夏利娜 林孔杰 魏 姍

(福建省氣象服務(wù)中心，福建 福州 350001)

0 引言

準(zhǔn)確及時(shí)地傳播氣象災(zāi)害預(yù)警信息，對(duì)于減少甚至防御氣象災(zāi)害，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，都至關(guān)重要[1]。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，氣象信息傳播途徑由傳統(tǒng)的手機(jī)短信、電視、紙質(zhì)媒介逐漸過(guò)渡到互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)媒體[2]，如手機(jī)App、網(wǎng)站、微信、微博、抖音等，給公眾帶來(lái)了便利，同時(shí)也存在不及時(shí)、不規(guī)范、不完整等問(wèn)題。為規(guī)范相關(guān)媒體的氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳播行為，確保社會(huì)公眾能夠獲取到準(zhǔn)確及時(shí)的預(yù)警信息，中國(guó)氣象服務(wù)協(xié)會(huì)2018年開始受中國(guó)氣象局委托，每季度開展氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳播質(zhì)量評(píng)價(jià)工作。評(píng)價(jià)以向社會(huì)公開發(fā)布的全國(guó)氣象預(yù)警信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，評(píng)價(jià)指標(biāo)具有一致性、及時(shí)性和完整性[3]。廣東省氣象局已開展相關(guān)評(píng)價(jià)工作，發(fā)布《廣東省氣象局關(guān)于開展氣象信息服務(wù)質(zhì)量評(píng)估的公告》，向社會(huì)公告了擬開展氣象信息服務(wù)評(píng)估的事項(xiàng)、對(duì)象、依據(jù)和方式，并對(duì)廣東應(yīng)急氣象網(wǎng)、最美天氣、墨跡天氣等常用媒體進(jìn)行傳播質(zhì)量評(píng)價(jià)[4]。

熊興發(fā)[5]指出有些鄉(xiāng)村接收到預(yù)警信息還比較難，發(fā)布方式和傳播渠道還需進(jìn)一步增加和擴(kuò)大，效率還需提高。孫安妮[6]提出要建立新舊媒體結(jié)合平臺(tái)，高效的傳播體系，提升氣象信息傳播關(guān)注度和傳播能力。張麗娟[7]指出，為確保公眾獲取準(zhǔn)確、可靠、權(quán)威的氣象信息，應(yīng)構(gòu)建并落實(shí)相應(yīng)的評(píng)價(jià)機(jī)制及氣象信息管理制度，革新氣象信息傳播技術(shù)，增強(qiáng)傳播準(zhǔn)確率，擴(kuò)大傳播覆蓋面；鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與到氣象信息傳播產(chǎn)業(yè)中來(lái)，嚴(yán)厲打擊媒體傳播不合法氣象預(yù)報(bào)預(yù)警內(nèi)容誤導(dǎo)公眾的行為。

1 評(píng)價(jià)依據(jù)和評(píng)估方法

1.1 預(yù)警信息與傳播媒介

福建省氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)分為：暴雨、臺(tái)風(fēng)、降溫、高溫、雪災(zāi)、雷電、大風(fēng)、干旱、霜凍、冰雹、大霧、道路結(jié)冰、霾。其中，暴雨、臺(tái)風(fēng)、降溫分為藍(lán)色、黃色、橙色、紅色4個(gè)等級(jí)，嚴(yán)重程度依次增加。雷電、雪災(zāi)、大風(fēng)、大霧、道路結(jié)冰分為黃色、橙色、紅色3個(gè)等級(jí)，霜凍分為藍(lán)色、黃色、橙色3個(gè)等級(jí)，干旱、高溫、冰雹分為橙色、紅色2個(gè)等級(jí)，霾分為黃色、橙色2個(gè)等級(jí)[8]。

本文研究的傳播媒體為福建氣象微博、福建預(yù)警發(fā)布微信公眾號(hào)、福建預(yù)警發(fā)布抖音、知天氣App、墨跡天氣App。預(yù)警信號(hào)隨機(jī)選取多次降雨天氣過(guò)程中，福建省氣象臺(tái)發(fā)布的多次氣象預(yù)警信號(hào)。選擇多次預(yù)警信號(hào)評(píng)估多次，能夠避免由于網(wǎng)絡(luò)、供電等偶然因素影響造成單次氣象預(yù)警信號(hào)傳播質(zhì)量得分不準(zhǔn)確的現(xiàn)象。

1.2 預(yù)警信息傳播質(zhì)量評(píng)價(jià)依據(jù)

