朱益飛

改革開放是中國特色社會(huì)主義最鮮明的旗幟，是決定中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招。改革開放以來中國經(jīng)濟(jì)快速增長，不僅為各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和有利條件，而且為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上保持穩(wěn)中求進(jìn)的良好態(tài)勢，但前進(jìn)途中的風(fēng)險(xiǎn)暗礁不容忽視。2019 年1月，習(xí)近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上講話指出，要“增強(qiáng)憂患意識，未雨綢繆，精準(zhǔn)研判、妥善應(yīng)對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域可能出現(xiàn)的重大風(fēng)險(xiǎn)”。[1](p.220)堅(jiān)持黨對經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要特征，也是中國特色社會(huì)主義的一大制度優(yōu)勢，防范化解經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)必須維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

一、全面深化改革進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的突出表現(xiàn)與危害

經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)治理是黨中央“著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)”工作的重要內(nèi)容之一，近年來，中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中風(fēng)險(xiǎn)隱患不斷增多。從全球范圍來看，疫情沖擊、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)以及大國博弈等多重因素相互交織，中國經(jīng)濟(jì)的外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻；從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟(jì)正處于發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變期、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化期、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展壓力增大，經(jīng)濟(jì)改革面臨的風(fēng)險(xiǎn)類型復(fù)雜?？偟膩碚f，全面深化改革過程中主要存在經(jīng)濟(jì)改革的方向性風(fēng)險(xiǎn)、結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)和國際性風(fēng)險(xiǎn)。

（一）經(jīng)濟(jì)體制改革的方向性風(fēng)險(xiǎn)關(guān)乎社會(huì)主義事業(yè)興衰成敗

經(jīng)濟(jì)體制改革的方向至關(guān)重要，關(guān)乎社會(huì)主義事業(yè)興衰成敗，如果把握不好，有可能犯顛覆性錯(cuò)誤。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革的方向性主要表現(xiàn)在如何對待公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)，圍繞經(jīng)濟(jì)體制改革方向性的爭論主要有兩種錯(cuò)誤傾向。

一是唱衰公有制經(jīng)濟(jì)。在國有企業(yè)命運(yùn)前途問題上，一些敵對勢力以及別有用心的人不斷制造言論，惡意攻擊國有企業(yè)，采取各種方式抹黑國有企業(yè)，通過制造社會(huì)輿論鼓吹“私有化”“去國有化”，宣傳所謂“國企不破、中國不立”的言論，試圖通過這種方式主張“肢解”國有企業(yè)。這反映到地方國有企業(yè)黨的建設(shè)上主要表現(xiàn)為“四化”現(xiàn)象，即弱化、淡化、虛化和邊緣化。一旦在政治上方向不正確，會(huì)影響國有企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營和管理，造成國有資產(chǎn)閑置或流失，國有企業(yè)競爭力下降。我國自1956年完成社會(huì)主義改造，初步建立社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度以來，國有企業(yè)為中國的社會(huì)主義事業(yè)提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，公有制主體地位的鞏固情況直接關(guān)系到工人階級的領(lǐng)導(dǎo)地位、共同富裕實(shí)現(xiàn)的歷史進(jìn)程，也關(guān)系到中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。2018年9月，習(xí)近平在考察中國石油遼陽石化公司時(shí)指出，任何懷疑和唱衰國有企業(yè)的思想與言論都是錯(cuò)誤的，要繼續(xù)做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)。對此，要“堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之”。[2](p.176)

二是否定非公有制經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前還有一些人在強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)地位的同時(shí)否定非公有制經(jīng)濟(jì)的地位作用。他們認(rèn)為，改革開放以來民營經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，為中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡作出了重要貢獻(xiàn)，如今民營經(jīng)濟(jì)已完成了歷史使命，應(yīng)該退出歷史舞臺(tái)。因此，一些人呼吁不能繼續(xù)擴(kuò)大民營經(jīng)濟(jì)規(guī)模，片面認(rèn)為民營經(jīng)濟(jì)沒有紀(jì)律性，不能深謀遠(yuǎn)慮，無法應(yīng)對日益嚴(yán)峻的國際競爭。這種觀點(diǎn)動(dòng)搖了我國社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，割裂了公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)，以公有制經(jīng)濟(jì)完全取代非公有制經(jīng)濟(jì)，反對支持、引導(dǎo)和鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)的改革方向。歪曲解讀我們黨加強(qiáng)私營企業(yè)的黨建和工會(huì)工作，認(rèn)為這是加強(qiáng)對民營企業(yè)的管控，弱化民營經(jīng)濟(jì)的地位與作用，這些不實(shí)言論背后的真實(shí)用意就是要求“民營經(jīng)濟(jì)離場”。

