郭天孝

（武威市自然資源局，甘肅 武威 733000）

在我國城市化的建設(shè)過程中，存在土地資源利用管理較為粗放的現(xiàn)象，這導(dǎo)致了很多土地閑置低效的情況。土地資源是國家發(fā)展的必要條件之一，對國家的發(fā)展有著重要意義。結(jié)合我國目前的實際情況來看，土地資源日漸稀缺，所以在現(xiàn)階段，我國需要重視土地資源管理的工作，對有限的土地資源進行科學(xué)合理的利用，發(fā)揮其應(yīng)有的價值，避免土地資源的浪費。

1.新時期土地資源管理的重要意義

在我國以往的發(fā)展過程中，人們并未意識到土地資源的重要性，所以在這個階段造成了很多土地資源的不合理使用和浪費。也正因為如此導(dǎo)致現(xiàn)階段我國的土地資源緊缺，加深了人口和土地之間的矛盾。在這種情況下進行土地資源的管理是時代發(fā)展的趨勢，對后期的發(fā)展有著重要意義。新時期，我國社會發(fā)展到一定的程度，土地資源等問題層出不窮，這些問題制約著我國的發(fā)展，進行土地資源的管理，不僅能夠?qū)ν恋刭Y源進行合理使用，還能在一定程度上維持社會的穩(wěn)定，有利于實現(xiàn)我國的可持續(xù)發(fā)展。此外，土地資源管理與合理利用，也是我國國土資源問題的重要解決措施，可以為經(jīng)濟社會與自然環(huán)境的和諧發(fā)展提供重要保障。而且在城市化進程逐步加快的背景下，經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大改變，對國土資源的高效利用很大程度上可以提高經(jīng)濟發(fā)展速度和綠色發(fā)展程度。

2.新時期土地資源管理的要點

2.1 宣傳教育，強化監(jiān)督

在新時期進行土地資源管理的時候，相關(guān)人員需要做好宣傳教育的工作，讓人們知曉土地資源管理的重要性和意義。同時在進行土地資源管理的時候，做好監(jiān)督工作，將監(jiān)督措施落到實處，避免違法活動的出現(xiàn)，保證土地資源的利用率。相關(guān)部門還應(yīng)結(jié)合實際情況，完善相關(guān)法律法規(guī)，強化相關(guān)人員的法律意識，避免忽視法律問題等的出現(xiàn)，保障土地資源管理的工作質(zhì)量，減少土地資源的浪費。

2.2 簡化流程，提高重視

相關(guān)人員在進行土地資源管理的時候，需要對重點問題進行優(yōu)先處理。在土地規(guī)劃的基礎(chǔ)上對相關(guān)的土地資源進行合理利用。然后根據(jù)具體條件來決定最終的方向。在這個過程中盡量做到簡化流程，避免多余無效的工作，對工作流程要引起足夠的重視，保證每個流程實施的合理性，優(yōu)化每一個步驟。從細節(jié)處來保證土地資源管理工作的質(zhì)量，將有限的土地資源進行合理利用，滿足人們的用地需求，做到節(jié)約土地資源。相關(guān)的工作人員在工作中要擁有足夠的責(zé)任心，對待土地資源管理工作要進行細致考慮。

2.3 完善法規(guī)，加強管理

土地資源管理是從國家層面出發(fā)的，所以需要強有力的法律法規(guī)來規(guī)定管理行為。土地資源管理關(guān)乎著人們的切身利益，土地資源和人口之間的矛盾越來越嚴重，為了避免加重兩者之間的矛盾，需要將有限的土地資源進行合理科學(xué)的使用，要盡量避免土地資源的浪費。國家方面需要出臺相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)范土地資源管理，減少土地資源管理中的違規(guī)行為，最大限度地保證土地資源的合理使用。同時對相關(guān)部門要做到加強管理，避免在實踐過程中出現(xiàn)浪費現(xiàn)象。

