薛遠(yuǎn)遠(yuǎn)

（伊犁師范大學(xué) 法學(xué)院，新疆 伊寧 835000）

數(shù)字技術(shù)的進(jìn)步與全球互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)跨境流動使全球發(fā)生巨大的變革，這種“數(shù)字變革”給人們帶來全新的生活體驗，比如信息傳遞的便捷化與交流方式簡潔化。在推動全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展的同時，“數(shù)字變革”也導(dǎo)致數(shù)字服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的糾紛產(chǎn)生。哈薩克斯坦（以下簡稱哈國）意識到發(fā)展數(shù)字化的重要性，不斷推進(jìn)數(shù)字化立法，并在法律與政策層面進(jìn)行了新的規(guī)劃與探索。

一、哈薩克斯坦數(shù)字化發(fā)展現(xiàn)狀

（一）積極規(guī)劃數(shù)字化政策

2013年，哈國政府通過了“信息化哈薩克斯坦—2020”規(guī)劃項目，到2016年4月，哈國政府決定在2013年的規(guī)劃項目內(nèi)實施“數(shù)字化哈薩克斯坦”項目。2017年12月，哈國通過《“數(shù)字哈薩克斯坦”國家規(guī)劃》［1］。該規(guī)劃在2018—2022年實施，中期目標(biāo)是通過使用數(shù)字技術(shù)加速哈國的經(jīng)濟發(fā)展并提高生活質(zhì)量；長期目標(biāo)是為哈國經(jīng)濟進(jìn)入創(chuàng)新發(fā)展道路創(chuàng)造條件，為此必須解決17 項任務(wù)，包括工業(yè)和電力行業(yè)的數(shù)字化、運輸和物流的數(shù)字化、農(nóng)業(yè)的數(shù)字化、數(shù)字技術(shù)的發(fā)展、電子商務(wù)和電子政務(wù)的發(fā)展、金融技術(shù)和無現(xiàn)金支付的發(fā)展、“智慧城市”的建設(shè)、擴大通信網(wǎng)絡(luò)和通信技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋面、確保信息和通信技術(shù)的安全、改善教育和醫(yī)療服務(wù)等。最終目標(biāo)是提高哈國在全球通信技術(shù)發(fā)展中的排名（2016年為第52位），到2022年達(dá)到第30位，2025年達(dá)到第25位，2050年達(dá)到第15位［2］。

2020年3月4日，哈國國家元首召開關(guān)于實施“數(shù)字哈薩克斯坦”國家規(guī)劃的會議，強調(diào)要在立法層面予以統(tǒng)籌考慮。首先，在公共部門要把購買具有競爭力的數(shù)字產(chǎn)品作為優(yōu)先事項，因此，政府應(yīng)該簡化數(shù)字項目的審批程序?？偨y(tǒng)府與執(zhí)法機構(gòu)一道，確保有效保護(hù)信息資源和總體上的“數(shù)字主權(quán)”，應(yīng)繼續(xù)開展建立10 個信息安全業(yè)務(wù)中心的工作。其次，有必要將“信息安全”領(lǐng)域的教育補助金數(shù)量增加到至少2 000 億堅戈。2020年2月19日，在阿拉木圖，康拉德·阿登納基金會辦公室與自治區(qū)集群基金合作舉辦了“哈薩克斯坦-德國在數(shù)字化領(lǐng)域的合作”專家討論會。康拉德·阿登納基金會一直主推關(guān)于哈薩克斯坦-歐洲合作主題的會議，這是康拉德·阿登納基金會舉行的第三次會議，專家討論的一個重點是研究歐洲和哈國在“一帶一路”倡議框架下的合作風(fēng)險和潛在機會。在討論中，專家們就經(jīng)濟數(shù)字化領(lǐng)域有前途的合作領(lǐng)域發(fā)表了自己的看法，重點討論了人工智能在農(nóng)業(yè)和工業(yè)領(lǐng)域的實施，以及物流業(yè)的發(fā)展前景。

（二）逐步完善數(shù)字化概念

“數(shù)字化”在許多期刊論文或圖書中出現(xiàn)，但大多學(xué)者都一語帶過，并未對其含義和發(fā)展進(jìn)行探討。目前，數(shù)字化的含義并不確定。從最基礎(chǔ)的概念看，數(shù)字化是指將任何連續(xù)變化的輸入如圖畫的線條轉(zhuǎn)化為一串分離的單元，在計算機中用0和1表示，通常用模數(shù)轉(zhuǎn)化器執(zhí)行這個轉(zhuǎn)換［3］；從經(jīng)濟的角度看，數(shù)字化是從實體的經(jīng)濟通過數(shù)字技術(shù)轉(zhuǎn)換為數(shù)字經(jīng)濟的過程；從立法的角度看，數(shù)字化是主體為了規(guī)制與引導(dǎo)領(lǐng)域內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展制定法律的過程，該主體既包括國家，又包括國際組織。數(shù)字化貫穿在信息、數(shù)據(jù)、數(shù)字產(chǎn)品、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字服務(wù)貿(mào)易之中，它既是產(chǎn)生這些概念的基礎(chǔ)，又是引導(dǎo)這些概念的動力。

