趙 駿 劉國偉

在處理國際關(guān)系的實踐中，中國提出了構(gòu)建全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡的重大外交理念?；锇殛P(guān)系影響著中國的國際法立法模式，(1)例如，伙伴國家之間通過匯聚合作共識，以互利共贏為原則，可以建立一種硬法與軟法相結(jié)合的國際制度體系。參見徐崇利：《變數(shù)與前景：中美對國際經(jīng)濟治理模式選擇之分殊》，《現(xiàn)代法學》2019年第5期。因此有必要對中國伙伴關(guān)系戰(zhàn)略的內(nèi)涵、指向與路徑進行分析，并在國際法層面為全球范圍內(nèi)伙伴關(guān)系網(wǎng)絡構(gòu)建作出指引和規(guī)范，以彌補這方面研究的欠缺。

一、中國伙伴關(guān)系戰(zhàn)略的內(nèi)涵及支撐

(一)中國伙伴關(guān)系的內(nèi)涵廓清

1.伙伴關(guān)系的背景與實踐

中國伙伴關(guān)系戰(zhàn)略的實施基于國際、國內(nèi)兩個層面的因素。蘇聯(lián)解體后,依托于過往美蘇兩極體制下的各種重要國際關(guān)系都需要被重新定位與調(diào)整。在此背景下，伙伴關(guān)系應運而生。但是，國際關(guān)系伙伴化的實踐進程面臨著種種挑戰(zhàn)、考驗與變數(shù)，尤其是國際關(guān)系伙伴化與同盟地區(qū)化、軍事集團全球化之間的矛盾。(2)劉江永：《國際關(guān)系伙伴化及其面臨的挑戰(zhàn)》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》1999年第4期?？傮w而言，冷戰(zhàn)結(jié)束后世界范圍內(nèi)的權(quán)力轉(zhuǎn)移為中國推行伙伴關(guān)系戰(zhàn)略、進一步發(fā)揮國際影響力創(chuàng)造了機遇。同時，在國內(nèi)層面，中國推行伙伴關(guān)系也有客觀基礎和現(xiàn)實需求：伙伴關(guān)系體現(xiàn)著中國外交戰(zhàn)略的繼承與創(chuàng)新。中國與各國的伙伴關(guān)系秉持“不結(jié)盟、不對抗、不針對第三國”的原則，表現(xiàn)出中國不結(jié)盟原則以及獨立自主的和平外交政策，這些實踐都是伙伴關(guān)系的經(jīng)驗供給?；锇殛P(guān)系也汲取了和平共處五項原則的精神,以及中國傳統(tǒng)文化中的儒家思想。(3)Wilfried Bolewski, Candy M.Rietig, “The Cultural Impact on China’s New Diplomacy”, Whitehead Journal of Diplomacy and International Relations, 2008, 9(2), pp.83-96.此外，中國自身開放發(fā)展的現(xiàn)實需求也為中國外交戰(zhàn)略的創(chuàng)新提供了動力源泉。

自1993年與巴西建立伙伴關(guān)系至今，中國已建立起形式豐富的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡，既有雙邊層面的伙伴關(guān)系，也存在多邊之間的合作伙伴倡議。就實踐領(lǐng)域而言，伙伴關(guān)系不僅是雙邊層面增進政治互信、拓展經(jīng)貿(mào)合作的良好平臺，也被用于公共衛(wèi)生、綠色發(fā)展等全球治理的焦點領(lǐng)域。就伙伴關(guān)系的定位而言，不同類型的伙伴關(guān)系預示著相關(guān)主體在合作緊密程度和領(lǐng)域范圍層面的差異。例如，全局性伙伴關(guān)系不僅強調(diào)全面合作，也突出立場協(xié)調(diào)和戰(zhàn)略對接，而一般性的伙伴關(guān)系不僅合作領(lǐng)域較少，往往也不涉及太多戰(zhàn)略層面的問題。(4)門洪華、劉笑陽：《中國伙伴關(guān)系戰(zhàn)略評估與展望》，《世界經(jīng)濟與政治》2015年第2期。需要解釋的是，“伙伴關(guān)系”之前不同的修飾詞體現(xiàn)的是合作形式、領(lǐng)域和程度上的差異，而不代表中國根據(jù)遠近親疏有選擇地將國家關(guān)系分為不同等級。事實上，隨著合作領(lǐng)域的變化，中國與伙伴國的關(guān)系定位也在變化，這直接表現(xiàn)在“伙伴關(guān)系”前的修飾詞的改變上。

