熊丙奇

（21世紀教育研究院，上海 200030）

2021年12月21日，教育部校外教育培訓監(jiān)管司負責人介紹校外培訓機構(gòu)治理的有關(guān)情況時稱，目前校外培訓治理工作取得了明顯進展，學科類培訓大幅壓減，線下校外培訓機構(gòu)已壓減83.8%，線上校外培訓機構(gòu)已壓減84.1%。留下的培訓機構(gòu)一部分轉(zhuǎn)為非營利性機構(gòu)，實行政府指導價，為人民群眾提供公益服務(wù)，不適合轉(zhuǎn)非的將被進一步注銷。［1］

學科類培訓機構(gòu)的大幅壓減、資本撤離，意味著校外培訓機構(gòu)的野蠻生長已經(jīng)得到有效遏制。推進“雙減”政策，下一步需要解決四大問題。一是怎樣讓“營改非”后的學科類培訓機構(gòu)為學生提供差異化教育培訓服務(wù)；二是怎樣治理轉(zhuǎn)到地下的隱形變異學科類培訓；三是如何形成學校教育提質(zhì)增效的長效機制，有力疏導學生（家長）的培訓需求；四是深化教育評價改革，徹底扭轉(zhuǎn)基礎(chǔ)教育的唯分數(shù)論、唯升學論傾向，創(chuàng)造每個學生都有人生出彩機會的教育生態(tài)。

一、學科類培訓機構(gòu)“營改非”后的規(guī)范經(jīng)營問題

尚存的義務(wù)教育階段學科類培訓機構(gòu)都要“營改非”。這類培訓機構(gòu)一旦登記為非營利性機構(gòu)后，由于資本已經(jīng)無法逐利，非營利性機構(gòu)能否規(guī)范經(jīng)營，主要就看政府的指導性定價了。

從各地公布的政府指導定價標準看，存在價格過低、機構(gòu)可能很難正常運營的問題。如海南省發(fā)展和改革委員會、省教育廳印發(fā)的《關(guān)于明確我省部分市縣義務(wù)教育階段學科類校外培訓收費標準相關(guān)事項的通知（征求意見稿）》規(guī)定，海南線下學科類培訓機構(gòu)的班型，分為10人以下、10-35人、35人以上三種類型，基準價分別為25元/課時人次、7元/課時人次、5元/課時人次。［2］

這一定價標準被網(wǎng)友稱為“白菜價”。雖然這一定價體現(xiàn)了對學科類培訓機構(gòu)的公益性要求，但是從機構(gòu)經(jīng)營角度看，按照這一定價標準，機構(gòu)將很難支付教師薪酬、房租與管理等費用。如果真執(zhí)行這樣的政府指導定價，可以預計會出現(xiàn)兩種走向：一是有一批學科類培訓機構(gòu)選擇退出；二是機構(gòu)違規(guī)經(jīng)營，與家長簽“陰陽合同”，這會導致對學科類培訓機構(gòu)的收費監(jiān)管措施難以落地。

要求非營利性學科培訓機構(gòu)按政府指導定價收費，其主要目的是遏制培訓機構(gòu)的天價收費。制定政府指導定價應(yīng)符合基本的市場規(guī)律，要根據(jù)機構(gòu)的平均經(jīng)營成本、市場對培訓的需求、當?shù)氐南M水平合理制定。低于市場價格的政府指導定價就有不是為了遏制天價收費，而是“逼”機構(gòu)退出的意圖了。

“雙減”意見并沒有要求關(guān)停學科類培訓機構(gòu)，而是嚴禁學科類培訓機構(gòu)進行資本化運作，過度逐利，并限制學科類培訓機構(gòu)的培訓時間。其主要考量是，校外學科類培訓機構(gòu)是學校教育的補充，只要其不在學校教育之外“再造一個教育體系”，而是發(fā)揮積極的補充作用，就應(yīng)允許其存在。這是治理校外學科類培訓機構(gòu)應(yīng)該有的基本認識，不能在推進“雙減”過程中發(fā)生治理目標偏移。

二、怎樣治理轉(zhuǎn)到地下的隱形變異學科類培訓

義務(wù)教育階段的學科類培訓機構(gòu)大幅減少，與學生家長的學科培訓需求減少是兩個不同的概念。學科類培訓機構(gòu)減少，是供給減少；如果需求繼續(xù)存在，培訓就可能轉(zhuǎn)到地下和家庭。校外培訓監(jiān)管部門已經(jīng)注意到這一情況，并出臺措施治理轉(zhuǎn)向地下、家庭的隱形、變異培訓。但必須承認，這類培訓的分散性、隱蔽性頗強，存在認定難、查處難、監(jiān)管難等現(xiàn)實難題，這是接下來監(jiān)管的重點領(lǐng)域。

