劉 娟

（北京教育科學研究院高教所，北京100045）

當前，我國高等教育正處在由大變強的歷史轉(zhuǎn)折期。高等教育事業(yè)已經(jīng)進入以提升質(zhì)量為核心促進內(nèi)涵式發(fā)展的新時代。2018 年，教育部頒布《普通高等學校本科專業(yè)類教學質(zhì)量國家標準》，2019 年出臺《關于實施一流本科專業(yè)建設“雙萬計劃”的通知》，專業(yè)已成為國家推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的重要著力點，因而需要有更為科學有效的評估模式引導高校實現(xiàn)專業(yè)卓越化、特色化發(fā)展。

雖然我國專業(yè)評估的研究和實踐工作已經(jīng)取得了較大進展，但是專業(yè)評估還面臨著評價理念尚未能體現(xiàn)以學生為中心、過于強調(diào)政府的主導、評估技術工具有待優(yōu)化和創(chuàng)新、評價結(jié)果未能充分使用等突出問題。面對新的需求和挑戰(zhàn)，我國專業(yè)評估迫切需要立足國內(nèi)實踐，借鑒國際專業(yè)評估的有益經(jīng)驗，建立更加科學合理的專業(yè)評估模式，為專業(yè)建設提供有效的質(zhì)量保障。

一、我國專業(yè)評估的特殊性及其價值體現(xiàn)

專業(yè)評估是按照擬定的指標體系，從不同的觀測點對專業(yè)進行監(jiān)測和評價的過程。［1］目前專業(yè)評估受到空前的重視，這與我國新時期推進“雙一流”建設、“以本為本”、實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的政策推動直接相關，也與我國高校專業(yè)的特殊性及發(fā)展不平衡性有著密切聯(lián)系。

我國高校專業(yè)設置有著不同于國外的顯著特征：實體資源性。我國高校專業(yè)設置至少包含三大實體：由同一專業(yè)學生組成的集體，教師群體及其組織（專業(yè)的教研室），與教師組織相連的經(jīng)費、實驗室、儀器設備、實習場所等。［2］在我國幾乎所有的高校活動都與專業(yè)密切相連，高校整體教學質(zhì)量以及人才培養(yǎng)水平由各專業(yè)教學實施和學生培養(yǎng)效果決定，因此，基于專業(yè)的質(zhì)量評估更能反映學校發(fā)展的真實情況、更具說服力。同時，由于高校內(nèi)部專業(yè)林立，專業(yè)發(fā)展存在較大不平衡性。較之院校評估和學院評估，專業(yè)評估更能凸顯人才培養(yǎng)的實際狀況，有利于學校全面了解不同專業(yè)的辦學成績和問題，深入聚焦學校發(fā)展的關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)。因而，我國的高校評估只有回到專業(yè)層面進行系統(tǒng)分析與評價才更有針對性，才能真正從根本上推動高校實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。

專業(yè)評估對高等教育的不同利益相關方都有積極貢獻。對政府而言，專業(yè)評估滿足了政府績效問責及決策支持功能。通過專業(yè)評估，政府能了解高校發(fā)展狀況，診斷學校問題及其優(yōu)劣勢，為決策提供參考。專業(yè)評估與專業(yè)認證相結(jié)合還可以促進高等教育質(zhì)量的國際認可，提升高等教育的國際化水平。對高校而言，專業(yè)評估是高校建立內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控與保障體系的重要基石。借助專業(yè)評估，高校能凝練學科專業(yè)優(yōu)勢，形成特色化、差異化的專業(yè)發(fā)展格局。對社會和學生而言，專業(yè)評估的重要性更是不言而喻，它能提供高校專業(yè)發(fā)展的概貌，成為社會投資高校的重要信息來源，也是學生做出人生重大選擇——高考選校選專業(yè)的權威參考。

二、新時期我國專業(yè)評估面臨的新需求、新挑戰(zhàn)

新時期我國專業(yè)評估面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，我們需要明晰和統(tǒng)籌國家、高校、學生、用人單位等利益相關方的新需求，在了解國際專業(yè)評估發(fā)展動態(tài)的基礎上，把握新機遇，推動專業(yè)評估快速發(fā)展。

