巨大威脅。湟水河大型森林遺址位于湟水河干流中。兩側(cè)山脈平均海拔1600 ～3900m，東西長(zhǎng)171.3km，南北寬102.4km。夏季最熱月平均氣溫13.9℃～19.7℃，冬季最熱月平均氣溫-6.2℃～10.3℃。年平均降水量約400mm，湟水河主要支流78 個(gè)區(qū)域地下水和地表水充足。湟水河規(guī)模化林場(chǎng)擁有大面積的適宜造林面積。氣候、水文、土壤、日照等因素為林場(chǎng)建設(shè)提供了便利條件。通過(guò)建設(shè)規(guī)模化林場(chǎng)，依托豐富的森林資源和各種設(shè)施，廣泛開(kāi)展生態(tài)文明教育，繁榮生態(tài)文化，增強(qiáng)公民環(huán)保意識(shí)，促進(jìn)綠色發(fā)展和生活方式。

2.1 區(qū)域生態(tài)可持續(xù)發(fā)展

湟水河流域居住人口占青海省總?cè)丝诘?0%。湟水河也是黃河中游的重要支流?；诖耍宜恿饔虻纳鷳B(tài)建設(shè)意義重大，不僅關(guān)系到黃河流域的生態(tài)安全，也關(guān)系到流域內(nèi)定居人口的生存和生活環(huán)境。依托和整合湟水河流域現(xiàn)有林場(chǎng)和造林基地，擴(kuò)大生態(tài)用地，實(shí)施規(guī)?；謭?chǎng)建設(shè)，在湟水河兩岸山區(qū)建設(shè)比較完整的森林生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)保護(hù)西寧市和海東市的生態(tài)安全起著重要作用。同時(shí)，湟水河水源地的生態(tài)功能得到明顯增強(qiáng)。區(qū)域和跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)是社會(huì)發(fā)展和森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)。湟水河流域規(guī)模化林場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)，對(duì)改善青海東部和湟水河流域的生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境具有積極意義。

2.2 促進(jìn)綠色區(qū)域發(fā)展

湟水河規(guī)?；謭?chǎng)是“兩山”理論的重要體現(xiàn)。碧水青山是金和銀的山。以生態(tài)建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是新時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。同時(shí)，建設(shè)規(guī)模化林場(chǎng)也有助于提高公眾的環(huán)保意識(shí)。通過(guò)建設(shè)規(guī)模化林場(chǎng)，提高西寧、海東周邊地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，高度重視生態(tài)安全，擴(kuò)大森林、湖泊、濕地等綠色生態(tài)空間比例，提高節(jié)水能力和環(huán)境容量，緩解和抵消城市化發(fā)展帶來(lái)的生態(tài)壓力。通過(guò)建設(shè)規(guī)?；謭?chǎng)，大力發(fā)展以森林資源為基礎(chǔ)的綠色產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大綠色經(jīng)濟(jì)規(guī)模，促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色增長(zhǎng)。

2.3 促進(jìn)植被和野生動(dòng)物保護(hù)

湟水河流域動(dòng)植物資源豐富，種子植物1116 種，隸屬于398 屬，陸生脊椎動(dòng)物170 種。林場(chǎng)的大規(guī)模建設(shè)將繼續(xù)擴(kuò)大該地區(qū)林場(chǎng)的面積，拓寬野生動(dòng)物和植被的生存環(huán)境，并在促進(jìn)保護(hù)的同時(shí)吸引更多珍貴野生動(dòng)物定居。

3. 湟水河流域規(guī)?；謭?chǎng)建設(shè)戰(zhàn)略分析

對(duì)于規(guī)?；謭?chǎng)建設(shè)，應(yīng)在以往林場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極探索林場(chǎng)管理、森林資源管理和投融資機(jī)制的創(chuàng)新模式，走出新時(shí)期國(guó)有規(guī)?；謭?chǎng)建設(shè)的成功之路。

3.1 投融資模式創(chuàng)新

傳統(tǒng)模式下，林場(chǎng)建設(shè)主要依靠國(guó)家投資。新時(shí)期規(guī)?；謭?chǎng)建設(shè)要通過(guò)規(guī)?；謭?chǎng)的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)投融資方式的多樣化，增加社會(huì)資本的參與，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作吸引社會(huì)資本參與造林、森林經(jīng)營(yíng)和保護(hù)。

