李學峰, 吳姍姍, 岳 奇, 張祥國

(國家海洋技術(shù)中心，天津 300112)

引 言

為保護南極動植物和有特殊價值的區(qū)域，南極條約體系設立了南極特別保護區(qū) (Antarctic Specially Protected Areas，ASPAs)、南極特別管理區(qū) (Antarctic Specially Managed Areas，ASMAs) 與南極海洋保護區(qū) (Antarctic Marine Protected Areas，AMPAs)[1-3]。目前，南極地區(qū)已設立的特別保護區(qū)達到75個，南極特別管理區(qū)7個，南極海洋保護區(qū)2個(南奧克尼群島南部陸架海洋保護區(qū)與羅斯海海洋保護區(qū))，并有多個南極特別保護區(qū)、特別管理區(qū)和海洋保護區(qū)正在籌劃建立或已將提案申請?zhí)峤荒蠘O條約協(xié)商會議(Antarctic Treaty Consultative Meetings, ATCM)與南極海洋生物資源養(yǎng)護委員會(Commission for the Conservation of Antarctic Marine Living Resources，CCAMLR)[4]。南極國際組織和各利益相關國都在對南極地區(qū)的管理與規(guī)劃問題持續(xù)關注，不斷呼吁用基于生態(tài)系統(tǒng)的方法來保護南極地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)與管理南極地區(qū)的人類活動[5]。

系統(tǒng)保護規(guī)劃方法(Systematic Conservation Planning，SCP)經(jīng)常用于陸域或海洋保護地的選劃，以優(yōu)化生物多樣性為結(jié)果，同時最大限度地減少社會成本，是一種基于保護效益、保護體系、保護成本的綜合決策手段[6-7]。系統(tǒng)保護規(guī)劃經(jīng)歷了體系與方法的逐步優(yōu)化與完善，已成為國際生物多樣性保護區(qū)選劃的主流方法，并在許多國際環(huán)境保護組織的規(guī)劃政策中扮演重要角色，如世界自然基金會(World Wildlife Fund，WWF)、自然保護協(xié)會(The Nature Conservancy, TNC)以及一些國家和地方政府[7]。2017年，南極研究科學委員會(The Scientific Committee on Antarctic Research, SCAR)和國際南極旅游組織協(xié)會(The International Association of Antarctica Tour Operators, IAATO)聯(lián)合啟動了一項備受國際社會關注的合作研究項目-南極半島系統(tǒng)保護規(guī)劃(A Systematic Conservation Plan for the Antarctic Peninsula)[8]。該項目旨在開發(fā)一種綜合的、基于證據(jù)的現(xiàn)場管理方法-系統(tǒng)保護規(guī)劃，結(jié)合人類活動(科學和旅游)及生物多樣性特征(如繁殖海鳥群落、植被和無脊椎動物)，最終為南極半島地區(qū)的旅游、科學考察與生物多樣性保護提供合理、可量化、可持續(xù)的管理方案[8]。本文簡單介紹系統(tǒng)保護規(guī)劃的涵義、步驟與實踐，闡述了基于該方法的南極半島系統(tǒng)保護規(guī)劃項目產(chǎn)生的背景與基本內(nèi)容，以期為我國南極旅游、南極國際組織參與度與南極空間治理等南極重要工作帶來有益借鑒與重要啟示。

1 系統(tǒng)保護規(guī)劃方法

1.1 基本涵義

系統(tǒng)保護規(guī)劃方法綜合運用物種、生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)過程等多層次大尺度保護規(guī)劃理論，擁有量化的保護目標、保護成本，充分考慮生物多樣性特征、保護區(qū)體系連通性與社會經(jīng)濟等人為干擾因素，使用優(yōu)化算法模型計算，構(gòu)建一種具有優(yōu)先保護序列、可持續(xù)發(fā)展的保護區(qū)網(wǎng)絡體系，實現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)、社會空間配置與保護經(jīng)濟成本之間的平衡與協(xié)調(diào)發(fā)展[6,9-10]?；趦?yōu)先保護區(qū)確立的互補性選址原則，2000年Margules與Pressey首次提出系統(tǒng)保護規(guī)劃的概念，先后經(jīng)歷了3次重要發(fā)展，從以生物多樣性保護為主要目標的成熟期(2000—2005年)、納入生態(tài)系統(tǒng)服務的多重目標探索期(2005—2010年)到應對不確定性的規(guī)劃方法完善期(2010年至今)，并逐步引入全球氣候變化影響的動態(tài)視角，擴充生態(tài)系統(tǒng)服務功能的規(guī)劃框架，為規(guī)劃決策者提供重要參考方法與工具支撐[11]。

