孫趙霞

(邛崍市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，四川 邛崍 611530)

引言

近些年來(lái)國(guó)家一直在大力扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制定了多項(xiàng)惠農(nóng)政策，幫助農(nóng)民提升抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，其中對(duì)農(nóng)民合作社的持續(xù)發(fā)展也出臺(tái)了多項(xiàng)方針政策。但農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展的過(guò)程中仍存在著很多問(wèn)題，直接影響合作社的健康發(fā)展，只有積極解決，才能保障合作社健康持續(xù)發(fā)展。

1.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)民專業(yè)合作社的概述和重要價(jià)值

1.1 農(nóng)民專業(yè)合作社的含義

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社是指在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。同時(shí)合作社必須由五名以上的具備民事行為能力的人組成，其中農(nóng)民占比不低于80%。

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定業(yè)務(wù)范圍主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買、使用；農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏及其他相關(guān)服務(wù)；農(nóng)村民間工藝及制品、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游資源的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)等；與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息、設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)等服務(wù)。其主要保障和服務(wù)的對(duì)象以農(nóng)民為主，目的是為規(guī)范合作社日常運(yùn)營(yíng)中的組織行為，并更大地為參與成員謀求經(jīng)濟(jì)利益，推進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的開(kāi)展。在農(nóng)民專業(yè)合作社的日常管理方面，全體成員均可自由參與和退出，完全采取平等民主的管理方式?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》的出臺(tái)是為了保障農(nóng)民專業(yè)合作社享有與其他市場(chǎng)主體平等的法律地位。

1.2 農(nóng)民專業(yè)合作社的特征

農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)目的不僅僅是追求盈利，而是為合作社成員提供更多服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)注入更多的活力。合作社的基本特征是成員以農(nóng)民為主體；以服務(wù)成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益；入社自愿、退社自由、成員地位平等，實(shí)行民主管理。合作社的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和傳統(tǒng)的公司有很大的區(qū)別，主要是提供資源以及信息服務(wù)內(nèi)容，讓合作社成員通過(guò)合作社的經(jīng)營(yíng)獲取更多的利益。合作社的主體是農(nóng)民，其經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的生產(chǎn)資料并不是歸屬于合作社的某個(gè)管理者，而是由合作成員共同持有，盈余主要按照成員與農(nóng)民專業(yè)合作社的交易量（額）比例返還，合作社的日常管理工作和經(jīng)營(yíng)權(quán)利必須秉持公平、公正的原則。

1.3 農(nóng)民專業(yè)合作社的重要價(jià)值

合作社通過(guò)資源信息的共享機(jī)制，給成員提供了更多更具競(jìng)爭(zhēng)力的生產(chǎn)技術(shù)和市場(chǎng)信息，并且通過(guò)銷售渠道的開(kāi)拓幫助成員尋找更多的機(jī)會(huì)，各地方政府積極出臺(tái)了對(duì)合作社的政策扶持，經(jīng)過(guò)對(duì)生產(chǎn)資料的協(xié)調(diào)，對(duì)當(dāng)前階段鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展進(jìn)行優(yōu)化，這種組織合作的生產(chǎn)模式給成員帶去了新的機(jī)會(huì)。同時(shí)合作社將更加先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)以及現(xiàn)代化的生產(chǎn)機(jī)器引入了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。合作社將土地資源、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化管理，制定詳細(xì)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)管理制度，同時(shí)按照統(tǒng)一的生產(chǎn)管理要求，為合作社成員提供統(tǒng)一的投入品，統(tǒng)一的生產(chǎn)管理，生產(chǎn)出統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，并進(jìn)行統(tǒng)一的銷售。

2.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

2.1 發(fā)展過(guò)程中沒(méi)有完善的管理制度

2.1.1 缺乏健全的運(yùn)營(yíng)機(jī)制

建立規(guī)范的管理機(jī)制是任何機(jī)構(gòu)、企業(yè)發(fā)展經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的重要保障，所有的生產(chǎn)都需要依托完善的管理制度才能夠健康有序地進(jìn)行，但是目前階段農(nóng)民專業(yè)合作社的相關(guān)管理章程并不完善，對(duì)日常的內(nèi)部事務(wù)規(guī)范以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織行為方面的章程制度還需要進(jìn)一步地細(xì)化，特別是章程的建立必須要建立在符合合作社的事務(wù)運(yùn)營(yíng)以及公開(kāi)平等的基礎(chǔ)之上，“空殼社”的問(wèn)題就是由于部分地區(qū)管理機(jī)制不夠完善形成的，所以農(nóng)民專業(yè)合作社的管理以及監(jiān)督機(jī)制的完善是非常有必要的，通過(guò)部門協(xié)同管理加強(qiáng)合作社運(yùn)營(yíng)質(zhì)量，真正落實(shí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。