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)作為中國改革開放的一個(gè)偉大創(chuàng)造，必然蘊(yùn)含各種形態(tài)的資本，經(jīng)濟(jì)體制改革的方向性風(fēng)險(xiǎn)歸根結(jié)底是如何正確對待資本問題，無論在資本短缺還是豐盈年代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展都離不開資本，但資本從來不是萬能的。防范經(jīng)濟(jì)體制改革的方向性風(fēng)險(xiǎn)，既“要發(fā)揮資本作為生產(chǎn)要素的積極作用”，也要“有效控制其消極作用。要為資本設(shè)置‘紅綠燈’，依法加強(qiáng)對資本的有效監(jiān)管，防止資本野蠻生長”。[3]事實(shí)上，否定公有制經(jīng)濟(jì)可能會(huì)把中國引向資本主義發(fā)展軌道。歷史證明，資本主義制度存在先天性缺陷，資本高度集中和不合理流動(dòng)造成產(chǎn)能過剩，資本主義在當(dāng)代仍沒有擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)周期性爆發(fā)的陰影，這條道路不可能使中國走向復(fù)興。而在一定歷史階段，否定非公有制經(jīng)濟(jì)也不符合社會(huì)進(jìn)步潮流，必然導(dǎo)致生產(chǎn)力水平急劇下降。因此，“任何想把公有制經(jīng)濟(jì)否定掉或者想把非公有制經(jīng)濟(jì)否定掉的觀點(diǎn)，都是不符合最廣大人民根本利益的，都是不符合我國改革發(fā)展要求的，因此也都是錯(cuò)誤的”，[4](p.67)堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的改革方向在任何時(shí)候都不能偏廢。

（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性失衡風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展“脫實(shí)向虛”

改革開放40多年來，中國經(jīng)濟(jì)增長速度和總量雖然保持了較好發(fā)展態(tài)勢，但因結(jié)構(gòu)性失衡風(fēng)險(xiǎn)而埋下了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的隱患。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比經(jīng)濟(jì)總量的單純擴(kuò)大更為重要，如果一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)長期失衡，那么這個(gè)國家就難以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)主要存在以下三種結(jié)構(gòu)性失衡風(fēng)險(xiǎn)。

一是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性供需失衡風(fēng)險(xiǎn)。改革開放以來，中國供給體系的巨大產(chǎn)能全世界有目共睹，但大多數(shù)是滿足中低端、低質(zhì)量以及低價(jià)格的需求，很長時(shí)間內(nèi)中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)適應(yīng)了中國改革國情，這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)基本可以匹配由投資、出口主導(dǎo)的需求結(jié)構(gòu)。但隨著人民對美好生活的新期待日益增強(qiáng)，人民的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，中國原有供給體系的產(chǎn)能很大程度上已不能適應(yīng)時(shí)代需要。這些年來，我國中等收入群體以及中高端消費(fèi)需求迅速擴(kuò)大，原來低端低質(zhì)產(chǎn)品的產(chǎn)能很多成為無效供給。與此同時(shí)，在蓬勃發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代洪流下，雖然我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)用性強(qiáng)、生活服務(wù)業(yè)興盛，但與全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國相比，我國制造與生產(chǎn)服務(wù)業(yè)弱的結(jié)構(gòu)性問題凸顯。因此，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一面是產(chǎn)能“過?！保幻媸切枨笕晕茨軡M足。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)者指出，這種結(jié)構(gòu)性失衡潛在地威脅中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展安全，實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性供需失衡風(fēng)險(xiǎn)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在著的重大結(jié)構(gòu)性矛盾。

二是金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的失衡風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性供需失衡會(huì)引發(fā)金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡，需求側(cè)出現(xiàn)的新變革對實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成新沖擊，舊的實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨艱難困境，當(dāng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)盈利能力下降時(shí)，人們往往簡單理解為總需求不足，很容易通過增發(fā)貨幣的方法擴(kuò)大需求，實(shí)際上增發(fā)的貨幣資金并未進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域而是在金融系統(tǒng)中自我循環(huán)，大量游資的暴富心理以及金融體系監(jiān)管不力，容易引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)。金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡會(huì)造成以下危害：一方面，金融體系貨幣總量大于實(shí)體經(jīng)濟(jì)資金，廣義貨幣增速會(huì)持續(xù)高于國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增速，導(dǎo)致一些實(shí)體企業(yè)尤其是三農(nóng)、小微企業(yè)出現(xiàn)融資難問題；另一方面，因金融過度發(fā)展，金融業(yè)利潤總量以及收益率會(huì)維持在較高水平，而與此同時(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力，往往會(huì)導(dǎo)致以工業(yè)企業(yè)為代表的非金融上市公司較大幅度虧損。金融是為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的，金融安全是國家安全的重要組成部分，因此，2021年8月中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議指出：“金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，關(guān)系發(fā)展和安全，要遵循市場化法治化原則，統(tǒng)籌做好重大金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作?！盵5]

三是房地產(chǎn)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的失衡風(fēng)險(xiǎn)。房地產(chǎn)本屬于實(shí)體經(jīng)濟(jì)范疇，但房地產(chǎn)的高收益使房地產(chǎn)領(lǐng)域投機(jī)需求過于旺盛，地方經(jīng)濟(jì)增長、財(cái)政收入以及銀行利潤對房地產(chǎn)的依賴也越來越強(qiáng)，從而誘發(fā)了流向房地產(chǎn)領(lǐng)域的資金逐步走向虛擬化。作為高度發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，虛擬經(jīng)濟(jì)從具有信用關(guān)系的虛擬資本中衍生而來，而虛擬資本作為商品買賣可以用于資本增值，但是其自身卻不具有價(jià)值，高度流動(dòng)性、不穩(wěn)定性、高風(fēng)險(xiǎn)性和高投資性是其主要特點(diǎn)，發(fā)展虛擬經(jīng)濟(jì)存在很大隱患。房地產(chǎn)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的失衡直接導(dǎo)致房地產(chǎn)暴利，并由此帶來對資本的虹吸效應(yīng)，大量資本從實(shí)體產(chǎn)業(yè)撤離，助推房地產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)泡沫，房地產(chǎn)不斷金融化，這種失衡風(fēng)險(xiǎn)使“房價(jià)上漲→政府限購→房價(jià)繼續(xù)上漲→政府加碼限購”的怪圈頻頻出現(xiàn)。習(xí)近平指出：“過去，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展掩蓋了一些矛盾和風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)在，伴隨著經(jīng)濟(jì)增速下調(diào)，各類隱性風(fēng)險(xiǎn)逐步顯性化……房地產(chǎn)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)正在顯露。”[6](p.76)回顧中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，不難看出，我們依靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)起家，也必然要依靠發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)開辟未來。

