張 琳，孫鈺斐，陳 琳，李 慧

（1.山東建筑大學(xué) 管理工程學(xué)院，山東 濟(jì)南250101，E-mail：sunyufei0525@163.com；2.大連理工大學(xué) 建設(shè)工程學(xué)部，遼寧 大連 116024）

特色小鎮(zhèn)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)有力抓手，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要平臺(tái)。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)有助于推進(jìn)地域空間重構(gòu)和綜合價(jià)值追求的新階段[1]。目前，部分特色小鎮(zhèn)出現(xiàn)概念混淆、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位模糊等問(wèn)題。建立一套能契合山東省特色小鎮(zhèn)發(fā)展水平測(cè)度指標(biāo)體系，客觀評(píng)價(jià)其發(fā)展水平，有利于推動(dòng)特色小鎮(zhèn)的高質(zhì)量發(fā)展。

雖然我國(guó)已有學(xué)者嘗試從五大新發(fā)展理念[2]、特色小鎮(zhèn)根植性特征[3]等方面建立特色小鎮(zhèn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，但特色小鎮(zhèn)發(fā)展具有明顯的空間異質(zhì)性和根植性特征。由于地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)條件、社會(huì)條件的差異，套用已有研究指標(biāo)難以反映山東省特色小鎮(zhèn)的發(fā)展水平。關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展理念與相關(guān)研究領(lǐng)域的結(jié)合研究取得了相當(dāng)?shù)难芯砍晒瑓^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究方面，以高質(zhì)量發(fā)展理念引領(lǐng)黃河流域[1，4]、京津冀等城市群[5]、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶[6]等區(qū)域的發(fā)展已經(jīng)成為破解現(xiàn)實(shí)困境的有效途徑；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究方面，將高質(zhì)量發(fā)展作為工業(yè)[7]、農(nóng)業(yè)[8]、服務(wù)業(yè)[9]等產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵要領(lǐng)，以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)革新，催生產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇。雖然有學(xué)者將高質(zhì)量發(fā)展理念引入到特色小鎮(zhèn)建設(shè)中來(lái)，提出優(yōu)雅的宜居環(huán)[10]、完善的設(shè)施建設(shè)[11]是特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)在要求，但是并未明確特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的具體內(nèi)涵，所以以高質(zhì)量發(fā)展理念為目標(biāo)導(dǎo)向探索山東省特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展提升策略建議，為相關(guān)制度創(chuàng)新提供指導(dǎo)至關(guān)重要。

山東省特色小鎮(zhèn)發(fā)展存在速度較慢、水平較低、不均衡，未建立具體考核評(píng)價(jià)體系等問(wèn)題。山東省特色小鎮(zhèn)數(shù)量在全國(guó)位居前列，但發(fā)展水平與浙江、江蘇等省份相差甚遠(yuǎn)[12]。本文以高質(zhì)量發(fā)展為視角研究山東省特色小鎮(zhèn)，以期對(duì)山東省特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展建言獻(xiàn)策。

1 特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展水平測(cè)度指標(biāo)體系構(gòu)建

1.1 評(píng)價(jià)體系指標(biāo)選取原則

（1）共性指標(biāo)與特性指標(biāo)相結(jié)合的原則。根據(jù)山東省特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵界定，保證各個(gè)指標(biāo)適用于山東省各類特色小鎮(zhèn)?？偨Y(jié)大量文獻(xiàn)及相關(guān)政策文件，選取指標(biāo)注重體現(xiàn)山東省特色小鎮(zhèn)發(fā)展的核心部分，保證指標(biāo)體系的可靠性。

（2）全面性原則。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建要全面且具有代表性，能夠體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展理念的內(nèi)涵，同時(shí)涵蓋產(chǎn)業(yè)形態(tài)、體制機(jī)制、特色文化、設(shè)施服務(wù)等各個(gè)方面。

（3）可操作性原則?？紤]在指標(biāo)體系實(shí)際應(yīng)用時(shí)數(shù)據(jù)的可獲得性，定性指標(biāo)易于量化計(jì)算，指標(biāo)之間具備可比性等原則。指標(biāo)數(shù)據(jù)可從政府公開(kāi)數(shù)據(jù)資料、項(xiàng)目資料等渠道獲取。

