惠 倩，思 濤

（1.榆林市鄉(xiāng)村振興規(guī)劃發(fā)展指導(dǎo)中心，陜西 榆林 719000；2.榆林市果業(yè)發(fā)展中心，陜西 榆林 71900）

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是強(qiáng)化耕地保護(hù)[1]、支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展最基礎(chǔ)的設(shè)施，是長(zhǎng)遠(yuǎn)意義上保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)民角色發(fā)生轉(zhuǎn)變的利國(guó)利民的正確舉措[2]，也是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要著力點(diǎn)[3]。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署。榆林市全面貫徹關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的決策部署，立足有利因素，深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)擺在更加突出的位置，強(qiáng)化工作指導(dǎo)，大力推動(dòng)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、生態(tài)環(huán)境，提升糧食生產(chǎn)能力。

1 榆林市基本情況

榆林市位于陜西省最北部，地處陜甘寧蒙晉五省區(qū)交界接壤地帶，地貌大體以長(zhǎng)城為界，北部為風(fēng)沙草灘區(qū)，占總面積的42%，南部為黃土丘陵溝壑區(qū)，占總面積的58%。氣候?qū)倥瘻貛Ш蜏貛О敫珊荡箨懶约撅L(fēng)氣候，四季分明，無(wú)霜期短，年平均氣溫10 ℃。平均海拔1 000～1 500 m，年平均降水 400 mm 左右。

2 榆林市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀

2019 年以前，榆林市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目主要由發(fā)改委、財(cái)政、國(guó)土、水利部門實(shí)施。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010—2018 年，榆林市共建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田93.72 萬(wàn)畝（1畝約等于667 m2）。2019 年機(jī)構(gòu)改革后，榆林市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一整合歸并到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門實(shí)施，列入市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局職能，徹底改變了“五牛治田”、分散管理的局面。2019—2021 年中央和全省共計(jì)下達(dá)榆林市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)90.45 萬(wàn)畝（見表1），其中2021 年下達(dá)任務(wù)37.92 萬(wàn)畝，為歷年最高。2021 年陜西省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)290 萬(wàn)畝，榆林市占全省任務(wù)的13%，陜西省下轄10 個(gè)地級(jí)市，故榆林市占比較大。

表1 2019—2021 年榆林市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)情況表萬(wàn)畝

3 榆林市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有利因素分析

3.1 土壤資源豐富

榆林市有風(fēng)沙土、黃土、紅土、潮土、淤土、水稻土和栗鈣土等多種土壤資源[4]。土壤資源的多樣化，為生長(zhǎng)多種作物提供了適合的土壤。榆林地處黃土高原，黃土覆蓋層厚達(dá)50 m 以上，黃土質(zhì)地勻一、多孔疏松且透水透氣，且黃土中化合物和元素含量豐富，為生長(zhǎng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物創(chuàng)造了條件。如榆林目前生產(chǎn)的馬鈴薯、小米、綠豆、紅小豆和蕎麥等都深受大眾喜愛。

3.2 光照資源充足

榆林常年光照充足，年日照時(shí)數(shù)2 593～2 914 h，屬全省最高。晝夜溫差大，日均溫差13～15 ℃，屬全省最大。光照充足，晝夜溫差大，能促進(jìn)作物更好生長(zhǎng)發(fā)育。

3.3 耕地后備資源足

“三調(diào)”數(shù)據(jù)顯示，榆林市耕地總面積1 397.73 萬(wàn)畝，其中坡度25°以下梯田、坡地和平地共1 134.04 萬(wàn)畝。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)禁止區(qū)域包括：地面坡度不大于25°的區(qū)域、土壤污染嚴(yán)重的區(qū)域和自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，除去禁止區(qū)域等不適合建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的耕地，未來(lái)適合用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的耕地面積約為450 萬(wàn)畝，按照每年完成30 萬(wàn)畝計(jì)算，可供15 年建設(shè)，耕地后備資源較充足。

3.4 政策支持力度大

榆林市政府高度重視和支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，印發(fā)《加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)施方案》，就高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目任務(wù)面積、規(guī)劃編制、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)管理等做了要求，為大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、真正改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施夯實(shí)基礎(chǔ)。

