翟偉彤

（甘肅工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，甘肅 天水 741025）

近年來，作為中國(guó)重要民族產(chǎn)業(yè)之一，中藥產(chǎn)業(yè)的傳播范圍已經(jīng)達(dá)到多達(dá)180多個(gè)地區(qū)及國(guó)家。2016年頒布的《中醫(yī)藥“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃》《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》等為其提供良好發(fā)展環(huán)境的同時(shí)，中國(guó)中藥材面臨著出口市場(chǎng)集中，產(chǎn)品質(zhì)量有待提高等問題；面臨著藥材對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的難題與困境。隨著“一帶一路”倡議的持續(xù)推進(jìn)，為中藥材市場(chǎng)發(fā)展迎來機(jī)遇的同時(shí)，應(yīng)緊跟中國(guó)促進(jìn)中醫(yī)藥振興發(fā)展的重點(diǎn)工作，持續(xù)推進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)作為中醫(yī)藥基礎(chǔ)向好發(fā)展。

1 甘肅中藥材產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

1.1 產(chǎn)業(yè)流通概況

近些年，中藥材流通在政府以及國(guó)家政策的指引與扶持之下得到更好的發(fā)展。甘肅擁有規(guī)模較大的、設(shè)施較為良好、檔次較高的中藥材交易中心，與之關(guān)聯(lián)的配套設(shè)備包括了展出中心，藥材商務(wù)交易平臺(tái)和設(shè)施維護(hù)、質(zhì)量檢測(cè)服務(wù)中心等。為了推進(jìn)中藥材外向型企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，加大對(duì)參與外貿(mào)企業(yè)產(chǎn)品的監(jiān)督和完善管理，在加快產(chǎn)業(yè)硬件設(shè)施升級(jí)的同時(shí)，對(duì)藥材品質(zhì)進(jìn)行更為嚴(yán)格的監(jiān)控，從而提高了甘肅中藥材的知名度。

1.2 市場(chǎng)狀況

甘肅中藥材在市場(chǎng)上的價(jià)格受其質(zhì)量?jī)?yōu)良的影響會(huì)出現(xiàn)一定的差異，但交易市場(chǎng)中的藥材價(jià)格和質(zhì)量相對(duì)平穩(wěn)，是我國(guó)中藥材出口的主力軍之一。甘肅中藥材產(chǎn)銷總量位居全國(guó)第一，產(chǎn)量不斷增長(zhǎng)（圖1）。近年來，國(guó)家對(duì)醫(yī)療體制和醫(yī)保內(nèi)容改革不斷推進(jìn)，加速了藥材產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和完善。在疫情突發(fā)之際，中西合作醫(yī)治在臨床上對(duì)疫情的重要作用，也成為了擴(kuò)大國(guó)際消費(fèi)者對(duì)藥材認(rèn)同的推動(dòng)力。

圖1 1978—2007年甘肅中藥總產(chǎn)量變化總趨勢(shì)

2 中藥材境外貿(mào)易問題分析

2.1 出口市場(chǎng)單一，出口服務(wù)設(shè)施不完善

中藥材在參與到國(guó)際貿(mào)易的進(jìn)程中，也產(chǎn)生了不同文化與觀點(diǎn)之間的交流。這種“文化壁壘”阻礙了中藥材向西方國(guó)家的出口。也使得中藥材的出口國(guó)市場(chǎng)受到限制，造成了市場(chǎng)較為單一的局面。近年來，缺乏專業(yè)中藥材對(duì)外貿(mào)易服務(wù)的機(jī)構(gòu)，中藥材參與對(duì)外貿(mào)易的加工企業(yè)多需要到口岸完成報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)，長(zhǎng)期異地報(bào)關(guān)不利于企業(yè)進(jìn)出口效率的提高和企業(yè)成本的降低。出口市場(chǎng)的單一、狹窄，讓中藥材產(chǎn)業(yè)的對(duì)外貿(mào)易更易受到出口市場(chǎng)需求以及經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，承受較大的對(duì)外貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，阻礙著真正意義上市場(chǎng)的開拓。