哈國的數(shù)字化發(fā)展處在初期階段，國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟剛起步，許多問題亟須解決，需要大量的立法規(guī)制引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。因此，哈國修訂的《信息化法》對大量新術(shù)語給出定義。其將區(qū)塊鏈定義為：一種信息和通信技術(shù)，它以相互連接的數(shù)據(jù)塊鏈、指定的完整性保證算法和加密工具為基礎(chǔ)，確保分布式數(shù)據(jù)平臺中信息的不可更改性；將分布式數(shù)據(jù)平臺定義為：一個技術(shù)平臺，其組成部分通過給定的算法相互連接，托管在網(wǎng)絡(luò)的不同節(jié)點上，可能有一個或多個所有者，并可能有不同層次的數(shù)據(jù)身份；將數(shù)據(jù)分析定義為：是處理數(shù)據(jù)以得出信息和結(jié)論用于決策的過程；將智能機器人定義為：一種自動裝置，它對所感知和認(rèn)可的外部環(huán)境作出某種行動或不行動；將數(shù)字資產(chǎn)定義為：利用密碼學(xué)和計算機計算以電子數(shù)字形式創(chuàng)造的財產(chǎn)，它是金融工具，也是電子數(shù)字形式的產(chǎn)權(quán)證明；將數(shù)字文件服務(wù)定義為：分配給運營商的電子政務(wù)信息和通信基礎(chǔ)設(shè)施的一個對象，旨在為執(zhí)行公共職能和由此產(chǎn)生的公共服務(wù)而創(chuàng)建、存儲和使用電子文件，以及在與自然人和法人的互動中和以電子形式獲得和提供服務(wù)；將數(shù)字采礦定義為：根據(jù)既定的數(shù)據(jù)加密和處理算法，利用計算機和能源能力進(jìn)行計算操作的過程，通過區(qū)塊鏈確保確認(rèn)信息對象中數(shù)據(jù)塊的完整性；將數(shù)字代幣定義為：一種數(shù)字資產(chǎn)，是記錄、交換和證明產(chǎn)權(quán)的數(shù)字手段；將電子信息資源定義為：電子媒體和信息對象中所載的電子數(shù)字形式的信息；將電子工業(yè)定義為：包括開發(fā)、組裝、測試和生產(chǎn)諸如計算機、計算機外圍設(shè)備、通信設(shè)備、電子消費設(shè)備、測量、測試和航空、電子醫(yī)療和電療設(shè)備、光學(xué)儀器和設(shè)備、磁性和光學(xué)媒體研究設(shè)備等設(shè)備的工業(yè)分支。

二、哈薩克斯坦數(shù)字化領(lǐng)域立法的主要內(nèi)容

哈國在數(shù)字化領(lǐng)域的立法相較于中亞其他四國較快，但在國際上仍處于初期階段。關(guān)于“數(shù)字化”或者“信息化”的法條還散布在《哈薩克斯坦共和國企業(yè)家法》《電子文件和電子數(shù)字簽名法》《通信法》《教育法》《個人數(shù)據(jù)及其保護(hù)法》《信息化法》中。目前，在哈國數(shù)字化領(lǐng)域，基礎(chǔ)立法是2016年1月1日生效的《信息化法》及2020年7月5日生效的《哈薩克斯坦數(shù)字技術(shù)法規(guī)修正案》（以下簡稱“修正案”），該修正案是對哈國有關(guān)數(shù)字技術(shù)管理的某些立法法案的修正和補充，其中修訂內(nèi)容最多的是《信息化法》。

《信息化法》的主要目的是為進(jìn)一步加強推進(jìn)國家信息化建設(shè)，通過法律措施引進(jìn)符合國際標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)體系。具體表現(xiàn)為運用信息化手段，創(chuàng)建信息化服務(wù)模式，打造開放的政府。這將促進(jìn)地方ICT行業(yè)發(fā)展，節(jié)約預(yù)算資金采購正版軟件、設(shè)備及配套軟件系統(tǒng)，保障國家機關(guān)信息安全，提高國民信息安全意識和素養(yǎng)?！缎拚浮穼?5 項立法進(jìn)行修改，其中數(shù)字化發(fā)展體現(xiàn)在以下四個方面：