1.2 工作流程

系統(tǒng)保護規(guī)劃的工作流程最初可分為6個階段，包括編制規(guī)劃區(qū)域生物多樣性數(shù)據(jù)集、確定規(guī)劃區(qū)域保護目標、評價現(xiàn)有保護區(qū)、選擇補充或新增保護區(qū)域、落實規(guī)劃方案與維護保護區(qū)價值[6]。隨著系統(tǒng)保護規(guī)劃方法的發(fā)展，保護區(qū)選劃工作的主要階段得到逐步細化與完善，充分考慮利益相關者的參與，對當?shù)丨h(huán)境進行背景調(diào)查，并在規(guī)劃初期納入社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)，以充分反映系統(tǒng)保護規(guī)劃的社會屬性。同時，新規(guī)劃模型還加入了對變化的場景、更新的數(shù)據(jù)與保護區(qū)最新動態(tài)的迭代分析，以充分體現(xiàn)系統(tǒng)保護規(guī)劃的動態(tài)適應性與實施導向性，從根本上詮釋了有效的保護規(guī)劃是一種實踐而非一門科學。目前，系統(tǒng)保護規(guī)劃已發(fā)展為11個步驟，包括確定規(guī)劃全過程的范圍與成本、利益相關者參與、保護區(qū)背景描述、確定一般保護目標、收集社會經(jīng)濟變量數(shù)據(jù)、收集生物多樣性特征數(shù)據(jù)、設定量化保護目標、評價當前目標的實現(xiàn)情況、選擇補充或新增保護區(qū)域、實施保護區(qū)行動計劃、保護區(qū)維護與監(jiān)測[7]。

1.3 全球?qū)嵺`

由于系統(tǒng)保護規(guī)劃具有明確性(明確的保護目標、數(shù)據(jù)分析方法與量化指標)、包容性(利益相關者參與、充分考慮已知元素的生物多樣性)、整合性(方案互補性、空間連通性)與高效性(用戶和實施者的成本最小化)等諸多優(yōu)點，因而該方法已被廣泛用于全球范圍內(nèi)的區(qū)域生物多樣性保護與管理、海洋空間規(guī)劃與海洋保護區(qū)選劃，尤其在公海海域被認為具有廣闊應用前景，以保護其脆弱的生態(tài)環(huán)境及其生態(tài)系統(tǒng)[12]。全球最值得重點關注的系統(tǒng)保護規(guī)劃實踐案例包括澳大利亞大堡礁海洋公園分區(qū)[13]、南非好望角植物區(qū)保護規(guī)劃[14]、美國加利福尼亞灣海洋保護區(qū)規(guī)劃[15]、印度洋珊瑚礁三角區(qū)海洋生物多樣性保護空間優(yōu)先次序劃定[16]、地中海區(qū)域優(yōu)先保護規(guī)劃[17]、安哥拉本格拉海流大型海洋生態(tài)系統(tǒng)空間規(guī)劃[18]、北大西洋海洋生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)先區(qū)域選劃[19]等。近年來，國內(nèi)學者也利用系統(tǒng)保護規(guī)劃方法識別與設計了我國典型區(qū)域的生物多樣性優(yōu)先保護區(qū)，其中主要研究包括海河流域濕地保護優(yōu)先格局與保護空缺識別[20]、長江流域重要保護物種分布格局與優(yōu)先區(qū)評價[21]、三江平原濕地保護網(wǎng)絡體系優(yōu)化[22]、長白山闊葉紅松林保護網(wǎng)絡優(yōu)化[23]、秦嶺山系自然保護體系規(guī)劃[24]等。在南極地區(qū)，綜合了南極海洋生境和生態(tài)系統(tǒng)過程特征、現(xiàn)有管理措施與人類對海洋環(huán)境的開發(fā)利用現(xiàn)狀等因素，南極海洋生物資源養(yǎng)護委員會將系統(tǒng)保護規(guī)劃確定為設計代表性南極海洋保護區(qū)體系可采用的一種重要方法，通過對南極漁業(yè)活動的空間分布、現(xiàn)有管理和生態(tài)特征進行分析，選劃出可綜合代表每個地區(qū)生物多樣性的保護區(qū)[25]。