以上是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中存在的結(jié)構(gòu)性三大失衡風(fēng)險(xiǎn)，三者之間具有因果關(guān)系，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性供需失衡是導(dǎo)致后兩種失衡的原因，長期忽視結(jié)構(gòu)性失衡風(fēng)險(xiǎn)會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不暢，最終使我國經(jīng)濟(jì)“脫實(shí)向虛”。

（三）國際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)對中國經(jīng)濟(jì)造成巨大沖擊

國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境風(fēng)云變幻，我們要充分認(rèn)識和分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的國際風(fēng)險(xiǎn)，才能在新時(shí)代經(jīng)濟(jì)改革中做出正確抉擇。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國際風(fēng)險(xiǎn)可以分為以下兩類。

第一類是“人為”國際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。主要指一些國家尤其是西方大國為維護(hù)經(jīng)濟(jì)霸權(quán)，保護(hù)其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)免與中國商品競爭，在單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義思維下，刻意針對我國制造各種壁壘，導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)處于巨大風(fēng)險(xiǎn)之中。當(dāng)前，中國前所未有地接近世界舞臺(tái)中心，以美國為首的西方反華勢力從多方面進(jìn)行圍攻，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域從未放松對中國“西化”“分化”圖謀，系列遏制措施給中國造成了多重經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。從進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)角度看，中國核心高科技產(chǎn)品的剛性進(jìn)口需求受到外國關(guān)稅政策、國際經(jīng)濟(jì)安全等非貿(mào)易壁壘重大風(fēng)險(xiǎn)影響。例如，近年來中興、華為的海外市場不斷遇挫就是突出例子。從出口風(fēng)險(xiǎn)角度看，中國的生產(chǎn)能力開始超出進(jìn)口國市場和相關(guān)企業(yè)短期吸納能力，但產(chǎn)品質(zhì)量很難滿足國際市場需求，不僅損害中國經(jīng)濟(jì)形象，還容易導(dǎo)致相關(guān)國家和地區(qū)實(shí)施所謂反傾銷政策，中國出口風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)增大。從國外技術(shù)依賴風(fēng)險(xiǎn)角度看，境外在華直接投資日益增加，投資項(xiàng)目中的核心技術(shù)在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的依賴度很高，一旦外部政策環(huán)境不穩(wěn)定，極易造成重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。從金融領(lǐng)域看，中國不少大型金融機(jī)構(gòu)與美國投資公司之間存在戰(zhàn)略投資關(guān)系，這種關(guān)系在美國金融資本所主導(dǎo)的全球化體系中無疑增加了中國的金融風(fēng)險(xiǎn)。從某種意義上講，我國的金融安全存在被美國所左右的巨大風(fēng)險(xiǎn)。中國所面臨“人為”經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的始作俑者固然是西方大國，但中國經(jīng)濟(jì)內(nèi)在結(jié)構(gòu)性問題不容忽視，“科技含量高、質(zhì)量高、附加值高的產(chǎn)品并不多”，[7](p.176)科技對于中國改革的貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)低于一些發(fā)達(dá)國家，導(dǎo)致中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能不足，使得“我們在全球經(jīng)濟(jì)競爭中就會(huì)處于下風(fēng)”。[7]科技成為中國經(jīng)濟(jì)的“阿喀琉斯之踵”，這是新時(shí)代全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的新風(fēng)險(xiǎn)。

第二類是傳導(dǎo)性經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。該風(fēng)險(xiǎn)主要由某國或某地區(qū)制度性因素缺陷、政策性失誤、戰(zhàn)爭、自然災(zāi)害等原因引發(fā)，隨著世界市場在全球范圍內(nèi)傳導(dǎo)逐步影響至我國，我國經(jīng)濟(jì)遭受巨大沖擊。此類經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)外在通常表現(xiàn)為“黑天鵝”事件、“灰犀?！笔录?，“黑天鵝”事件往往出人意料并在較大范圍內(nèi)產(chǎn)生重大影響，近百年來影響比較深遠(yuǎn)的，例如20世紀(jì)30 年代世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)、1997 年亞洲經(jīng)危機(jī)、2008 年金融次貸危機(jī)、2020 年暴發(fā)的全球新冠肺炎疫情?！盎蚁！笔录t是人們習(xí)以為常、大概率發(fā)生的巨大潛在危機(jī)，比如房地產(chǎn)市場的高房價(jià)、金融市場的高杠桿率等所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。此外，還有突如其來的戰(zhàn)爭更容易導(dǎo)致巨大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，像2022 年2 月下旬爆發(fā)的俄烏沖突不可避免地正在給全球經(jīng)濟(jì)帶來廣泛而持久的影響。如果我國對國外“黑天鵝”事件、“灰犀?！笔录患右苑婪叮瑖獾慕?jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)必然以“多米諾骨牌效應(yīng)”傳遞到我國，對我國經(jīng)濟(jì)造成負(fù)面影響，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展偏離預(yù)定軌道。習(xí)近平指出，當(dāng)前全球動(dòng)蕩源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)增多，中國經(jīng)濟(jì)外部環(huán)境非常嚴(yán)峻。我們必須始終保持高度警惕，“要高度警惕‘黑天鵝’事件，也要防范‘灰犀牛’事件；既要有防范風(fēng)險(xiǎn)的先手，也要有應(yīng)對和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)”。[1](p.220)