1.2 指標(biāo)體系構(gòu)建及其說(shuō)明

特色小鎮(zhèn)發(fā)展理念與高質(zhì)量發(fā)展理念高度一致的，也是高質(zhì)量發(fā)展理論在城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的具體表現(xiàn)。以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，結(jié)合特色小鎮(zhèn)概念特征，以國(guó)家層面提出的特色小鎮(zhèn)建設(shè)基本條件、山東省發(fā)展現(xiàn)狀，并通過(guò)專家訪談咨詢修訂后提出山東省特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展水平測(cè)度初步指標(biāo)體系。

對(duì)30 位專家進(jìn)行訪談咨詢，其中研究學(xué)者15名、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)人員10 名、政府人員5 名。30 名被調(diào)查人員均為研究生及以上學(xué)歷、從事與特色小鎮(zhèn)方面的研究或工作均在3 年及以上。初步篩選發(fā)放調(diào)研問(wèn)卷32 份，回收30 份。得到最終確定的山東省特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展水平測(cè)度指標(biāo)體系，目標(biāo)層一級(jí)指標(biāo)5 個(gè)、準(zhǔn)則層二級(jí)指標(biāo)10 個(gè)、方案層三級(jí)指標(biāo)22 個(gè)，如表1 所示。

表1 山東省特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展水平測(cè)度指標(biāo)體系

新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵可以概括為高質(zhì)量的城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人居環(huán)境、城市管理和高質(zhì)量市民化的有機(jī)統(tǒng)一。目標(biāo)層以高質(zhì)量發(fā)展理念與特色小鎮(zhèn)建設(shè)基本條件相結(jié)合，構(gòu)成了本文目標(biāo)層的5 個(gè)一級(jí)指標(biāo)作為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)，山東省提出了發(fā)展十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，從聚焦新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，這與特色小鎮(zhèn)涵蓋的產(chǎn)業(yè)類型是密切相關(guān)的。因此，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)形態(tài)創(chuàng)新發(fā)展是與山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的目標(biāo)相吻合的。作為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)先行區(qū)，近年來(lái)，山東省在戶籍改革、行政管理體制改革、城鎮(zhèn)投融資體制創(chuàng)新等方面取得了重大進(jìn)展。特色小鎮(zhèn)作為一項(xiàng)重要發(fā)展舉措，其建設(shè)和發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化的重要體現(xiàn)。生態(tài)振興是山東省大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的建設(shè)重點(diǎn)方向之一，宜居宜業(yè)也是特色小鎮(zhèn)打造居住空間重要目標(biāo)之一。共享發(fā)展成果是山東省近年來(lái)努力踐行的發(fā)展理念。同時(shí)，特色小鎮(zhèn)建設(shè)涉及政府、社會(huì)企業(yè)、公眾等多方利益相關(guān)者，需謀求多方利益的平衡。積極推進(jìn)引導(dǎo)市場(chǎng)主體、政府主導(dǎo)的創(chuàng)新投資運(yùn)營(yíng)管理模式，吸納社會(huì)企業(yè)先進(jìn)的運(yùn)營(yíng)及管理經(jīng)驗(yàn)，是特色小鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要方面。

2 特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展水平測(cè)度

2.1 指標(biāo)權(quán)重計(jì)算

本文涉及指標(biāo)數(shù)目較多，過(guò)于復(fù)雜的求解方法往往會(huì)增加數(shù)據(jù)處理的困難，適合采用網(wǎng)絡(luò)分析法來(lái)求解權(quán)重問(wèn)題[20]。網(wǎng)絡(luò)分析法首先要借助1～9 優(yōu)勢(shì)度比較法確定指標(biāo)間的影響關(guān)系。研究邀請(qǐng)了特色小鎮(zhèn)相關(guān)研究專家6 人、政府部門(mén)工作人員2 人，小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)管理人員2 人，線上共發(fā)放問(wèn)卷10 份，實(shí)地調(diào)研獲得問(wèn)卷10 份。指標(biāo)相互影響關(guān)系，如表2 所示。