隨著中國外交實踐的發(fā)展，中國構(gòu)建伙伴關(guān)系的思路更具全球視野和系統(tǒng)思維。伙伴關(guān)系網(wǎng)絡是將一對一的伙伴聯(lián)結(jié)升級成“朋友圈”?；锇殛P(guān)系網(wǎng)絡具有非排他性，更不是在劃分勢力范圍，不同社會制度、不同意識形態(tài)的國家都可以基于共同利益而加入。

2.伙伴關(guān)系的合作特質(zhì)

黨的十九大報告指出：“中國積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系，擴大同各國的利益交匯點，推進大國協(xié)調(diào)和合作，構(gòu)建總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國關(guān)系框架，按照親誠惠容理念和與鄰為善、以鄰為伴周邊外交方針深化同周邊國家關(guān)系，秉持正確義利觀和真實親誠理念加強同發(fā)展中國家團結(jié)合作。”就此而言，無論是作為方式路徑，抑或是目標追求，中國積極倡導和構(gòu)建的伙伴關(guān)系都蘊含著合作的特質(zhì)。有學者將伙伴關(guān)系描述為國家間基于共同利益、通過共同行動、為實現(xiàn)共同目標而建立的一種獨立自主的國際合作關(guān)系。(5)一些西方學者也認識到了中國伙伴關(guān)系所秉持的開放包容合作觀，將伙伴關(guān)系下的合作描述為中國與伙伴國持續(xù)、友好的發(fā)展。參見門洪華、劉笑陽：《中國伙伴關(guān)系戰(zhàn)略評估與展望》，《世界經(jīng)濟與政治》2015年第2期。

實證來看，合作亦是貫穿中國伙伴關(guān)系實踐始終的出發(fā)點和落腳點。例如，2021年中國、新加坡等29個國家共同發(fā)起的《“一帶一路”綠色發(fā)展伙伴關(guān)系倡議》，明確標注了“一帶一路”合作伙伴下的合作領(lǐng)域，包括能源、金融等；2019年中國公布的《中華人民共和國和希臘共和國關(guān)于加強全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》中，幾乎每一條內(nèi)容都會出現(xiàn)“合作”一詞。應當注意的是，盡管合作與伙伴關(guān)系緊密相關(guān)，但兩者并非同一概念的不同表達。申言之，在本文語境中“合作”主要體現(xiàn)在目標理念層面的價值追求，而伙伴關(guān)系同中國的其他倡議、戰(zhàn)略一樣，是實現(xiàn)合作目標的路徑方法。

(二)伙伴關(guān)系合作特質(zhì)的基礎支撐

伙伴關(guān)系的合作特質(zhì)有其基礎支撐。第一，國家間發(fā)展愿景的相近性。中國在借助伙伴關(guān)系推進國際合作的過程中，中國的伙伴國也在積極謀求通過伙伴關(guān)系推動與中國的合作?；锇殛P(guān)系不同于同盟關(guān)系中各方之間形成的強關(guān)系，(6)在社會學研究中，馬克·格蘭諾維特(Mark Granovetter)曾將社會關(guān)系分為弱關(guān)系和強關(guān)系。強關(guān)系意味著雙方互動的強度、密度和互惠程度更高，而弱關(guān)系則在上述方面表現(xiàn)得不夠突出。Mark Granovetter, “The Strength of Weak Ties”, American Journal of Sociology, 1973, 78(6),pp.1360-1380.對相關(guān)利益攸關(guān)方的刺激較弱，更能爭取合作資源。在百年未有之大變局時代背景下，以合作應對全球性威脅和挑戰(zhàn)無疑是絕大多數(shù)國家的選擇。以非洲國家深化伙伴關(guān)系合作為例，中國同非洲聯(lián)盟以及部分非洲國家建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，在中非合作論壇機制的發(fā)展過程中，非洲國家同中國一道在提升論壇層次、擴大與中國合作方面積極發(fā)揮作用。(7)趙晨光：《中非合作論壇峰會的機制化：趨向、基礎與發(fā)展建議》，《西亞非洲》2021年第5期。這種伙伴國之間基于共同目標而采取的共同行動，為伙伴關(guān)系的創(chuàng)建和行穩(wěn)致遠提供了堅實保障。