2.2 技術(shù)性貿(mào)易壁壘增強(qiáng)，出口限制增多

2.2.1 GAP與GMP認(rèn)證

GAP和GMP在中藥材產(chǎn)業(yè)中被分別應(yīng)用于《中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》和《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》，是進(jìn)口國(guó)對(duì)進(jìn)口藥品在生產(chǎn)種植方面理應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置要求。2019年，近400家中藥飲片廠中擁有GMP認(rèn)證僅190家，較近年來的數(shù)據(jù)有所增長(zhǎng)；但中藥材出口被退回的事件仍層出不窮，原因包括衛(wèi)生不潔、農(nóng)藥殘留和重金屬超標(biāo)、沙門氏菌超標(biāo)、營(yíng)業(yè)標(biāo)簽缺失等，加大了產(chǎn)品出口的難度。

2.2.2 貿(mào)易壁壘提高，企業(yè)負(fù)擔(dān)加重

中藥材出口的主要地區(qū)是歐盟、美國(guó)和東南亞。以歐盟地區(qū)為例，進(jìn)口國(guó)地區(qū)制定了許多嚴(yán)苛的環(huán)境保護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生檢查檢疫制度，中藥材產(chǎn)品出口涉及到的綠色貿(mào)易壁壘繁雜，以此對(duì)中藥材進(jìn)口進(jìn)行限制甚至阻止；貿(mào)易措施中還包含了藥材產(chǎn)品的包裝以及生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

2011年，歐盟頒布的第2011/62/EU號(hào)防偽指令與美國(guó)FDA注冊(cè)中心類似的嚴(yán)格藥品審批制度，加劇了中藥材產(chǎn)品出口過程所面臨的難度和阻礙。作為主要進(jìn)口國(guó)，韓國(guó)和日本地區(qū)也采取不同程度上的貿(mào)易技術(shù)壁壘，中藥檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)不斷提升，導(dǎo)致中藥出口前的檢測(cè)次數(shù)和批次增多，拖延了產(chǎn)品出口時(shí)間，增加檢測(cè)費(fèi)用，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)[1]。

2.3 出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱

眾多的中藥材生產(chǎn)加工企業(yè)，尤其是大部分中藥飲片廠、制藥廠多存在著生產(chǎn)不規(guī)范、虛假生產(chǎn)、產(chǎn)品創(chuàng)新能力低等問題。中藥材行業(yè)集中度相對(duì)不足。目前，中藥材行業(yè)的主要出口產(chǎn)品是初級(jí)加工的中藥材和中藥飲片，表現(xiàn)出附加值低、利潤(rùn)低等特征。通過GMP認(rèn)證的企業(yè)中，飲片企業(yè)占據(jù)了大部分，產(chǎn)品缺乏科技創(chuàng)新的因素，會(huì)影響中藥材企業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)形式與加工，產(chǎn)生藥材形式單一，產(chǎn)品深加工不足等問題。藥材產(chǎn)品形式的長(zhǎng)時(shí)間單一會(huì)導(dǎo)致當(dāng)?shù)仄髽I(yè)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)中缺少發(fā)展后勁，不利于中藥材產(chǎn)品在對(duì)外貿(mào)易中的競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)參與國(guó)際貿(mào)易的企業(yè)來說無法進(jìn)行市場(chǎng)定位，形成較為穩(wěn)定的市場(chǎng)份額。

2.4 品牌意識(shí)薄弱，企業(yè)間合作少

產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中品牌的建設(shè)有助于產(chǎn)品附加值的提升和產(chǎn)品市場(chǎng)影響力的擴(kuò)大。企業(yè)在實(shí)現(xiàn)藥材經(jīng)營(yíng)全面性追求的過程中，忽略了對(duì)已有品牌的利用和建設(shè)，沒有建立起與地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的品牌效應(yīng)。在交易市場(chǎng)中，需求方并不能通過藥材種類、產(chǎn)地等直觀因素完成中藥材生產(chǎn)企業(yè)的辨別和其能夠提供的產(chǎn)品和相關(guān)服務(wù)。同時(shí)，中藥材企業(yè)對(duì)品牌建設(shè)的忽略，不利于推動(dòng)企業(yè)和藥材種植戶之間生產(chǎn)合作的達(dá)成。藥材供應(yīng)商與種植戶在交易市場(chǎng)上為占據(jù)市場(chǎng)而產(chǎn)生的不良競(jìng)爭(zhēng)，壓縮中藥材價(jià)格的同時(shí)，容易帶來產(chǎn)品或原料的虛假生產(chǎn)，阻礙企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展。