（一）國家數(shù)字安全方面

修訂后的《信息化法》要求以.KZ 和.?AЗ 國家和地區(qū)頂級域名（ccTLD）注冊的所有網(wǎng)站都必須獲得安全套接層（SSL）證書，該證書可提供網(wǎng)站身份驗證并啟用加密連接。SSL 證書可確認(rèn)在頒發(fā)證書時網(wǎng)站托管者已向證書頒發(fā)機構(gòu)證明了其對相關(guān)域名的所有權(quán)。任何網(wǎng)絡(luò)托管提供商均可免費或收費頒發(fā)SSL 證書。此前，以.KZ 和.?AЗ 域名注冊的網(wǎng)站都是自愿獲得SSL 證書的［4］。此外，在《信息化法》第一條中對很多概念作出解釋，其中對“信息安全領(lǐng)域的授權(quán)機構(gòu)”給出了定義，即在信息安全領(lǐng)域進(jìn)行管理和部門間協(xié)調(diào)的中央執(zhí)行機構(gòu)；對“確保信息安全領(lǐng)域的國家發(fā)展研究所”解釋為：哈薩克斯坦共和國政府為發(fā)展信息安全領(lǐng)域和電子工業(yè)而確定的法律實體；對“信息安全業(yè)務(wù)中心”法律實體或法律實體的結(jié)構(gòu)性分支，開展保護(hù)電子信息資源、信息系統(tǒng)、電信網(wǎng)絡(luò)和其他信息化對象的活動。

在第7-1 條第7 款中，將“國家安全機構(gòu)”改為“哈薩克斯坦共和國國家安全委員會”；第7-3條第1款第1項和第3項中作出補充修改：收集和分析有關(guān)信息安全事件和當(dāng)前信息安全威脅的信息，并為消除這些威脅提供建議；向信息對象的所有者和擁有者及國家信息安全協(xié)調(diào)中心通報已經(jīng)知道的信息安全事件和威脅。

在第9 條中，對設(shè)施、工作場所及經(jīng)營者的訪問權(quán)作出補充，內(nèi)容包括：確定其權(quán)限內(nèi)與關(guān)鍵信息和通信基礎(chǔ)設(shè)施有關(guān)的設(shè)施；向國家信息安全協(xié)調(diào)中心的雇員提供可使用信息基礎(chǔ)設(shè)施的工作場所，但對金融市場和金融組織進(jìn)行監(jiān)管、控制和監(jiān)督的授權(quán)機構(gòu)及哈薩克斯坦共和國的特殊國家機構(gòu)除外；以數(shù)據(jù)分析為目的向經(jīng)營者提供的電子信息資源訪問權(quán)，以便按照授權(quán)機構(gòu)確定的順序執(zhí)行國家機構(gòu)的職能，但哈薩克斯坦共和國國家安全局除外。

修訂后的《信息化法》的規(guī)定進(jìn)一步明確了各部門與授權(quán)機構(gòu)的職責(zé)，加強了本國的數(shù)字安全，以及網(wǎng)絡(luò)安全的硬件與軟件措施，但規(guī)定仍不夠細(xì)，所謂“安全威脅的信息”仍未細(xì)化。另外，“為消除這些威脅提供建議”，如何落實并未提到。

（二）電子政務(wù)方面

在電子政務(wù)方面，《修正案》的第44條和第54條作出了修訂，第44 條第1 款中對非國家信息系統(tǒng)作出了限制：非國家信息系統(tǒng)只能通過投入商業(yè)運營的外部電子政務(wù)網(wǎng)關(guān)或電子政務(wù)支付網(wǎng)關(guān)（用于支付），按照電子政務(wù)信息設(shè)施的整合規(guī)則，與公共當(dāng)局的信息系統(tǒng)進(jìn)行整合；第54 條補充兩款內(nèi)容，這兩款內(nèi)容要求兩類人遵守統(tǒng)一的信息和通信技術(shù)及信息安全的要求，并確保其與國家信息安全協(xié)調(diào)中心的互動，這兩類人是非國家信息系統(tǒng)的所有者和擁有者及關(guān)鍵信息和通信基礎(chǔ)設(shè)施的業(yè)主或所有者。具體規(guī)定是：與國家機構(gòu)的信息系統(tǒng)整合的非國家信息系統(tǒng)的所有者或經(jīng)營者，在與國家機構(gòu)的信息系統(tǒng)整合之前，應(yīng)采取措施，遵守統(tǒng)一的信息和通信技術(shù)及信息安全要求。根據(jù)《哈薩克斯坦共和國民法》，建立自己的信息安全業(yè)務(wù)中心并確保其運作，或向第三方購買信息安全業(yè)務(wù)中心的服務(wù)，以及確保其與國家信息安全協(xié)調(diào)中心的互動；關(guān)鍵信息和通信基礎(chǔ)設(shè)施的業(yè)主或所有者，但國家機關(guān)、地方當(dāng)局、國家法人實體、準(zhǔn)公共部門實體除外，在列入關(guān)鍵信息和通信基礎(chǔ)設(shè)施名單之日起一年內(nèi)采取措施，遵守與信息安全有關(guān)的統(tǒng)一的信息和通信技術(shù)及信息安全要求。

