黃 怡

（西北大學(xué)，陜西 西安 710000）

1.共同富裕與鄉(xiāng)村振興

1.1 共同富裕與鄉(xiāng)村振興的起源與發(fā)展

理清共同富裕與鄉(xiāng)村振興的起源與發(fā)展有利于更好地把握二者的關(guān)系。共同富裕思想植根于中國(guó)傳統(tǒng)文化，在《禮記·禮運(yùn)》中就論述過(guò)“大同”“小康”“中庸”等思想，主張由亂世到小康最后達(dá)到大同的境界。此外在古代農(nóng)民起義中也常常提出“等貴賤，均貧富”“均田免賦”等類(lèi)似口號(hào)，從中均可以看出共同富裕的影子，但這時(shí)這些追求共同富裕的思想都還只是空想。馬克思主義的傳入與中國(guó)因地制宜的探索使共同富裕的實(shí)現(xiàn)有了具體的實(shí)施路徑與方向。共同富裕的含義也隨著人們的探索越來(lái)越科學(xué)，從不分條件的平均分配到發(fā)展生產(chǎn)力、先富帶動(dòng)后富再到共商共建共享。在經(jīng)濟(jì)條件不發(fā)達(dá)的情況下是無(wú)法開(kāi)展共同富裕的，即富裕是共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。共同富裕的最終目標(biāo)要回歸到人本身，要善于發(fā)揮人的主觀(guān)能動(dòng)性促進(jìn)客觀(guān)事物的發(fā)展變化。要大力弘揚(yáng)勤勞創(chuàng)新致富精神，鼓勵(lì)辛勤勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)、敢于創(chuàng)業(yè)的致富帶頭人。

我國(guó)農(nóng)村改革具有深遠(yuǎn)的歷史，最初的土地改革廢除了封建的半封建的土地所有，實(shí)行農(nóng)民土地所有，在經(jīng)濟(jì)條件困難的情況下農(nóng)民自發(fā)開(kāi)啟了大包干并取得良好效果，在此影響下，中央于四中全會(huì)正式通過(guò)聯(lián)產(chǎn)承包制。至今我國(guó)仍延用這一制度，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在這長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展中不斷向上攀升，這一制度的實(shí)行取得良好的效果與巨大的成就，為進(jìn)一步鄉(xiāng)村改革奠定了基調(diào)?；诔丝趪?guó)家如何實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、如何實(shí)現(xiàn)健康的現(xiàn)代化的思考，習(xí)近平總書(shū)記于2017 年10 月18 日黨的十九大報(bào)告中正式提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，指出：農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。近年來(lái)，黨中央出臺(tái)了鄉(xiāng)村振興促進(jìn)、各地鄉(xiāng)村振興實(shí)施綱要等諸多文件并開(kāi)啟試點(diǎn)工作，各地農(nóng)村都開(kāi)始興起鄉(xiāng)村振興工程，打造美好鄉(xiāng)村田園，不斷提高著當(dāng)?shù)卮迕駛兊男腋Ｖ笖?shù)。

1.2 共同富裕與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系

從共同富裕與鄉(xiāng)村振興的緣起與發(fā)展上看，共同富裕與鄉(xiāng)村振興都是由政府主導(dǎo)，只有當(dāng)共同富裕發(fā)展到了一定階段，在生產(chǎn)力達(dá)到一定水平，社會(huì)財(cái)富達(dá)到一定量時(shí)才能更好發(fā)展鄉(xiāng)村振興。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出與實(shí)施，可以進(jìn)一步促進(jìn)共同繁榮，二者相輔相成。共同富裕是全民、各地區(qū)、多元的共同富裕，當(dāng)然也包含鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、建設(shè)等多方面的富裕，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然選擇。在實(shí)現(xiàn)共同富裕的路上會(huì)遇到許多難題與阻礙，而鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)共同富裕必須面對(duì)的最困難與最繁重的任務(wù)，當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距大，不平衡不充分發(fā)展問(wèn)題嚴(yán)重，鄉(xiāng)村制約著共同富裕的進(jìn)程。但同時(shí)，在大城市發(fā)展飽和的情況下，鄉(xiāng)村中也蘊(yùn)含著生產(chǎn)力大幅提升的密碼，巨大的消費(fèi)潛力也蘊(yùn)含在鄉(xiāng)村中，鄉(xiāng)村振興服務(wù)于共同富裕，鄉(xiāng)村振興問(wèn)題是否能攻克在一定程度上也決定著共同富裕的目標(biāo)能否完成。從共同富裕與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵與特征上看，二者具有高度的一致性，它們都服務(wù)于人民，都是由我國(guó)社會(huì)主義的性質(zhì)與全心全意為人民服務(wù)的黨的性質(zhì)所決定，都是黨帶領(lǐng)人民在社會(huì)主義建設(shè)的探索與實(shí)踐中得出的具有獨(dú)創(chuàng)性與特色性的方針政策，都是實(shí)現(xiàn)我國(guó)健康、高質(zhì)量發(fā)展的必要步驟，是緊密聯(lián)系不可分割的。