2.5 缺乏專業(yè)人才，創(chuàng)新力度不足

中藥材特色產(chǎn)業(yè)人才數(shù)量少，人才比例不均勻和高學(xué)歷專業(yè)性人才的缺失，制約了中藥材產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。此外，人才作為地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)因素之一，專業(yè)型人才的缺少以及中藥材種植過程中對(duì)管理型人才的需求都阻礙著中藥材產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)與規(guī)范，以及集約化種植基地的推進(jìn)；創(chuàng)新型人才數(shù)量的不充裕無法有效促進(jìn)中藥材產(chǎn)品的升級(jí)與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品生產(chǎn)中對(duì)質(zhì)量指標(biāo)的有效監(jiān)控；企業(yè)在中藥材產(chǎn)品出口過程中，也需要復(fù)合型外貿(mào)人才對(duì)貿(mào)易過程中風(fēng)險(xiǎn)和問題進(jìn)行防范，才能更好地加速企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2.6 監(jiān)管體系不完善,產(chǎn)品質(zhì)量問題明顯

中藥材加工市場(chǎng)并沒有得到統(tǒng)籌規(guī)劃，較為分散的布局對(duì)中藥材銷售和產(chǎn)品市場(chǎng)流通產(chǎn)生影響的同時(shí)，催生了利益空間下藥材市場(chǎng)中的摻假現(xiàn)象頻發(fā)[2]。藥企對(duì)中藥材的生產(chǎn)、加工過程中并未做到統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，藥材切片多采用的是手工切制，質(zhì)量的監(jiān)控與監(jiān)督管理無法得到確實(shí)落實(shí)與保障，成為影響市場(chǎng)秩序的行為漏洞之一；也會(huì)造成市場(chǎng)信息流通與傳遞的不暢。有關(guān)中藥材市場(chǎng)相關(guān)的法律政策法規(guī)與指導(dǎo)工作條例并不十分完善，政府的監(jiān)管與執(zhí)法力度有待加強(qiáng)的背景下，工作條例也無法進(jìn)行有效推進(jìn)，阻礙了當(dāng)?shù)厮幉谋O(jiān)管有效控制環(huán)境的營(yíng)造和形成。這也導(dǎo)致了藥材市場(chǎng)發(fā)展過程中的加工企業(yè)的放任與自由發(fā)展，最終市場(chǎng)上的藥材質(zhì)量也參差不齊，對(duì)當(dāng)?shù)刂兴幉漠a(chǎn)業(yè)的發(fā)展與品牌產(chǎn)生不利影響。為此，提高中藥材產(chǎn)品的質(zhì)量，成為中藥材產(chǎn)業(yè)出口的重要問題，更是中藥材產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展的重心。

3 甘肅中藥材出口主要對(duì)策

3.1 加大市場(chǎng)開拓

2013年習(xí)近平主席在訪問東盟與中亞國(guó)家時(shí)提出的“一帶一路”倡議，成為中國(guó)對(duì)外關(guān)系新亮點(diǎn)的同時(shí)，也為我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新的活力。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的深入推進(jìn)為中醫(yī)藥文化的傳播提供途徑，開創(chuàng)了中醫(yī)藥全方位對(duì)外開放格局，中醫(yī)藥“走出去”獲得了最佳的發(fā)展機(jī)遇，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景良好的同時(shí)，中藥材作為其基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)也面臨著更為豐富的市場(chǎng)和良好的發(fā)展環(huán)境。中國(guó)藥材的出口市場(chǎng)主要集中在亞洲地區(qū)，近些年來其出口額占據(jù)了出口總值的0.8%，承擔(dān)了中國(guó)藥材對(duì)外貿(mào)易的多數(shù)份額[3]。