二、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)治理的基本原則

治理經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力是一個(gè)政黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，中國共產(chǎn)黨秉持的治理原則賦予自身優(yōu)秀的治理能力，這就是需要維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)以治理經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的邏輯前提。中國共產(chǎn)黨善于在紛繁復(fù)雜的環(huán)境中把握規(guī)律，堅(jiān)持戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維以及底線思維，始終在經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)治理中堅(jiān)持社會(huì)主義的改革方向，堅(jiān)持人民中心的主導(dǎo)價(jià)值，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作基調(diào)。

（一）堅(jiān)持社會(huì)主義基本方向

改革方向至關(guān)重要，中國經(jīng)濟(jì)改革的方向只能是社會(huì)主義，這是中國共產(chǎn)黨防范化解經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的基本原則。習(xí)近平指出：“我們是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度的大前提下發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，什么時(shí)候都不能忘了‘社會(huì)主義’這個(gè)定語?！盵8](p.64)基本經(jīng)濟(jì)制度規(guī)定一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方向，基本經(jīng)濟(jì)制度體現(xiàn)的發(fā)展正義是確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、安全的基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨在治理經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)過程中始終堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，依靠經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)勢防范化解風(fēng)險(xiǎn)；始終堅(jiān)持發(fā)展金融的社會(huì)主義基本方向，確保金融安全主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在中國人自己手中。黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步深化和發(fā)展了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度內(nèi)涵，指出社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度包含公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，以及社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制等內(nèi)容。

第一，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律看，公有制經(jīng)濟(jì)始終是維護(hù)社會(huì)主義制度的支柱。1956年以來，公有制經(jīng)濟(jì)已多次證明了其作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)“壓艙石”和“穩(wěn)定劑”的作用。黨的十八大以來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，國有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力及影響力不斷增強(qiáng)，抵御經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力顯著提升。這一底線原則有效遏制了資本壟斷與無序擴(kuò)張?jiān)斐蓻_擊社會(huì)主義制度、損害國家和人民根本利益的風(fēng)險(xiǎn)。此外，中國共產(chǎn)黨也是公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一論者，在經(jīng)濟(jì)體制改革中始終鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，探索公有、非公有資本相互交叉持股、融合發(fā)展的混合所有制經(jīng)濟(jì)改革之路，通過所有制資本取長補(bǔ)短共同發(fā)展，有效避免市場主體活力不足、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)有助于放大國有資本，實(shí)現(xiàn)其增值保值提升競爭力。

第二，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。分配正義是世界各國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中孜孜以求的目標(biāo)，中國共產(chǎn)黨“如果不能給老百姓帶來實(shí)實(shí)在在的利益，如果不能創(chuàng)造更加公平的社會(huì)環(huán)境，甚至導(dǎo)致更多不公平，改革就會(huì)失去意義，也不可能持續(xù)”。[7](p.52)黨的十九屆五中全會(huì)提出“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”這一目標(biāo)，并且在浙江省率先嘗試建設(shè)共同富裕示范區(qū)，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)公平正義，把增進(jìn)人民福祉作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，中國共產(chǎn)黨通過加強(qiáng)在分配領(lǐng)域的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，防范因違反公平正義原則而引發(fā)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

第三，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持“社會(huì)主義”的市場經(jīng)濟(jì)改革方向。黨的十四大提出要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源起“基礎(chǔ)性”作用，黨的十五大提出“使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”；黨的十六大強(qiáng)調(diào)要“在更大程度上”發(fā)揮作用；黨的十七大著重從“制度上更好發(fā)揮”；黨的十八大則進(jìn)一步明確要在“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”；黨的十八屆三中全會(huì)對政府和市場的關(guān)系作出重大表述，即把市場在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”修改為“決定性作用”。政府與市場關(guān)系的最新界定堅(jiān)持了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，“有利于在全黨全社會(huì)樹立關(guān)于政府和市場關(guān)系的正確觀念，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于抑制消極腐敗現(xiàn)象”。[7](p.31)這“四個(gè)有利于”是基本經(jīng)濟(jì)制度對于防范化解經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的意義所在，充分顯示了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)治理的制度優(yōu)勢。

經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)治理的效果和所堅(jiān)持的方向密切相關(guān)，如果方向正確，我們就能有效防范化解經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。中國共產(chǎn)黨先進(jìn)的階級屬性是方向正確的政治前提和保障，要維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)治理遵循社會(huì)主義方向而不是其他什么主義的方向，這一點(diǎn)在任何時(shí)候、任何情況下都不能動(dòng)搖。