2.1.2 缺乏完善的財(cái)務(wù)管理規(guī)范

財(cái)務(wù)機(jī)制的建立是為了有效維護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)營(yíng)質(zhì)量，當(dāng)前階段部分合作社在運(yùn)營(yíng)中存在財(cái)務(wù)制度不完善，未嚴(yán)格按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理制度》做賬等原因，導(dǎo)致合作社的比例未按照成員交易量進(jìn)行盈余返還，財(cái)政資金形成的資產(chǎn)未及時(shí)量化到成員賬戶等各種問(wèn)題。為了保障合作社成員的利益、整個(gè)合作社財(cái)產(chǎn)安全，為合作社的健康持續(xù)發(fā)展提供保障，需要按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理制度》通過(guò)成員大會(huì)同意建立一套完善的財(cái)務(wù)管理機(jī)制。

2.2 發(fā)展過(guò)程中項(xiàng)目資金融資難度大

任何項(xiàng)目的發(fā)展都需要資金的投入，合作社的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)也需要資金的注入，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身周期長(zhǎng)，可做抵押的資產(chǎn)少等導(dǎo)致農(nóng)業(yè)合作社融資存在著較大困難。目前階段合作社的資金主要是來(lái)自成員，這部分的資金總額較低，很難滿足合作社項(xiàng)目后期的投入發(fā)展，同時(shí)在貸款方面合作社是比較難獲得貸款審批的，地方政府的資金補(bǔ)助金額較低不足以支持項(xiàng)目的落地需求，所以很多的合作社想要拓展市場(chǎng)，擴(kuò)充項(xiàng)目?jī)?nèi)容會(huì)受到資金不足的限制，比如現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的機(jī)械設(shè)備，新型的技術(shù)引入、生產(chǎn)資料的建設(shè)都沒(méi)有足夠的資金做支持，同時(shí)合作社的土地所有權(quán)很多存在產(chǎn)權(quán)不明晰的問(wèn)題，也無(wú)法做抵押貸款，這就限制了合作社的建設(shè)發(fā)展。

2.3 發(fā)展過(guò)程中專業(yè)人才聘用難度大

鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的振興勢(shì)必需要更多的科技人才的加入，通過(guò)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)人才的支持來(lái)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率。但是由于鄉(xiāng)村本身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，很難吸引尖端人才，這是目前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的困難。合作社的發(fā)展需要專業(yè)人才的加入，但由于各種原因?qū)е抡衅腹ぷ鏖_(kāi)展困難，同時(shí)也由于合作社管理人員多是本地農(nóng)戶，特別是一些本地的大種植戶，在管理上多為“一言堂”的情況，其在管理理念和對(duì)人才重視方面存在很大偏差，這也是人才流失嚴(yán)重的原因。根據(jù)相關(guān)的合作社人員受教育程度數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，農(nóng)村專業(yè)合作社工作人員普遍學(xué)歷不高，本科以及以上學(xué)歷僅占兩成，且年輕人較少，這些都限制了合作社項(xiàng)目后期的開(kāi)發(fā)。

2.4 發(fā)展過(guò)程中項(xiàng)目拓展缺乏動(dòng)力

2.4.1 項(xiàng)目規(guī)模、合作方式等缺乏持續(xù)發(fā)展助力

目前農(nóng)民專業(yè)合作社的項(xiàng)目規(guī)劃較為單一，很多都是以本地傳統(tǒng)的種植習(xí)慣為主進(jìn)行項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，并且受到資金等資源的限制導(dǎo)致項(xiàng)目規(guī)模較小，參與的農(nóng)戶較為分散，在組織管理環(huán)節(jié)存在很大的問(wèn)題，這些都嚴(yán)重制約著未來(lái)項(xiàng)目的拓展。一些鄉(xiāng)村的合作社幾乎處于虛設(shè)狀態(tài)，名義上有幾個(gè)農(nóng)戶參與，但基本是自我管理的形式，和傳統(tǒng)的散戶沒(méi)有差別，農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品也沒(méi)有相應(yīng)的銷售平臺(tái)，合作社也無(wú)法提供銷售渠道，以及對(duì)未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)分析的數(shù)據(jù)來(lái)提高項(xiàng)目抗風(fēng)險(xiǎn)能力，農(nóng)戶只能將產(chǎn)品賣給中間商，這樣的合作社基本就是空殼，沒(méi)有任何市場(chǎng)發(fā)展空間。