2 南極半島系統(tǒng)性保護規(guī)劃的背景與進展

2.1 產(chǎn)生背景

隨著南極地區(qū)人類活動的增長以及環(huán)境氣候的顯著變化，如何科學合理地保護南極地區(qū)獨特的生態(tài)環(huán)境與生物多樣性成為了國際社會備受關注的議題。南極半島地理位置靠近南美洲，氣候環(huán)境溫和，擁有豐富的生物多樣性，是南極地區(qū)最受歡迎的科學考察和旅游區(qū)。實現(xiàn)南極半島地區(qū)人類活動的科學管理一直是SCAR 、IAATO和許多《南極條約》締約國的一項優(yōu)先關注事項，特別是在人類活動高度密集的地區(qū)，亟需采取一種綜合管理方法來實現(xiàn)該地區(qū)的多重價值和各利益攸關方的管理需要。

2017年北京舉行的第40屆南極條約協(xié)商會議上，SCAR和IAATO聯(lián)合提出了一個合作項目，試圖結(jié)合人類科學考察和旅游活動情況與所有已知的生物多樣性特征信息(如繁殖海鳥群落、植被和無脊椎動物等)，開發(fā)一種綜合的、基于實證的現(xiàn)場管理方法[8]。系統(tǒng)保護規(guī)劃作為一種被生物保護學家廣泛采用的規(guī)劃管理方法，可用于幫助決策者管理涉及多個利益相關者和多個目標的整個區(qū)域。因此，SCAR、IAATO和項目利益相關者希望在南極半島地區(qū)開展系統(tǒng)保護規(guī)劃實踐，為南極半島地區(qū)旅游、科學和生物多樣性的可持續(xù)管理提供可量化的、基于證據(jù)的解決方案。南極半島系統(tǒng)性保護規(guī)劃項目于2018年啟動，已成立一個協(xié)調(diào)小組，由來自SCAR的Chandrika Nath與IAATO的Amanda Lynnes博士擔任主席，小組其他成員均來自SCAR和IAATO，并由澳大利亞墨爾本莫納什大學研究員Jasmine Lee博士負責監(jiān)督該項目的執(zhí)行[26]。同時，SCAR和IAATO還為該項目建立了一個聯(lián)絡小組，目的是收集利益相關者的意見、建議與數(shù)據(jù)，并向利益相關方匯報項目進展[26]。

2.2 研究進展

南極半島是南極人類活動最密集的地區(qū)，具有重要的科學考察價值、生物多樣性保護價值、漁業(yè)與旅游資源價值，多重南極環(huán)境保護與開發(fā)利用活動在時間空間上的重疊交叉難以避免。然而，目前關于南極活動的總量控制、登陸點限制及其他形式的監(jiān)管措施，并沒有將科學考察、旅游、捕魚等活動與海鳥繁殖地、陸地植被區(qū)等自然特征進行有機結(jié)合。因此，SCAR和IAATO選擇了系統(tǒng)保護規(guī)劃方法，一種基于生態(tài)系統(tǒng)的、科學的、綜合的區(qū)域管理與規(guī)劃方法，在南極生物資源得到有效保護的前提下，實現(xiàn)南極旅游的長期可持續(xù)發(fā)展。南極半島系統(tǒng)保護規(guī)劃項目的主要工作包括收集特征基線數(shù)據(jù)、識別保護目標、確定決策支持工具與利益相關者的公共參與[8]。

2.2.1 收集特征基線數(shù)據(jù)

生物多樣性數(shù)據(jù)與社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)的收集整合工作是開展系統(tǒng)保護規(guī)劃的重要基礎。其中，生物因素主要考慮海鳥、海豹、植物等重要南極指示物種的分布范圍、重要生境、出現(xiàn)概率，以及生物多樣性的空間替代數(shù)據(jù)與集合種群的動態(tài)變化等數(shù)據(jù)。社會、經(jīng)濟與政治因素主要指的是生物多樣性保護地的管理成本及對其他開發(fā)利用活動造成的經(jīng)濟影響。

