石德榮

(青海省海晏縣草原站，青海 海北 812299)

前言

在山水林田湖草沙系統(tǒng)治理中，需要將各種自然要素、自然過程、自然系統(tǒng)看作生命共同體或有機生態(tài)系統(tǒng)，完善各項制度體系，以此強化我國生態(tài)文明建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，要全面踐行生態(tài)文明思想，以系統(tǒng)治理理念推進工程實施，強調(diào)系統(tǒng)保護自然資源、系統(tǒng)治理環(huán)境污染、系統(tǒng)修復(fù)生態(tài)環(huán)境，從而進一步提升山水林田湖草沙系統(tǒng)治理能力，全方位改善生態(tài)環(huán)境，提升富民增收指數(shù)，最終取得階段性成效。

1.基本情況

1.1 案例區(qū)域概況

海晏縣位于青海省東北部。地處青海湖流域生態(tài)保護核心區(qū)，是黃河重要支流──湟水河的發(fā)源地，是省會西寧重要的水源涵養(yǎng)地和全省重要的生態(tài)屏障，國道315線、青藏鐵路貫穿全境，地理位置優(yōu)越，其東部與大通縣、湟中縣相鄰，南接湟源縣、共和縣，西鄰剛察縣，北接祁連縣、門源縣。全縣轄4鄉(xiāng)2個鎮(zhèn)29個行政村、7個社區(qū)，全縣面積4853平方公里。海晏縣的沙漠區(qū)位于青海湖東北岸，屬湖濱沙地，據(jù)第五次荒漠化監(jiān)測，海晏縣沙漠化土地總面積為99.3萬畝，占全縣面積的13.6%，占環(huán)青海湖沙漠化總面積的57.6%。

1.2 自然氣候概況

海晏縣地處高原大陸性氣候區(qū)，海拔3200—3600米之間，年平均氣溫在0℃左右，年平均日照時數(shù)為2912.7小時，境內(nèi)陽光充足，太陽輻射強度大，是全省太陽總輻射較強的地區(qū)之一，光照資源十分豐富。年均降水量不足300mm，蒸發(fā)量高達1500mm以上。年內(nèi)太陽輻射量5～8月最多。

1.3 社會經(jīng)濟概況

2019年全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值20.62億元，按可比價格計算，比上年增長4.7%。其中，第一產(chǎn)業(yè)值458.7 億元，增長2.6%；第二產(chǎn)業(yè)值4765.85 億元，增長4.5%；第三產(chǎn)業(yè)值4811.76 億元，增長5.1%。

1.4 林業(yè)發(fā)展概況

截至2020年，海晏縣森林覆蓋率11.72%，濕地保有量7.53萬hm2，濕地保護率46.2%。

1.5 主要生態(tài)問題

海晏縣位于青海湖東北岸，是湟水河流域的發(fā)源地，也是青海湖流域自20世紀五六十年代以來，由于自然及人為因素的影響，海晏縣的沙區(qū)每年以十幾米的速度向東北侵襲，周圍大片草地退化、土地沙化，原生植物逐年減少，河道出現(xiàn)了季節(jié)性斷流，青海湖湖區(qū)水位明顯下降，尤其是每年春冬季節(jié)，呼嘯的寒風(fēng)夾雜著黃沙，給當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳a(chǎn)生活造成了嚴重影響，防沙治沙刻不容緩。

2.總體思路

2.1 治理原則

一是堅持“生態(tài)海晏”建設(shè)行動，以國家公園示范省建設(shè)為契機，建立健全全縣自然保護地建設(shè)，統(tǒng)籌實施“山水林田湖草沙系統(tǒng)綜合治理”的系統(tǒng)治理，扎實推進我縣荒漠化治理進程；

二是堅持規(guī)劃引領(lǐng)，以《海晏縣“十四五”國民經(jīng)濟總體規(guī)劃》為引領(lǐng)，編制專項規(guī)劃；

三是堅持“一張藍圖繪到底”的原則。從20世紀80年代開始，在黨中央的統(tǒng)一部署及省、州、縣三級黨委和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅持“換人不換目標，換屆不換藍圖”的工作總基調(diào)，自上而下建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)防沙治沙任期目標責(zé)任制，實行一把手負總責(zé)的責(zé)任制度，層層簽訂責(zé)任狀，使地方政府真正承擔(dān)起生態(tài)建設(shè)的重任。