（二）堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值導(dǎo)向

風(fēng)險(xiǎn)治理主體的價(jià)值取向直接影響防范化解風(fēng)險(xiǎn)的行動(dòng)選擇，中國共產(chǎn)黨把握歷史唯物主義群眾史觀，堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值導(dǎo)向，把人民群眾的利益作為防范化解重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持以人民為中心的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)治理體現(xiàn)在以下三方面。

第一，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)治理是為了滿足人民群眾美好生活的需要。進(jìn)入新時(shí)代，我們黨根據(jù)國情的新情況新變化及面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，指出我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。當(dāng)前我國正處于跨越“中等收入陷阱”階段，如果處理不好，會(huì)導(dǎo)致貧富懸殊、環(huán)境惡化，引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩和經(jīng)濟(jì)衰退等，人民對美好生活的需要會(huì)化為泡影。習(xí)近平指出：“對中國而言，‘中等收入陷阱’過是肯定要過去的，關(guān)鍵是什么時(shí)候邁過去、邁過去以后如何更好向前發(fā)展。我們有信心在改革發(fā)展穩(wěn)定之間，以及穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促改革之間找到平衡點(diǎn)，使中國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)?！盵8](p.7)

第二，高度重視民生領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持維護(hù)好人民群眾的基本生存權(quán)利，始終把教育、就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療、住房等與群眾切身利益密切相關(guān)的領(lǐng)域作為風(fēng)險(xiǎn)治理的重中之重，平衡好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，通過防范化解與民生領(lǐng)域息息相關(guān)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加充實(shí)和可持續(xù)，增強(qiáng)人民的獲得感，提高人民的幸福感，保證人民的安全感。例如，針對近年來線上線下非法集資等危害人民群眾利益的亂象，我們應(yīng)著重做好金融風(fēng)險(xiǎn)防范、維護(hù)金融安全，守好老百姓的錢袋子。針對房地產(chǎn)市場風(fēng)險(xiǎn)，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)“房子是用來住的、不是用來炒的”。這些都充分展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨治理經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的人民情懷。

第三，堅(jiān)持依靠人民治理經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。新中國成立70多年來，在遇到經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)總能化危為機(jī)，關(guān)鍵在于我們黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作過程中能夠做到團(tuán)結(jié)人民群眾，重視并善于引導(dǎo)人民群眾積極參與經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)治理。在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，各級政府與人民群眾同甘苦、共奮斗，與行業(yè)團(tuán)體、市場主體等人民群眾團(tuán)體形成聯(lián)動(dòng)防范風(fēng)險(xiǎn)的協(xié)同機(jī)制，在風(fēng)險(xiǎn)面前萬眾一心，破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展中來自各方面的風(fēng)險(xiǎn)與難題，因?yàn)椤叭嗣袷俏覀兞α康脑慈?。只要與人民同甘共苦，與人民團(tuán)結(jié)奮斗，就沒有克服不了的困難，就沒有完成不了的任務(wù)”。[9](p.128)這是我們黨在長期治理經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)過程中形成的重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)。

（三）堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作基調(diào)

應(yīng)對改革的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，掌握科學(xué)的方法至關(guān)重要。有些國家采用“休克療法”應(yīng)對經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，不僅沒有化解風(fēng)險(xiǎn)，反而引發(fā)政治動(dòng)蕩或社會(huì)動(dòng)亂，教訓(xùn)非常深刻。中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持把“穩(wěn)中求進(jìn)”作為防范化解經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的工作基調(diào)，這是我們黨“做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論”，[10](p.41)這個(gè)方法論是我們黨在40 多年改革開放實(shí)踐中不斷與經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)做斗爭而總結(jié)出來的，從摸著石頭過河、試點(diǎn)先行再到全面展開，這既是中國共產(chǎn)黨富有中國智慧的改革方法，也是防范化解經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的工作方針?！斑@種漸進(jìn)式改革，避免了因情況不明、舉措不當(dāng)而引起的社會(huì)動(dòng)蕩，為穩(wěn)步推進(jìn)改革、順利實(shí)現(xiàn)目標(biāo)提供了保證?！盵7](p.7)穩(wěn)中求進(jìn)的工作基調(diào)使中國共產(chǎn)黨在經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)治理中能夠保持戰(zhàn)略定力。

中國共產(chǎn)黨治理經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)堅(jiān)持把握好“穩(wěn)”和“進(jìn)”的辯證關(guān)系，把“穩(wěn)”作為經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)治理的主基調(diào)，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展在風(fēng)險(xiǎn)面前不會(huì)大起大落，但是求穩(wěn)“不是強(qiáng)力維穩(wěn)、機(jī)械求穩(wěn)，而是要在把握好度的前提下有所作為，恰到好處，把握好平衡，把握好時(shí)機(jī)，把握好度”，[10](pp.41-42)努力實(shí)現(xiàn)總供給與總需求、投資與消費(fèi)、貨幣政策與財(cái)政政策等方面的平衡，做到穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤、兜住民生底線。2018 年7月，中央政治局會(huì)議就應(yīng)對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，提出了穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資和穩(wěn)預(yù)期的“六穩(wěn)”政策，其中前五個(gè)“穩(wěn)”針對的是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)中五個(gè)現(xiàn)實(shí)問題與脆弱點(diǎn)而提出的重點(diǎn)治理工作，“穩(wěn)預(yù)期”則是貫徹于這五個(gè)部分的工作主線。然而，我們黨并不是把“穩(wěn)”作為經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)治理的終極目的，而是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)，這是穩(wěn)中求進(jìn)工作基調(diào)中“進(jìn)”的內(nèi)涵。