2.以鄉(xiāng)村振興促進(jìn)共同富裕的問(wèn)題挑戰(zhàn)

2.1 忽視農(nóng)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，片面追求速度化，使部分產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重

近年來(lái)，大多數(shù)鄉(xiāng)村采用推進(jìn)鄉(xiāng)村工業(yè)化、休閑化與發(fā)展旅游業(yè)的方法來(lái)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，力求快速推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)與一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增加農(nóng)村人口收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距。發(fā)展休閑、旅游農(nóng)業(yè)可以豐富村民們的業(yè)余生活，這一點(diǎn)是可取的，但不可高估它的作用，這種做法在促進(jìn)鄉(xiāng)村振興中存在許多的不足之處。一是忽視了農(nóng)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村中的重要作用，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)放于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的依附地位。導(dǎo)致農(nóng)業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中喪失其獨(dú)立地位，喪失鄉(xiāng)土情懷與特色。二是通過(guò)發(fā)展休閑與旅游業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有不現(xiàn)實(shí)性且易引發(fā)同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。首先在鄉(xiāng)村發(fā)展起來(lái)之前，農(nóng)村內(nèi)部消費(fèi)需求不足，其次至2020 年底我國(guó)戶(hù)籍城鎮(zhèn)化率只有45.4%，要依靠不到一半人的“鄉(xiāng)愁消費(fèi)”拉動(dòng)另一半人的富裕不可行。最后，我國(guó)鄉(xiāng)村幅員遼闊，并不是每一個(gè)鄉(xiāng)村都有休閑旅游開(kāi)發(fā)的價(jià)值。不根據(jù)各個(gè)鄉(xiāng)村的具體情況而片面追求農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的特效藥，易引發(fā)休閑與旅游業(yè)的同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，增加失敗風(fēng)險(xiǎn)。三是這種方法政府財(cái)政支出大且只能為鄉(xiāng)村中少部分人增收。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略聚焦的是提高絕大多數(shù)人的生活品質(zhì)，而不是表面上的農(nóng)村現(xiàn)代化。發(fā)展休閑、旅游業(yè)是很好的，但不能忽視各地區(qū)差異將其作為主要發(fā)力點(diǎn)而忽視農(nóng)業(yè)本身的發(fā)展。

2.2 支持政策缺乏有效的實(shí)施機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制

近來(lái)國(guó)家支持鄉(xiāng)村振興的政策、規(guī)定頻頻出臺(tái)，鄉(xiāng)村整體大環(huán)境有所改善。如2021 年6 月開(kāi)始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》、2022 年2 月發(fā)出的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022 年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》等，此外，各地區(qū)各省也在結(jié)合自身具體情況發(fā)布促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的條例。這些政策都具有很強(qiáng)的針對(duì)性與有效性，但鄉(xiāng)村振興是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，需要很長(zhǎng)的時(shí)間逐步發(fā)展，就目前而言我國(guó)鄉(xiāng)村振興正處于戰(zhàn)略起步階段，制度還不夠健全，缺少程序規(guī)定性與配套的制度。相關(guān)支持政策還缺乏有效的實(shí)施機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制，也存在好政策難落實(shí)、落好的問(wèn)題。各政府部門(mén)之間或部門(mén)內(nèi)部職責(zé)權(quán)限分界不清晰，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性不夠，在政策疊加、政策實(shí)施滯后等因素的影響下容易出現(xiàn)發(fā)力過(guò)猛或突然停止的情況。在我國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興過(guò)程中仍存在以次充好、拖延工期、公權(quán)私用、貪污浪費(fèi)、形式檢查等情況，亟需加強(qiáng)監(jiān)督管理。在我國(guó)鄉(xiāng)村振興法第九條中提出要建立鄉(xiāng)村振興考核評(píng)價(jià)制度、工作年度報(bào)告制度和監(jiān)督檢查制度。但目前還未得到全面、有效的實(shí)施。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)整體供給不足、標(biāo)準(zhǔn)偏低，相關(guān)管護(hù)機(jī)制不健全

鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)供給是村民們“生活富?！钡闹匾矫?，經(jīng)過(guò)多年的努力我國(guó)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)供給得到了很大程度上的改善，但與城市相比，鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)整體供給的不足、標(biāo)準(zhǔn)偏低、相關(guān)管理與愛(ài)護(hù)機(jī)制不健全，仍存在很大的進(jìn)步空間。這首先體現(xiàn)在教育方面，農(nóng)村地區(qū)附近的大多數(shù)學(xué)校師資力量薄弱，學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并不齊全，很難滿(mǎn)足當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)教育的需求，即使目前我國(guó)鼓勵(lì)人才下鄉(xiāng)，但就目前而言短期效果不明顯；其次是社會(huì)保障方面，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障總體上相對(duì)滯后，保障水平較低。特別在我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)與社會(huì)救助這三點(diǎn)上仍存在許多問(wèn)題。在我國(guó)鄉(xiāng)村老人數(shù)量占比很大，且多為空巢老人，許多老人無(wú)法明白養(yǎng)老保險(xiǎn)及保險(xiǎn)流程，即使有好的制度也無(wú)法有效實(shí)現(xiàn)。此外，老人“失能”“半失能”的問(wèn)題日益嚴(yán)重，而相關(guān)管護(hù)人員缺乏、平均水平較低。目前而言，即使我國(guó)醫(yī)療費(fèi)用保險(xiǎn)率多在50%以上，在農(nóng)村地區(qū)，卻出現(xiàn)了因病致貧、返貧的現(xiàn)象，且鄉(xiāng)村醫(yī)療設(shè)備不完善，就醫(yī)路程遠(yuǎn)等因素都成為制約村民們幸福感的重要方面；再次還體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量的問(wèn)題上。在我國(guó)實(shí)行“五通”政策的過(guò)程中許多工程求快不求好且沒(méi)有做好相關(guān)的管護(hù)工作，以至于出現(xiàn)剛修好的道路沒(méi)過(guò)幾年又要重新修，剛設(shè)置好的器材沒(méi)過(guò)多久就報(bào)廢等情況。還有拖延工程、販賣(mài)工程材料等現(xiàn)象都對(duì)我國(guó)財(cái)政造成巨大的浪費(fèi)。除此之外，還存在諸如養(yǎng)老院建設(shè)、生活污水排放、路燈建設(shè)、鄉(xiāng)村文化體育設(shè)施建設(shè)與管理等多方面的問(wèn)題尚未得到充分的解決。

3.以鄉(xiāng)村振興促進(jìn)共同富裕的破解路徑

3.1 工業(yè)聯(lián)合農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元融合發(fā)展

鄉(xiāng)村工業(yè)化和旅游可以幫助農(nóng)民個(gè)體增加收入，但不能幫助農(nóng)業(yè)和農(nóng)村擺脫衰退的困境，為此我國(guó)大儒梁漱溟先生曾提出“從農(nóng)業(yè)引發(fā)工業(yè)”的思想，其主旨思想在于從農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要出發(fā)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，工業(yè)服務(wù)于農(nóng)業(yè)，在這過(guò)程中實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。面對(duì)新的發(fā)展形勢(shì)，從農(nóng)業(yè)引發(fā)工業(yè)已成為一個(gè)美好愿想，但我們立足傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)，推陳出新，可以發(fā)現(xiàn)一種新的符合鄉(xiāng)村發(fā)展的模式，即工業(yè)聯(lián)合農(nóng)業(yè)。不是農(nóng)業(yè)單方面的對(duì)工業(yè)進(jìn)行限制，可以由農(nóng)業(yè)需要引發(fā)工業(yè)，也可以資本下鄉(xiāng)的工業(yè)根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源具體情況帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，其效果和從農(nóng)業(yè)出發(fā)延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈相近。

案例1：西南地區(qū)Y 村有家資本下鄉(xiāng)的工廠(chǎng)生產(chǎn)芋圓，該工廠(chǎng)利用Y 村濕潤(rùn)溫暖的氣候條件在當(dāng)?shù)卣闹С窒鹿膭?lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種植魔芋作為原材料，同時(shí)采用計(jì)時(shí)工資的方式吸引當(dāng)?shù)卮迕襁M(jìn)廠(chǎng)工作。使得當(dāng)?shù)卮迕駛兛梢院侠砝脮r(shí)間獲得更多的收入，既增加了農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)又延長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的特色發(fā)展與農(nóng)業(yè)與工業(yè)的雙贏。

