張新榮，李 瑾

（太原市晉源區(qū)綜合檢驗(yàn)檢測(cè)中心，山西太原 030025）

0 引言

“民以食為天，食以安為先”。食品質(zhì)量安全直接影響人民群眾的身體健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。面對(duì)我國發(fā)生過的“瘦肉精”“三聚氰胺”等突出的食品質(zhì)量安全事件，相關(guān)行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)了食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，尤其是最新機(jī)構(gòu)改革，組建市場監(jiān)督管理部門，實(shí)行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，標(biāo)志著對(duì)市場的監(jiān)管進(jìn)入新階段。目前，新冠肺炎防控我國取得重大戰(zhàn)略成果，但新冠肺炎暴露了我國公共衛(wèi)生管理體系的短板和不足，同時(shí)也給食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理敲響了警鐘?！妒称钒踩ā芬?guī)定：國家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度，對(duì)食源性疾病、食品污染及食品中的有害因素進(jìn)行監(jiān)測(cè)。開展好食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估工作，對(duì)于預(yù)防食物中毒及食源性疾病發(fā)生尤為重要，將監(jiān)管關(guān)口提前，主動(dòng)對(duì)造成人體健康危害的因素、食品污染及食源性疾病進(jìn)行檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)，防止其對(duì)人體造成影響[1]。通過對(duì)基層開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作情況進(jìn)行綜合分析，提出了相應(yīng)的建議。

1 食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的管理體系

食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)是通過系統(tǒng)和持續(xù)地收集食源性疾病、食品污染及食品中有害因素的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及相關(guān)信息，并進(jìn)行綜合分析和及時(shí)通報(bào)的活動(dòng)[2]。開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)是《食品安全法》確定的一項(xiàng)重要食品安全防范的法律制度，并對(duì)其實(shí)施進(jìn)行了具體規(guī)定。國家層面而言，國家衛(wèi)生健康委牽頭組織相關(guān)機(jī)構(gòu)部門，制定國家級(jí)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作計(jì)劃，由具備相關(guān)監(jiān)測(cè)資質(zhì)的技術(shù)機(jī)構(gòu)開展，并報(bào)送檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和分析結(jié)果。地方層面而言，根據(jù)上級(jí)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作計(jì)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定適合本行政區(qū)域的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)方案并實(shí)施監(jiān)測(cè)。通過中央到地方的管理，形成完整食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系。

2 基層食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的工作現(xiàn)狀

基層食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃由衛(wèi)生健康部門會(huì)同市場監(jiān)管等部門機(jī)構(gòu)，根據(jù)上級(jí)監(jiān)測(cè)工作計(jì)劃，制定并實(shí)施適宜本級(jí)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)計(jì)劃。市場監(jiān)管部門開展食品安全監(jiān)督抽檢和評(píng)價(jià)性抽檢，通過“國家食品安全抽樣檢驗(yàn)信息系統(tǒng)”，上報(bào)并匯總抽樣檢驗(yàn)數(shù)據(jù)，通過監(jiān)測(cè)了解食品中主要有害因素及化學(xué)污染物的水平和趨勢(shì)，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的食品安全隱患，提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和研判能力。衛(wèi)生健康部門通過醫(yī)療、疾控機(jī)構(gòu)開展食源性疾病和食源性致病菌耐藥性監(jiān)測(cè)，數(shù)據(jù)上報(bào)國家食源性疾病分子溯源網(wǎng)絡(luò)（TraNet），強(qiáng)化食源性疾病分子溯源和耐藥監(jiān)測(cè)，分析并掌握主要食源性疾病的發(fā)病及流行趨勢(shì)、食源性致病菌的耐藥水平及趨勢(shì)，且疾控機(jī)構(gòu)也開展食物中污染物與有害因素的檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)，積累數(shù)據(jù)資料，分析并掌握食品質(zhì)量安全狀況。