表2 指標(biāo)相互影響關(guān)系

在確定上述影響關(guān)系后，可構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)模型。本文借助可求解ANP 的Super Decision 軟件構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)分析模型，如圖1 所示。

圖1 網(wǎng)絡(luò)分析模型

計(jì)算未加權(quán)超矩陣：由問(wèn)卷結(jié)果的1～9 標(biāo)度，以此形成判斷矩陣。將調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果輸入Super Decision 軟件，進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，當(dāng)計(jì)算一致性檢驗(yàn)數(shù)值小于等于0.1 時(shí)，則通過(guò)一致性檢驗(yàn)，當(dāng)問(wèn)卷結(jié)果通過(guò)檢驗(yàn)時(shí)則可進(jìn)行下一步計(jì)算，直至輸出結(jié)果。賦有指標(biāo)權(quán)重的高質(zhì)量發(fā)展水平測(cè)度指標(biāo)體系，如表3 所示。

表3 指標(biāo)權(quán)重

2.2 基于TOPSIS 的特色小鎮(zhèn)發(fā)展水平測(cè)度

TOPSIS 是一種特殊的評(píng)價(jià)排序方法，主要依據(jù)評(píng)價(jià)主體的最優(yōu)解與最差解之間的遠(yuǎn)近進(jìn)行比較[21]。該方法現(xiàn)已廣泛應(yīng)用于城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展[22]、中國(guó)城鎮(zhèn)化的區(qū)域差異[23]等方面的評(píng)價(jià)。因此，本文運(yùn)用TOPSIS 評(píng)價(jià)方法來(lái)對(duì)山東省特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，步驟如下：

構(gòu)建決策矩陣，使其歸一化：

基于網(wǎng)絡(luò)分析法求解的權(quán)重，構(gòu)造加權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化矩陣，計(jì)算得出最優(yōu)解與最差解：

計(jì)算正、負(fù)理想點(diǎn)的距離：

相對(duì)貼進(jìn)度計(jì)算：

3 實(shí)證研究

3.1 案例選取與分析

作為國(guó)家首批新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)區(qū)域，山東省新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)數(shù)量位居全國(guó)第一。在山東省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)路徑中更是明確了特色小鎮(zhèn)的引領(lǐng)地位。山東省目前共有國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)22 個(gè)和省級(jí)特色小鎮(zhèn)109 個(gè)，數(shù)量位居全國(guó)各省份前列。

本文選取了兩個(gè)國(guó)家級(jí)小鎮(zhèn)即岱崮鎮(zhèn)和崮山鎮(zhèn)，一個(gè)省級(jí)小鎮(zhèn)玫瑰小鎮(zhèn)為案例。山東省特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)類型眾多，其中制造類產(chǎn)業(yè)、文化旅游類產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游類小鎮(zhèn)為山東省特色小鎮(zhèn)最多的3 種類型。其中，岱崮鎮(zhèn)位于臨沂市，憑借大量歷史文物、現(xiàn)存8 處省級(jí)及市級(jí)文物單位等，以紅色旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，兼顧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，形成了紅色旅游、軍工文化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等多元產(chǎn)業(yè)于一體的發(fā)展模式。崮山鎮(zhèn)位于威海市，憑借沿海優(yōu)勢(shì)，建設(shè)生態(tài)宜居的幸福小鎮(zhèn)為目標(biāo)，以海洋產(chǎn)業(yè)和生物科技產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，同時(shí)發(fā)展高端裝備制造產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥等新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。玫瑰鎮(zhèn)位于濟(jì)南市玫瑰鎮(zhèn)，以玫瑰種植、生產(chǎn)和再加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展以獨(dú)特的玫瑰文化為主導(dǎo)的生態(tài)旅游小鎮(zhèn)。