1.國家亟需與“雙一流”建設配套的專業(yè)評估體系

2018 年，教育部發(fā)布了《普通高等學校本科專業(yè)類教學質(zhì)量國家標準》，這是國家推出的首個高等教育教學質(zhì)量標準，影響深遠。2019 年，教育部發(fā)布《關于實施一流本科專業(yè)建設“雙萬計劃”的通知》，“雙萬計劃”是我國從重點支持學校的工程項目，如“985”工程、“211”工程，轉(zhuǎn)向重點支持高校發(fā)展優(yōu)勢學科和專業(yè)的集中表現(xiàn)。國家對專業(yè)建設的高度重視，促使高校把擁有一流的學科專業(yè)作為追求卓越的核心指標；國內(nèi)高校積極行動，以把握政策機遇實現(xiàn)學?？缭绞桨l(fā)展。為此，深入分析專業(yè)以及一流專業(yè)的建設內(nèi)涵，將若干關鍵要素細化為可測量、具體的標準，用以衡量我國一流專業(yè)建設的目標達成度，以中國特色的專業(yè)評估來引導我國高等教育高水平發(fā)展，實為時代所需。

2.高校內(nèi)部質(zhì)量保障機制建設予以專業(yè)評估更重分量

2021 年，教育部印發(fā)《普通高等學校本科教育教學審核評估實施方案（2021-2025年）》，新一輪審核評估將高校置于質(zhì)量保障的主體和優(yōu)先地位。自我評估和內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設引起了高校的高度重視。同時，隨著工程、醫(yī)學、師范三類專業(yè)認證的快速發(fā)展以及影響力不斷擴大，“學生中心、成果導向、持續(xù)改進”的教育理念在更多高校得以落地發(fā)芽。高校越來越明確地意識到，內(nèi)部質(zhì)量保障機制只有從院校評估和學科評估進入到更加微觀的專業(yè)與課程評估層面，才能對人才培養(yǎng)、師資隊伍建設、科學研究、社會服務等方面產(chǎn)生實質(zhì)性影響。人才培養(yǎng)只有落實到專業(yè)和課程建設層面才能得以真正實現(xiàn)，才能真正調(diào)動師生參與的積極性和主動性，推動高校內(nèi)涵建設和特色發(fā)展。因此，作為高校內(nèi)部質(zhì)量保障機制的重要組成部分，專業(yè)評估越來越受到高校的重視。

3.新高考背景下學生迫切需要專業(yè)評估信息完成志愿填報

新高考改革實施后，院校專業(yè)組和“專業(yè)（類）+學校”的高考志愿填報模式，較之以往更加凸顯了專業(yè)選擇對于學生的重要意義。對專業(yè)的認知直接影響專業(yè)選擇，而目前我國學生和家長對于不同高校各類專業(yè)實力的信息往往是缺失或者片面的。有研究顯示，無論是在高考填報志愿時還是進入大學后，學生對自己選擇的專業(yè)都缺乏了解，知之甚少占很大比重。學生對專業(yè)的選擇存在很大盲目性。［3］大學生轉(zhuǎn)專業(yè)已成為國內(nèi)高校的普遍現(xiàn)象，人數(shù)逐年遞增。但有選擇并不代表知道怎么選擇，一些學生仍然存在缺乏專業(yè)認知、職業(yè)規(guī)劃不清晰的問題，轉(zhuǎn)專業(yè)具有一定的盲目性和隨從性。面對高考志愿填報，學生和家長既想要了解專業(yè)的實力和水平，也渴望知道學生在專業(yè)學習中的支持度、參與感、獲得感，以及畢業(yè)后的職業(yè)路徑和發(fā)展空間等。因此，回歸學生的主體價值，突出以學生為中心的專業(yè)評估對于廣大學生和家長了解專業(yè)、選擇專業(yè)、規(guī)劃職業(yè)乃至人生發(fā)展意義重大。