2.2 治理目標

海晏生態(tài)文明建設(shè)和防沙治沙工作緊緊圍繞青海省建設(shè)國家公園示范省和海晏“一城五業(yè)”“全域生態(tài)”的發(fā)展格局，以科學(xué)技術(shù)為支撐，把保護現(xiàn)有沙區(qū)林草植被作為防沙治沙的重點，轉(zhuǎn)變沙漠治理的傳統(tǒng)觀念，從過去的“以治為主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙苑罏橹鳌?，理清保護與治理的辯證關(guān)系，把全面保護和重點治理有機地結(jié)合起來，加速推進沙漠化土地治理進程。

2.3 技術(shù)路線

采取“大封育，小治理”的治沙方法，創(chuàng)新固沙方式，調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)，試驗成功了“沙棘營養(yǎng)土坨造林、烏柳截桿深栽造林、容器苗造林”等一系列適合高寒沙區(qū)的先進實用技術(shù)。在高寒旱沙區(qū)走出了一條固沙造林的新路子，為同類型沙區(qū)的治理做出了成功實用的典范。

3.治理措施

3.1 設(shè)立專門機構(gòu)，全面負責(zé)治沙工作

海晏縣自開展防沙治沙工作以來，為鞏固治沙成效，專門成立了海晏縣克土治沙站，與海晏縣林業(yè)站合署辦公，安排專職管護員常年駐守沙區(qū)，管護員克服海拔高、條件差等自然因素，發(fā)揚吃苦耐勞的精神，確保了克土沙區(qū)的治沙成果。

3.2 以改善生態(tài)為目的，全面開展沙區(qū)治理

自20世紀五六十年代以來，由于自然及人為因素的影響，海晏縣克土沙區(qū)，每年以十幾米的速度向東北侵襲，周圍大片草地退化、土地沙化，原生植物逐年減少，河道出現(xiàn)了季節(jié)性斷流，青海湖湖區(qū)水位明顯下降，尤其是每年春冬季節(jié)，呼嘯的寒風(fēng)夾雜著黃沙，給當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳a(chǎn)生活造成了嚴重影響。另外，鐵路和公路部門每年要花大量的人力、物力、財力清沙護路。沙漠化面積的逐年擴大已經(jīng)嚴重威脅到青海湖周邊乃至全省的生態(tài)安全，針對這一現(xiàn)象，我們積極采取“以封為主，封造結(jié)合”的治沙方法，堅持工程措施與生物措施相結(jié)合的原則，試驗成功了“沙棘營養(yǎng)土坨造林、烏柳截桿深栽造林、容器苗造林”等一系列適合高寒沙區(qū)的先進實用技術(shù)。在高寒旱沙區(qū)走出了一條固沙造林的新路子，為同類型沙區(qū)的治理做出了成功實用的典范。

3.3 以項目建設(shè)為動力，大力推進防沙治沙

針對青海湖北岸沙化情況日益嚴重的狀況，在依托“三北防護林工程”“青海湖流域生態(tài)環(huán)境綜合治理工程”和“林業(yè)科技推廣沙區(qū)造林項目”的基礎(chǔ)上，積極爭取國家“防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)”“沙化土地封禁保護區(qū)試點項目”和“規(guī)?；郎持紊稠椖俊钡戎攸c治沙造林項目在我縣的落地實施，統(tǒng)一規(guī)劃、有效管控，積極構(gòu)建沙區(qū)生物多樣性，使沙區(qū)林草綜合植被覆蓋率得到進一步提高，據(jù)不完全統(tǒng)計，40年來沙漠化治理累計投資達到1.76億元，累計完成沙區(qū)人工造林、封（沙）山育林（草）等135萬畝。沙區(qū)的林草綜合覆蓋度達到30-40%，局部地塊覆蓋度達到85%以上。沙漠化土地面積由20世紀80年代初的148.6萬畝減少到現(xiàn)在的99.3萬畝，年均減少1.2萬畝。

3.4 注重科學(xué)治沙，提高防沙治沙綜合成效

在防沙治沙中，我縣治沙工作遵循自然規(guī)律，依靠科學(xué)技術(shù)，提高建設(shè)成效。注重通過增加科技含量來提高沙地造林的質(zhì)量和效益。多年來，通過與北京師范大學(xué)、青海省農(nóng)林科學(xué)院等高校、科研單位合作，完成中央財政林業(yè)科技推廣項目3項，省級財政林業(yè)科技推廣項目4項。2013年獲得青海省科學(xué)技術(shù)進步二等獎1項，2人獲得省級科技推廣先進個人。尤其是樟子松容器苗引種成功，并在我縣克土沙區(qū)得到大面積推廣，填補了我縣沙區(qū)無常綠喬木樹種治沙造林的空白，為同類型沙區(qū)治沙造林起到積極的示范帶動作用。

