傅恒銳

（河南財經政法大學，鄭州 450000）

“三農”問題是關系到國家和鄉(xiāng)村的重大問題?！爱a業(yè)興旺，生態(tài)宜居，鄉(xiāng)風文明，治理有效，生活富?！笔菄野l(fā)展的總體目標[1]。農村基層黨組織是實現(xiàn)新農村工作全面發(fā)揮的重要組織形式，是新時期新農村工作的重要組成部分。農村的基層組織是我們黨在農村一切工作和戰(zhàn)斗力的根本，是中華民族復興的支柱。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)離不開基層黨組織的支持，而要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就必須要有更加強有力的領導力量。但在實際工作中，一些基層組織還受到多種因素的限制，使其領導鄉(xiāng)村建設陷入了困境。一是契合程度不夠。當前，盡管國家十分關注以黨建為主導的鄉(xiāng)村建設，并制定了一系列的政策和文件，但仍然存在著一些缺乏以黨建帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的實際行動問題。二是缺乏積極性。目前，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織領導力薄弱，缺乏一條行之有效的路徑。黨支部沒有真正地起到指明方向、創(chuàng)新載體和引領發(fā)展的功能。三是沒有形成強大的“領頭雁”。當前，一批基層黨員存在著年齡偏大、班子不穩(wěn)和接班人不多的問題，還沒有切實的責任意識，一些農村黨員對鄉(xiāng)村振興、黨建工作的認識不足，不懂得如何抓黨建、如何用黨建帶動鄉(xiāng)村振興。

1 鄉(xiāng)村建設中的基層黨組織角色定位

1.1 鄉(xiāng)村振興的引領者

在推動和落實鄉(xiāng)村建設的過程中，基層黨組織是主導力量，具有無可取代的重要地位?！吨袊伯a黨農村基層組織工作條例》強調了農村基層黨組織的領導地位，并規(guī)范了農村基層黨組織的設置。

加強對農民的領導，增強其對農民的影響；堅持以“綠色發(fā)展”及解決“三農”問題為核心，建設農民群眾宜居的美麗鄉(xiāng)村[2]。在新時期，要充分發(fā)揮好黨的領導核心地位，以保證新農村建設的成功。

1.2 鄉(xiāng)村振興的促進者

《中共中央 國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的意見》明確指出，加強黨對“三農”工作的全面領導；要求“充分發(fā)揮農村基層黨組織領導作用，持續(xù)抓黨建促鄉(xiāng)村振興”。從整體上講，農村經濟發(fā)展包括產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)風文明建設、生態(tài)環(huán)境保護等諸多領域。在實施鄉(xiāng)村建設的過程中，基層黨組織能夠統(tǒng)籌全局，把各項方針落實到實處。從這一點可以看出，農村基層的組織是推動鄉(xiāng)村發(fā)展的重要力量。

農村發(fā)展的策略是宏大的，其具體的執(zhí)行則是微觀層面的。基層黨組織立足于基層，具有深厚的鄉(xiāng)村工作實踐，對鄉(xiāng)村的資源和生態(tài)環(huán)境有著比較全面的認識，有利于制訂適應地方經濟發(fā)展的戰(zhàn)略。這對于深化實施“新農村建設”的意義重大。

1.3 鄉(xiāng)村振興的保障者

《中國共產黨農村基層組織工作條例》提出，要加強農村黨組織的建設，加強對新時期的農村工作的領導和組織保障。從根本上講，要實現(xiàn)人民群眾達到共同富裕，就要始終保持黨的絕對領導。在此基礎上，農村基層組織是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保證。

在農村工業(yè)衰退時期，必須對農村工業(yè)進行有效的引導和保證；加強農村基層黨組織的建設，保證農民群眾的生活水平[3]。農村基層黨組織要從最直接、最現(xiàn)實的問題入手，從教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會保障、農村基礎設施建設和居住條件等多個方面改善村民的生存狀況。

因此，農村基層黨組織是鄉(xiāng)村建設得以實現(xiàn)的重要保障。在新時代下，農村經濟發(fā)展迅速，農民生活水平不斷提高，但同時也面臨著諸多問題。因此，加強基層黨組織建設對推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有非常重要的意義。發(fā)揮農村基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用，搞好鄉(xiāng)村建設才能保證脫貧攻堅目標的完成。