第二，國際法的初衷和理念也有助于國際合作的開展和實現(xiàn)。有學者認為，國際法律制度與國際組織的首要意義便是促進合作，降低合作中的交易成本。(8)Kenneth W. Abbott, “Modern International Relations Theory:Prospectus for International Lawyers”,Yale Journal of International Law, 1989, 14(2),pp.335-411.也有學者認為，“全球合作原則”是國際經(jīng)濟法的一項基本原則。(9)陳安主編：《國際經(jīng)濟法學》，北京大學出版社2017年版，第120-151頁。與國際合作相關(guān)的條約規(guī)定和習慣做法存在于國際法的制度設計中。如《聯(lián)合國憲章》第1條便開宗明義：“促成國際合作，以解決國際間屬于經(jīng)濟、社會、文化及人類福利性質(zhì)之國際問題?！弊鳛檫@一宗旨的體現(xiàn)，《建立國際經(jīng)濟新秩序宣言》等聯(lián)合國文件都一以貫之地強調(diào)全球各類國家開展全面合作。盡管呈現(xiàn)形式有所不同，但國際法中合作的底色仍十分鮮明。例如，《世界衛(wèi)生組織法》載明“各民族之健康為獲致和平與安全之基本，須賴個人間與國家間之通力合作”；又如，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)序言中載明“期望通過本協(xié)定，在締約方之間現(xiàn)有經(jīng)濟聯(lián)系的基礎上，擴大并深化本地區(qū)經(jīng)濟一體化，增強經(jīng)濟增長和公平的經(jīng)濟發(fā)展，推進經(jīng)濟合作”。

二、比較視野下伙伴關(guān)系對國際法的守正與創(chuàng)新

通過建設全球伙伴關(guān)系，中國走出了一條“對話而不對抗，結(jié)伴而不結(jié)盟”的國與國交往新路，為完善全球治理體系貢獻中國智慧。而伙伴關(guān)系也體現(xiàn)著國際法的基本原則以及中國國際法理念與實踐的守正和創(chuàng)新。

(一)伙伴關(guān)系的國際合作意蘊

對同盟關(guān)系歷史發(fā)展脈絡的梳理可以發(fā)現(xiàn)，這種不平等的身份關(guān)系之下暗含著對國際法原則與規(guī)則的破壞。伙伴關(guān)系對國際法的維護，可以從其秉持的合作觀中進行分析。本文嘗試從由誰合作和如何合作兩個方面進行闡釋。由誰合作回答的是合作主體問題。構(gòu)建全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡理念提出后，中國伙伴關(guān)系的數(shù)量增長迅速，(10)截至2020年10月，中國已同112個國家和國際組織建立不同形式的伙伴關(guān)系。參見新華社：《180個建交國、112對伙伴關(guān)系：中國的朋友遍天下》，http://www.xinhuanet.com/video/2020-12/14/c_1210929943.htm。同時實現(xiàn)了對大國、周邊和發(fā)展中國家伙伴關(guān)系的全覆蓋。中國伙伴關(guān)系的合作對象超越了社會制度異同，實現(xiàn)了不同意識形態(tài)、不同發(fā)展程度國家間的合作，體現(xiàn)出開放包容的鮮明特征，因應了國際法律秩序中的張力在迅速增強的事實。與此不同的是，在西方語境下，伙伴關(guān)系的合作對象具有以價值觀為基礎的擇取偏向性，“真正的戰(zhàn)略伙伴應該具有非常相近的世界觀”。(11)門洪華、劉笑陽：《中國伙伴關(guān)系戰(zhàn)略評估與展望》，《世界經(jīng)濟與政治》2015年第2期。晚近美國推行的“民主同盟”便試圖對國際社會所有成員平等參與國際治理架設路障。聯(lián)合國成立的初衷是促進國際合作，這也是《聯(lián)合國憲章》的重要宗旨之一。國際合作是被廣泛認可的應對挑戰(zhàn)與危機的路徑方式，以意識形態(tài)作為區(qū)分標準，難以找到國際法依據(jù)，也與《聯(lián)合國憲章》的宗旨不符。