根據(jù)教育部印發(fā)的《關(guān)于堅決查處變相違規(guī)開展學科類校外培訓問題的通知》，隱形或變異的培訓包含：違反培訓主體有關(guān)規(guī)定，證照不全的機構(gòu)或個人，以咨詢、文化傳播、家政服務(wù)、住家教師、眾籌私教等名義違規(guī)開展學科類培訓；違反培訓人員有關(guān)規(guī)定，不具備教師資格的人員違規(guī)開展學科類培訓，在職中小學教師違規(guī)開展有償補課；違反培訓時間有關(guān)規(guī)定，通過“直播變錄播”等方式違規(guī)開展學科類培訓；違反培訓地點有關(guān)規(guī)定，組織異地培訓，在居民樓、酒店、咖啡廳等場所，化整為零在登記場所之外開展“一對一”“一對多”等學科類培訓；違反培訓內(nèi)容有關(guān)規(guī)定，以游學、研學、夏令營、思維素養(yǎng)、國學素養(yǎng)等名義，或者在科技、體育、文化藝術(shù)等非學科類培訓中，違規(guī)開展學科類培訓；違反培訓方式有關(guān)規(guī)定，線下機構(gòu)通過即時通訊、網(wǎng)絡(luò)會議、直播平臺等方式違規(guī)開展線上學科類培訓；其他違反相關(guān)規(guī)定的隱形變異學科類培訓7類。［3］明確隱形或變異培訓的類型，為監(jiān)管那些轉(zhuǎn)向地下、家庭的培訓提供了依據(jù)。但是由于其具有分散性、隱蔽性，在具體監(jiān)管時主要依靠舉報線索，因此會存在兩大現(xiàn)實問題。

一是鑒于家長對學科類培訓存在現(xiàn)實需求，依靠家長舉報來查處隱形、變異學科類培訓并不現(xiàn)實。要對轉(zhuǎn)入地下、家庭的學科類培訓進行有力監(jiān)管，只有強化監(jiān)管力量，實行網(wǎng)格化監(jiān)管，但即便如此，由于這類學科類培訓在學生家庭中進行，是很難取證、查處的。對于家長通過請私教、聘請住家保姆等方式開展學科培訓，監(jiān)管部門能管的主要是家政中介公開推薦住家教師服務(wù)，以及通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的聘用私教廣告等。

二是發(fā)動居民舉報隱形、變異學科類培訓，會制造居民間的矛盾，產(chǎn)生不良的社會風氣。在推進“雙減”過程中，已經(jīng)出現(xiàn)家長舉報與反舉報的現(xiàn)象，如對學校組織學生考試，有家長舉報這違反“雙減”規(guī)定。從落實“雙減”看，舉報并無問題，可卻有不少家長站出來“反舉報”，贊成學校的做法，并邊緣化舉報的家長。很顯然，如果有居民舉報鄰居請私教，產(chǎn)生的矛盾會更多。

三、形成學校教育提質(zhì)增效的長效機制

遏制校外學科類培訓機構(gòu)野蠻生長之后，如何疏導培訓需求是家長和社會輿論最關(guān)切的問題。有效的疏導措施之一是學校教育提質(zhì)增效，盡可能地滿足學生、家長的教育需求。這方面，進行課堂教學改革、加強考試和作業(yè)管理、推進課后服務(wù)全覆蓋、開展初中晚自習與學科輔導等措施，已在全國各地學校探索、推進，但存在如何構(gòu)建長效機制的問題以及把校外補課轉(zhuǎn)為校內(nèi)補課的質(zhì)疑。

進行課堂教學改革、提高教學質(zhì)量的關(guān)鍵在于落實和擴大學校的辦學自主權(quán)、教師的教育教學自主權(quán)。2020年，教育部等八部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步激發(fā)中小學辦學活力的若干意見》，［4］提出保障學校辦學自主權(quán)、增強學校辦學內(nèi)生動力、提升辦學支撐保障能力、健全辦學管理機制四項措施，其中，保障學校辦學自主權(quán)中明確學校在遵循教學基本要求的基礎(chǔ)上，有“五個自主”，包括自主安排教學進度、自主運用教學方式、自主組織研訓活動、自主實施教學評價、自主實施跨學科主題教學。這對提高學校的教學質(zhì)量至關(guān)重要。

調(diào)查顯示，推行“雙減”之后，各地中小學教師在校時間均延長，教師的負擔和壓力有所增加。這是必須解決的問題。2019年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于減輕中小學教師負擔進一步營造教育教學良好環(huán)境的若干意見》，提出要為教師安心、靜心、舒心地從教創(chuàng)造更加良好環(huán)境。執(zhí)行“雙減”要避免出現(xiàn)增加教師負擔、壓力的走向，因為如果教師壓力增大、教育倦怠感增強，將不利于學校教育提質(zhì)增效。