2.4 關(guān)注生態(tài)，堅持發(fā)展

社會發(fā)展到現(xiàn)在，人們越來越重視環(huán)境問題，提出了可持續(xù)發(fā)展的口號。生態(tài)環(huán)境是人們賴以生存的必要條件，只有擁有良好的生態(tài)環(huán)境，人們的生活質(zhì)量才得以提高。對于土地資源的利用，人們除了要考慮土地的利用方式，還應(yīng)該注重生態(tài)環(huán)境的保護，在生態(tài)文明和土地資源兩者之間進行協(xié)調(diào)，做到生態(tài)環(huán)境的保護，促進可持續(xù)發(fā)展。

3.分析新時期土地資源管理與土地利用中的問題

3.1 缺乏完善的規(guī)劃管理體制

以往在進行土地資源管理的過程中，并沒有形成完善的規(guī)劃管理體系，導(dǎo)致土地資源的管理工作效率低下。相關(guān)人員在工作過程中，對于某些有爭議的問題，無法得到合理的解決，缺乏相關(guān)的約束管理機制，導(dǎo)致土地資源利用不合理的現(xiàn)象頻繁發(fā)生，使得土地資源管理和規(guī)劃的效率始終提不上去。

3.2 建設(shè)用地指標短缺

我國人口眾多，對于大部分城市來說，都存在地少人多的情況。結(jié)合現(xiàn)階段的實際情況來看，我國在對土地資源進行管理的時候，存在建設(shè)用地指標緊缺、制約重大項目落地等問題。隨著近二十年城鎮(zhèn)化不斷推進，經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，工業(yè)、住宅等用地需求強勁。但為保護耕地，國家對新增建設(shè)用地指標每年設(shè)置最高限度，不得突破，建設(shè)用地指標趨緊導(dǎo)致現(xiàn)階段的土地資源緊張。房價在城鎮(zhèn)化過程中居高不下，也給人們的生活帶來了很多困擾。相關(guān)部門在對土地資源進行配置時不夠科學(xué)合理，用地單位對土地的使用不夠節(jié)約集約，形成目前建設(shè)用地指標短缺的困境。

3.3 建設(shè)用地閑置、低效問題突出

城市在發(fā)展過程中，由于政策、資金等多個方面的因素，導(dǎo)致某些建設(shè)用地在供應(yīng)之后出現(xiàn)被閑置的情況。這種情況并不是少數(shù)，造成了很多土地資源的浪費，進一步加深建設(shè)用地需求和土地資源的矛盾。城市發(fā)展對于建設(shè)用地的需求是較大的，在對土地資源進行管理的過程中，很多建設(shè)用地被閑置，管理質(zhì)量低下。在土地資源緊約束缺的情況下，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，全社會都應(yīng)該增強節(jié)約集約用地意識，也要靠政府出臺新的規(guī)則和標準來全面提高用地效率。

3.4 土地資源利用總規(guī)劃缺乏長遠性

在新時期，我國的經(jīng)濟發(fā)展到達一定的高度，社會發(fā)展的模式較為成熟。但對于土地資源的管理還有所欠缺，土地資源管理的相關(guān)條例以及政策等不夠完善，導(dǎo)致實際工作開展困難，在進行工作的時候，缺乏法律法規(guī)的規(guī)范。盡管現(xiàn)階段，相關(guān)部門已經(jīng)意識到問題的存在，并做出了一定的改變，但并不能真正意義上促進土地資源管理質(zhì)量的提升，無法跟上新時期市場經(jīng)濟的發(fā)展需求。具體來說，我國在土地資源的管理上缺乏長遠性，土地作為不可再生能源，對人們的生活有著重要意義。人們在對土地資源進行利用的時候，需要進行全面的考慮，利用發(fā)展的眼光來看待問題，讓土地資源的作用最大化。在實際工作中，大部分管理人員不能正確認識土地資源管理，缺乏大局意識和專業(yè)知識，對土地的管理工作是盲目進行的，導(dǎo)致很多土地資源被浪費，如城市建設(shè)過程中，建筑用地出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)等情況。