3 基層食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)存在的問題

3.1 食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)理論宣貫實(shí)施不到位

我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管工作已開展多年，呈現(xiàn)出持續(xù)向好的態(tài)勢(shì)，但基層系統(tǒng)應(yīng)用食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)理論開展檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)的工作體系尚未完全建立。食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)理論包括檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的選擇及依據(jù)、檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)數(shù)量、檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析及結(jié)果應(yīng)用等。基層由于缺乏對(duì)檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)理論系統(tǒng)的理解掌握和指導(dǎo)工作，導(dǎo)致檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)工作側(cè)重于參照上級(jí)下達(dá)的檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃及工作手冊(cè)完成，監(jiān)測(cè)工作缺乏主動(dòng)性和針對(duì)性[3]。

3.2 食品安全監(jiān)測(cè)未覆蓋整個(gè)食品產(chǎn)業(yè)鏈

基層衛(wèi)生健康部門在協(xié)調(diào)制定食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃后，各監(jiān)管部門在各自行業(yè)領(lǐng)域開展監(jiān)測(cè)，不利于監(jiān)測(cè)工作的全面、協(xié)調(diào)開展。例如，各地市場監(jiān)管部門與疾控部門都開展食品中有害因素及污染檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)，造成監(jiān)測(cè)重復(fù)、資源浪費(fèi)。同時(shí)，由于市場監(jiān)管部門與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的職責(zé)分工，分段監(jiān)管食用農(nóng)產(chǎn)品安全，存在“分段監(jiān)測(cè)”現(xiàn)象，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)資源分散且溝通不暢，監(jiān)測(cè)重復(fù)或監(jiān)測(cè)缺位。此外，受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、工業(yè)化水平及飲食和自然條件的差別，導(dǎo)致食品工業(yè)差異化顯著，同時(shí)存在集約化、智能化的現(xiàn)代化工廠和以家庭生產(chǎn)為單元的小作坊，現(xiàn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)于現(xiàn)代化工廠有較好的約束作用，但對(duì)小作坊則約束較小，致使“從農(nóng)田到餐桌”的全鏈條檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)制尚未形成[4]。

3.3 抽樣質(zhì)量把控不到位，抽樣缺乏科學(xué)性

在食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)過程中，實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)分析質(zhì)量把控已趨于標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，而樣品抽樣等環(huán)節(jié)則重視不夠，質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)[5]?？茖W(xué)合理的抽樣是保障監(jiān)測(cè)質(zhì)量有效的重要環(huán)節(jié)，但目前采樣缺乏科學(xué)性，對(duì)采樣中的數(shù)學(xué)統(tǒng)計(jì)方法運(yùn)用不夠，客觀上有地域食品特點(diǎn)及人口密度不均衡等因素，致使難以按照統(tǒng)計(jì)學(xué)相關(guān)原理進(jìn)行樣本數(shù)量的計(jì)算與采集。實(shí)際中常常通過增加采樣點(diǎn)與樣品數(shù)量的方式來保障數(shù)據(jù)的全面性，有時(shí)甚至出現(xiàn)盲目擴(kuò)大采樣數(shù)量。其次，監(jiān)督抽查與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)產(chǎn)品類別重復(fù)度大，如現(xiàn)階段疾控機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與市場監(jiān)管部門監(jiān)督抽檢的關(guān)聯(lián)性不足，且監(jiān)督抽檢產(chǎn)品類別、檢測(cè)項(xiàng)目等重復(fù)性嚴(yán)重[6]。再者，抽樣不規(guī)范、代表性不足。抽樣人員對(duì)《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》等規(guī)范制度學(xué)習(xí)理解不足，存在抽樣布局不均、無重點(diǎn)且采樣記錄不規(guī)范難以溯源等問題。還有抽樣獲得的樣品，不能第一時(shí)間送達(dá)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，且不能按照樣品的差別，采取低溫、避光、無菌等有效措施控制。