（三）個人數(shù)據(jù)保護(hù)方面

哈國的《修正案》對《個人數(shù)據(jù)及其保護(hù)法》作出修改與補充。在第17 條規(guī)定了個人數(shù)據(jù)的去身份化，其中提到非人格化，馬克斯·韋伯曾提出理想的行政組織的幾個特點之一就是組織管理的非人格化①。非人格化簡單來說，即舍棄人為的因素，一切的管理基于對社會的不信任。該條內(nèi)容具體為：當(dāng)收集、處理個人數(shù)據(jù)用于統(tǒng)計、社會學(xué)、科學(xué)、營銷研究時，所有者和/或經(jīng)營者，以及轉(zhuǎn)移個人數(shù)據(jù)的第三方應(yīng)根據(jù)收集、處理個人數(shù)據(jù)的規(guī)則對其進(jìn)行非人格化；個人數(shù)據(jù)應(yīng)由“電子政府”的信息和通信基礎(chǔ)設(shè)施的運營商根據(jù)信息領(lǐng)域的授權(quán)機構(gòu)批準(zhǔn)的以數(shù)據(jù)分析為目的的電子信息資源的個人數(shù)據(jù)收集、處理、存儲、傳輸?shù)囊?guī)則進(jìn)行非人格化處理，但為執(zhí)行國家機關(guān)的職能而收集、處理、存儲和傳輸個人數(shù)據(jù)的情況除外。

在第25條第3款中規(guī)定了負(fù)責(zé)組織個人數(shù)據(jù)的人的職責(zé)，對所有者和/或經(jīng)營者及其雇員遵守哈薩克斯坦共和國關(guān)于個人數(shù)據(jù)及其保護(hù)的法律，包括保護(hù)個人數(shù)據(jù)的要求進(jìn)行內(nèi)部控制；告知所有者和（或）經(jīng)營者的雇員，哈薩克斯坦共和國關(guān)于個人數(shù)據(jù)的立法規(guī)定及其對個人數(shù)據(jù)處理的保護(hù)，對個人數(shù)據(jù)保護(hù)的要求；監(jiān)督接受和處理主體或其法律代表的申訴。在第27-1 條中補充規(guī)定了被授權(quán)機構(gòu)的能力，被授權(quán)機構(gòu)應(yīng)在其權(quán)限范圍內(nèi)參與執(zhí)行個人數(shù)據(jù)及其保護(hù)領(lǐng)域的國家政策；闡述所有者和/或經(jīng)營者及第三方的個人數(shù)據(jù)保護(hù)措施的程序；審查當(dāng)事人或其法律代表關(guān)于個人數(shù)據(jù)內(nèi)容和處理方式是否符合其處理目的的申訴，并作出適當(dāng)決定；采取措施，將允許違反哈薩克斯坦共和國關(guān)于個人數(shù)據(jù)及其保護(hù)的立法的人繩之以法，并根據(jù)哈薩克斯坦共和國的法律規(guī)定承擔(dān)責(zé)任；要求所有者和/或經(jīng)營者及第三方澄清、阻止或銷毀無效的或非法獲得的個人數(shù)據(jù)；實施旨在改善人類主體權(quán)利保護(hù)的措施；批準(zhǔn)個人數(shù)據(jù)收集和處理的規(guī)則；行使本法、哈薩克斯坦共和國其他法律、哈薩克斯坦共和國總統(tǒng)和哈薩克斯坦共和國政府法令規(guī)定的其他權(quán)力；對于被授權(quán)機構(gòu)在其活動過程中了解到的個人數(shù)據(jù)，應(yīng)確保個人數(shù)據(jù)的保密性。

通過上述兩條法律規(guī)定，可以發(fā)現(xiàn)哈國在個人數(shù)據(jù)保護(hù)方面更側(cè)重的是國家的安全。比如：“進(jìn)行內(nèi)部控制”“審查當(dāng)事人的……申訴，并作出適當(dāng)決定”，從這些表述中就可以看出哈國的價值是傾向于國家安全的，盡管有些規(guī)定還稍顯模糊，需要進(jìn)一步的完善。

（四）電子簽名與電子文件認(rèn)證方面

《修正案》對《電子文件和電子數(shù)字簽名法》也作出了一些修改與補充。例如，在第1 條中修改了“登記證書”的概念，登記證書是指認(rèn)證中心為確認(rèn)電子數(shù)字簽名符合本法規(guī)定的要求而簽發(fā)的電子文件。

