本刊評論員

經(jīng)過近30年的持續(xù)努力，上海完成了中心城區(qū)成片二級舊里以下房屋改造，顯著改善了眾多居民的居住條件，提升了城市功能，推動了城市快速發(fā)展。但是，作為一個特大城市，上海仍然存在不少老舊小區(qū)、不成套的老舊住房和“城中村”。統(tǒng)計顯示，截至2021年底，上海中心城區(qū)剩余零星二級舊里以下房屋約43萬平方米、1.5萬戶。

在城市經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行中，這些區(qū)域的居住條件較差，成為繁華大都市中的發(fā)展“洼地”，而且安全隱患多，是城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的短板。尤其在疫情期間，這些區(qū)域都是重災(zāi)區(qū)，嚴(yán)重影響了人民的生命健康安全。“這次疫情防控讓我們更加深刻地認(rèn)識了舊區(qū)改造的重要性、緊迫性……遺憾的是一些已進(jìn)入收尾階段但還未完成改造的成片舊里，以及煤衛(wèi)合用的不成套老舊住房和‘城中村’，在這次疫情中成了重災(zāi)區(qū)?！?/p>

為了更好改善市民居住條件，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，上海市第十二次黨代會報告要求“加快老舊小區(qū)、‘城中村’改造”。上海市政府常務(wù)會議指出，開展“兩舊一村”改造是又一標(biāo)志性重大民生工程，對于完善城市功能、提升城市面貌、滿足人民群眾對美好生活的向往意義十分重大。

為實(shí)施“兩舊一村”改造，上海已成立城市更新領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了改造工作專班，而且還研究制定了“兩舊一村”改造的實(shí)施意見，著力優(yōu)化配套支持政策?！皟膳f一村”改造在某種程度上是以往舊區(qū)改造工作的深化，因而有些做法、經(jīng)驗(yàn)和模式可以延續(xù)，但是也應(yīng)全面地認(rèn)識到，“兩舊一村”改造與舊區(qū)改造工作在時代背景、工作目標(biāo)、改造對象、改造要求等方面都有差異，不宜簡單復(fù)制原有經(jīng)驗(yàn)和做法，否則難以全面實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

為扎實(shí)推進(jìn)“兩舊一村”改造工作，應(yīng)創(chuàng)新有關(guān)實(shí)施機(jī)制。

首先，創(chuàng)新“兩舊一村”工作理念。上海市第十二次黨代會報告明確將“兩舊一村”改造工作放在“優(yōu)化空間布局”部分，提出“要促進(jìn)人口均衡分布、資源優(yōu)化配置、風(fēng)險有效緩釋，提高城市安全、可持續(xù)的發(fā)展能力”。這意味著，“兩舊一村”改造將是上海今后若干年重塑城市空間、提升城市功能、厚植發(fā)展實(shí)力的重要基礎(chǔ)。因此，應(yīng)將改造工作融入上海城市發(fā)展的大局，緊緊圍繞上海城市發(fā)展的目標(biāo)和愿景，著眼于“打造現(xiàn)代、宜居、安全的生產(chǎn)生活空間”。

其次，創(chuàng)新政策和制度供給。充分激發(fā)區(qū)域政府、企事業(yè)單位、金融機(jī)構(gòu)、市場主體以及居民等各類主體的積極性，形成工作合力。聚焦“兩舊一村”改造的資金平衡問題，積極探索新模式，實(shí)現(xiàn)有機(jī)平衡、動態(tài)平衡。推進(jìn)“兩舊一村”改造方面的立法建設(shè)，增強(qiáng)相關(guān)工作的法治保障。

再次，創(chuàng)新評價和考核機(jī)制。堅持以人民為中心，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。不以單個項目的推進(jìn)速度、改造收益為主要評價標(biāo)準(zhǔn)，更加重視綜合效益、總體平衡和長遠(yuǎn)發(fā)展。探索引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，建立科學(xué)評價指標(biāo)體系，引導(dǎo)“兩舊一村”改造工作真正融入社會主義現(xiàn)代化國際大都市的建設(shè)進(jìn)程中。