關(guān)于“進(jìn)”，不是采取沖動(dòng)蠻干急于求成的做法，而是在黨中央對改革的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一部署下，各地區(qū)各部門在精確研判后準(zhǔn)確應(yīng)對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在的各種風(fēng)險(xiǎn)，平衡穩(wěn)增長和防風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)”的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“進(jìn)”，核心就是堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展。新發(fā)展理念是我們黨在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)之后，準(zhǔn)確把握世界發(fā)展大勢、綜合分析國內(nèi)外各種經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上提出的戰(zhàn)略性理念，是防范化解經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的治本之策，是中國現(xiàn)代化建設(shè)重要指導(dǎo)原則。新發(fā)展理念蘊(yùn)含正確處理“穩(wěn)”和“近”、“立”和“破”、“虛”和“實(shí)”、“標(biāo)”和“本”、“近”和“遠(yuǎn)”等諸多辯證關(guān)系，為防范化解經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)提供了治理方法。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中在股票市場、互聯(lián)網(wǎng)金融、安全生產(chǎn)等方面發(fā)生的一些風(fēng)險(xiǎn)，用以前的老辦法來治理已經(jīng)不太管用，對經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)了認(rèn)識不足和本領(lǐng)恐慌的情況，這為我們敲響了警鐘。在時(shí)代變革的潮流中，我們要善于貫徹新發(fā)展理念來應(yīng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中遇到的各種風(fēng)險(xiǎn)，真正成為經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)治理的行家里手。

中國共產(chǎn)黨風(fēng)險(xiǎn)治理堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作基調(diào)符合對客觀規(guī)律的認(rèn)識過程，充分掌握和運(yùn)用從量變到質(zhì)變的辯證法，能夠在防范化解風(fēng)險(xiǎn)的過程中堅(jiān)持實(shí)事求是的態(tài)度，冷靜客觀應(yīng)對，把握節(jié)奏和力度，使全國上下團(tuán)結(jié)一致防范化解經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

三、維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)治理的政治保障

經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)治理的基本原則使中國共產(chǎn)黨區(qū)別并能夠超越其他政黨，在防范化解經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)過程中切實(shí)維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，能夠使我國經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)治理保持方向不偏、力度不減，確保取得治理實(shí)效。

（一）有助于統(tǒng)一思想凝聚共識，提升防范化解經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)自覺性

自古以來，中國歷史上有影響力的改革焦點(diǎn)都在于如何凝聚改革共識。從戰(zhàn)國時(shí)期商鞅變法到宋代王安石變法，再到明代張居正變法，都遇到了改革共識問題。這些變法在當(dāng)時(shí)雖取得一定成效，但遇到的阻力異常強(qiáng)大，有的主張變法者甚至因改革而身敗名裂。全面深化改革進(jìn)程中，社會(huì)結(jié)構(gòu)深層次變動(dòng)，利益格局以及思想觀念都發(fā)生了深刻變化，各種與經(jīng)濟(jì)改革相關(guān)主體競相發(fā)聲，改革敏感程度前所未有。改革越是到深水區(qū)，達(dá)成改革共識越是艱難。因此，有觀點(diǎn)認(rèn)為，深化改革不可能形成共識，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生在所難免。事實(shí)上，中國共產(chǎn)黨在經(jīng)濟(jì)改革的每一歷史關(guān)頭，都重視并能夠凝聚共識。20世紀(jì)90年代初中國改革即將逼近市場經(jīng)濟(jì)門檻之際，爭論導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)加劇，關(guān)鍵時(shí)刻鄧小平的南方談話消解了黨內(nèi)乃至全社會(huì)的分歧，共識基本達(dá)成，經(jīng)濟(jì)引擎再次啟動(dòng)，中國再次發(fā)起改革與發(fā)展的新一輪熱潮。如果說當(dāng)年南方談話對凝聚經(jīng)濟(jì)改革共識起到了關(guān)鍵作用，那么新時(shí)代維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)則是達(dá)成共識的政治保障。

維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)達(dá)成共識，并不是說黨中央強(qiáng)加意志，而是通過做工作，區(qū)分哪些方面在經(jīng)濟(jì)改革中可以做到“存異”，哪些方面可以通過做工作轉(zhuǎn)化為“共識”。我們在長期的經(jīng)濟(jì)改革過程中，針對改革的不同觀點(diǎn)和聲音，形成了試點(diǎn)先行、“摸著石頭過河”方式，在實(shí)踐上解決好思想認(rèn)識上的差異問題。堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)就能夠找出最大公約數(shù)，“最大限度集中群眾智慧，把黨內(nèi)外一切可以團(tuán)結(jié)的力量廣泛團(tuán)結(jié)起來，把國內(nèi)外一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素充分調(diào)動(dòng)起來，匯合成推進(jìn)改革開放的強(qiáng)大力量”。[11](p.31)

