張 芳

（廣東中地土地房地產(chǎn)評(píng)估與規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司，廣州 510220）

保護(hù)耕地資源，提高耕地的利用效率，對(duì)實(shí)現(xiàn)人與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的意義[1-2]。保護(hù)耕地資源是一項(xiàng)基本國(guó)策，也是增加耕地?cái)?shù)量、提高耕地質(zhì)量、優(yōu)化耕地利用結(jié)構(gòu)、促進(jìn)土地資源有效利用的重要方式，更是統(tǒng)籌社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和耕地資源保護(hù)、落實(shí)最嚴(yán)格土地管理制度的重要舉措[3]。保護(hù)耕地資源是土地開(kāi)發(fā)與利用的關(guān)鍵與核心，開(kāi)展農(nóng)村耕地資源保護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的基本依據(jù)，是保障土地活動(dòng)科學(xué)、有序開(kāi)展的重要前提[4]。作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的微觀主體，農(nóng)民參與耕地保護(hù)是落實(shí)耕地保護(hù)基本國(guó)策的重要措施，提高農(nóng)民參與耕地保護(hù)的積極性成為重要的議題。

1 理論基礎(chǔ)

1.1 文獻(xiàn)綜述

國(guó)外學(xué)者較早對(duì)耕地保護(hù)的問(wèn)題進(jìn)行了探索，大多采用定性分析的研究方法，從而得到僅憑借經(jīng)驗(yàn)和主觀能力分析的結(jié)果，不能定量地對(duì)影響因素進(jìn)行分析比較。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，C-D 生產(chǎn)函數(shù)模型被學(xué)者們運(yùn)用在耕地保護(hù)的影響因素研究當(dāng)中。

我國(guó)學(xué)術(shù)界在不同的層級(jí)開(kāi)展相關(guān)研究，取得一系列成績(jī)：①探究農(nóng)民參與耕地保護(hù)的影響因素。有學(xué)者以各個(gè)影響因素的生產(chǎn)彈性、貢獻(xiàn)率為依據(jù)，建立C-D生產(chǎn)函數(shù)來(lái)分析農(nóng)民參與耕地保護(hù)的影響因素及其程度。也有學(xué)者從物質(zhì)投入、資源環(huán)境和國(guó)家政策這3 個(gè)角度展開(kāi)研究，使用因子分析法得到化肥施用量、糧食播種面積和旱災(zāi)面積是影響農(nóng)民參與耕地保護(hù)的決定因素。②探索各省份耕地保護(hù)的影響因素。有學(xué)者基于VAR 模型發(fā)現(xiàn)湖北省財(cái)政支農(nóng)支出對(duì)耕地保護(hù)具有正向效應(yīng)，而且具有顯著的促進(jìn)作用。也有學(xué)者使用逐步回歸分析法對(duì)山東省耕地保護(hù)建立一個(gè)擬合效果較優(yōu)的模型，發(fā)現(xiàn)促進(jìn)耕地保護(hù)的最有效途徑是提高糧食單產(chǎn)。