4.國內(nèi)土地資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略對策

4.1 提高土地資源保護意識

意識的轉(zhuǎn)變對行為來說有著重要意義，只有意識到這件事情的重要性，人們在行為上才會做出改變。因此想要實現(xiàn)土地資源的合理使用，人們就需要意識到土地資源保護的重要性。社會的發(fā)展在很大程度上是要依靠土地資源，人們的一切活動都是在土地資源上進行的。同時土地資源是有限的，作為不可再生的資源，人們需要對有限的資源進行合理使用，才能保證可持續(xù)發(fā)展。基于此，相關(guān)部門在進行土地資源管理的時候，需要具備長久發(fā)展的眼光。在日常工作中，加強對工作人員的管理力度，讓相關(guān)人員意識到自身工作的神圣性，在工作中能夠嚴格按照相關(guān)規(guī)定來開展工作，避免違規(guī)行為發(fā)生。同時，土地資源管理部門需要用整體的眼光來規(guī)劃土地資源，將土地資源進行合理使用，避免浪費。對人們的住房、商業(yè)用地等根據(jù)實際情況來進行分配，加強對土地資源的整理和開發(fā)，在對土地資源進行管理的時候，要不斷地完善工作流程。

4.2 完善土地資源管理制度

土地資源的管理制度是人們工作的準繩或者說依據(jù)，指導(dǎo)著人們完成相應(yīng)的工作，對人們的行為有較強的約束力。完善的管理制度是工作開展的前提，所以對于相關(guān)部門來說，需要建立完善的土地資源管理制度。讓人們在實際工作中有章可循，以此來促進土地資源的有效管理。相關(guān)部門可以建立起明確的責(zé)任制度，將責(zé)任進行劃分，做到專人專職。同時在這個過程可以建立相應(yīng)的獎懲制度，對于某些違規(guī)行為要有相應(yīng)的處罰。在對土地資源進行開發(fā)審批的時候，需要做到公開透明，避免暗箱操作。

4.3 加強信息化技術(shù)的使用

現(xiàn)階段，現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的高度發(fā)展，在很大程度上改變了人們的生活方式，對于土地資源管理來說，利用信息化技術(shù)不僅可以提升工作效率，還能節(jié)省人力資源。工作人員在實際工作中，可以利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測等技術(shù)手段實現(xiàn)對土地資源的管理。相關(guān)機構(gòu)要意識到順應(yīng)信息化時代發(fā)展的重要性，在對土地資源進行管理的時候，需要大力引進信息化技術(shù)，及時更新網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，以此來提升工作效率和質(zhì)量。

4.4 增強土地管理人員的專業(yè)素養(yǎng)

在對土地資源進行管理工作的時候，工作人員的綜合素質(zhì)占據(jù)著重要地位。工作的開展離不開人員的行為，只有提升了工作人員的專業(yè)素養(yǎng)，土地管理的質(zhì)量才會得到提升。相關(guān)機構(gòu)在進行人員招聘的時候就需要提高應(yīng)聘的門檻，需要聘請專業(yè)的技術(shù)人員。在現(xiàn)階段，我國大部分土地管理的人員并不是專業(yè)出身，所以在實際工作中面對某些問題就比較吃力，因此，要提升工作人員的專業(yè)素養(yǎng)。同時加強對工作人員的培訓(xùn)工作，定期舉辦相關(guān)的培訓(xùn)會議，加強思想的交流，促進思想的轉(zhuǎn)變，以此來應(yīng)對工作中的難題。土地管理人員也要不斷地提升自己，主動學(xué)習(xí)土地管理相關(guān)政策法規(guī)，以便更好地指導(dǎo)工作開展。

4.5 合理利用土地資源，保護耕地

我國是一個人口大國，需要相當多的土地資源來滿足人們的日常生活需求，包括住房需求以及娛樂、辦公需求等。針對這部分需求，相關(guān)部門需要意識到土地管理的緊迫性，并在此基礎(chǔ)上對有限的土地進行合理的利用。需要結(jié)合不同應(yīng)用場景來決定土地資源的使用方向，在決定對土地開發(fā)利用之前，要對土地本身以及土地周圍進行全面的了解，將一切準備工作做好后，再來決定是否開發(fā)利用，最大限度地保證土地的合理使用。