在第5條中第1款中補充了協(xié)調(diào)、制定和批準(zhǔn)關(guān)于在驗證中心創(chuàng)建、使用和儲存電子數(shù)字簽名私人鑰匙的規(guī)則：應(yīng)與確保信息安全領(lǐng)域的授權(quán)機構(gòu)協(xié)調(diào)，制定和批準(zhǔn)關(guān)于在驗證中心創(chuàng)建、使用和儲存電子數(shù)字簽名私人鑰匙的規(guī)則。在第13 條修訂了對外國電子數(shù)字簽名承認(rèn)的規(guī)定，外國電子數(shù)字簽名由哈薩克斯坦共和國可信的第三方認(rèn)證；簽署電子文件的人有效地?fù)碛性撏鈬娮訑?shù)字簽名的私人鑰匙；該外國電子數(shù)字簽名是按照登記證書中規(guī)定的信息使用的；它是通過在哈薩克斯坦共和國受托第三方注冊的外國認(rèn)證中心或在哈薩克斯坦共和國受托第三方注冊的外國認(rèn)證中心的電子數(shù)字簽名形成的。在以上四種情況中，帶有外國注冊證書的外國電子數(shù)字簽名應(yīng)在哈薩克斯坦共和國得到承認(rèn)。

電子簽名的效力得到國家之間的承認(rèn)是經(jīng)濟全球化的體現(xiàn)，它也有利于數(shù)字貿(mào)易壁壘的解除，從哈國的法律規(guī)定中可以看出其在數(shù)據(jù)跨境流動作出的努力，但其法律規(guī)定中體現(xiàn)出的數(shù)字安全與數(shù)據(jù)跨境流動的不協(xié)調(diào)性也很明顯。

三、哈薩克斯坦數(shù)字化發(fā)展的法律困境

在哈國國家元首召開關(guān)于實施“數(shù)字哈薩克斯坦”國家規(guī)劃的會議中，強調(diào)數(shù)字發(fā)展、創(chuàng)新和航空航天工業(yè)部設(shè)定的引進(jìn)先進(jìn)和現(xiàn)代技術(shù)的目標(biāo)還沒有實現(xiàn)。在地區(qū)的數(shù)字化方面，需要解決缺乏高質(zhì)量互聯(lián)網(wǎng)的問題，即數(shù)字鴻溝問題，這不僅體現(xiàn)數(shù)字不平等，也體現(xiàn)了社會不平等。此外，哈國國家元首指出這項工作缺乏連貫性和協(xié)調(diào)性，數(shù)字化正在不同的機構(gòu)中雜亂無章地進(jìn)行著［5］。

（一）數(shù)字安全問題

數(shù)字技術(shù)在給人們帶來便利的同時，恐怖極端組織也注意到網(wǎng)絡(luò)的影響力，吸納新成員以便開展網(wǎng)絡(luò)宣傳。根據(jù)哈國信息和通信部的數(shù)據(jù)，哈政府2017年封鎖或刪除了超過11 萬個擁護(hù)極端主義的網(wǎng)站及其他網(wǎng)絡(luò)資源。這些數(shù)據(jù)表明各種極端組織在數(shù)字空間的活動非常廣泛。2017年2月6日，哈國議員阿色爾貝克·斯瑪古洛夫在《哈薩克真理報》發(fā)表的一篇文章中，指出存在網(wǎng)絡(luò)恐怖主義發(fā)展的危險趨勢，恐怖分子專門建立的網(wǎng)站顯示了超級先進(jìn)的洗腦和思想改造技術(shù)。

恐怖極端組織不僅威脅到個人的數(shù)據(jù)安全，同時還威脅到國家的數(shù)據(jù)安全，給哈國的國際合作制造困難。從上述的一系列哈國的法律規(guī)定中可以看出哈國對數(shù)字安全問題的重視。此外，在其《個人數(shù)據(jù)及其保護(hù)法》第1 條中也補充了個人數(shù)據(jù)安全服務(wù)的含義：個人數(shù)據(jù)安全服務(wù)——確保所有者和（或）經(jīng)營者與主體之間的信息互動，包括從主體那里獲得他們對收集、處理個人數(shù)據(jù)或?qū)⑵滢D(zhuǎn)讓給第三方的同意，包括由所有者和（或）經(jīng)營者自己實施這種互動。哈國頒布的《電子文件和電子數(shù)字簽名法》第3 款中補充信息安全領(lǐng)域的授權(quán)機構(gòu)應(yīng)：對哈薩克斯坦共和國關(guān)于電子文件和電子數(shù)字簽名的立法的遵守情況實行國家控制；應(yīng)制定和批準(zhǔn)認(rèn)證中心的認(rèn)證規(guī)則；行使本法、哈薩克斯坦共和國其他法律、哈薩克斯坦共和國總統(tǒng)和哈薩克斯坦共和國政府法令規(guī)定的其他權(quán)力。

這些規(guī)定可以在一定程度上強有力的保護(hù)數(shù)字安全，但是，哈國是“總統(tǒng)制的單一制國家”［6］，比如2018年生效的《安全會議法》以維護(hù)國內(nèi)政治穩(wěn)定，保障國家利益為目的，該法授予首任總統(tǒng)納扎爾巴耶夫安全會議終身主席權(quán)利，這意味著新政府出現(xiàn)時社會與法律規(guī)范將會受到不同程度的影響。