2.2.2 識別保護目標

定義總體目標和量化保護目標是保護規(guī)劃過程中的關鍵步驟，分別為每個利益相關者群體如科學考察、旅游、生物多樣性保護定義總體目標，接著為生物多樣性特征設定量化目標，通常為保護對象空間分布的覆蓋率(保護區(qū)域占目標區(qū)域百分比)，并將保護區(qū)連通性、形狀與大小納入考慮范疇。根據(jù)保護對象的動態(tài)變化，需要對保護目標做出及時調(diào)整。比如說，隨著某些物種的繁殖地變得更加固定，或者其他物種的繁殖地發(fā)生較大變化，系統(tǒng)保護規(guī)劃可以用來綜合分析是否有必要對這些繁殖地的使用做出適當改變，以更好地實現(xiàn)保護、旅游和科學的總體目標。

2.2.3 確定決策支持工具

C-Plan、MARXAN、Zonation是目前系統(tǒng)保護規(guī)劃所采用的主要決策支持軟件。通過軟件算法模擬，可以顯示在任何給定時間下用于不同保護目標區(qū)域的最佳分布，從而在各利益相關方之間達成最優(yōu)解決方案，以平衡保護和經(jīng)濟活動。哪些區(qū)域適用于南極旅游活動，哪些區(qū)域可以作為保護目標物種的保護地，系統(tǒng)保護規(guī)劃可以為所有物種和所有活動做出明確的判斷。而且，在應對保護目標動態(tài)變化方面具有極大優(yōu)勢，例如，如果以保護生物多樣性為目的，建議關閉一個受歡迎的且容易進出的企鵝觀光區(qū)域，系統(tǒng)保護規(guī)劃將能夠迅速響應，指出是否有其他辦法可以更好地實現(xiàn)這一保護目標，或者是否存在其他解決方案。

2.2.4 利益相關者的公共參與

系統(tǒng)保護規(guī)劃鼓勵各利益相關者在不同規(guī)劃階段以不同的方式參與決策，這其中就包括南極條約締約國、非政府組織代表與民間社會代表。通過對比各利益相關者不同目標標準評價結(jié)果，能夠更清楚地了解在應用不同利益相關者預期目標偏好時所產(chǎn)生的影響。

3 南極半島系統(tǒng)保護規(guī)劃對我國的啟示

經(jīng)過30多年來的持續(xù)發(fā)展，我國南極事業(yè)取得了一定成就。在國際履約方面，我國陸續(xù)加入《南極條約》、成為南極條約協(xié)商國、批準《關于環(huán)境保護的<南極條約>議定書》及其附件、加入《南極海洋生物資源養(yǎng)護公約》、成為南極研究科學委員會的正式成員國、成為國家南極局局長理事會的創(chuàng)始成員國等。在南極考察方面，我國已完成37次南極科學考察任務，初步建成南極考察基礎設施體系，建立了包括長城站、中山站、泰山站、昆侖站、羅斯海新站(在建)5個科考站，并于2019年開啟了“雙龍?zhí)綐O”的新局面。在南極空間治理方面，我國已單獨或聯(lián)合申請建立3個南極特別保護區(qū)、1個南極特別管理區(qū)與2個南極歷史遺跡與紀念物。在南極科學研究方面，我國在南極冰川學、空間科學、氣候變化科學等領域取得一批突破性成果。然而，我國在南極治理問題上是“后發(fā)國家”，在南極事務影響力與話語權(quán)的爭奪中，明顯落后于以美國為首的“五眼聯(lián)盟”成員國、南極主權(quán)聲索國與南極門戶國，尤其是在中美全球博弈的新形勢下，對于維護我國南極權(quán)益與安全構(gòu)成重要威脅。南極半島系統(tǒng)保護規(guī)劃提案兼具政治性、戰(zhàn)略性、科學性、創(chuàng)新性與低敏感度性，得到了國際社會的廣泛支持。該規(guī)劃為我國如何發(fā)出“中國聲音”、提出“中國方案”提供了一個頗具參考價值的案例與模板，本文從南極旅游、南極國際組織參與度與南極空間治理三個角度為我國有效參與南極治理、提升我國南極實質(zhì)性存在提出對策建議。