促進(jìn)耕地保護(hù)需要從以下方面進(jìn)行努力：采取開(kāi)展宣講會(huì)等多種形式，增強(qiáng)農(nóng)民參與耕地保護(hù)的意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立正確的耕地保護(hù)觀念。培養(yǎng)農(nóng)民關(guān)注耕地保護(hù)的習(xí)慣，提高農(nóng)村耕地保護(hù)的服務(wù)水平。積極地推出一些惠農(nóng)、便農(nóng)、利農(nóng)的耕地保護(hù)產(chǎn)品。要深入所在農(nóng)村地區(qū)了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)民關(guān)于農(nóng)民參與耕地保護(hù)需求，提供更多更加符合當(dāng)?shù)貙?shí)際耕地保護(hù)的產(chǎn)品選擇給農(nóng)民，更好地滿(mǎn)足農(nóng)民參與耕地保護(hù)的需求。要了解所在農(nóng)村地區(qū)的風(fēng)土人情，為農(nóng)民提供耕地保護(hù)服務(wù)時(shí)展現(xiàn)出更具人情味的服務(wù)態(tài)度，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)耕地保護(hù)服務(wù)和產(chǎn)品的認(rèn)可。適當(dāng)?shù)貐⒖嫁r(nóng)村地區(qū)耕地保護(hù)的抵押擔(dān)保機(jī)制，創(chuàng)新出更為適合農(nóng)民耕地保護(hù)的抵押擔(dān)保方式，降低農(nóng)民獲得耕地保護(hù)的正規(guī)借貸成本。制定合理有效的計(jì)算方法來(lái)測(cè)度農(nóng)民的社會(huì)資本，將農(nóng)民的社會(huì)資本納入對(duì)農(nóng)民參與耕地保護(hù)調(diào)查中作為一項(xiàng)參考。耕地保護(hù)機(jī)構(gòu)將資金借給農(nóng)民之后，需要對(duì)其資金使用提出建議，引導(dǎo)借貸資金投入到耕地保護(hù)用途，并盡量提供農(nóng)民耕地保護(hù)所需的條件支持，降低農(nóng)民所借資金虧損甚至難以回收的可能，并產(chǎn)生增收使其有能力按時(shí)償還債務(wù)。同時(shí)，借貸完成之后需要對(duì)借貸資金進(jìn)行定時(shí)監(jiān)管，確保借貸資金的安全和持續(xù)產(chǎn)生促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)；并且需要向借貸的農(nóng)民普及耕地保護(hù)有關(guān)的法律法規(guī)，政府部門(mén)也應(yīng)持續(xù)高效地做好相關(guān)的普法工作，讓借貸資金更有效地促進(jìn)耕地保護(hù)的發(fā)展，在改善農(nóng)民生活質(zhì)量的同時(shí)，提高金融機(jī)構(gòu)對(duì)資金的利用率，使得資金更高效地流動(dòng)，為金融機(jī)構(gòu)帶來(lái)更高的收益，形成農(nóng)民與金融機(jī)構(gòu)雙贏的結(jié)局，加速了“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.2 研究假說(shuō)

人力資本包括文化程度和健康狀態(tài)，其中，文化程度與就業(yè)密切相關(guān)。農(nóng)民文化程度越高，能夠形成更為明顯的核心競(jìng)爭(zhēng)力，并且在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域更容易掌握相關(guān)的技能，從而在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中可獲得較高的勞動(dòng)報(bào)酬。所以說(shuō)，文化程度越高，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)優(yōu)勢(shì)更明顯。因此，他們更有能力去參與耕地保護(hù)。健康狀況也是人力資本的重要方面，因?yàn)?，健康狀況較好的農(nóng)民也擁有著更好的穩(wěn)定性。健康程度越高的農(nóng)民，越傾向于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)而發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，提高了參與耕地保護(hù)的積極性。

綜上，提出假設(shè)1：人力資本對(duì)農(nóng)民參與耕地保護(hù)有顯著的正向影響。

農(nóng)民擁有的社會(huì)資本是影響其參與耕地保護(hù)的意愿的重要因素。農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時(shí)間越久，獲得的社會(huì)資本也相對(duì)較大。因而改變工作的可能性越低，也更難以脫離農(nóng)業(yè)，并提高參與耕地保護(hù)的積極性。因此，本研究認(rèn)為，社會(huì)資本決定農(nóng)民能夠使用社會(huì)資源的多少，影響參加耕地保護(hù)的意愿。