評(píng)價(jià)工作嚴(yán)格根據(jù)《中華人民共和國(guó)氣象法》《氣象信息服務(wù)管理辦法》《氣象預(yù)報(bào)發(fā)布與傳播管理辦法》《氣象預(yù)報(bào)傳播質(zhì)量管理辦法》和《氣象預(yù)報(bào)傳播質(zhì)量評(píng)價(jià)方法及等級(jí)劃分》等執(zhí)行，中國(guó)氣象服務(wù)協(xié)會(huì)鼓勵(lì)更多單位積極參與氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳播，為社會(huì)公眾防御和減輕氣象災(zāi)害提供有效指引[3]。

1.3 預(yù)警信息傳播質(zhì)量評(píng)價(jià)方法

傳播質(zhì)量是指媒體在傳播過(guò)程中滿足內(nèi)容一致性、傳播及時(shí)性、信息完整性的程度。根據(jù)《氣象預(yù)報(bào)傳播質(zhì)量評(píng)價(jià)方法及等級(jí)劃分》，氣象預(yù)報(bào)傳播質(zhì)量評(píng)價(jià)以內(nèi)容一致性、傳播及時(shí)性、信息完整性為指標(biāo)，評(píng)價(jià)指標(biāo)、因子及所賦權(quán)重如表1所示[9]。

表1 質(zhì)量評(píng)價(jià)各因子權(quán)重

單次預(yù)警信號(hào)傳播質(zhì)量綜合性得分、一致性得分、及時(shí)性得分、完整性得分分別記為Si、Ai、Bi、Ci(i為第i次預(yù)警，i=1,2,…，n,Si滿分100分,結(jié)果四舍五入保留整數(shù))。Si=Ai×4.5+Bi×3.5+Ci×2，如果評(píng)估對(duì)象未傳播氣象預(yù)警信號(hào)，則各單項(xiàng)指標(biāo)得分均為0分。

1.3.1 內(nèi)容一致性評(píng)分

以評(píng)估對(duì)象傳播氣象預(yù)警信號(hào)各要素一致性程度評(píng)估一致性，記評(píng)估對(duì)象傳播氣象預(yù)警信號(hào)預(yù)警名稱、圖標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、防御指引、發(fā)布單位標(biāo)注和發(fā)布時(shí)間標(biāo)注的一致性得分分別為c1、c2、c3、c4、c5、c6,記n為某次天氣過(guò)程中選取的評(píng)估次數(shù)，則單次預(yù)警一致性得分Ai=(c1+c2+c3+c4+c5+c6)/6(結(jié)果四舍五入保留整數(shù))，最終一致性得分A=1/n×(A1+A2+…+Ai+…+An)。其中，名稱一致性得分(c1)：與氣象臺(tái)發(fā)布的名稱一致，得10分，否則不得分；圖標(biāo)一致性得分(c2)：符合規(guī)定，得10分，否則不得分；標(biāo)準(zhǔn)一致性得分(c3)：符合規(guī)定，得10分，否則不得分；防御指引一致性得分(c4)：科學(xué)合理，得10分，否則不得分；發(fā)布單位標(biāo)注一致性得分(c5)：與氣象臺(tái)的發(fā)布單位標(biāo)注一致，得10分，否則不得分；發(fā)布時(shí)間標(biāo)注一致性得分(c6)：與氣象臺(tái)發(fā)布時(shí)間標(biāo)注一致，得10分，否則不得分[4]。

1.3.2 傳播及時(shí)性評(píng)分

計(jì)算參評(píng)對(duì)象傳播氣象預(yù)警信號(hào)時(shí)間與氣象臺(tái)發(fā)布?xì)庀箢A(yù)警信號(hào)時(shí)間的差值，作為評(píng)估及時(shí)性的標(biāo)準(zhǔn)，延遲時(shí)間小于5分鐘的，得10分，每晚5分鐘，扣1分，依此類推，超過(guò)50分鐘或無(wú)法判斷傳播時(shí)間的得0分。最終及時(shí)性得分B=1/n×(B1+B2+…Bi+…+Bn)。

1.3.3 信息完整性評(píng)分

氣象預(yù)警由氣象預(yù)警內(nèi)容、信息來(lái)源和發(fā)布時(shí)間構(gòu)成。除氣象預(yù)警的內(nèi)容外，媒體能按照規(guī)定標(biāo)注信息來(lái)源和發(fā)布時(shí)間的，得10分，每少一樣預(yù)警信息構(gòu)成要素，減5分。最終完整性得分：

C=1/n×(C1+C2+…Ci+…+Cn)

1.3.4 綜合評(píng)估得分

以評(píng)估對(duì)象多次預(yù)警信號(hào)傳播質(zhì)量得分的平均值(S的平均值，結(jié)果四舍五入保留整數(shù))作為此次評(píng)估的綜合評(píng)價(jià)得分，分別用S、A、B、C表示評(píng)估對(duì)象最終的綜合性得分、一致性得分、及時(shí)性得分、完整性得分，S=A×4.5+B×3.5+C×2(結(jié)果四舍五入保留整數(shù))。