（二）數(shù)據(jù)跨境流動限制問題

從全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易立法情況來看，大部分國家在立法上都有法律價值傾向，而其核心問題就是數(shù)據(jù)跨境自由流動與數(shù)據(jù)安全之間產(chǎn)生的沖突。通過對哈國法律規(guī)制的了解，毫無疑問哈國是一個以數(shù)據(jù)安全為重心的國家。比如哈國《個人數(shù)據(jù)及其保護(hù)法》第6 條中的個人數(shù)據(jù)的可獲得性，首先區(qū)分了個人數(shù)據(jù)的種類，將其分為可公開的數(shù)據(jù)和限制性的數(shù)據(jù)，接著又界定了“公開的個人資料”與“公開的個人數(shù)據(jù)來源”，即：公開的個人資料是指個人數(shù)據(jù)或信息，根據(jù)哈薩克斯坦共和國的立法，對其不適用保密要求，并且在當(dāng)事人同意的情況下可以自由訪問；公開的個人數(shù)據(jù)來源（包括傳記目錄、電話簿、地址簿、公開的電子信息資源、大眾媒體）被用來向民眾提供信息。

關(guān)于當(dāng)事人的信息，第6 條規(guī)定如果其收集和處理違反了哈薩克斯坦共和國的法律，應(yīng)根據(jù)當(dāng)事人或其法律代表的要求，或根據(jù)法院判決或其他授權(quán)的國家機構(gòu)，隨時從公開的個人數(shù)據(jù)來源中排除。在這種情況下，從公開的個人數(shù)據(jù)來源中刪除個人數(shù)據(jù)過程中產(chǎn)生的費用應(yīng)由所有者和（或）經(jīng)營者、第三方承擔(dān)。當(dāng)事人或其法律代表撤回對在可公開獲取的個人數(shù)據(jù)來源中傳播其個人數(shù)據(jù)的同意時產(chǎn)生的費用，與銷毀可公開獲取的個人數(shù)據(jù)來源中的個人數(shù)據(jù)有關(guān)的費用，以及在必要時由個人承擔(dān)這些費用，應(yīng)在法庭上確定。關(guān)于“限制訪問的個人資料”，第6 條規(guī)定應(yīng)是哈薩克斯坦共和國立法限制訪問的個人資料。

此外，哈國《信息化法》第30-1條對國家視頻監(jiān)控系統(tǒng)作出相應(yīng)的規(guī)制，其中第1款定義及第2款對該系統(tǒng)作出了限制，其將國家視頻監(jiān)控系統(tǒng)定義為：是一個由軟件和硬件組成的信息系統(tǒng)，它收集、處理和儲存視頻圖像，以執(zhí)行確保國家安全和公共法律及秩序的任務(wù)。并限制國家視頻監(jiān)控系統(tǒng)獲得的數(shù)據(jù)不得用于第1 款規(guī)定以外的任務(wù)。但第3 款對需要強制連接到國家視頻監(jiān)控系統(tǒng)的對象的類別作出規(guī)定，一共有三類：一是中央國家和地方行政機構(gòu)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)；二是易受恐怖主義影響的物體的視頻監(jiān)控系統(tǒng)；三是用于公共安全和道路安全的視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

從以上法律條文可以發(fā)現(xiàn)，哈國對個人數(shù)據(jù)更多的是限制，在可公開資料中的規(guī)定需要走很多程序，這必然會導(dǎo)致數(shù)據(jù)流通不暢。在限制訪問的個人資料中只是說立法限制的個人資料，并未說明法律沖突與特殊情況的補救措施。究其原因，可能是因為恐怖極端組織的威脅、技術(shù)設(shè)備的不完善與數(shù)字技術(shù)的落后。國家對數(shù)據(jù)安全的側(cè)重必然會導(dǎo)致數(shù)據(jù)跨境流動受到限制，個人數(shù)據(jù)的保護(hù)自然很難達(dá)到效果，因為個人數(shù)據(jù)保護(hù)法的成功，取決于數(shù)據(jù)保護(hù)與數(shù)據(jù)跨境流動這兩種利益之間的平衡［7］。同時，國家將無法妥善解決國際數(shù)字服務(wù)貿(mào)易爭端。