3.2 數(shù)據(jù)獲取與處理

由于未有公開(kāi)的農(nóng)村居民收入核算，因此城鄉(xiāng)居民收入比采用鎮(zhèn)所在縣域指標(biāo)數(shù)據(jù)，城鎮(zhèn)化率采用鎮(zhèn)區(qū)常住人口比上鎮(zhèn)域人口數(shù)計(jì)算。根據(jù)小鎮(zhèn)所在縣域統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，計(jì)算C11、C12、C31、C32、C41、C42；根據(jù)特色小鎮(zhèn)公開(kāi)年報(bào)數(shù)據(jù)，計(jì)算C21、C22、C51、C52、C53、C91、C92、C101、C102、C103，其中，居民自治參與度采用居民可參與的自治項(xiàng)目數(shù)表示；區(qū)域交通便捷程度C72，基于對(duì)山東省特色小鎮(zhèn)選址位置的綜合考慮，采用鎮(zhèn)域通過(guò)的二級(jí)公路數(shù)量表示；指標(biāo)中有4 個(gè)定性指標(biāo)C62、C81、C82、C83，評(píng)價(jià)前將其轉(zhuǎn)化為定量指標(biāo)處理。對(duì)于城鎮(zhèn)風(fēng)貌建設(shè)協(xié)調(diào)度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善程度、利益相關(guān)者滿意度，采用問(wèn)卷調(diào)研的方式用1～5 打分來(lái)量化被采訪者的滿意度來(lái)表示，搜集得到所有有效問(wèn)卷結(jié)果后采用取均值的方式來(lái)表示。

3.3 發(fā)展水平測(cè)度過(guò)程

計(jì)算得到規(guī)范化后的決策矩陣，根據(jù)ANP 計(jì)算得到的各指標(biāo)的影響權(quán)重，對(duì)以上各標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)值進(jìn)行二次處理，如表4 所示。

表4 數(shù)據(jù)處理結(jié)果及絕對(duì)理想解

計(jì)算得出最優(yōu)解和最差解，根據(jù)正、負(fù)理想點(diǎn)的距離計(jì)算式（4）、式（5），可計(jì)算出歐式距離C+、C-：

根據(jù)相對(duì)貼近度式（6），計(jì)算得到以下結(jié)果：

3.4 結(jié)果與分析

（1）對(duì)于歷史文化旅游小鎮(zhèn)岱崮鎮(zhèn)而言，在高質(zhì)量發(fā)展水平測(cè)度體系下，岱崮鎮(zhèn)的高質(zhì)量發(fā)展水平最低。其中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比重、科研經(jīng)費(fèi)投入占總投入的比重這兩個(gè)指標(biāo)權(quán)重較大的數(shù)值明顯低于其他兩個(gè)小鎮(zhèn)，居民滿意度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善程度等重要指標(biāo)數(shù)值也與相比較的崮山鎮(zhèn)和玫瑰鎮(zhèn)差距較大。岱崮鎮(zhèn)整體發(fā)展水平較差，尤其是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍處于較低水平難以支撐發(fā)展，如圖2 所示。除歷史文化旅游業(yè)，岱崮鎮(zhèn)近年來(lái)大力推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵在于技術(shù)創(chuàng)新。同時(shí)，岱崮鎮(zhèn)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間基礎(chǔ)設(shè)施配置不均衡，鄉(xiāng)村的建設(shè)水平明顯偏低，且居民對(duì)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)知悉較少。山東省歷史文化旅游類小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀并不樂(lè)觀，根據(jù)山東省政府發(fā)布的特色小鎮(zhèn)年報(bào)，歷史文化旅游小鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均低于30%，其中汶河景區(qū)汶水小鎮(zhèn)由于發(fā)展不達(dá)標(biāo)遭取消命名。產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不突出、歷史文化與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的融合不足、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢等問(wèn)題仍是制約歷史文化旅游類小鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。

圖2 岱崮鎮(zhèn)加權(quán)規(guī)范后處理的數(shù)據(jù)