中共榆林市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《2021 年市級(jí)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金項(xiàng)目實(shí)施意見》，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目納入其中，各縣市區(qū)可在該補(bǔ)助資金中爭(zhēng)取資金用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，保障了資金來(lái)源。

3.5 群眾配合程度高

榆林市深入宣傳高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相關(guān)政策，增進(jìn)群眾對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作的理解和支持，當(dāng)?shù)厝罕娂鼻信瓮ㄟ^(guò)項(xiàng)目建設(shè)，改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，增加農(nóng)作物產(chǎn)量和質(zhì)量，提高土地的利用率和產(chǎn)出率。項(xiàng)目建設(shè)前期、建設(shè)過(guò)程及建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理等全過(guò)程都與項(xiàng)目區(qū)群眾進(jìn)行了座談，廣泛聽取群眾意見，征得群眾的認(rèn)同，群眾普遍關(guān)注和擁護(hù)，參與積極性高。

3.6 推進(jìn)措施科學(xué)化

榆林市全面貫徹落實(shí)各級(jí)工作部署要求，按照農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，精心謀劃，多措并舉推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，筑牢農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量根基。

3.6.1 建立適宜當(dāng)?shù)氐闹魍颇Ｊ?/p>

為進(jìn)一步提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和綜合效益，榆林市主推2 種高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)模式。一是在北部風(fēng)沙草灘區(qū)推行“鹽堿治理—客土改良—灌排結(jié)合”的建設(shè)模式，通過(guò)客土改良鹽堿化土壤，有效解決了風(fēng)沙草灘區(qū)土壤鹽堿化嚴(yán)重問題，加上實(shí)施灌溉排水工程，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。二是在南部梁峁丘陵區(qū)推行“一戶一田—軟體水窖—節(jié)水補(bǔ)灌—種養(yǎng)循環(huán)”的建設(shè)模式，解決了梁峁丘陵區(qū)土地碎化問題，機(jī)械化程度提高，通過(guò)節(jié)水補(bǔ)灌，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。

3.6.2 全力抓好規(guī)劃編制

項(xiàng)目規(guī)劃編制是做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作的重要前提，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益[5]。榆林市要求各編制單位結(jié)合“兩區(qū)”劃定搞建設(shè)，增強(qiáng)規(guī)劃前期調(diào)研研究，深入分析本地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展?jié)摿?，因地制宜、綜合施策，規(guī)劃編制建設(shè)內(nèi)容要突出農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)、注重提升耕地質(zhì)量，以及支持新型經(jīng)營(yíng)主體參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高規(guī)劃編制質(zhì)量，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的指導(dǎo)性和可操作性。

3.6.3 組建農(nóng)田建設(shè)專家?guī)?/p>

為進(jìn)一步加強(qiáng)市級(jí)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目咨詢、評(píng)審和驗(yàn)收等工作管理，建立市級(jí)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目專家?guī)臁＜規(guī)煊赊r(nóng)業(yè)、水利、財(cái)務(wù)、造價(jià)、土建、測(cè)繪和規(guī)劃設(shè)計(jì)等領(lǐng)域的技術(shù)人員組成。通過(guò)隨機(jī)抽取的方式選擇專家參與農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)技術(shù)工作。

3.6.4 建立定期調(diào)度機(jī)制

為及時(shí)掌握各縣市區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)展，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)督促指導(dǎo)，全面完成年度建設(shè)任務(wù)，建立“周調(diào)度、月督促、季通報(bào)”的定期調(diào)度機(jī)制。根據(jù)調(diào)度情況分析研判，對(duì)進(jìn)度落后的縣市區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)督查、約談通報(bào)等。

3.6.5 規(guī)范項(xiàng)目建后管護(hù)

項(xiàng)目建成后，管護(hù)好、利用好是關(guān)鍵。堅(jiān)決杜絕“重建輕管”現(xiàn)象，按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)管護(hù)”“誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)”的原則進(jìn)行項(xiàng)目建后管護(hù)。制定了榆林市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)建后管護(hù)機(jī)制，流程如圖1 所示，明確高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)范圍、主體、責(zé)任和資金。強(qiáng)化監(jiān)督考核和驗(yàn)收后續(xù)用途管制，堅(jiān)決遏制高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，引導(dǎo)“良田糧用”。