4.國外專業(yè)評估新趨勢提供經(jīng)驗借鑒

受各國國情和文化影響，國外專業(yè)評估呈現(xiàn)出不同的組織架構、實施模式和運行機制，但共同點也越來越明顯，主要表現(xiàn)為三個方面。一是評估理念突出以學生為中心，教與學的過程和結(jié)果成為重要評估維度。如在英國高等教育質(zhì)量保證署（QAA）的評估中，學生代表參與了教育教學質(zhì)量和專業(yè)課程標準的評估和制訂，對教學和學習資源方面提供反饋。英國“教學卓越框架”的專業(yè)教學質(zhì)量評估將“教學質(zhì)量”“學習環(huán)境”“學生學習結(jié)果和學習收獲”作為評估教學卓越的基本緯度，每個緯度細分3-4 個具體標準，每項標準突出強調(diào)學生在教學活動中的中心地位。［4］二是評估內(nèi)容重視學生學習成果。從世界范圍來看，各國采用多種形式對高等教育結(jié)果進行監(jiān)測評估，歐洲國家高等教育質(zhì)量保障工作朝著學習成果測量方向穩(wěn)步發(fā)展。影響廣泛的OECD 高等教育學習成果評價項目AHELO 旨在對本科學生畢業(yè)時掌握的學習成果進行評估，以此說明學生在大學畢業(yè)時到底學到了哪些，是否具備了就業(yè)市場所需要的知識與技能，該項目受到國際社會的廣泛關注，被認為是經(jīng)合組織在高等教育領域最重大的標桿性項目。三是評估目的從外在問責轉(zhuǎn)到提供咨詢服務。各國更加重視專業(yè)評估的形成性功能——評估方通過與專家、社會、高校、學生互動，促進專業(yè)質(zhì)量不斷提升。如德國高等教育發(fā)展中心（CHE）以滿足個性化的排名需求而聞名。該中心于2007 年開始大規(guī)模對歐洲高校的學科進行排名，對學生在校期間的各種數(shù)據(jù)和事實進行收集，但并不對指標體系進行賦權，而是把評價權還給使用者，允許使用者按照自己的標準和維度來提取數(shù)據(jù)進行計算，生成滿足自我需求的評價結(jié)果。［5］國際專業(yè)評估的成功經(jīng)驗，為構建適合我國國情的專業(yè)評估模式提供了借鑒。

三、目前我國高校專業(yè)評估的典型問題

我國現(xiàn)行的普通高校專業(yè)評估可以分為外部評估和內(nèi)部評估兩大類。外部評估又可以分為政府主導、政府委托和社會自主發(fā)起的第三方評估三種類型，其中政府主導和委托的專業(yè)評估占有主導地位。目前我國專業(yè)評估主要存在如下問題。

1.以學生為中心的評估理念尚未完全建立

我國的本科教育正在從以教師為中心向以學生為中心的教學范式轉(zhuǎn)變。與此相適應，專業(yè)評估理念也應與以學生為中心的教學理念保持一致，把評估的重點從教師教得怎么樣，轉(zhuǎn)到學生學得怎么樣。但目前專業(yè)評估更多是對高校專業(yè)資源要素、教學育人的實施過程及效果質(zhì)量等量化指標的考察，而對受教育者——“學生”這一高等教育核心主體關注不足，尤其是對學生在受教育過程中的價值訴求認識不充分。［6］從各省專業(yè)評估指標體系可以看到，不少省市，如遼寧、天津、江西、吉林、河南等的指標體系中，一級指標仍然側(cè)重學生分數(shù)和學生意愿、教師數(shù)量和能力、設備設施基地、圖書資料等資源擁有情況；［7］北京、上海、山西、青海等省市考慮了教學投入和教學實施等因素，但也缺乏體現(xiàn)專業(yè)對于學生發(fā)展促進的相關指標。因此，缺乏以學生的學習活動為切入視角設計專業(yè)評價的目標和內(nèi)容，缺少大學生就讀經(jīng)驗和學習成果的呈現(xiàn)，缺乏對學生畢業(yè)后職業(yè)發(fā)展以及未來人生發(fā)展?jié)摿Φ年P注與引導，“三缺”是目前我國專業(yè)評估理念滯后的主要表現(xiàn)。

2.過于強調(diào)政府的主導地位

我國目前仍然以政府主導或者委托的專業(yè)評估為主，高校專業(yè)內(nèi)部評估機制還未完全構建，國際上普遍實施的第三方評價機構開展專業(yè)評估在我國發(fā)展緩慢。而政府主導的專業(yè)評估，其主要目的在于績效考核、分配資源；由上而下的問責制對參評高校造成了壓力，易于造成高校功利化被動應對；過于強化外部監(jiān)督與保障，導致高校內(nèi)部缺乏自評的動力和自覺性。此外，在政府主導的評估模式下，學生、家長、用人單位等評價主體的作用缺失，造成了評價價值的單一化。多方利益相關者的不同訴求不能及時合理表達，影響評估信息的準確性和全面性。有些評估活動的數(shù)據(jù)來源、評價方法和指標體系等也沒有向社會公布，社會各界難以對評估行為形成有效監(jiān)督，影響了政府評估的公信力。［8］