伴隨著“一帶一路”倡議的持續(xù)推進(jìn)以及中醫(yī)藥在不同地區(qū)治療中的應(yīng)用，更要關(guān)注如何更好地打開沿線國(guó)家市場(chǎng)，占領(lǐng)市場(chǎng)份額。當(dāng)?shù)卣矐?yīng)當(dāng)以優(yōu)惠的政策鼓勵(lì)企業(yè)盡快向外向型企業(yè)轉(zhuǎn)化，加快服務(wù)機(jī)構(gòu)傳統(tǒng)紙質(zhì)申報(bào)向網(wǎng)上申報(bào)轉(zhuǎn)變，精簡(jiǎn)出口辦理流程，支持藥企向海外市場(chǎng)出口,努力打開中亞、西亞和歐盟國(guó)家和地區(qū)的中藥材產(chǎn)品銷售渠道，搭乘疫情中“中西結(jié)合”的順風(fēng)車，開拓新興國(guó)際市場(chǎng)。為此根據(jù)第三屆“一帶一路”中醫(yī)藥發(fā)展論壇中所提及的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)建立起規(guī)范化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化的中藥材種植基地，積極開展醫(yī)藥合作，擴(kuò)大中藥材市場(chǎng)的影響力、傳播中藥材與中醫(yī)藥文化，將文化優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)優(yōu)勢(shì)，以更好地參與到“一帶一路”服務(wù)貿(mào)易之中。

3.2 規(guī)范種植生產(chǎn)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)能力

根據(jù)已經(jīng)具有生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的藥材，進(jìn)行規(guī)范化生產(chǎn)；加大生產(chǎn)過程中對(duì)化肥農(nóng)藥等物質(zhì)殘留的監(jiān)控，加強(qiáng)藥品經(jīng)營(yíng)許可的管理，嚴(yán)格按照規(guī)定行事，對(duì)沒有產(chǎn)品資格規(guī)范的企業(yè)從嚴(yán)處理。與此同時(shí)為了更好地應(yīng)對(duì)全球貿(mào)易中的壁壘問題，尤其包括綠色標(biāo)準(zhǔn)以及綠色包裝等在內(nèi)的貿(mào)易壁壘，企業(yè)在生產(chǎn)過程中也要注意環(huán)境意識(shí)的形成，促進(jìn)提高產(chǎn)品的綠色標(biāo)準(zhǔn)，與包裝生產(chǎn)企業(yè)達(dá)成合作確保綠色生產(chǎn)、綠色包裝努力跟進(jìn)中藥生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)際環(huán)境法規(guī)方面的步伐。除此之外，加強(qiáng)法律法規(guī)在質(zhì)量保障體系發(fā)面的宣傳落實(shí)，鼓勵(lì)藥企積極參與全省專業(yè)培訓(xùn)，更好地提升中藥材產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)質(zhì)量規(guī)范。

3.3 加強(qiáng)科技研發(fā)投入,推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展

創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展前進(jìn)的重要因素，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化帶來的生產(chǎn)力與技術(shù)進(jìn)步更是促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力。應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)型企業(yè)加工技術(shù)進(jìn)行改革以更好地應(yīng)對(duì)產(chǎn)品出口所需面對(duì)的各種認(rèn)證和產(chǎn)品種類需求。同時(shí)加強(qiáng)與省外其他科研院所的合作，組織生產(chǎn)和加工技術(shù)，關(guān)注和推廣研發(fā)新的藥物；支持龍頭企業(yè)率先引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備；關(guān)注現(xiàn)有設(shè)備以及創(chuàng)新技術(shù)的應(yīng)用效果，提高先進(jìn)設(shè)施的占有度，依托科技提升，加快中藥材加工業(yè)的發(fā)展。