如何合作可以從合作主體內(nèi)外的雙重視角進行分析。詳言之，就合作主體的內(nèi)部性而言，可以考察不同主體所扮演的角色；就合作主體的外部性而言，可以研究合作主體以外的第三方國家因合作而受到的影響。事實上，中國對自身所構(gòu)建的伙伴關(guān)系的基本特征進行闡釋時便是立足于這種內(nèi)外性。(12)王毅將中國所構(gòu)建的伙伴關(guān)系歸納為三個特征：平等性、和平性、包容性，既有針對合作主體的分析，也涉及合作以外的第三方。例如，“和平性。伙伴關(guān)系與軍事同盟最大的區(qū)別是不設假想敵，不針對第三方，排除了軍事因素對國家間關(guān)系的干擾，致力于以合作而非對抗的方式，以共贏而非零和的理念處理國與國關(guān)系”。參見《盤點2014：中國外交豐收之年——王毅出席2014年國際形勢與中國外交研討會開幕式并發(fā)表演講》，2014年12月29日，https://www.fmprc.gov.cn/ce/cgvienna/chn/zgbd/t1223840.htm。內(nèi)部而言，在“共商共建共享”理念下，各方為實現(xiàn)互利共贏的目標而平等合作，尋求各方之間合作的最大公約數(shù)。對外而言，伙伴關(guān)系區(qū)別于結(jié)盟關(guān)系的排他性,其雙邊行為并不針對第三方進行。與同盟關(guān)系針對第三國帶來的安全壓力等影響不同，伙伴關(guān)系的開展并不會對第三方國家?guī)碡撁嬗绊憽?/p>

國際合作的達致需要合作方包容差異、互尊互諒，零和博弈、冷戰(zhàn)思維往往會將國家之間的合作可能扼殺。晚近，中國的政治和國際法學界對于多邊主義進行了闡釋，(13)《習近平在世界經(jīng)濟論壇“達沃斯議程”對話會上的特別致辭(全文)》，2021年1月25日，http://www.gov.cn/xinwen/2021-01/25/content_5582475.htm；張乃根：《國際法上的多邊主義及其當代涵義》，《國際法研究》2021年第3期?；锇殛P(guān)系戰(zhàn)略便是中國堅持開放包容，不搞封閉排他理念的生動體現(xiàn)，通過更具代表性、包容性、開放性和公正性的國際合作破解時代難題。(14)秦亞青、魏玲：《新型全球治理觀與“一帶一路”合作實踐》，《外交評論》2018年第2期。國際合作的現(xiàn)實狀況不免引發(fā)一個疑問，即開展國際合作是否構(gòu)成國家的一項義務。有學者認為，由于不存在每個國家與其他國家合作的國際強行法規(guī)則，因而國際合作義務可能只是一種國際道德義務，而非法律義務，除非存在習慣法依據(jù)和條約約定的情況。(15)車丕照：《和平發(fā)展與國際合作義務》，《法學家》2004年第6期。有學者認為：“沒有國際合作就沒有國際法，國際法的目的是追求國際合作。合作是國際法的核心，是國際法的一般義務?！?16)孔慶江：《國際合作：國際公共衛(wèi)生領(lǐng)域的習慣國際法義務》，《國際法學刊》2020年第2期。無論是否構(gòu)成國際義務，國際合作之于全球化時代各國的重要性不言而喻，國家可以基于成本收益等因素理性選擇最優(yōu)合作伙伴，但基于冷戰(zhàn)思維和意識形態(tài)偏見，刻意采取干擾、破壞國家間正常交流合作的舉措，如美國以維護國家安全為借口，強調(diào)與“可信賴的盟友和合作伙伴”改善貿(mào)易關(guān)系，并對中國加以指責，既破壞了作為國際法治手段的國際合作，也無益于國際合作目標的達成。