3.5 優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)，打造“喬、灌、草”一體的固沙造林模式

為進一步探索適合我縣沙區(qū)治沙技術(shù)模式，我縣將對已經(jīng)得到有效治理的6萬畝沙區(qū)進行成果鞏固和效益提升，應(yīng)用成熟可行的林業(yè)新技術(shù)、新方法，大膽引進和試種適合在沙區(qū)生長的優(yōu)良治沙造林樹種，大力推廣樟子松容器苗抗旱治沙造林技術(shù)模式、機械固沙加人工造林技術(shù)模式、烏柳和樟子松（青海云杉）混交造林技術(shù)模式、封育補播等措施，改善林分結(jié)構(gòu)、最大限度地形成喬、灌、草相結(jié)合的近自然沙漠生態(tài)系統(tǒng)，增加沙區(qū)物種的多樣性，進一步增強林草植被的綜合防護效益。

3.6 多措并舉，努力打造高質(zhì)量示范區(qū)建設(shè)

3.6.1 沙區(qū)造林實現(xiàn)引水灌溉。針對造林項目區(qū)年降雨量小，蒸發(fā)量大，極度干旱缺水的實際情況，為保證苗木緩苗、生長階段對水分的需求，解決沙區(qū)造林因苗木缺水造成的成活率、保存率低的問題，積極想方設(shè)法，利用沙區(qū)周邊高山融雪水，壓埋灌溉管道到造林區(qū)，實現(xiàn)引水灌溉，開創(chuàng)了我縣高寒旱沙漠區(qū)造林引水先例，提高了造林成活率，為創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)造林工程質(zhì)量奠定了堅實的基礎(chǔ)。

3.6.2 用種植植物沙障代替生物沙障。為節(jié)約造林成本，提高固沙成效，經(jīng)過多年的沙區(qū)實踐積累經(jīng)驗的基礎(chǔ)上種植青稞、燕麥和小麥等不同植物形成不同規(guī)格的生物活沙障，代替?zhèn)鹘y(tǒng)秸稈或其他材料人工制作的沙障，既可以減少原材料和人工成本的投入，又可以簡化固沙施工環(huán)節(jié)，減少風(fēng)沙對沙障內(nèi)治沙植物的風(fēng)蝕，達到工程和生物措施相結(jié)合快速治理流動沙丘的目的。

3.6.3 采取低密度造林改善沙區(qū)林地林分結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀。為完全適應(yīng)植物自然的生長情況，用適合沙區(qū)造林的青海云杉、樟子松等喬木樹種采取低密度造林模式來改善沙區(qū)的林分結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，降低苗木對養(yǎng)分、水分的需求和相互競爭，最大限度的發(fā)揮近自然的生態(tài)系統(tǒng)。

4.保障措施

4.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，全面推進治沙工作

多年來，省、州、縣各級黨委、政府高度重視我縣的防沙治沙工作，將防沙治沙工作作為全縣生態(tài)建設(shè)的重點工程。并將其列入年度目標考核的一項重要內(nèi)容，全面推進我縣防沙治沙工作的開展，同時，緊抓國家實施 “三北”防護林工程、天然林資源保護工程、青海湖流域生態(tài)環(huán)境綜合治理項目等建設(shè)的機遇，積極爭取國家生態(tài)建設(shè)資金，動員全社會的力量投身生態(tài)建設(shè)，加快了防沙治沙步伐。

4.2 因地制宜、積極開展防沙治沙

為有效遏制我縣沙漠化的蔓延，確保沙區(qū)周邊人民群眾的生產(chǎn)生活安全，進一步探索適合我縣沙區(qū)治沙技術(shù)模式。多年來，我縣針對不同的沙化類型，積極開展工程固沙種草、栽植固沙性能好適合在高寒、旱沙區(qū)生長的灌木樹種，應(yīng)用成熟可行的林業(yè)新技術(shù)、新方法，大膽引進和試種適合在沙區(qū)生長的優(yōu)良治沙造林的喬木樹種，大力推廣樟子松容器苗抗旱治沙造林技術(shù)模式、機械固沙加人工造林技術(shù)模式、烏柳和樟子松（青海云杉）混交造林技術(shù)模式、封育補播等措施，改善林分結(jié)構(gòu)、最大限度地形成喬、灌、草相結(jié)合的近自然沙漠生態(tài)系統(tǒng)，增加沙區(qū)物種的多樣性，進一步增強林草植被的綜合防護效益。