投入社會(huì)資本可分為兩部分：一是吸引企業(yè)、社會(huì)組織等大型資金。優(yōu)勢(shì)在于資金充足，管理經(jīng)驗(yàn)先進(jìn)；二是引入以當(dāng)?shù)鼐用駷橹黧w的個(gè)人投資者，其優(yōu)勢(shì)在于提高當(dāng)?shù)鼐用竦沫h(huán)境意識(shí)，增加他們的經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展的目的。

3.2 造林激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新

林業(yè)經(jīng)濟(jì)普遍存在投資回報(bào)周期長(zhǎng)的問(wèn)題。如何有效激發(fā)投資者的積極性，關(guān)系到規(guī)模化林場(chǎng)建設(shè)的全過(guò)程。一是實(shí)行“先建后補(bǔ)”，即行政村、合作社、企業(yè)、國(guó)有林場(chǎng)、個(gè)人等社會(huì)主體，先申請(qǐng)投資造林項(xiàng)目，再納入補(bǔ)貼范圍。造林后補(bǔ)貼可以消除虛假報(bào)道，提高造林效率。其次，管理和保護(hù)林木，即將森林劃分為行政村、合作社、企業(yè)、國(guó)有林場(chǎng)、個(gè)人等社會(huì)主體，提高護(hù)林積極性，并減少管理支出。

3.3 產(chǎn)權(quán)管理機(jī)制創(chuàng)新

繼續(xù)完善林地流轉(zhuǎn)機(jī)制，推進(jìn)三權(quán)分置運(yùn)行機(jī)制，穩(wěn)定承包權(quán)，激活經(jīng)營(yíng)權(quán)，保障收益權(quán)。以優(yōu)惠政策措施維護(hù)造林主體利益，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)造林主體以承包、租賃、參股等形式靈活參與造林和森林保護(hù)。應(yīng)優(yōu)先在適合造林的地區(qū)實(shí)施造林獎(jiǎng)勵(lì)措施；在成熟林區(qū)，應(yīng)優(yōu)先考慮保護(hù)和優(yōu)化森林資源的激勵(lì)措施。采取多種措施，促進(jìn)規(guī)?；謭?chǎng)建設(shè)快速發(fā)展。

4. 湟水河流域規(guī)模化林場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展存在的問(wèn)題

4.1 資本投資不足

國(guó)家計(jì)劃每畝投資500 元用于造林。根據(jù)現(xiàn)有造林的實(shí)際情況，預(yù)計(jì)造林后的人工工資、交通、水利灌溉、苗木價(jià)格和管理保護(hù)基金等成本將達(dá)到每畝3000 元以上，與國(guó)家計(jì)劃投資的金額之間差距過(guò)大，最終導(dǎo)致了投資不足，資金不足很多工作無(wú)法開(kāi)展，影響了規(guī)?；謭?chǎng)建設(shè)的進(jìn)度。

4.2 林地配套設(shè)施不足

湟水河流域綠化用地主要集中在流域兩側(cè)的邊坡上。土壤類型為黃土地貌區(qū)，干燥，降水量少，蒸發(fā)量大。苗木類型選擇簡(jiǎn)單，成活率低。這樣的自然條件下很難加大了林場(chǎng)建設(shè)的難度，科學(xué)技術(shù)的加入是必不可少的。但從目前現(xiàn)狀來(lái)看，新興技術(shù)及機(jī)械化的程度并不高，相關(guān)配套設(shè)施也不夠完善，影響了林地發(fā)展的質(zhì)量。

4.3 后續(xù)管理和保證投資保障不足

造林成功后，由于黃土高原與青藏高原過(guò)渡帶土壤養(yǎng)分低、保水性差、蒸發(fā)量大，后續(xù)的管理工作難度高，很多造林的成果都無(wú)法保存，付出與收獲不成比例，導(dǎo)致后續(xù)管理工作的積極性不高。造林前的投資是必要的，造林后的維護(hù)投資也是必要的，但從目前的現(xiàn)狀來(lái)看，后期的投資保障并不能得到保證，導(dǎo)致很多后續(xù)工作無(wú)法順利進(jìn)行。

5. 湟水河流域規(guī)?；謭?chǎng)可持續(xù)發(fā)展措施

5.1 爭(zhēng)取多渠道資金投入

積極利用青海省“生態(tài)省”的優(yōu)惠政策，積極爭(zhēng)取國(guó)家資金對(duì)湟水河流域大規(guī)模造林給予優(yōu)惠和支持，加大資金投入，提高造林標(biāo)準(zhǔn)，倡導(dǎo)社會(huì)造林，拓寬植樹(shù)造林渠道，帶動(dòng)社會(huì)植樹(shù)造林，實(shí)現(xiàn)投資回報(bào)。