3.1 加強法律制度構(gòu)建，有序發(fā)展南極旅游

南極旅游作為南極治理的新興話題，已納入南極條約框架管理并成為南極條約協(xié)商會議的重要議題。由于日益增多的人類旅游活動為南極環(huán)境保護帶來了新的挑戰(zhàn)，南極半島系統(tǒng)保護規(guī)劃應運而生，其主要目的之一就是實現(xiàn)南極旅游的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)IAATO最新數(shù)據(jù)顯示，2018—2019南極旅游季，全球共計有創(chuàng)記錄的56 168名游客訪問南極，其中我國游客人數(shù)約為8 425人，占比達15%，僅次于美國的32%，位列全球第二位[27]。中國南極游客數(shù)量近年呈持續(xù)增長趨勢，從2008年的不足100人到2019年的8000多人，12年間增加80多倍，中國已成為南極旅游“超級大國”。然而，面對南極旅游快速發(fā)展的同時，我國仍然存在著法律制度不健全與管理體系不完善的問題，導致在南極旅游國際規(guī)范確立方面無法享有應有話語權(quán)，這就為目前SCAR和IAATO南極半島系統(tǒng)保護規(guī)劃項目的制定與確立過程中發(fā)出中國聲音增加了難度。在南極條約體系框架內(nèi)，《南極條約》、《關于環(huán)境保護的南極條約議定書》及其歷屆ATCM制定的相關措施決議，構(gòu)成了南極旅游的硬法與軟法規(guī)制，美國、澳大利亞、英國、俄羅斯和韓國等國均已通過南極活動國內(nèi)立法，管理南極旅游活動，確保法律強制力[28]。我國原國家海洋局、自然資源部等極地主管部門相繼發(fā)布了一系列涉及南極旅游的規(guī)范性文件，包括2014年《南極考察活動行政許可管理規(guī)定》、2017 年《關于加強赴南極等生態(tài)脆弱地區(qū)旅游活動管理的意見》、2018年《南極活動環(huán)境保護管理規(guī)定》《南極活動環(huán)境影響評估文件目錄》《訪問中國南極考察站管理規(guī)定》、2019 年《赴南極長城站開展旅游活動申請指南(試行)》，對國內(nèi)赴南極活動實施規(guī)范性管理。2019年，《南極活動與環(huán)境保護法》被列入全國人大立法規(guī)劃，標志著我國南極活動法制建設邁出重要一步。未來，南極旅游可成為我參與南極治理的重要突破口。我國應首先繼續(xù)加強南極旅游法律制度與管理體系構(gòu)建，推動我國南極旅游業(yè)的法制化、規(guī)范化與可持續(xù)化發(fā)展；另一方面，我國應在國家政府層面、企事業(yè)單位層面與IAATO積極開展合作，鼓勵與支持國內(nèi)相關企業(yè)成為IAATO運營商，以盡快適應南極旅游規(guī)則，提高我國旅游企業(yè)核心競爭力與市場參與度，保護我國南極旅游商業(yè)利益。

3.2 重視國際人才培養(yǎng)，有效參與南極治理

長期以來，我國在南極條約協(xié)商會議、國家南極局局長理事會、南極研究科學委員會、南極海洋生物資源養(yǎng)護委員會、國際南極旅游組織協(xié)會等南極條約體系內(nèi)多個治理機構(gòu)中未能獲取足夠的參與權(quán)與話語權(quán)，主要原因之一就是我國缺乏能夠進入南極國際組織工作、甚至擔任領導職務的極地專業(yè)技術(shù)國際人才[29]。極地研究的突出特點就是跨學科、跨領域，所以在極地國際人才培養(yǎng)時，也應注重培養(yǎng)具有國際視野、戰(zhàn)略思維、過硬專業(yè)科學素質(zhì)、同時具備自然科學與社會科學豐富知識的復合型人才，建立階梯式極地科研人才隊伍，通過人才輸送方式加強與南極國際組織的密切合作。比如說，針對由SCAR和IAATO牽頭的南極系統(tǒng)保護規(guī)劃項目，我國就可以主動派員加入其聯(lián)絡小組，以獲悉該項目的最近進展，了解規(guī)劃具體的目標、方法與內(nèi)容，深入研判南極半島系統(tǒng)規(guī)劃項目的最終實施將會迎合哪些國家的政治意圖，同時侵犯哪些國家的正當權(quán)益，進而強化與利益相關國的利益紐帶，構(gòu)建南極利益共同體，打造南極事務新型合作機制，達到合作共贏的目標[30]。長此以往，系統(tǒng)總結(jié)分析我國參與極地國際事務、開展極地國際治理、極地空間規(guī)劃、極地相關履約和國際合作所面臨的主要法律和政策問題，最終形成我國參與南極治理進程的挑戰(zhàn)、戰(zhàn)略思路以及獲取相關話語權(quán)的路徑和方式。