4.6 節(jié)約利用土地資源

人口在不斷增多的情況下，人們對土地的需求也在不斷增多。但土地資源并不是無限增多的，所以這就導(dǎo)致人口增長和土地之間供需不足的關(guān)系。在這種情況下，人們需要學(xué)會對土地資源進行合理使用，切實提高土地資源規(guī)劃的科學(xué)性，將有效的土地資源進行高效使用，同時要注重對土地資源的保護，避免破壞周圍生態(tài)環(huán)境，影響到土地的使用。在對空地進行開發(fā)利用之前，需要做好考察和審批的工作，確保該土地資源是可以使用的。

4.7 強化土地使用標準和節(jié)約集約用地的評價

在對土地資源進行管理的過程中，相關(guān)人員需要強化土地的使用標準以及節(jié)約集約用地的評價。具體來說需要完善修改產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)領(lǐng)域的建設(shè)用地使用標準。其次需要強化源頭控制，對項目的生成階段要進行集約用地的審查，關(guān)于占地面積大以及重大的項目，相關(guān)單位要盡力做到國內(nèi)節(jié)約集約用地的先進水平。最后需要全面開展各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的用地普查，使得開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)成為產(chǎn)業(yè)化節(jié)約集約典范。

5.新時期土地利用綜合規(guī)劃

5.1 引入評估機制

在新時期對土地進行利用之前，需要首先進行評估工作。查看該土地是否能夠被開發(fā)使用，確保能夠使用之后，再進行開發(fā)工作。在進行評估的時候，工作人員需要具體案例具體分析，根據(jù)實際情況來確認評估的機制。為了提升評估內(nèi)容的準確性和可靠性，相關(guān)評估人員需要考慮到土地利用率、土壤污染狀況等方面對自然環(huán)境產(chǎn)生的影響。

5.2 融合現(xiàn)代化科技

在當今社會，科學(xué)技術(shù)手段的發(fā)展極大地改變了人們的日常生活。在新時期人們進行土地資源管理的時候，可以利用現(xiàn)代化技術(shù)手段來完善管理模式。因為土地管理涉及的專業(yè)知識較多，對于其中的疑難點可以利用網(wǎng)絡(luò)向?qū)＜以儐柦獯?。同時還可以加強不同地區(qū)之間的信息交流，對于相同問題的解決方法有何不同，達到一個相互學(xué)習(xí)的效果。在土地利用規(guī)劃中主要利用的現(xiàn)代化科技是地理信息系統(tǒng)和全球定位系統(tǒng)，可以讓信息和數(shù)據(jù)收集更加數(shù)字化，使得土地資源的管理有了可靠的參考依據(jù)。

5.3 鼓勵社會參與

土地資源的利用和人民群眾息息相關(guān)，所以社會中每一份子都有責(zé)任對土地資源進行合理使用。相關(guān)部門應(yīng)該鼓勵社會上的人員參與到土地資源規(guī)劃利用的過程中，傾聽人民的聲音，在此基礎(chǔ)上進行綜合考慮，對土地資源進行合理科學(xué)的使用。讓社會整體參與到土地資源的保護工作中，讓人們意識到土地資源的重要性，以身作則，保護資源從自我做起。

結(jié)語

現(xiàn)階段，在我國不斷發(fā)展的過程中，人們逐漸認識到土地資源的重要性。因為在以往的發(fā)展過程中，人們忽視了土地資源的管理，導(dǎo)致很多土地資源沒有得到合理使用，造成了很多不必要的浪費。目前人們對土地資源的重要性有所認識，并在行動上做出了改變，希望對土地資源進行合理使用，解決人口和土地之間的矛盾。在新時期下，土地資源的合理規(guī)劃使用是非常重要的，對社會的穩(wěn)定發(fā)展有著重要意義，相關(guān)部門需要意識到這一點，并做出相應(yīng)的措施來引導(dǎo)人們對土地進行合理使用，以此來促進可持續(xù)發(fā)展，保障社會的和諧。