2.4.2 欠缺品牌意識(shí)導(dǎo)致項(xiàng)目缺乏競(jìng)爭(zhēng)力

農(nóng)戶本身沒(méi)有產(chǎn)品品牌的概念，而市場(chǎng)上的農(nóng)產(chǎn)品本身類別差距不大，如何更具針對(duì)性地推廣農(nóng)產(chǎn)品，提高銷售份額就需要從產(chǎn)品品牌塑造和推廣上入手，高品質(zhì)的產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)和高競(jìng)爭(zhēng)力的品牌效益是相輔相成的，這需要長(zhǎng)時(shí)間的積累和不斷的市場(chǎng)探究才能獲得的效果。目前合作社普遍在經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)開(kāi)拓方面欠缺競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，管理人員對(duì)品牌的打造和當(dāng)前市場(chǎng)的供需特點(diǎn)并不了解，對(duì)品牌建立的投入較少，這限制未來(lái)農(nóng)產(chǎn)品項(xiàng)目發(fā)展。

3.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對(duì)策

3.1 完善合作社組織管理運(yùn)營(yíng)體系

農(nóng)民專業(yè)合作社管理的規(guī)范化也需要符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在未來(lái)的運(yùn)營(yíng)之路上更需要以市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)發(fā)展為主要依據(jù)，各地政府和相關(guān)部門在合作社發(fā)展過(guò)程中相應(yīng)出臺(tái)了很多惠農(nóng)扶持政策，合作社的管理者需要定期根據(jù)相關(guān)政策對(duì)項(xiàng)目的發(fā)展和推廣進(jìn)行有效調(diào)整，并且在營(yíng)收利潤(rùn)方面要提高財(cái)務(wù)的透明化程度，合作社建立的主要目的是提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升農(nóng)戶的日常收入，合作社經(jīng)濟(jì)收益是檢驗(yàn)管理制度的重要考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，特別是針對(duì)一些地區(qū)的“空殼社”問(wèn)題必須嚴(yán)格審查，要將資源真正投入到實(shí)際的項(xiàng)目發(fā)展當(dāng)中，在經(jīng)營(yíng)管理權(quán)上要符合民主平等的機(jī)制。

農(nóng)民專業(yè)合作社的管理工作需要從制定完善的管理體系出發(fā)，通過(guò)對(duì)管理、法律、財(cái)務(wù)、營(yíng)銷等多個(gè)方面入手，給合作社參與農(nóng)戶提供更加全面地知識(shí)普及，這樣才能夠更好地維護(hù)以及落實(shí)合作社運(yùn)營(yíng)體系，給管理制度的落地提供保障。

一是部門協(xié)同指導(dǎo)，例如：發(fā)改局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場(chǎng)監(jiān)管局、稅務(wù)局等部門建立農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)合作社發(fā)展工作；

二是建立合作社輔導(dǎo)導(dǎo)員機(jī)制，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的形式，組織由律師、會(huì)計(jì)、各行業(yè)專家構(gòu)成輔導(dǎo)員隊(duì)伍，結(jié)合基層農(nóng)業(yè)工作人員對(duì)合作社進(jìn)行專業(yè)的指導(dǎo)和提供持續(xù)的服務(wù)，通過(guò)專題學(xué)習(xí)和輔導(dǎo)員的指導(dǎo)讓合作社從法律法規(guī)、財(cái)務(wù)賬目市場(chǎng)營(yíng)銷等方面得到全面的規(guī)范發(fā)展；

三是推進(jìn)示范申報(bào)，以創(chuàng)示范促規(guī)范，按照各級(jí)部門的示范申報(bào)評(píng)定管理辦法要求，全面規(guī)范、完善合作社的生產(chǎn)管理，通過(guò)示范的申報(bào)促進(jìn)合作社不斷規(guī)范，不斷提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力；