工業(yè)聯(lián)合農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式能使一、二、三產(chǎn)業(yè)高效的結(jié)合在一起。這需要在資本下鄉(xiāng)的過(guò)程中綜合考察鄉(xiāng)村具體情況，選址正確，而不是單純地將工業(yè)引入鄉(xiāng)村。此外，也可以采用建立農(nóng)協(xié)組織或合作社的方法在村內(nèi)選擇帶頭人，激發(fā)農(nóng)民們的自主性，發(fā)展農(nóng)業(yè)與工業(yè)結(jié)合式的集體經(jīng)濟(jì)。值得注意的是在工業(yè)聯(lián)合農(nóng)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中要更加重視農(nóng)業(yè)本身的發(fā)展，這一發(fā)展模式不是以工業(yè)為主導(dǎo)的，就起主旨而言是要復(fù)興農(nóng)業(yè)，更多的采用現(xiàn)代化的工具與方式將農(nóng)業(yè)做大做強(qiáng)。

3.2 加強(qiáng)政策支持的針對(duì)性和有效性，做好政策監(jiān)督落實(shí)工作

提高政策的執(zhí)行力一方面取決于制度的科學(xué)性，另一方面取決于良好的監(jiān)督。建立完善的實(shí)施機(jī)制首先需要從制度本身入手，要把健全完善法規(guī)制度放在重要位置，切實(shí)增強(qiáng)制度的有效性與可執(zhí)行性。一是要立足實(shí)踐，增強(qiáng)制度的精準(zhǔn)性。農(nóng)村的發(fā)展沒(méi)有統(tǒng)一的模板，中央在宏觀(guān)調(diào)控的過(guò)程中要防止一刀切與形式主義，考慮到各個(gè)地方的實(shí)際情況合理制定指標(biāo)。二是要完善相關(guān)配套體系，尤其是各個(gè)地區(qū)需要根據(jù)自身特點(diǎn)制定政策實(shí)施細(xì)則，讓執(zhí)行有規(guī)可依。同時(shí)要加強(qiáng)政策實(shí)施與工程建設(shè)的監(jiān)督力度，從實(shí)施過(guò)程與實(shí)施結(jié)果雙重把握，采取過(guò)程與結(jié)果公示、不定期無(wú)通知查巡、參與工作評(píng)定等方式有效開(kāi)展監(jiān)督。此外還需加大腐敗懲處力度，財(cái)政撥款、財(cái)政支出透明化，切實(shí)防止貪污腐敗、隨口報(bào)價(jià)。通過(guò)宣傳教育激發(fā)村民主體精神，共同參與監(jiān)督，積極為鄉(xiāng)村振興建言獻(xiàn)策。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)，推進(jìn)公共服務(wù)均等化

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)，推進(jìn)公共服務(wù)均等化是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)。要加快補(bǔ)齊農(nóng)村在污水排放、垃圾處理、養(yǎng)老院與文化體育設(shè)施建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施短板，注重農(nóng)村文娛設(shè)施建設(shè)，提升村民生活質(zhì)量與幸福感。同時(shí)不能遺忘那些偏遠(yuǎn)、深山里的關(guān)鍵少數(shù)，保證其生活基本設(shè)施完善。此外還要加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)存運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，為打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)做好基礎(chǔ)，促進(jìn)村民以農(nóng)致富。在促進(jìn)公共服務(wù)均等化方面首抓便是教育，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的一個(gè)重要方面便是促進(jìn)農(nóng)村教育的振興。要大力支持優(yōu)秀人才向農(nóng)村流動(dòng)，加大政策宣傳與優(yōu)惠力度，均衡資源與人員配備，注重鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍培養(yǎng)、加大鄉(xiāng)村教育資源投入，切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均等化發(fā)展。此外還急需推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療體系改革，著力培育專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老護(hù)老人才，完善農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度，提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率，城鄉(xiāng)共享社會(huì)發(fā)展資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度，提高農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，讓最困難的群眾有能力度過(guò)難關(guān)。

4.結(jié)語(yǔ)

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)供給的提升必不可少，隨著我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)農(nóng)業(yè)也會(huì)逐漸擴(kuò)大規(guī)模，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)，但在這過(guò)程中也不能讓小農(nóng)經(jīng)濟(jì)徹底消失，工業(yè)聯(lián)合農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式值得更深入地研究與推廣。鄉(xiāng)村振興與共同富裕具有高度匹配性與內(nèi)在統(tǒng)一性，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必經(jīng)之路，是一個(gè)長(zhǎng)期、復(fù)雜且艱巨的任務(wù)，關(guān)系到我國(guó)第二個(gè)一百年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在這個(gè)過(guò)程中黨中央要更加注重監(jiān)督問(wèn)題，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高效、高質(zhì)推進(jìn)。當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正處于戰(zhàn)略起步階段，以鄉(xiāng)村振興促進(jìn)共同富裕還有很長(zhǎng)的路要走，我們需要不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、研究問(wèn)題，以高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興促進(jìn)共同富裕。