從黨的十八大以來實(shí)踐歷程看，黨中央進(jìn)一步鞏固并加強(qiáng)了對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，中央政治局常委會(huì)、中央政治局、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組（委員會(huì)）、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組（委員會(huì)）就經(jīng)濟(jì)問題召開了上百次會(huì)議，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢進(jìn)行研判，不斷探索新時(shí)代經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)律，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大問題和方向上促進(jìn)了思想統(tǒng)一、認(rèn)識深化，這得益于黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制為統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念提供了可能。每次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開之后，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)和部署下，各級黨委和宣傳部門都會(huì)精心組織學(xué)習(xí)相關(guān)會(huì)議精神。

在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)政治優(yōu)勢下，全國上下對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)統(tǒng)一了認(rèn)識，即這個(gè)階段是從粗放走向集約、從簡單分工走向復(fù)雜分工，如果經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中違背這個(gè)客觀要求，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)必然會(huì)激增。這是因?yàn)?，以往集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是不可持續(xù)的，如不轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)走進(jìn)死胡同。在此基礎(chǔ)上，各地區(qū)各部門強(qiáng)調(diào)樹立正確的政績觀，不再簡單以生產(chǎn)總值增長來論英雄的政績觀，在新發(fā)展理念統(tǒng)一指引下，強(qiáng)調(diào)各級政府不能被短期經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的波動(dòng)所左右。在我國經(jīng)濟(jì)形勢怎么看、經(jīng)濟(jì)工作怎么干等系列重大經(jīng)濟(jì)問題上達(dá)成共識，“有力引導(dǎo)了全黨全社會(huì)對經(jīng)濟(jì)形勢的判斷，統(tǒng)一了思想，穩(wěn)定了市場預(yù)期”。[12](p.135)因此，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有助于“徹底拋棄用舊的思維邏輯和方式方法再現(xiàn)高增長的想法，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央重大判斷和決策部署上來”，[7](p.220)切實(shí)提高全黨、全社會(huì)防范化解經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的自覺性。

（二）有助于確保經(jīng)濟(jì)政策連續(xù)性，形成風(fēng)險(xiǎn)治理的長效機(jī)制

一個(gè)國家的工業(yè)化進(jìn)程需要這個(gè)國家在政策上能夠始終保持較好的連續(xù)性，如果在發(fā)展過程中動(dòng)輒“翻燒餅”、經(jīng)濟(jì)內(nèi)耗嚴(yán)重，工業(yè)化進(jìn)程就會(huì)減緩甚至倒退。當(dāng)前我國所面臨的傳導(dǎo)性經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)中，有一部分就是源于一些國家缺乏經(jīng)濟(jì)政策連續(xù)性，引發(fā)重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)而傳導(dǎo)到我國。經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的前提，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是確保中國經(jīng)濟(jì)政策連續(xù)性的政治保障，能夠形成長效機(jī)制以避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)耗、中斷或重啟的風(fēng)險(xiǎn)。

一方面，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)有助于經(jīng)濟(jì)政策的方向連續(xù)性，避免政策劇烈變動(dòng)而引發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向性風(fēng)險(xiǎn)。蘇聯(lián)與東歐部分國家，在1989 年下半年，以政治體制變革為先導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)政策發(fā)生劇烈變動(dòng)，開始走上向資本主義市場經(jīng)濟(jì)過渡道路，結(jié)果導(dǎo)致1990年前后多國出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大幅度滑坡。與蘇聯(lián)、東歐部分國家相比，中國的優(yōu)勢就在于中國共產(chǎn)黨形成了強(qiáng)有力的黨中央權(quán)威，始終堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制為主線，確保經(jīng)濟(jì)宏觀規(guī)劃始終堅(jiān)持社會(huì)主義基本方向。中國的宏觀規(guī)劃可以追溯到周恩來在三屆人大一次會(huì)議提出的“兩步走”戰(zhàn)略，這次會(huì)議還提出了“四個(gè)現(xiàn)代化”的具體目標(biāo)。改革開放新時(shí)期，鄧小平又提出“三步走”戰(zhàn)略，制定了到21 世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)。江澤民則在鄧小平“三步走”戰(zhàn)略基礎(chǔ)上勾畫了實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的藍(lán)圖。當(dāng)前，我們黨在把握歷史新方位、順應(yīng)時(shí)代新特點(diǎn)基礎(chǔ)上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央設(shè)計(jì)了新時(shí)代改革及未來建設(shè)藍(lán)圖，提出了“兩步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，這是對先前發(fā)展戰(zhàn)略的一脈相承和與時(shí)俱進(jìn)。黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)確保我們黨為人民服務(wù)的事業(yè)能夠一代接著一代干，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)對于“社會(huì)主義”制度以及國家治理體系強(qiáng)大而穩(wěn)定的接續(xù)性。

另一方面，黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)還有助于經(jīng)濟(jì)政策的落實(shí)連續(xù)性，避免經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行不力帶來的風(fēng)險(xiǎn)。宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃是由諸多短期、中期規(guī)劃構(gòu)建起來的，我們國家主要通過黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)五年規(guī)劃一步步構(gòu)建起來。從新時(shí)代黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)保障政策落實(shí)機(jī)制來看，黨對經(jīng)濟(jì)工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要機(jī)構(gòu)——中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，“研究提出處理重大財(cái)經(jīng)問題、重大生產(chǎn)力布局、重大建設(shè)項(xiàng)目的原則和措施”。[10](p.13)通過中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組的銜接，地方各級黨委結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作實(shí)際，把中央決策部署全面落實(shí)到實(shí)踐層面。這樣的設(shè)計(jì)能夠保障全國上下在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中保持有序性，確保提高發(fā)展質(zhì)量、注重經(jīng)濟(jì)效益，防止出現(xiàn)單純抓引資、抓投資、抓項(xiàng)目以及抓生產(chǎn)的無序性，有效避免經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)中的風(fēng)險(xiǎn)。