3.4 監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)能力與獨(dú)立性有待提高

雖然經(jīng)過財(cái)政多年的投資，縣區(qū)級(jí)已基本全部配備檢驗(yàn)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，擁有原子熒光光譜儀、氣相色譜儀、液相色譜儀等儀器，具備對(duì)重金屬、農(nóng)藥、食品添加劑的檢測(cè)能力，但基層檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)能力參差不齊，大部分縣區(qū)級(jí)實(shí)驗(yàn)室儀器由于資金不足，無法購買電感耦合等離子體質(zhì)譜儀、氣相色譜-質(zhì)譜聯(lián)用儀、液相色譜-質(zhì)譜聯(lián)用儀等高端設(shè)備且從業(yè)人員缺乏等，尚不能完全滿足食品安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)需要。隨著檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)工作量逐年增加，檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)工作也由省級(jí)層面逐步向市級(jí)甚至縣（區(qū)） 級(jí)下沉。從長遠(yuǎn)看，隨著檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)工作的下沉，將有助于改變縣（區(qū)） 級(jí)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的檢測(cè)監(jiān)測(cè)數(shù)量小或相關(guān)數(shù)據(jù)缺乏及檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)手段不足等結(jié)果造成影響，但急需對(duì)縣區(qū)級(jí)檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)能力支持和培養(yǎng)，通過開展技術(shù)培訓(xùn)、檢測(cè)項(xiàng)目能力考核與確認(rèn)等程序后開展。檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)獨(dú)立于行政機(jī)構(gòu)開展檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)工作，目前開展食品安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)的機(jī)構(gòu)以市場監(jiān)督、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康等部門的技術(shù)單位為主，獨(dú)立性附著于行政的主導(dǎo)，結(jié)果有可能受到影響。

3.5 監(jiān)測(cè)交流機(jī)制不完善

食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、疾控等部門在內(nèi)，從“農(nóng)田到餐桌”的全食品鏈各個(gè)環(huán)節(jié)都可能發(fā)現(xiàn)食品隱患，由于我國食品安全的分段監(jiān)管，各職能部門牽頭各自監(jiān)管的檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)工作。目前，我國統(tǒng)一的預(yù)警分析管理平臺(tái)尚未建立，導(dǎo)致食品安全監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分散，大量的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)各系統(tǒng)收集上報(bào)之后，綜合的統(tǒng)計(jì)分析、挖掘研判不足，影響了新風(fēng)險(xiǎn)隱患的預(yù)警能力[7]。同時(shí)，開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)及評(píng)估的主體以政府機(jī)構(gòu)為主，消費(fèi)者、媒體、行業(yè)協(xié)會(huì)、專家隊(duì)伍、第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)等參與不足，影響了對(duì)食品安全的訴求和對(duì)政府監(jiān)測(cè)活動(dòng)的監(jiān)督、建議。

4 對(duì)我國基層開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的建議

4.1 強(qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)理論的應(yīng)用

食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)是開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與監(jiān)督管理的基礎(chǔ)性工作，可為科學(xué)評(píng)估提供可靠數(shù)據(jù)，為監(jiān)督管理提供導(dǎo)向[8]。國家多部門應(yīng)制定一套適宜基層使用的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)要做到具體、規(guī)范和可行。提升基層食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力建設(shè)，開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)理論宣貫、培訓(xùn)及跟蹤評(píng)價(jià)等工作。貫徹落實(shí)《食品安全法》 《食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)管理規(guī)定》等，推進(jìn)基層風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)基層數(shù)據(jù)分析能力的培訓(xùn)指導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)獲得的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)開展深入挖掘，重點(diǎn)開展溯源、趨勢(shì)和健康風(fēng)險(xiǎn)分析，做到數(shù)盡其用，力爭掌握數(shù)據(jù)反映出內(nèi)在的系統(tǒng)性食品安全風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)性，國家與地方的監(jiān)測(cè)計(jì)劃既要上下貫通，又要各自獨(dú)立，互為補(bǔ)充、相輔相成。

4.2 加強(qiáng)檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)

科學(xué)設(shè)計(jì)檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的分級(jí)判定標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)授予不同的職責(zé)任務(wù)，從而明確各級(jí)機(jī)構(gòu)在檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)任務(wù)、接受能力培訓(xùn)、工作經(jīng)費(fèi)等方面的側(cè)重，激發(fā)各級(jí)機(jī)構(gòu)工作的積極性。根據(jù)各類機(jī)構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，科學(xué)分配監(jiān)測(cè)任務(wù)，對(duì)完成任務(wù)量較大和有技術(shù)突破的機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)，從而激發(fā)各級(jí)機(jī)構(gòu)認(rèn)真完成監(jiān)測(cè)任務(wù)。嚴(yán)格規(guī)范檢測(cè)流程，通過參加能力驗(yàn)證、測(cè)量審核、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)比等，提升檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)工作的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。強(qiáng)化監(jiān)測(cè)人員科學(xué)素養(yǎng)，通過定期參加專業(yè)培訓(xùn)，更新風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)理論知識(shí)，進(jìn)一步熟悉監(jiān)測(cè)依據(jù)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升檢測(cè)人員的專業(yè)素養(yǎng)和能力。