(二)伙伴關(guān)系在國際法發(fā)展中的功能呈現(xiàn)

伙伴關(guān)系為各國應對國際法的危機和挑戰(zhàn)提供了合作平臺。國際法并不像國內(nèi)法一般權(quán)威，且由于國家在國際法產(chǎn)生、運行過程中扮演著重要的角色，國家有相當?shù)闹鲃有詠磉x擇自己的行為，并為自身行為找出符合本國利益的解釋。因而，國際法體系中的碎片化等問題揮之不去。同時，全球治理體系變革、科技發(fā)展等因素也無不呼喚著國際法進行創(chuàng)新。(17)趙駿：《國際法的守正與創(chuàng)新——以全球治理體系變革的規(guī)范需求為視角》，《中國社會科學》2021年第5期。鑒于國際法在國際社會秩序中的重要作用，如何應對國際法存在的危機實際上反映出國家在應對國際社會治理赤字上的不同態(tài)度。以美國為例，在特朗普政府時期，美國退出了其主導訂立的國際條約以及已參加的國際公約和國際組織，其本質(zhì)就是“美國優(yōu)先”思維下對不符合美國利益的多邊或全球性規(guī)則的不滿。(18)車丕照：《是“逆全球化”還是在重塑全球規(guī)則？》，《政法論叢》2019年第1期。國家行動的出發(fā)點不可能不計算自身的利益，但如果將之視為唯一目標，采取零和博弈，可能會使國際社會原本形成的良好制度安排停止運行。相反，伙伴關(guān)系能夠照顧彼此關(guān)切，秉持“共商共建共享”理念，正發(fā)揮著愈加突出的作用。例如，為促進在海洋領(lǐng)域落實聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標，解決海洋治理中存在的信息分散、缺乏共識和合作意愿低下等問題，中國提出了“藍色伙伴倡議”，主張國家不分大小，都可以在推進海洋可持續(xù)發(fā)展進程中平等地表達自己的關(guān)切，并根據(jù)自身能力特點發(fā)揮作用，分享國際海洋合作的紅利。(19)《國家海洋局：倡議有關(guān)各方共同建立藍色伙伴關(guān)系》，2017年4月17日，http://www.xinhuanet.com/fortune/2017-04/17/c_1120825396.htm。

伙伴關(guān)系還為廣大發(fā)展中國家解釋和適用國際法提供了契機，為發(fā)展中國家縮小南北發(fā)展差距提供了平臺。對于廣大發(fā)展中國家而言，發(fā)展經(jīng)濟的現(xiàn)實需求往往是首要訴求，但其縮小南北差距的一系列主張卻遭到主要工業(yè)化國家的反對。(20)安東尼奧·卡塞斯：《國際法》，蔡從燕等譯，法律出版社2009年版，第674-677頁。例如，在與發(fā)達國家開展的國際貿(mào)易與投資合作中，發(fā)展中國家為維護自身利益對傳統(tǒng)法律安排進行了挑戰(zhàn)，雖然取得了一些重要成果，但這些法律成果并未使其充分受益。晚近，美國在對待國際貿(mào)易問題上的態(tài)度從倡導自由主義轉(zhuǎn)向強調(diào)貿(mào)易公平，利用關(guān)稅等措施人為阻斷國際經(jīng)貿(mào)合作的開展，國際法治在國家利益面前的權(quán)威性受到了沖擊。中國已經(jīng)在多個國際場合表達了對發(fā)展中國家特殊發(fā)展需求的關(guān)注，倡導普惠包容。借助伙伴關(guān)系搭建的平臺，發(fā)展中國家有充分的機會參與到相關(guān)事務的討論之中，使得最終的法律制度安排更符合各方的利益要求。