圖1 榆林市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)建后管護(hù)機(jī)制流程圖

3.6.6 開展項(xiàng)目日常儲(chǔ)備

榆林市要求各縣市區(qū)要積極開展項(xiàng)目常態(tài)化儲(chǔ)備，將符合建設(shè)條件的項(xiàng)目盡早納入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，做到“應(yīng)儲(chǔ)盡儲(chǔ)”。儲(chǔ)備的項(xiàng)目要積極推進(jìn)規(guī)劃、用地、水土保持、環(huán)評(píng)等前期工作，市級(jí)將按照“儲(chǔ)備一批、成熟一批、安排一批”的原則安排項(xiàng)目。

3.6.7 加強(qiáng)項(xiàng)目隊(duì)伍建設(shè)

把隊(duì)伍廉政建設(shè)放在首位。嚴(yán)控廉政風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目重點(diǎn)過(guò)程邀請(qǐng)紀(jì)檢部門全程監(jiān)督。要求各業(yè)務(wù)人員要遵紀(jì)守法、樹立正確的權(quán)力觀，嚴(yán)禁暗示、授意、插手和干預(yù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，確保項(xiàng)目安全、資金安全和隊(duì)伍安全。

其次是加強(qiáng)隊(duì)伍能力建設(shè)。為加強(qiáng)榆林市農(nóng)田建設(shè)系統(tǒng)隊(duì)伍能力建設(shè)，有序推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)落實(shí)，榆林市組織多次全市農(nóng)田建設(shè)工作技術(shù)培訓(xùn)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)會(huì)，通過(guò)項(xiàng)目觀摩、專家授課及現(xiàn)場(chǎng)交流的方式，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，理清工作思路，掌握管理政策和業(yè)務(wù)知識(shí)，為確保全市農(nóng)田建設(shè)任務(wù)保質(zhì)保量完成提供了有力支撐。

4 關(guān)于榆林市進(jìn)一步推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的建議

從有利因素來(lái)看榆林市建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田具有很好的條件，在陜西省應(yīng)屬前列，但從全國(guó)來(lái)看，還排不上名，還需要繼續(xù)努力。

首先，加大資金投入力度。除了上級(jí)下達(dá)的資金，市縣級(jí)政府或者其他投資渠道應(yīng)拿出更多的“真金白銀”。實(shí)現(xiàn)很多投資不現(xiàn)實(shí)，也不是越多越好，而是要能夠滿足榆林市主要糧食作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)和高效耕作的要求。

其次，完善工程建設(shè)機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度和各級(jí)管理制度[6]，嚴(yán)格審查施工、監(jiān)理和設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)。實(shí)行全過(guò)程施工管理，制定具體實(shí)施計(jì)劃，落實(shí)各方責(zé)任。建立健全質(zhì)量監(jiān)督和驗(yàn)收體系，確保工程質(zhì)量過(guò)關(guān)。

最后，持續(xù)做好建后管護(hù)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)需要大量的人力、物力和財(cái)力投入[7]。如果建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田存在撂荒或其他改變用途的風(fēng)險(xiǎn)，則需要反思，最好的辦法是在后續(xù)管理上更加嚴(yán)格，確保建一塊、成一塊、發(fā)揮效益一塊。

5 結(jié)束語(yǔ)

本文分析的有利因素，除了土壤資源、光照資源和耕地后備資源這些硬因素外，其他的做法和推進(jìn)措施是榆林市在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過(guò)程中的有益探索，尤其是建立主推模式、管護(hù)機(jī)制等方面，是值得全國(guó)借鑒和推廣的。

文中提出的建議，其實(shí)是一些具有普遍性意義的對(duì)策建設(shè)，不僅適用于榆林市，也適用于其他地區(qū)，為榆林市乃至其他地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的發(fā)展提供理論參考。如果能從這幾個(gè)方面做出很大改善，是非常有利于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的。