3.評估技術工具有待優(yōu)化和創(chuàng)新

目前我國專業(yè)評估多采用專業(yè)評估平臺加專家進校的方式。專業(yè)評估運用數(shù)據(jù)網(wǎng)絡平臺，對評估材料提交、審核、公示、專家評審、結(jié)果分析等進行在線處理。專家進校是專家進駐高校，通過查閱資料、觀察、聽課、走訪、訪談等多種方式完成對專業(yè)發(fā)展的考察和評估。［9］原有評估方式由于程序復雜、耗時較長，一方面難以及時發(fā)現(xiàn)專業(yè)建設過程中偏離目標的問題及原因，進而采取及時有效的措施予以調(diào)整和糾正，另一方面也很難實現(xiàn)涵蓋人才培養(yǎng)的全要素評價和全過程評價。隨著科學技術的進步和社會對專業(yè)評估的關注度日益提高，評估結(jié)果的有效周期越來越短，目前的專業(yè)評估技術支持難以滿足高校對專業(yè)質(zhì)量監(jiān)測和及時改進的需要，當然也無法及時回應越來越廣泛的利益相關方的知情訴求，因此需要采用成本更低、效率更高的技術工具來跟進和支持專業(yè)評估。

4.評估結(jié)果未得到充分使用

對評價結(jié)果的分析和使用，能促使評估信息得到最大程度應用。評估結(jié)果的分析和使用應該是落實評估的重頭戲。目前，我國專業(yè)評估的結(jié)果存在著使用范圍有限、一線教師和學生以及其他利益相關者不能全面了解評估結(jié)果、評估結(jié)果對專業(yè)建設的促進作用不明顯等問題。目前一些省份會在網(wǎng)上公布專業(yè)評估的結(jié)論性評價，如優(yōu)秀、良好、合格、不合格，并將評價結(jié)果作為資源配置、項目遴選和專業(yè)建設的重要依據(jù)，但這種結(jié)果使用方式側(cè)重排名和獎懲，傳導了評估壓力，難免引起高校之間專業(yè)對標競爭。同時，評估方由于缺乏對結(jié)果的深度分析，不能呈現(xiàn)學生專業(yè)學習是否達到預期目標，以及高校各專業(yè)教育的優(yōu)勢和薄弱環(huán)節(jié)是什么等關鍵內(nèi)容，因此大大削弱了專業(yè)評估的有效價值。這種簡單的排名方式也無法支持用戶根據(jù)自身需求靈活選取評估維度和指標內(nèi)容，進而生成滿足個性需求的專業(yè)評估系統(tǒng)，因而社會借助專業(yè)評估想要全面了解高校專業(yè)發(fā)展水平、學生以此為指導進行高考志愿填報等強烈市場需求的達成度甚微。

四、新時期我國專業(yè)評估改革的未來走向

專業(yè)評估不僅是對當前高校專業(yè)教育的過程和結(jié)果進行問題診斷和成效檢驗，更是對未來專業(yè)發(fā)展的價值引導，最終體現(xiàn)了在經(jīng)濟社會發(fā)展的特定階段，國家、地方、學校、家長及學生、用人單位等對專業(yè)的最新需求和利益博弈。因而，我國專業(yè)評估應在以下方面做出改變。

1.以學生為中心重塑專業(yè)評估理念

以學生為中心的專業(yè)評估，要求以學生及其能力發(fā)展為重點評估對象，聚焦于學生的教育增值?；趯W生發(fā)展的專業(yè)評估既要有學生對學校教育活動的外在評估，也要有對自身成長和收獲的內(nèi)在評估。除了資源輸入性評估指標，更要突出判斷學生的學習投入度、學業(yè)的挑戰(zhàn)度和支持度、學生學習的實際效果，以及學生是否經(jīng)歷了有意義的教育活動、獲得了有價值的教育經(jīng)驗、增強了未來人生成功的可能性，是否收獲了成長、快樂，是否會感激大學的這段經(jīng)歷，及推薦他人來體驗等，［10］這些才是專業(yè)質(zhì)量發(fā)展的核心要素，才是更有價值的專業(yè)建設標準，學生的考試成績、就業(yè)表現(xiàn)只是學習成果的一個方面。評估理念的轉(zhuǎn)變將徹底改變專業(yè)評估的頂層設計，重構專業(yè)評估的基本制度、模式和運行機制等，最終實現(xiàn)對大學自身價值的回歸。