3.3 研判規(guī)劃潛在風險，有力維護南極權(quán)益

由于南極半島系統(tǒng)保護規(guī)劃的制定者與管理者擁有一定程度的地理管轄權(quán)，在南極半島地區(qū)重新定義與規(guī)劃科學考察、旅游與生物多樣性保護的時空分布，勢必會在南極各利益攸關國之間產(chǎn)生公平性爭議，引發(fā)各國在南極旅游問題的利益之爭，侵犯南極條約體系賦予世界各國平等利用南極旅游資源、自由開展科學考察的正當權(quán)益。因此，我國應在在未來的一段時間，深入研究系統(tǒng)保護規(guī)劃管理工具，實時跟蹤南極半島系統(tǒng)規(guī)劃項目研究最新進展，對該規(guī)劃可能損害我國國家南極權(quán)益的內(nèi)容及時進行研判并盡快制定應對措施，最后，根據(jù)未來形勢的發(fā)展，鮮明表達自己的立場，切實維護南極條約體系的穩(wěn)定與我國的南極權(quán)益。

南極各類保護區(qū)的設立，南極半島系統(tǒng)保護規(guī)劃等相關規(guī)劃的編制，隱藏在背后的根本意義是各國南極實質(zhì)性存在的另一種體現(xiàn)，以及在南極地區(qū)關于地緣政治、國家戰(zhàn)略、科學技術(shù)綜合實力的競爭和博弈[31]。未來，我國應以習近平總書記提出的“認識南極，保護南極，利用南極”重要指示為根本遵循，圍繞國家南極發(fā)展戰(zhàn)略布局，加強南極空間治理頂層設計，本文為我國南極空間治理工作提出以下3點具體建議：(1)加強規(guī)劃理論學習與技術(shù)儲備。為保護南極動植物和有特殊價值的區(qū)域，《南極條約》體系設立了多種規(guī)劃工具與手段，如占有突出地位的南極特別保護區(qū)(ASPA)、南極特別管理區(qū)(ASMA)與海洋保護區(qū)(MPA)，也有關注度稍低的歷史遺址和紀念物(HSM)、南極保護生物地理區(qū)(ACBR)、重要鳥類保護區(qū)(IBA)、南極重要海洋哺乳動物保護區(qū)(IMMA)等，這些科學規(guī)劃方法通過深入鉆研都可“為我所用”，尤其是在全球流行、我國研究成熟、卻在南極還未得到廣泛應用的“相對冷門”的規(guī)劃理論，如海洋空間規(guī)劃(MSP)，可成為我國南極空間治理創(chuàng)新的一塊“敲門磚”。(2)增強社會科學與自然科學的有機融合。政策與規(guī)劃本身還是要以自然科學理論與數(shù)據(jù)作為支撐，我國在極地自然科學相關領域已取得一定成績，但兩者的結(jié)合還較為欠缺，長期以來一直在“兩條腿”走路，沒有形成合力，實現(xiàn)基礎科學與應用科學、自然科學與社會科學之間的融合，將為我國極地戰(zhàn)略規(guī)劃的有力開展奠定堅實基礎。(3)適時拿出“中國方案”。我國目前的保護區(qū)提案還比較局限于傳統(tǒng)的南極特別保護區(qū)、管理區(qū)與海洋保護區(qū)框架，得以順利設立的難度較大，極可能受到美西方的強大阻力。我國應以創(chuàng)新規(guī)劃方法為抓手，以低敏感南極空間為突破口，以科學考察數(shù)據(jù)為依托，推出以我為主的具有中國特色的南極空間治理方案，積極推動“人類命運共同體”理念的南極實踐，有效提升我國在南極國際事務中的話語權(quán)與實質(zhì)存在[32]。