強化學校教育主陣地的作用關(guān)鍵在增加財政投入?！半p減”扭轉(zhuǎn)了以往減負存在的“校內(nèi)減負、校外增負”問題，強化了學校的教育主陣地作用，這一思路是正確的。但是，強化學校教育的主陣地作用，意味著要加強對學校的保障，其中最為重要的是經(jīng)費保障。筆者測算，要開展高質(zhì)量的課后服務(wù)以及針對部分學生的學科輔導，按2020年全國義務(wù)教育在校生1.56億人，每生生均費用3000元計算，如果全部由政府買單，全國的經(jīng)費投入可能要達到5000億元。如果沒有這部分經(jīng)費保障，課后服務(wù)和學科輔導就只能由教師無償加班提供，或者向?qū)W生家長收費。前者不具有可持續(xù)性，后者則可能出現(xiàn)亂收費、增加家長經(jīng)濟支出的問題。由財政支出保障課后服務(wù)和學科輔導的費用，一方面可組建多元的教師隊伍，并尊重在職教師的自主選擇權(quán)利，教育部門和學校也可以通過購買第三方服務(wù)的方式外聘教師，而不是只依靠學校教師；另一方面可提高家長對課后服務(wù)、學科輔導的滿意度。

四、深化教育評價改革

在由教育部門、學校提供的服務(wù)中，學科輔導是富有爭議的。2021年12月，北京市教育委員會和北京市財政局印發(fā)了《北京市中學教師開放型在線輔導計劃（試行）》，其中提出，北京市將搭建中學教師開放型在線輔導管理服務(wù)平臺，鼓勵中學教師發(fā)揮自身教育特長和優(yōu)勢，提供多種形式的在線輔導服務(wù)，供全市中學學生按需選擇。據(jù)介紹，這一教師在線輔導平臺給學生提供一對一實時在線輔導、一對多實時在線輔導（互動課堂）、問答中心及微課學習4種輔導方式。［5］北京市把這作為保證“雙減”政策落地的又一重要舉措。這一“雙減”措施被認為是務(wù)實之舉，但也引發(fā)了輿論擔憂。在從嚴監(jiān)管校外學科類培訓機構(gòu)之后，校內(nèi)補課合法化，家庭的培訓支出的負擔會有所減少，但學生的學業(yè)負擔并沒有減輕。這一問題需要理性看待。

對于給學生減負應(yīng)該有合理的期待?；貞?yīng)校外補課變校內(nèi)補課的質(zhì)疑，需要直面現(xiàn)實。治理校外學科類培訓機構(gòu)之后，在教育評價體系沒有進行根本性改革的背景下，不能簡單地認為只要大幅壓減、甚至關(guān)停校外培訓機構(gòu)，學生、家長的培訓需求就沒了。在單一的分數(shù)評價體系之下，學生、家長對學科培訓、學科輔導的需求是客觀存在的。在培訓需求現(xiàn)實存在的情況下，如果沒有公開的渠道滿足學生家長的需求，這部分需求就會轉(zhuǎn)到地下。在從嚴治理校外學科類培訓機構(gòu)之后，要避免學科類培訓轉(zhuǎn)到地下，就必須由教育部門和學校出面，增加這方面的供給，以滿足學生和家長的需求。由學校、教育部門為學生提供一定的學科輔導服務(wù)，這是面對現(xiàn)實的選擇。與之前的“校內(nèi)減負、校外增負”相比，由教育部門、學校滿足學生的學科輔導需求，即使補課、輔導費用由財政買單，減輕了家庭的教育培訓支出負擔，但是學生的學業(yè)負擔、壓力依舊存在，沒有真正減負。

要從根本上減輕學生的學業(yè)負擔和家長的焦慮，就必須推進教育評價改革。有兩大因素讓義務(wù)教育階段的學生家長不得不“內(nèi)卷”。一是單一的分數(shù)評價體系使基礎(chǔ)教育競技化，同學之間不得不為名次而競爭；二是教育仍被視為分層的工具，中考時的普職分流就被認為是對學生進行分層，考分低的學生被分層到中職，成為“低人一等”的職校生。這一教育評價體系不改革，學生和家長也就難以從升學競爭、分層壓力中解放出來。只有構(gòu)建多元評價體系，把職業(yè)教育真正建設(shè)為與普通教育平等的類型教育，［6］給學生多元成才的選擇，才能切實減輕學生的學業(yè)負擔。概而言之，治理校外學科類培訓機構(gòu)只是治標，改革教育評價體系才能治本。