四是“空殼社”清理工作常態(tài)化。針對(duì)“空殼社”的情況，合作社聯(lián)席會(huì)議應(yīng)建立“空殼社”臺(tái)賬，對(duì)未正常經(jīng)營(yíng)的合作社根據(jù)不同的情況進(jìn)行處理，對(duì)經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范的合作社給予積極指導(dǎo)促使其管理規(guī)范；對(duì)經(jīng)營(yíng)不善短期未經(jīng)營(yíng)的給予產(chǎn)業(yè)扶持、技術(shù)指導(dǎo)來(lái)促進(jìn)其盡快正常經(jīng)營(yíng)；對(duì)不再經(jīng)營(yíng)的合作社由所在鎮(zhèn)街辦事處收取名單，相關(guān)部門協(xié)同建立簡(jiǎn)易注銷機(jī)制，及時(shí)進(jìn)行清理。

3.2 強(qiáng)化信息共享，做好市場(chǎng)推廣

合作社的經(jīng)營(yíng)情況由市場(chǎng)來(lái)檢驗(yàn)，做好相關(guān)信息的共享和市場(chǎng)的推廣，能有效保障合作社取得良好收益。政府應(yīng)為本地合作社建立信息平臺(tái)，將本地合作社全部納入平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)一管理，同時(shí)針對(duì)本地合作社的主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，收集和發(fā)布對(duì)合作社有用的政策和信息，為合作社的發(fā)展提供信息支撐。打造良好的品牌效應(yīng)是提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段，也是適合合作社未來(lái)規(guī)劃的合理方式。鼓勵(lì)合作社多途徑建立品牌拓寬銷售渠道，比如合作社可加入本土公共品牌，將產(chǎn)品按照公共品牌的入駐要求進(jìn)行統(tǒng)一的生產(chǎn)和包裝，參與品牌的全渠道推廣銷售，合作社也可以自主打造自有品牌，政府部門應(yīng)建立品牌創(chuàng)建獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制以及出臺(tái)稅收優(yōu)惠等扶持政策，扶持產(chǎn)品的線上線下推廣工作的落地。在推廣方面鼓勵(lì)合作社的行業(yè)聯(lián)動(dòng)模式，建立同類型的合作社聯(lián)合體，這種聯(lián)合形式能夠更加統(tǒng)一項(xiàng)目的服務(wù)內(nèi)容，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量，對(duì)品牌營(yíng)銷提供助力，提升參與合作社的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)在合作社營(yíng)銷過(guò)程中，做好品牌推廣以及產(chǎn)品售后，有效利用信息技術(shù)來(lái)提高產(chǎn)品營(yíng)銷服務(wù)質(zhì)量，真正融合科技興農(nóng)來(lái)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。

3.3 放開(kāi)項(xiàng)目融資渠道

任何項(xiàng)目的開(kāi)展都離不開(kāi)資金的投入，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的助力合作社的發(fā)展會(huì)受到很大的制約，所以融資渠道的拓展就顯得相當(dāng)重要。

一是解決合作社貸款無(wú)抵押物的問(wèn)題，積極為合作社符合頒證條件的設(shè)施確權(quán)頒證，解決合作社貸款無(wú)抵押物的問(wèn)題；

二是建立“政府+銀行+擔(dān)保公司”聯(lián)合擔(dān)保機(jī)制，通過(guò)政府項(xiàng)目審查，擔(dān)保公司提供擔(dān)保，銀行放貸為合作社提供貸款服務(wù)；

三是落地普惠金融定向降準(zhǔn)和普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)銀行業(yè)等給合作社提供專項(xiàng)的金融扶持服務(wù)，同時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的貸款利息補(bǔ)貼政策，為合作社的發(fā)展降低資金使用成本；

四是完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)服務(wù)，降低合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，確保貸款資金使用的安全性，促使合作社健康持續(xù)發(fā)展。

4.結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展過(guò)程中會(huì)遇到很多問(wèn)題，各地政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)重視，深入了解合作社經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在的問(wèn)題以及項(xiàng)目發(fā)展的困難，并且給予相應(yīng)的幫助，這是助力鄉(xiāng)村振興的重要手段。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展形勢(shì)下，給合作社提供更多創(chuàng)新技術(shù)的幫助，提升合作社成員的文化水平，是地方政府需要關(guān)注的重點(diǎn)，農(nóng)民專業(yè)合作社的健康穩(wěn)定發(fā)展能夠更好地為我國(guó)糧食安全等民生問(wèn)題提供更大的保障。