維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)確保經(jīng)濟(jì)政策連續(xù)性，形成風(fēng)險(xiǎn)治理的長效體制主要有兩方面重大意義：一是確保長期以來中國經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的大戰(zhàn)略堅(jiān)持“社會(huì)主義”的改革方向，有效避免西方一些國家因資本主義制度內(nèi)在固有矛盾而引發(fā)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，二是“用中長期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是我們黨治國理政的一種重要方式”。[13](p.2)以編制并保障落實(shí)中長期發(fā)展規(guī)劃的方式指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，成為中國共產(chǎn)黨的特色和優(yōu)勢，能夠有效防范和化解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程性風(fēng)險(xiǎn)。

（三）有助于增強(qiáng)系統(tǒng)性整體性協(xié)調(diào)性，提升經(jīng)濟(jì)體系抵御風(fēng)險(xiǎn)能力

唯物辯證法認(rèn)為，事物是普遍聯(lián)系的，各要素相互影響和制約，認(rèn)識問題、處理問題應(yīng)從客觀事物的內(nèi)在聯(lián)系去把握。中國改革歷程昭示了“現(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù)是多方面的，各個(gè)方面需要綜合平衡，不能單打一”。[14](p.250)新時(shí)代各項(xiàng)改革之間的關(guān)聯(lián)性、互動(dòng)性更是前所未有地增強(qiáng)了，經(jīng)濟(jì)改革“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，需要有配套領(lǐng)域的改革，需要各方面相互聚合推進(jìn)，一旦牽扯甚至抵觸，有可能引發(fā)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在的“三大失衡”導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)“脫實(shí)向虛”，是由于經(jīng)濟(jì)的大轉(zhuǎn)軌和社會(huì)的大轉(zhuǎn)型之間出現(xiàn)了不匹配、不和諧、不協(xié)同的情況，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏系統(tǒng)、整體與協(xié)調(diào)的理念，加上市場自身存在的自發(fā)性、盲目性、投機(jī)性、短期性等，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。黨的十九屆五中全會(huì)把“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”作為我國“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則之一。如果沒有強(qiáng)有力的黨中央權(quán)威以及黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，改革的系統(tǒng)性、整體性與協(xié)調(diào)性就無法實(shí)現(xiàn)。

維護(hù)好黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)使改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性有了保障。首先，能夠統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域與其他領(lǐng)域的發(fā)展。黨的十八屆三中全會(huì)通過強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，提出改革的路線圖與時(shí)間表，對涉及改革的15 個(gè)領(lǐng)域、330 多項(xiàng)改革舉措進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，使經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革和政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明以及黨的建設(shè)等方面相配套，注重改革措施的整體效果，通過頂層設(shè)計(jì)使改革的各方面、各層次以及各要素協(xié)同進(jìn)行，而不是各自為政、孤立推進(jìn)，有效防止經(jīng)濟(jì)改革因單兵突進(jìn)、顧此失彼而引發(fā)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。其次，能夠統(tǒng)籌各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的重要一環(huán)。鄧小平曾表示，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定時(shí)期，發(fā)達(dá)地區(qū)要帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，通過先富幫后富，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。而統(tǒng)籌發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，必須加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立健全發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)聯(lián)動(dòng)幫扶機(jī)制，跳出本地區(qū)本部門利益狹隘視野，真正實(shí)現(xiàn)先富帶動(dòng)后富，避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中貧富差距所帶來的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。再次，能夠統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)各行業(yè)部門之間的發(fā)展。黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)有助于回應(yīng)人民群眾的重大關(guān)切，優(yōu)先發(fā)展民生經(jīng)濟(jì)中的最薄弱環(huán)節(jié)，科學(xué)安排在什么地區(qū)和部門發(fā)力、發(fā)多少力，保障經(jīng)濟(jì)布局在關(guān)鍵領(lǐng)域、在國家重大戰(zhàn)略布局的核心環(huán)節(jié)做到重點(diǎn)投入。例如“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等作為新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，若沒有強(qiáng)有力的中央統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，極易帶來巨大風(fēng)險(xiǎn)，輕則項(xiàng)目難以推進(jìn)，重則影響中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局。為確保經(jīng)濟(jì)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性，黨的十八大以來，中央層面建立了中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組（后調(diào)整為委員會(huì)），負(fù)責(zé)對改革進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，把系統(tǒng)觀念貫徹于改革全過程，注重整體性、協(xié)調(diào)性，有助于在把握國內(nèi)國際兩個(gè)大局基礎(chǔ)上，以全局視野謀篇布局，防范化解經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

中國目前已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但在復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢下，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)艱巨，我們不能低估當(dāng)前與今后一段時(shí)期內(nèi)所面臨的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)展充滿很多“不確定性”，要把維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為防范化解經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的政治保障，這是中國有信心防范化解經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)最大的“確定性”，是實(shí)現(xiàn)有效治理的中國密碼。