（2）對(duì)于高端制造類小鎮(zhèn)崮山鎮(zhèn)而言，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占總產(chǎn)值的比重、科研經(jīng)費(fèi)占總投入的比重、從業(yè)人員大專學(xué)歷及以上人數(shù)兩個(gè)權(quán)重較大的指標(biāo)數(shù)值在3 個(gè)小鎮(zhèn)中最高，但其利益相關(guān)者滿意度遠(yuǎn)低于玫瑰鎮(zhèn)。同時(shí)崮山鎮(zhèn)并未形成自身的特色文化品牌，對(duì)特色文化的挖掘不夠充分，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與科技研發(fā)為提升特色小鎮(zhèn)的要點(diǎn)，如圖3 所示。對(duì)于高端制造類小鎮(zhèn)而言，集生活、生產(chǎn)、生態(tài)于一體的發(fā)展空間，對(duì)于生產(chǎn)及生態(tài)的建設(shè)更要關(guān)注利益相關(guān)者的滿意度。在山東省特色小鎮(zhèn)2020年度的考核中孫耿有機(jī)食品小鎮(zhèn)更是由于建設(shè)不達(dá)標(biāo)被除名。因此，提升利益相關(guān)者的滿意度也是山東省制造類小鎮(zhèn)的重點(diǎn)關(guān)注問(wèn)題。

圖3 崮山鎮(zhèn)加權(quán)規(guī)范后處理的數(shù)據(jù)

（3）對(duì)于生態(tài)旅游類小鎮(zhèn)玫瑰鎮(zhèn)而言，玫瑰鎮(zhèn)的高質(zhì)量發(fā)展水平最高。在3 個(gè)小鎮(zhèn)中，玫瑰鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占總產(chǎn)值比重、服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值比重及科研經(jīng)費(fèi)投入占總投入比重這3 個(gè)所占權(quán)重最大的指標(biāo)在3 個(gè)小鎮(zhèn)中均位于第二位次，但其城鄉(xiāng)居民收入比、小鎮(zhèn)最低生活保障人數(shù)遠(yuǎn)低于其他兩者，且城鎮(zhèn)化率、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善程度、居民滿意度、產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員滿意度、游客滿意度的數(shù)值是遠(yuǎn)高于其他兩者，如圖4 所示。因此，在山東省特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中，除重視主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之外，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的建設(shè)及各利益相關(guān)者的滿意度提升是不可忽視的，甚至這些要素能成為決定小鎮(zhèn)發(fā)展水平的關(guān)鍵因素。根據(jù)山東省政府公布的特色小鎮(zhèn)年報(bào)，生態(tài)旅游類小鎮(zhèn)服務(wù)支持、體制建設(shè)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)均處于特色小鎮(zhèn)發(fā)展的領(lǐng)先位置，而主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占比與制造業(yè)小鎮(zhèn)、商貿(mào)物流小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)占比還有一定的差距。

圖4 玫瑰鎮(zhèn)加權(quán)規(guī)范后處理的數(shù)據(jù)

4 結(jié)語(yǔ)

山東省特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展主要體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)形態(tài)的創(chuàng)新發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)宜居的綠色發(fā)展、創(chuàng)建成果的共享發(fā)展、要素活力化的市場(chǎng)發(fā)展5 個(gè)方面，并且要注重多方面要素的協(xié)同發(fā)展。本文建立了山東省特色小鎮(zhèn)發(fā)展水平測(cè)度指標(biāo)體系，對(duì)于準(zhǔn)則層，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、生態(tài)宜居是特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展最為重要的3 個(gè)指標(biāo)；對(duì)于方案層，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比重、服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比重、科研經(jīng)費(fèi)投入占總投入的比重是山東省特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展最為重要的3 個(gè)指標(biāo)，因此，在進(jìn)行特色小鎮(zhèn)相關(guān)發(fā)展決策時(shí)，以上指標(biāo)應(yīng)該受到關(guān)注。

歷史文旅類小鎮(zhèn)應(yīng)明確特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)先地位，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐地位；提升基礎(chǔ)設(shè)施完善程度，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；提升居民的參與意識(shí)，注重以人為本的發(fā)展理念。高端制造類小鎮(zhèn)應(yīng)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，提升配套建設(shè)滿意度；整合獨(dú)特文化資源，塑造文化創(chuàng)意品牌；吸引高水平人才，培育專業(yè)人才隊(duì)伍。生態(tài)旅游類小鎮(zhèn)應(yīng)助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)地位；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條建設(shè)；提升居民參與度，發(fā)展居民自治管理。