2 鄉(xiāng)村黨建工作的難點及困境

2.1 一些黨員的素質水平較低

在相對貧困的農村，受經濟、歷史和地理條件的影響，一些黨員整體水平較差，而且隨著社會發(fā)展及黨的工作職能的變化，部分農村黨員綜合素質不高等問題逐漸突顯出來，這在某種程度上制約著農村基層黨組織的建設。

一些干部由于受教育程度的限制，對國家的政策認識、解讀和貫徹能力不強，很可能會出現(xiàn)認識不全面、甚至理解偏差的問題；有的黨員的學習意識不夠好，對新思想認識得比較遲鈍；一些基層黨組織由于對網絡等新媒體技術的運用能力不足，無法適應網絡黨建工作，嚴重阻礙了黨建工作在農村基層的有效開展。

2.2 “規(guī)范化”的黨支部創(chuàng)建觀念缺失

在長期的黨建工作中，鄉(xiāng)村黨支部的建設不可避免地忽視了一些其他的問題，特別是支部建設的規(guī)范化、程序化，缺乏對不符合的體制進行積極的調節(jié)，使之規(guī)范化。這也是造成“規(guī)范化”的黨委組織觀念缺失的原因。同時，由于我國的發(fā)展速度較快，基層黨組織建設亦缺乏與其相配套的建設，影響了其規(guī)范化。鄉(xiāng)村的發(fā)展為鄉(xiāng)村注入了強大的生機，也使鄉(xiāng)村發(fā)生了深刻的變化，使其面臨的管理困難和壓力逐漸加大[4]。這就需要黨委在面對新形勢的嚴峻考驗時，加強自己的標準化。但是，因為轉型太快，理論研究還需要一定的時間，所以，“規(guī)范化”的黨支部建設觀念還沒有形成。

2.3 對工作職責理解不足

農村基層黨組織是鄉(xiāng)村黨建的主要組織與骨干力量，黨員肩負著鄉(xiāng)村建設的主要職責，但在實踐中對主要責任理解不足。第一，村委會沒有明確自己的職責。村委會認為，自己的職責僅僅局限在政治上，不脫離黨組織的領導，也就是履行了自己的職責。另外，要對自己的村莊進行發(fā)展規(guī)劃。在思想上，村委會沒有認真地落實自己的職責。同時，也存在著黨委的職責觀念薄弱的問題。黨員干部只注重自身利益卻忽視責任。這既不利于基層黨支部建設和黨員作用的發(fā)揮，也會造成黨內政治生態(tài)惡化。因此，必須加強農村基層黨組織建設，充分發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用。要樹立科學理念，增強服務意識。當前我國鄉(xiāng)村基層黨組織創(chuàng)建工作，仍普遍存在不敢作為的思想，致使黨建工作粗制濫造，執(zhí)行不力的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。

3 影響鄉(xiāng)村基層黨組織發(fā)展的因素分析

3.1 農村人才資源不足

鄉(xiāng)村建設需要有專門的人才資源，而人才是鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎，新時期的鄉(xiāng)村基層組織建設越來越嚴峻。然而實際情況是，我國的鄉(xiāng)村人才資本相對薄弱，難以有效地解決新的問題。

農村教育、醫(yī)療等基礎設施的建設相對較差，可供使用的各種類型的人力物力相對不足，在某種意義上限制了農村居民整體水平的提升，使農村人才資源難以形成有效的培育和后備力量。與此同時，鄉(xiāng)村干部隊伍總體素質不高，難以發(fā)揮鄉(xiāng)村工作的應有作用，也加大了基層黨組織用好當?shù)厝瞬诺碾y度。另外，城鄉(xiāng)差距過大，不利于農村經濟和社會事業(yè)的協(xié)調發(fā)展。改革開放以來，我國城市建設取得巨大成就，但城鄉(xiāng)差別依然存在。而且在鄉(xiāng)村中，各類開發(fā)資源非常缺乏，相對于城鎮(zhèn)來說，開發(fā)空間更少?？傊?，中國鄉(xiāng)村地區(qū)高層次人才培養(yǎng)困難且流失現(xiàn)象比較嚴重，造成中國高層次人才匱乏[5]。這與基層黨建工作薄弱有很大關系；而當前農村經濟結構不合理，產業(yè)不發(fā)達及農民整體素質不高等因素都是造成這一現(xiàn)象的重要原因；此外，還受到城鄉(xiāng)二元體制的影響，要發(fā)展好農村基層黨組織，既難以強化黨的組織內部、黨的組織建設，又缺少破解鄉(xiāng)村振興難題的有效措施。