4.3 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)交流

風(fēng)險(xiǎn)交流是指包括生產(chǎn)者、消費(fèi)者、學(xué)者、監(jiān)管部門及專業(yè)團(tuán)體等所有利益相關(guān)方就風(fēng)險(xiǎn)本身、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行交流的過程。食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估對(duì)檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)相關(guān)數(shù)據(jù)的依存度較大，全面、準(zhǔn)確且及時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)信息資料是開展監(jiān)測(cè)的切入點(diǎn)。通過整合現(xiàn)有分散的各部門信息上報(bào)系統(tǒng)，建立跨部門的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息交流共享平臺(tái)，對(duì)各監(jiān)管部門、各地區(qū)、各企業(yè)收集的食品生產(chǎn)加工、運(yùn)輸流通、餐飲消費(fèi)等環(huán)節(jié)的食品質(zhì)量安全隱患信息，進(jìn)行統(tǒng)一錄入、分類匯總，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)信息無縫傳遞，全面科學(xué)分析信息數(shù)據(jù)，及時(shí)準(zhǔn)確研判風(fēng)險(xiǎn)分布規(guī)律，發(fā)出分級(jí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，合理調(diào)整監(jiān)管工作重心及方式，防范系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題要盡快判斷并開展相應(yīng)的處置工作，提升監(jiān)管效能、降低監(jiān)管成本。

4.4 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)性開展

食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性和連續(xù)性的工作，是《食品安全法》賦予行政部門的強(qiáng)制性行政活動(dòng)，要遵循及時(shí)、客觀、準(zhǔn)確的原則。包括風(fēng)險(xiǎn)信息收集與研判、制定檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃、科學(xué)采樣與公正監(jiān)測(cè)、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)匯總與分析、監(jiān)測(cè)結(jié)果通報(bào)與處置等步驟，步步環(huán)環(huán)相扣，每步的實(shí)施效果，將直接影響食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作的整體水平，合理布局監(jiān)測(cè)計(jì)劃，可以提高監(jiān)測(cè)結(jié)果的代表性。通過收集、匯總、分析和研判食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息，結(jié)合地域人口結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式、消費(fèi)飲食習(xí)慣、預(yù)期可接受水平及檢驗(yàn)檢測(cè)能力支撐水平等綜合考慮，決定是否納入監(jiān)測(cè)范圍。強(qiáng)化數(shù)據(jù)應(yīng)用，發(fā)揮監(jiān)測(cè)計(jì)劃的預(yù)見性和動(dòng)態(tài)性，將日常消費(fèi)量大、高風(fēng)險(xiǎn)、新批準(zhǔn)原料生產(chǎn)的食品及風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警食品納入監(jiān)測(cè)范圍，合理分配監(jiān)測(cè)資源，做到主動(dòng)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)問題，真正做到“從農(nóng)田到餐桌”的全流程監(jiān)管。通過持續(xù)性和系統(tǒng)性的對(duì)某一風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)開展監(jiān)測(cè)，獲得關(guān)于該物質(zhì)的一系列數(shù)據(jù)，為準(zhǔn)確、科學(xué)地評(píng)估提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

5 結(jié)語

食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估是食品安全監(jiān)管普遍采取的措施。盡管我國已開展了多年的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，但基層風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的理念還需進(jìn)一步加強(qiáng)?；鶎颖O(jiān)管部門需通過科學(xué)設(shè)計(jì)檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)方案、精心組織實(shí)施、提升檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)能力、加強(qiáng)信息交流合作等方面不斷改進(jìn)，提高監(jiān)測(cè)結(jié)果及研判、分析水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)食品風(fēng)險(xiǎn)的主動(dòng)監(jiān)測(cè)，及早發(fā)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患，筑牢食品安全防線，進(jìn)一步樹立開展食品安全監(jiān)管的良好形象。