（三）數(shù)字鴻溝問題

在2020年3月4日的“數(shù)字哈薩克斯坦”國家規(guī)劃的會議中，卡西姆·若馬爾特·托卡耶夫指出雖然在民眾和企業(yè)中存在需求，但在最容易發(fā)生腐敗的地區(qū)，數(shù)字化的實施非常緩慢。這主要涉及地塊的發(fā)放、自然壟斷的服務(wù)、公共交通收費系統(tǒng)和其他領(lǐng)域。希望地方行政機構(gòu)特別注意這一點，數(shù)字化發(fā)展部必須在適當(dāng)層面開展必要的工作。國家總統(tǒng)強調(diào)政府應(yīng)解決缺乏高質(zhì)量互聯(lián)網(wǎng)的問題，特別是在農(nóng)村地區(qū)，這也就是數(shù)字鴻溝問題。數(shù)字鴻溝是每個國家建立電子政府時都會遇到的問題，這是由于基礎(chǔ)設(shè)備不完善、社會發(fā)展不均衡導(dǎo)致的。

從上文可以發(fā)現(xiàn)，哈國雖然意識到了數(shù)字鴻溝的存在，也明白解決數(shù)字鴻溝的重要性，但是并沒有制定出具體的法律規(guī)范或者行政措施，這是亟須改善的問題。

四、哈薩克斯坦數(shù)字化發(fā)展的法律路徑

數(shù)字服務(wù)貿(mào)易全球化勢不可擋，哈國在數(shù)字技術(shù)不夠先進(jìn)的情況下，保護(hù)個人數(shù)據(jù)安全是基礎(chǔ)，保護(hù)國家數(shù)據(jù)安全是核心，只有在此基礎(chǔ)上才能更好地發(fā)展本國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易，推動本國經(jīng)濟與國際接軌。中哈開展的絲綢之路經(jīng)濟帶具有良好的國際合作基礎(chǔ)，兩國應(yīng)積極面對這次數(shù)字機遇，共建數(shù)字絲綢之路。

（一）完善國內(nèi)數(shù)字安全立法

數(shù)字安全很大程度上取決于國家對數(shù)字的監(jiān)管與引導(dǎo)，哈國《信息化法》《個人數(shù)據(jù)及其保護(hù)法》《電子文件和電子數(shù)字簽名法》，以及《安全會議法》等數(shù)字化法律沒有形成法律監(jiān)管體系，數(shù)字鴻溝問題尚未解決，與其他數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展強國相比較為滯后。

結(jié)合本國國情的基礎(chǔ)上借鑒他國法律規(guī)制優(yōu)點是一條可以嘗試的路徑。針對數(shù)字化發(fā)展應(yīng)作出長遠(yuǎn)規(guī)劃，不僅要關(guān)注本國數(shù)字化發(fā)展，還要關(guān)注國際數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，對數(shù)字服務(wù)貿(mào)易作出界定及法律規(guī)制，以便數(shù)字服務(wù)貿(mào)易爭端妥善解決。2020年12月15日，歐盟委員會發(fā)布了《數(shù)字服務(wù)法（草案）》，該法規(guī)范了作為中介機構(gòu)將消費者與商品、服務(wù)和內(nèi)容連接起來的數(shù)字服務(wù)的法律責(zé)任，尤其對社會風(fēng)險最大的網(wǎng)絡(luò)平臺和特大型網(wǎng)絡(luò)平臺建立了非常強的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。2021年6月10日，中國第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》，該法規(guī)范數(shù)據(jù)處理方式、保障數(shù)據(jù)安全、保護(hù)個人與組織的合法權(quán)益，對維護(hù)國家主權(quán)、保護(hù)國家安全與促進(jìn)國家發(fā)展起到重要作用。因此，哈國要明確國家對數(shù)據(jù)的主權(quán)和管轄的范圍，在不損害國家利益的前提下，合理、有序、有度地開放相關(guān)數(shù)據(jù)資源，并完善相關(guān)立法。

（二）完善競爭法，推進(jìn)區(qū)域一體化

“區(qū)域一體化”一詞在20 世紀(jì)40年代之前從未出現(xiàn)過，之后被經(jīng)濟學(xué)家運用并將其定義為：單獨的經(jīng)濟整合為較大的經(jīng)濟的一種狀態(tài)或過程［8］。作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家，區(qū)域壁壘和行政壟斷是不可忽視的必然存在。哈國存在的數(shù)字鴻溝問題究其根源是區(qū)域壁壘和行政壟斷延伸的后果，這在許多經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家都存在著，區(qū)域一體化是高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展的必經(jīng)之路，哈國自然也不例外。哈薩克斯坦共和國競爭法制度的誕生和國家的建立同步，其依據(jù)是《哈薩克斯坦憲法》中“任何壟斷活動受法律監(jiān)管和限制”的條款。自獨立以來，哈國共頒布實施了四部競爭法，即1991年競爭法、2001年競爭法、2006年競爭法和2007年競爭法。其競爭法律制度對市場中的壟斷行為、不正當(dāng)競爭行為、行政壟斷行為，以及反競爭行為進(jìn)行了規(guī)制。在行政壟斷的界定中，將阻礙市場主體實現(xiàn)相關(guān)活動、限制商品自由流通和市場主體交易活動、干擾市場主體進(jìn)入或退出市場等8種行為，界定為行政壟斷行為予以禁止，但是，我們也不難發(fā)現(xiàn)，哈國競爭法對其國內(nèi)普遍存在的不合理地保護(hù)本地經(jīng)營者、干擾招投標(biāo)活動等未作特別規(guī)定，這就為國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟一體化的難以實現(xiàn)埋下了伏筆。哈國數(shù)字化的實施非常緩慢，主要在國內(nèi)地區(qū)的差異，數(shù)字鴻溝問題的本質(zhì)就是區(qū)域性行政壟斷的問題。這只有通過完善競爭法中行政壟斷的禁止性規(guī)定，打破區(qū)域市場的壁壘，推進(jìn)區(qū)域一體化的真正實現(xiàn)才能有效解決。