3.4 加強(qiáng)品牌建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)合作共贏

產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)的過程往往也是產(chǎn)品附加值的創(chuàng)造過程；品牌建設(shè)的完成能夠有效避免企業(yè)在發(fā)展過程中陷入低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)深淵的同時(shí)，對(duì)消費(fèi)者也會(huì)形成強(qiáng)有力的影響，促進(jìn)企業(yè)在產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。因此樹立起中藥材品牌，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力[4]，對(duì)中藥材的出口也十分重要。

3.5 建立完善的人才引進(jìn)與培養(yǎng)體系，促進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新

按照產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)工程要求，加快人才引進(jìn)，根據(jù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)對(duì)專業(yè)人才的渴求，探索創(chuàng)新人才緊缺培養(yǎng)模式，加強(qiáng)應(yīng)用型、技能型人才培育，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)教學(xué)相融合、高校企業(yè)間合作，推進(jìn)中醫(yī)藥企業(yè)管理型人才隊(duì)伍建設(shè)[5]，為藥業(yè)企業(yè)培訓(xùn)管理籌劃人才，整理高等院校和企業(yè)之間的人才和設(shè)備優(yōu)勢(shì)資源達(dá)成合作分享，共建研發(fā)中心和技術(shù)基地，加快研究開發(fā)新產(chǎn)品提高產(chǎn)品的科技附加值,重視產(chǎn)品創(chuàng)新與研發(fā)和企業(yè)集群化發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)加強(qiáng)中藥材理論與藥理學(xué)習(xí)，加強(qiáng)不同學(xué)科之間的聯(lián)系與合作，促進(jìn)當(dāng)?shù)刂兴幙萍紝W(xué)院在中藥材方面的教學(xué)體系與教育內(nèi)容的創(chuàng)新與發(fā)展，更好地促進(jìn)中藥材的傳承與創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化，為今后產(chǎn)業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)全方位人才。

3.6 完善藥材市場(chǎng)監(jiān)管體系，提升藥材產(chǎn)品質(zhì)量

要加強(qiáng)對(duì)中藥材市場(chǎng)的管理，制定中藥材市場(chǎng)監(jiān)管條例、加強(qiáng)執(zhí)法力度，推進(jìn)監(jiān)管體系發(fā)展規(guī)劃、有序推進(jìn)中藥材市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)程。從藥材原料到飲片加工，從產(chǎn)品源頭到成品出廠實(shí)現(xiàn)全方位的監(jiān)督管控，建立市場(chǎng)清晰、責(zé)任有主可究的保障機(jī)制。從中藥材的種植、生產(chǎn)，到流通和中轉(zhuǎn)，在加強(qiáng)品牌建設(shè)與人才培養(yǎng)的同時(shí)，對(duì)以往例如凈洗、熏蒸、切片等的初級(jí)加工形態(tài)進(jìn)行升級(jí)，預(yù)防、減少由監(jiān)管力度不足而導(dǎo)致的藥材造假事件的出現(xiàn)。持續(xù)推進(jìn)藥材益產(chǎn)品在質(zhì)量監(jiān)管方面相關(guān)部門的設(shè)立，同時(shí)，加強(qiáng)中藥材企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈管理，推進(jìn)中成藥的開發(fā)與建設(shè)，規(guī)范化初級(jí)加工程序，促進(jìn)藥企轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)參與國(guó)際性和境外展銷會(huì)、推介會(huì)，支持藥企積極拓展國(guó)際市場(chǎng)；打響中藥材的品牌名聲，推動(dòng)中藥材機(jī)構(gòu)（企業(yè)）、中藥材產(chǎn)品、中藥材與中醫(yī)藥文化走向世界。

4 結(jié)論

中醫(yī)藥在新冠疫情治療當(dāng)中的良好效果更加表明了促進(jìn)藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然條件。中藥材作為中醫(yī)藥傳播的重要載體，其國(guó)際化進(jìn)程成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。解決中藥材在不斷邁向國(guó)際市場(chǎng)時(shí)所面臨的各種問題，加強(qiáng)科技研發(fā)投入和品牌建設(shè)，完善藥材市場(chǎng)監(jiān)管體系，進(jìn)一步促進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)出口的發(fā)展升級(jí)，一定能夠把甘肅中藥材做大做強(qiáng)，更好地面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)。