1.3.5 等級(jí)劃分

根據(jù)綜合評(píng)估得分，媒體的氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳播質(zhì)量劃分為優(yōu)、良、合格、基本合格和不合格五個(gè)等級(jí)。綜合評(píng)分與等級(jí)對(duì)應(yīng)關(guān)系如表2所示。

表2 綜合得分與等級(jí)對(duì)應(yīng)表

2 傳播質(zhì)量評(píng)估結(jié)果

表3～表5為隨機(jī)選取3月26日—27日一次天氣過(guò)程中的3次預(yù)警信號(hào)，以及參評(píng)媒體的單次評(píng)估結(jié)果。

表3 3月26日17時(shí)25分省氣象臺(tái)大霧黃色預(yù)警

表4 3月26日14時(shí)50分省氣象臺(tái)雷電黃色預(yù)警

表5 3月27日10時(shí)35分省氣象臺(tái)雷電黃色預(yù)警

本次天氣過(guò)程中，幾種媒體的單次評(píng)估結(jié)果顯示，參評(píng)媒體在一致性、完整性方面均表現(xiàn)不錯(cuò)，其中墨跡天氣和福建預(yù)警發(fā)布抖音，在傳播及時(shí)性上相對(duì)延遲。表6～表8為隨機(jī)選取5月9—11日的一次降水過(guò)程中的3次預(yù)警信號(hào)，以及參評(píng)媒體的單次評(píng)估結(jié)果。

表6 5月9日21時(shí)53分省氣象臺(tái)變更發(fā)布雷電橙色預(yù)警

表7 5月10日13時(shí)02分省氣象臺(tái)冰雹橙色預(yù)警

表8 5月11日11時(shí)34分省氣象臺(tái)發(fā)布雷電黃色預(yù)警

本次天氣過(guò)程中，幾種媒體的單次評(píng)估結(jié)果顯示，各媒體一致性和完整性表現(xiàn)都不錯(cuò)，墨跡天氣的傳播及時(shí)性相對(duì)延遲，但是福建預(yù)警發(fā)布公眾號(hào)因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)等客觀原因漏報(bào)一次，導(dǎo)致單次評(píng)估總分為0分。表9～表11為隨機(jī)選取5月16—17日的一次降水過(guò)程中的3次預(yù)警信號(hào)，以及參評(píng)媒體的單次評(píng)估結(jié)果。

表9 5月16日6時(shí)07分省氣象臺(tái)發(fā)布雷電黃色預(yù)警

表10 5月16日17時(shí)09分省氣象臺(tái)發(fā)布冰雹橙色預(yù)警

表11 5月17日12時(shí)36分繼續(xù)發(fā)布雷電黃色預(yù)警

本次天氣過(guò)程中，幾種媒體的單次評(píng)估結(jié)果顯示，一致性、完整性和及時(shí)性都表現(xiàn)不錯(cuò)，但墨跡天氣、福建氣象微博、福建預(yù)警發(fā)布公眾號(hào)各漏報(bào)一次，導(dǎo)致單次評(píng)估總分為0分。

3 結(jié)論與討論

針對(duì)幾個(gè)常用的氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳播媒體，隨機(jī)選取2020年上半年多次降水過(guò)程中的多次氣象災(zāi)害預(yù)警信息(選擇多次以減弱客觀因素對(duì)結(jié)果的影響)，依據(jù)國(guó)家局下發(fā)的《氣象預(yù)報(bào)傳播質(zhì)量評(píng)價(jià)方法及等級(jí)劃分》，最終得到各個(gè)媒體的綜合評(píng)分及質(zhì)量等級(jí)，詳見表12。

表12 綜合評(píng)分及質(zhì)量等級(jí)

從評(píng)估結(jié)果來(lái)看，選取的媒體都能夠準(zhǔn)確及時(shí)完整地將預(yù)警信息傳播給公眾，其中知天氣手機(jī)App表現(xiàn)最優(yōu)，墨跡天氣和福建氣象微博傳播時(shí)間稍有滯后。個(gè)別媒介因網(wǎng)絡(luò)或其他客觀原因，傳播不夠及時(shí)，甚至有漏報(bào)現(xiàn)象。因此，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，以信息化推進(jìn)氣象現(xiàn)代化，利用信息化手段來(lái)提高傳播質(zhì)量，為廣大公眾提供合法、合規(guī)、及時(shí)的氣象災(zāi)害預(yù)警信息服務(wù)，很有必要。氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)是公眾進(jìn)行防御自救和各級(jí)政府部門防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的十分重要的依據(jù)。各媒體應(yīng)遵循預(yù)警信號(hào)屬地發(fā)布規(guī)則，準(zhǔn)確、及時(shí)、完整地傳播當(dāng)?shù)貧庀蟛块T發(fā)布的預(yù)警信號(hào)。