（三）搭建平臺，培養(yǎng)數(shù)字法律人才

數(shù)字服務(wù)貿(mào)易不僅是科技之爭，科技發(fā)展的背后是專業(yè)人才的資源之爭，哈國想在數(shù)字技術(shù)方面獲得進(jìn)一步創(chuàng)新與發(fā)展必然少不了對相關(guān)人才的培養(yǎng)。國際話語權(quán)不僅僅是數(shù)字技術(shù)的提升就可以獲得，還需要國際法律人才為其保駕護(hù)航。首先在教育方面，要提高教育水平，打造高水平人才，特別是數(shù)字技術(shù)相關(guān)專業(yè)人才與國際法人才，為發(fā)展數(shù)字服務(wù)貿(mào)易奠定堅實的基礎(chǔ)。其次在培養(yǎng)平臺方面，高校應(yīng)提升辦學(xué)水平與師資力量，吸收更多國內(nèi)外優(yōu)秀人才，相關(guān)企業(yè)可以通過專業(yè)培訓(xùn)，不斷學(xué)習(xí)新知識，跟上數(shù)字服務(wù)的迅速發(fā)展。最后在國家方面，國家應(yīng)在資金與法律制度方面大力支持專業(yè)人才的培育，為國家數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供源源不斷的動力。要快速培養(yǎng)數(shù)字法律人才，哈國要出臺專門的法案，有效搭建全球高校合作的數(shù)字專門人才平臺，才能有效推進(jìn)數(shù)字專門法律人才的培養(yǎng)。

（四）積極參與構(gòu)建數(shù)字共同體法律框架，共建數(shù)字絲綢之路

參與國際合作首先要面對的是兩項沖突，一是國內(nèi)環(huán)境與國際環(huán)境多樣化的沖突，二是國際協(xié)定與國際協(xié)定之間的沖突。面對這兩項沖突，哈國應(yīng)該在國際上積極參與法律的制定，從而產(chǎn)生國際影響力。中哈都是上合組織成員，至今上合組織會員國合作涵蓋貿(mào)易投資、海關(guān)、金融、稅收、交通、能源、農(nóng)業(yè)、科技、電信、環(huán)保、衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)安全自然也不例外。國家之間只有建立更多共識與決策才會促進(jìn)數(shù)字跨境自由流動，才能保障流動是良性的。哈國應(yīng)積極參與構(gòu)建數(shù)字共同體法律框架，創(chuàng)造國際“話語權(quán)”機會，充分利用“一帶一路”高峰論壇“數(shù)字絲綢之路”分論壇等機制，以及上海合作組織、亞信會議等合作機制，建立數(shù)字服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)法律規(guī)制與監(jiān)管政策等。

五、結(jié)語

中國在數(shù)字產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)金融等領(lǐng)域發(fā)展較快，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也比較完善。運輸和通信部門是與上海合作組織成員國互動的有利平臺，哈國與中國可以加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如在寬帶互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字教育方面，能夠更快地促進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)展哈國數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)。中國在電子商務(wù)方面的發(fā)展位居世界前列，哈國可以和中國共同開拓電子商務(wù)市場，促進(jìn)本國經(jīng)濟發(fā)展和人才利用。數(shù)字服務(wù)貿(mào)易全球化勢不可擋，哈國在國際數(shù)字服務(wù)貿(mào)易高速發(fā)展的當(dāng)下世界，只推進(jìn)本國數(shù)字的區(qū)域一體化是不夠的，積極與鄰國合作促進(jìn)國際區(qū)域一體化才能迎接機遇與挑戰(zhàn)。

注釋：

①馬克斯·韋伯（德）認(rèn)為，組織管理應(yīng)明確劃分公事與私事的界限，公務(wù)活動不得摻雜個人感情等非理性因素的影響，組織成員之間只是工作與職位的關(guān)系，而非人對人的關(guān)系，僅表現(xiàn)為一種指揮和服從的“非人格化”的關(guān)系，他認(rèn)為這樣有利于提高組織的工作效率，并能有效地避免和防止人與人之間不必要的矛盾和摩擦，維持了組織的和諧運行。