5.2 加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備的完善

黃河流域坡地水土保持條件差，降水量少，蒸發(fā)量大。春季幾乎沒(méi)有有效降水，對(duì)苗木的健康生長(zhǎng)構(gòu)成極大威脅。如果沒(méi)有人工灌溉來(lái)支持灌溉，幼苗就會(huì)死亡。因此，為了完成規(guī)?；謭?chǎng)建設(shè)任務(wù)，建設(shè)綠色山谷，必須加強(qiáng)管理和保護(hù)，增加科學(xué)的管理和保護(hù)設(shè)施和人員，確保林場(chǎng)有序健康發(fā)展。根據(jù)現(xiàn)有造林用地條件，加大對(duì)湟水河谷兩側(cè)坡地的資金投入，大力改善造林用地條件，平整造林平溝，提供水利灌溉設(shè)施，引水，改善交通條件，建立簡(jiǎn)單的綠化通道和防火通道，確保正確的綠化、管理和保護(hù)以及防火。

5.3 借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)提高施工效率

在大規(guī)模林場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中，必須總結(jié)和充分利用以往造林事業(yè)的成果和經(jīng)驗(yàn)。一是完善管理組織和管理體系，落實(shí)管理單位的屬性、人員和內(nèi)部結(jié)構(gòu)。其次，要借鑒以往特殊情況下造林技術(shù)的經(jīng)驗(yàn)，做好項(xiàng)目建設(shè)的配套工作，確保資金和政策到位。我們將繼續(xù)提高大規(guī)模建設(shè)的質(zhì)量和效率。

5.4 持續(xù)改進(jìn)管理機(jī)制

在大規(guī)模造林過(guò)程中，要實(shí)現(xiàn)林地所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，不斷完善管理機(jī)制。在管理過(guò)程中，引入市場(chǎng)化管理模式，委托專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)對(duì)不同的業(yè)務(wù)模式進(jìn)行不同的專業(yè)管理和防護(hù)工作。在有效改善規(guī)?；謭?chǎng)建設(shè)中存在的土地、資金、制度等問(wèn)題后，要將新增林地與原有林地充分對(duì)接，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模建設(shè)的效果，充分發(fā)揮規(guī)?；謭?chǎng)的保護(hù)功能和林業(yè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

5.5 結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，重視科技應(yīng)用

首先，應(yīng)綜合分析當(dāng)?shù)氐牡乩韮?yōu)勢(shì)、地形、氣候、土壤、水文等自然因素，以及當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展、人口、交通、土地利用等經(jīng)濟(jì)條件。在綜合分析的基礎(chǔ)上，制定了規(guī)模化林場(chǎng)建設(shè)方案。其次，專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)參與和指導(dǎo)施工計(jì)劃的制定，確保技術(shù)支持體系的完整性和系統(tǒng)性。三是根據(jù)不同環(huán)境，引進(jìn)先進(jìn)的林業(yè)科技成果，突出重點(diǎn)林區(qū)的科技優(yōu)勢(shì)，建設(shè)新技術(shù)造林示范區(qū)，提高造林技術(shù)水平。另外，在大規(guī)模造林過(guò)程中，要注意引進(jìn)科技人才，組織持續(xù)培訓(xùn)，提高整個(gè)造林隊(duì)伍的素質(zhì)。最后，在規(guī)?；謭?chǎng)建設(shè)過(guò)程中，堅(jiān)持生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相結(jié)合的造林原則，有效改善當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量和生物多樣性。

結(jié)束語(yǔ)

生態(tài)文明建設(shè)是當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。建設(shè)規(guī)模化林場(chǎng)可以加快造林速度，提高林木栽培質(zhì)量，優(yōu)化調(diào)整林木種植結(jié)構(gòu)，建立林木動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)林木資源培育研究，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，保障民生。區(qū)域和跨區(qū)域的綜合造林將成為國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展方向。湟水河規(guī)?；謭?chǎng)作為規(guī)?；謭?chǎng)建設(shè)示范基地，不僅承擔(dān)著青海省東部和黃河上游生態(tài)環(huán)境的改善，也是林場(chǎng)多元化經(jīng)營(yíng)的示范先鋒。上述林場(chǎng)規(guī)?；ㄔO(shè)中存在的問(wèn)題，筆者提出了通過(guò)創(chuàng)新投融資模式、造林激勵(lì)機(jī)制和產(chǎn)權(quán)管理機(jī)制，引進(jìn)外部資源，加快林場(chǎng)發(fā)展，使湟水河規(guī)模化林場(chǎng)實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。