三、伙伴關(guān)系法治框架的建構(gòu)路徑

在實現(xiàn)伙伴關(guān)系由紙面倡議轉(zhuǎn)入具體實踐的過程中，形成法治化的制度框架和安排不僅會降低運轉(zhuǎn)成本，而且有助于防范潛在風險。本文試圖在一般層面提出伙伴關(guān)系法治框架的建構(gòu)建議，并結(jié)合上海合作組織(以下簡稱“上合組織”)框架下的安全合作進行具體闡釋。

(一)伙伴關(guān)系法治框架的理論結(jié)構(gòu)

1.注重條約協(xié)定的偏重差異

伙伴關(guān)系法治框架的構(gòu)建能夠為伙伴國之間的交往提供一套有約束力的法律規(guī)則。鑒于目前中國的伙伴關(guān)系合作國在發(fā)展狀況、地理區(qū)位、文化法律等因素方面存在的復雜性與差異性，實現(xiàn)國際法的守正與創(chuàng)新，必須審慎注意領(lǐng)域的選擇、時機和成本的考量。(21)趙駿：《國際法的守正與創(chuàng)新——以全球治理體系變革的規(guī)范需求為視角》，《中國社會科學》2021年第5期。有的研究以不同類型伙伴關(guān)系能夠帶來的不同合作資源為依據(jù)，將伙伴國分為支點國家、節(jié)點國家，用以解釋中國伙伴關(guān)系的升級。(22)支點國家是指堅定支持中國核心利益的國家，節(jié)點國家是指能夠拓展中國國際合作資源的國家。參見孫學峰、丁魯：《伙伴國類型與中國伙伴關(guān)系升級》，《世界經(jīng)濟與政治》2017年第2期。這種區(qū)分方法便是在凸顯伙伴國的個性，而不是盲目地將合作模式復制、推廣。

伙伴國個性差異的凸顯過程可以借用坐標軸的精準定位方式：一方面，要注重不同伙伴國家之間的橫向比較；另一方面，要在時間縱軸上對同一國在不同時期內(nèi)能夠發(fā)揮的作用進行分析。就前者而言，大國與小國在國際社會中扮演著不同的角色，因而事關(guān)全局性、戰(zhàn)略性的合作領(lǐng)域，往往是大國之間需要考量的問題。以《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于進一步深化全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》為例，雙方從進一步發(fā)展和鞏固中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系出發(fā)，在應對傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅挑戰(zhàn)時，明確提出要用好執(zhí)法安全合作機制平臺，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進兩國執(zhí)法安全合作。(23)《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于進一步深化全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明(全文)》，2017年7月5日，https://www.yidaiyilu.gov.cn/zchj/sbwj/18312.htm。就后者而言，中國與伙伴國的伙伴關(guān)系戰(zhàn)略定位應該根據(jù)現(xiàn)實情況的變化而調(diào)整，由此也會帶來合作領(lǐng)域以及層次的變化。例如，中國與阿聯(lián)酋在2018年建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，強調(diào)“在非洲和太平洋島國的共同投資”，(24)《中華人民共和國和阿拉伯聯(lián)合酋長國關(guān)于建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明(全文)》，2018年7月21日，https://www.yidaiyilu.gov.cn/zchj/sbwj/60655.htm。2019年雙方加強全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，并“開展兩國經(jīng)濟部門和民營企業(yè)在第三國的投資開發(fā)合作”，(25)《中華人民共和國和阿拉伯聯(lián)合酋長國關(guān)于加強全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明(全文)》，2019年7月23日，http://www.gov.cn/xinwen/2019-07/23/content_5413857.htm。使得雙方在投資領(lǐng)域的合作方式進一步規(guī)范與完善。