3.2 村“兩委”權責模糊

農村基層的村“兩委”權責模糊，職責分工不明確，存在“兩委”基層干部領導班子互相推卸責任的問題，缺乏全局觀念，導致農村基層黨組織工作渙散，能力低下，無法正確引導村委會的各項工作，導致黨支部工作不順暢，無法強有力地領導新農村建設。

另外，在農村黨建工作中，部分農村存在地方宗族或家族勢力左右村干部工作的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象阻礙了農村基層黨組織領導作用的發(fā)揮，導致黨建工作無法正常、順利地開展，阻礙了鄉(xiāng)村振興的步伐。

4 鄉(xiāng)村振興中解決基層黨組織建設難題的建議

4.1 提高農村黨員的整體能力，提高干部隊伍的能力

提高農村黨員隊伍的整體能力、增強后備干部隊伍的工作能力，是構建農村基層黨組織、切實發(fā)揮其作用、確保鄉(xiāng)村振興工作順利推進的必要措施。在目前的情況下，要提高組織中黨員的整體質量，增加干部隊伍的數(shù)量，需要從下列方面著手。

首先，要提高基層黨組織的學習水平及其在各種工作條件下的適應能力。搞好農村基層黨建工作必須從建立和完善學習制度入手，不斷開拓新的學習載體，不斷創(chuàng)新學習方法，時刻關注學習進度，逐步提高理論學習規(guī)范化和制度化水平，繼而將農村基層黨組織內在活力煥發(fā)。

其次，要強化農村黨支部的理論聯(lián)系實際，勇于將所掌握的理論知識應用到實際工作中去，并對問題進行具體的剖析。要注重提高黨員的實務操作技能，提高其應用理論解決問題的能力。堅持把理論與實踐結合起來是培養(yǎng)和提高黨員綜合素質的有效手段。

最后，要把優(yōu)秀的干部納入到基層組織中來。在發(fā)展黨員隊伍建設的同時，要重視對廣大鄉(xiāng)村優(yōu)秀青年干部的培養(yǎng)和發(fā)展。

4.2 加強黨建工作標準化，加強支部組織建設制度化

在當前的新形勢下，基層黨建工作應持續(xù)加強標準化，積極探討和構建有效的工作體制，必須把規(guī)范化、制度化的建設納入到支部建設當中。制度化是支部其他方面的工作和能力的重要保證。

基層黨組織還要加強基層黨組織的組織領導。要按照黨組織的章程和工作的具體情況，健全制度體系及監(jiān)督和考核制度。要使決策程序更加科學，更加民主，更加規(guī)范，從而提高廣大黨員群眾的滿意度。

4.3 明確權力與義務的界限，強化村“兩委”職責

在農村，必須對職責進行界定，以增強其職責感。農村“兩委”要搞好組織的權責結構，必須明確自己的權力和責任，明確各自的職責范圍。

首先，要把“兩委”的職責劃分清楚?！皟晌币J真學習《中國共產黨農村基層權責工作條例》《中華人民共和國村民委員會組織法》等相關法律法規(guī)。明確農村黨委與黨支部之間的責任關系，有利于強化農村基層黨組織建設，強化黨組織政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設。其次，要強化黨干部的職責。要切實加強黨組織的領導作用，增強基層黨組織的責任感，領導能力。最后，要加強對農村基層組織成員的責任感教育，在組織各類實踐活動和各項工作中，加強黨員的責任意識，加強基層黨組織黨建工作，增強其內部凝聚力，促進其工作和戰(zhàn)斗堡壘的作用。