2.建立政府引導下高校內(nèi)部評估與第三方評估相結(jié)合的專業(yè)評估模式

完善第三方專業(yè)評估機構發(fā)展是未來評估的重要走向?？v觀國際專業(yè)評估模式，無論是英國的政府主導型，還是美國的社會主導型，或者日本的多元主體型，第三方專業(yè)評估機構均發(fā)揮了重要作用。英國的QAA、法國的CNE、美國的CHEA 都是相對獨立的中介機構，在法律的規(guī)范下，作為政府、社會和高校三方聯(lián)系的橋梁，從事專業(yè)評估的具體工作，保證了評估工作的客觀性。［10］當前政府需要轉(zhuǎn)變角色，發(fā)揮引導作用，履行宏觀把控與監(jiān)督的職能，為高校自評和第三方評估機構的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。政府一方面應以更加開放的姿態(tài)，和高校建立評估雙方平等協(xié)商對話的機制，充分發(fā)揮專業(yè)評估的形成性功能，為高校提供高質(zhì)量服務；另一方面應加強對第三方專業(yè)評估機構的質(zhì)量監(jiān)控。第三方專業(yè)評估機構應主動調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，以誠信務實的專業(yè)態(tài)度、精湛的咨詢服務水平，獲得政府、學校和社會的認可，成為幫助學校診斷和提升教育質(zhì)量的重要渠道。高校應在回應政府問責和促進專業(yè)發(fā)展的目標下，逐步從關注外部評估轉(zhuǎn)向自我探索和改進，尊重專業(yè)自治，采取有效措施推動專業(yè)評估的制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。政府引導下第三方專業(yè)評估機構與高校的合作將會產(chǎn)生更科學高效的評估格局，推動我國高校的專業(yè)評估工作高質(zhì)量發(fā)展。

3.創(chuàng)新評估工具，完善動態(tài)監(jiān)控評估機制

專業(yè)評估應與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，依賴強大的大數(shù)據(jù)分析和高效的云計算功能，完善高校專業(yè)平臺與專家進校考察相結(jié)合的評估形式。評估方應通過創(chuàng)新評估工具，利用人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術，廣泛收集與高校專業(yè)建設有關的海量數(shù)據(jù)，突出對學生個人成長數(shù)據(jù)的收集和整合。通過統(tǒng)計分析，全面直觀地把握專業(yè)人才培養(yǎng)狀況，有效實現(xiàn)對專業(yè)建設過程的動態(tài)監(jiān)測和判斷預警。并實時為社會提供大規(guī)模、系統(tǒng)化、滿足個性化需求的專業(yè)評估信息，及時回應社會公眾對于專業(yè)建設的關注。

4.完善評估結(jié)果運用，推動質(zhì)量文化建設

只有充分重視評價結(jié)果的反饋和使用，不斷完善評價結(jié)果的運用方式方法，才能更好地發(fā)揮評估結(jié)果對于專業(yè)建設的診斷、鑒定、調(diào)控、改進以及導向的多重價值。為此，評估方需要深度分析評估結(jié)果，對評估內(nèi)容按照專業(yè)資源、學生學習、教師教學、師生互動、課程設計、培養(yǎng)方式、學生參與與收獲等方面進行分類總結(jié)，并借助現(xiàn)代信息技術實現(xiàn)實時更新，通過多種形式共享評估結(jié)果，便于后期教師、學生、管理人員、用人單位等不同主體從各自需求出發(fā)，全方位了解專業(yè)發(fā)展情況。隨后，評估方應與各方研討溝通，就專業(yè)薄弱點和未來改進重點達成共識，協(xié)助學院、教師、管理人員等把評估結(jié)果與未來工作緊密結(jié)合，制定可操作的改革方案，強化師生的質(zhì)量意識和自覺行動，引導社會參與其中，發(fā)揮多重合力，形成持續(xù)改進和追求卓越的質(zhì)量文化環(huán)境。由于高等教育的復雜性、多樣性，以及與社會發(fā)展的高度相關性，唯有校內(nèi)外多方利益群體共同關注、共同參與高等教育質(zhì)量監(jiān)督、保障和改進工作，專業(yè)評估才能取得預期效果，發(fā)揮更大的作用。