4.3 加強管護，確保項目建設(shè)成效

為切實把《防沙治沙法》和《國務(wù)院關(guān)于進一步加強防沙治沙工作的決定》落到實處，并相繼出臺了《關(guān)于在青海湖西北岸部分宜林沙漠區(qū)實行禁牧的通知》《海晏縣草原生態(tài)保護禁牧規(guī)定》《關(guān)于在沙化土地封禁保護區(qū)內(nèi)完全禁牧的公告》等一系列有利于沙區(qū)生態(tài)保護的規(guī)定，切實從制度上保障了防沙治沙工作的順利推進。

5.治理成效

據(jù)不完全統(tǒng)計，沙漠化治理累計投資達到1.76億元，累計完成沙區(qū)人工造林、封（沙）山育林（草）等135萬畝。沙區(qū)的林草綜合覆蓋度達到30%-40%，局部地塊覆蓋度達到85%以上。通過治理，我縣沙漠化土地面積由20世紀80年代初的148.6萬畝減少到現(xiàn)在的99.3萬畝，年均減少1.2萬畝。

5.1 生態(tài)效益

通過40年的不懈努力和系統(tǒng)治理，目前，我縣沙區(qū)外圍鎖邊林已形成規(guī)模，已經(jīng)筑成了一道堅固的“綠色屏障”，有效遏制了沙漠的擴大和蔓延，有效地保護了沙區(qū)野生動植物的棲息地，使物沙區(qū)生物多樣性得到進一步提高，同時維護了青海湖核心區(qū)域的生態(tài)安全，保障了青藏鐵路及環(huán)湖東路的暢通運行，也給當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)牧民群眾帶來了福祉。

5.2 經(jīng)濟效益

多年來，我縣把沙區(qū)項目的實施與周邊農(nóng)牧民增收有機結(jié)合，督促各項目施工單位優(yōu)先考慮讓當(dāng)?shù)馗挥鄤趧恿⑴c到防沙治沙的工程項目中來，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民就近務(wù)工增加收入提供強有力的保障，為確保農(nóng)民工利益，在項目開工前期，督促各中標單位根據(jù)工程量情況，提前到勞動監(jiān)察部門辦理相關(guān)農(nóng)民工工資保障金，做到農(nóng)民工能實實在在地拿到勞動報酬。

5.3 社會效益

通過各類治理項目的實施治理，海晏縣森林覆蓋率由“十二五”初10.5%提高到目前的11.72%，增長了1.22%；草原植被覆蓋度也達到72.28%，生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，生物多樣性不斷豐富；同時，我們堅持把生態(tài)保護與脫貧攻堅相結(jié)合，完成生態(tài)脫貧276人，實現(xiàn)了生態(tài)建設(shè)與脫貧攻堅雙贏。我們富有成效的防沙治沙工作，得到了社會各界的關(guān)心和認可。我縣的林業(yè)部門先后四次被全國綠化委、人事部、國家林業(yè)和草原局授予“全國防沙治沙先進集體”。4人先后獲得“全國防沙治沙先進個人”的榮譽稱號。2013年我縣的克土沙區(qū)列入全國防沙治沙綜合示范區(qū)，同年12月列入全國沙化土地封禁保護區(qū)試點。2012年時任國家林業(yè)和草原局局長趙樹叢視察我縣的防沙治沙工作，對取得的成績給予充分肯定。2016年5月全國人大常委會副委員長沈躍躍視察我縣的防沙治沙工作，也對我縣沙區(qū)所取得的成效給予高度的評價。

結(jié)束語

堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理思想是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)，在實際執(zhí)行中應(yīng)建立健全與現(xiàn)代林草發(fā)展相適宜的管理制度和技術(shù)體系，嚴格控制資金使用方向，及時調(diào)整工程建設(shè)投資標準，切實提高工程建設(shè)質(zhì)量。在此基礎(chǔ)上，要抓好頂層設(shè)計和宏觀調(diào)控工作，形成全面推進的新機制，本案例著力打造高旱寒沙區(qū)生態(tài)系統(tǒng)，可供同類型的沙區(qū)地區(qū)進行借鑒。