綜上，提出假設(shè)2：社會(huì)資本對(duì)農(nóng)民參與耕地保護(hù)有顯著的正向影響。

2 實(shí)證分析

2.1 變量選取

因變量為農(nóng)民是否參與耕地保護(hù)。自變量為人力資本與社會(huì)資本。其中，人力資本選擇受教育程度、健康狀況作為測(cè)度項(xiàng)。社會(huì)資本以資本規(guī)模與資本強(qiáng)度作為測(cè)度項(xiàng)?？刂谱兞堪ㄊ茉L(fǎng)者的年齡、性別、家庭人數(shù)、家庭經(jīng)濟(jì)狀況（見(jiàn)表1）。

表1 各變量描述性統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果

2.2 實(shí)證結(jié)果

在其他條件不變的情況下，文化程度越高，農(nóng)民參與耕地保護(hù)的決策可能性越高，而且在1%的統(tǒng)計(jì)水平上顯著。究其原因，農(nóng)民文化程度越高，他們獲得的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的知識(shí)、技能也越多，更容易從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中獲益，并提高他們參與耕地保護(hù)的積極性。同樣地，在其他條件不變的情況下，健康狀況越高，農(nóng)民參與耕地保護(hù)的決策可能性越高，而且在1%的統(tǒng)計(jì)水平上顯著。究其原因，健康狀況越高，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的預(yù)期越高，所以他們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性越大，從而促進(jìn)了參與耕地保護(hù)的可能性。

在其他條件不變的情況下，社會(huì)資本規(guī)模越高，農(nóng)民參與耕地保護(hù)的決策可能性越高，而且在1%的統(tǒng)計(jì)水平上顯著。究其原因，農(nóng)民社會(huì)資本規(guī)模越高，越需要依賴(lài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)，并且預(yù)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的可能性越大，最終提高他們參與耕地保護(hù)的積極性。同樣地，在其他條件不變的情況下，社會(huì)資本強(qiáng)度越高，農(nóng)民參與耕地保護(hù)的決策可能性越高，而且在1%的統(tǒng)計(jì)水平上顯著。究其原因，社會(huì)資本強(qiáng)度越高，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的預(yù)期越高，所以他們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性越大，從而促進(jìn)了參與耕地保護(hù)的可能性（見(jiàn)表2）。

表2 人力資本、社會(huì)資本對(duì)農(nóng)民參與耕地保護(hù)決策影響的回歸結(jié)果

3 結(jié)束語(yǔ)

為探討農(nóng)民參與耕地保護(hù)意愿的邏輯，構(gòu)建“人力資本-社會(huì)資本-農(nóng)民耕地保護(hù)決策”的分析框架，構(gòu)建計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型，進(jìn)行實(shí)證分析，結(jié)論如下：

（1）人力資本顯著地促進(jìn)了農(nóng)民參與耕地保護(hù)的積極性。其中，文化程度、健康狀況對(duì)農(nóng)民參與耕地保護(hù)決策產(chǎn)生顯著影響。

（2）社會(huì)資本顯著地促進(jìn)了農(nóng)民參與耕地保護(hù)的積極性。其中，社會(huì)資本規(guī)模促進(jìn)農(nóng)民參與耕地保護(hù)的意愿，即稟賦規(guī)模程度越大，農(nóng)民所擁有的社會(huì)資本總量越多，農(nóng)民參與耕地保護(hù)的意愿越大。因此，當(dāng)?shù)卣畤?yán)格實(shí)行耕地保護(hù)制度，保障糧食安全，并規(guī)范好糧食市場(chǎng)價(jià)格，為糧商提供便利化的社會(huì)服務(wù)，以此實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)增效；深入貫徹落實(shí)減稅、農(nóng)民糧食良種補(bǔ)貼等政策，提高農(nóng)民保護(hù)耕地資源積極性。而且需要密切關(guān)注中央農(nóng)業(yè)稅的變動(dòng)趨勢(shì)，保證糧食補(bǔ)貼的連續(xù)性和穩(wěn)定性。同時(shí)，通過(guò)改善耕作措施、引進(jìn)常規(guī)雜交（雜交水稻）和使用生物技術(shù)培育良種等途徑提高糧食單產(chǎn)，提高農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性。