2.促進規(guī)范范式的協(xié)調(diào)互補

當前中國的伙伴關(guān)系實踐并未形成正式的條約機制，在規(guī)范載體上更多依靠聯(lián)合聲明、倡議、諒解備忘錄等軟法性質(zhì)的文件。就國際法的規(guī)范形式而言，一直以來，硬法由于具有較強的約束力而被視為制度創(chuàng)設的理想模式，但硬法談判成本較高、修改難度較大。晚近國際法機制面臨的一些危機，凸顯出因遵守各主權(quán)國家意志的制度設計和結(jié)構(gòu)安排而造成的靈活性不足的問題。(26)石靜霞：《“一帶一路”倡議與國際法——基于國際公共產(chǎn)品供給視角的分析》，《中國社會科學》2021年第1期。因而，在國際環(huán)境法等國際法領(lǐng)域中，軟法的發(fā)展勢頭迅猛。并且，伙伴關(guān)系內(nèi)涵的“共商共建共享”特質(zhì)、合作國家之間存在的經(jīng)濟及文化等差異，要求合作過程需要具有包容性，需要借助大量的非正式機制安排。事實上，這也正是“一帶一路”建設的創(chuàng)新或突破之處,有利于在倡議建設初期擴大吸引力并提高參與度。鑒于參與主體之間的相似性，(27)不能否認的是，中國伙伴關(guān)系的合作國家與參與共建“一帶一路”的國家存在重復。截至2021年8月，172個國家和國際組織與中國簽署了200多份共建合作文件。參見《國新辦舉行積極貢獻商務力量 奮力助推全面小康發(fā)布會》，2021年8月23日，http://www.scio.gov.cn/xwfbh/xwbfbh/wqfbh/44687/46624/index.htm。“一帶一路”倡議中軟法運用的實踐經(jīng)驗能夠為伙伴關(guān)系創(chuàng)造可供借鑒的他山之石。但又必須注意到，“一帶一路”倡議更多聚焦于經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，而伙伴關(guān)系是一個涉及政治、經(jīng)濟、安全、文化等多領(lǐng)域的戰(zhàn)略考量，并且不同類型的伙伴國反映著中國從全球或地區(qū)戰(zhàn)略出發(fā)，對不同國家在政治協(xié)調(diào)、經(jīng)濟合作、安全支持、文化理解等方面的不同需求。軟法性的國際文件有時需要硬法的指引和背書。(28)例如，《中華人民共和國和阿拉伯聯(lián)合酋長國關(guān)于加強全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》兩次提及《聯(lián)合國憲章》，多個內(nèi)容涉及尊重主權(quán)、不干涉內(nèi)政等國際法原則。參見《中華人民共和國和阿拉伯聯(lián)合酋長國關(guān)于加強全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，2019年7月23日，http://www.gov.cn/xinwen/2019-07/23/content_5413857.htm。同時，認識到軟法的優(yōu)勢特長并不等同于軟法對硬法的取代，硬法的角色缺位會降低伙伴國權(quán)利義務的可預見性，增大合作不確定性。因而，伙伴關(guān)系中的硬法不應僅定位為軟法的后盾，硬法也需要及時回應軟法的要求和期望，形成以伙伴關(guān)系為圓心的同心圓式發(fā)展方式，既凸顯各自優(yōu)勢，又包納彼此不足。

3.推動不同機制的有效結(jié)合

隨著中國伙伴關(guān)系的實踐類型不斷豐富，越來越多的雙邊與多邊協(xié)議支撐起了伙伴關(guān)系的法律框架。對于伙伴關(guān)系而言，雙邊協(xié)議安排具有靈活性、有效性和高效性。隨著中國國際影響力的不斷提升，中國正在更多的國際合作中發(fā)揮重要作用，并為國際社會貢獻越來越多的國際公共產(chǎn)品。在此過程中，雙邊協(xié)議所積累的建設經(jīng)驗有其可行性，也有其局限性。需要注意的是，一些與中國在雙邊關(guān)系發(fā)展中遭遇波折的國家也被中國邀請參與到多邊伙伴關(guān)系建構(gòu)中。(29)例如，中國歡迎英國參與全球發(fā)展倡議，共同構(gòu)建更加平等均衡的全球發(fā)展伙伴關(guān)系。參見《習近平同英國首相約翰遜通電話》，《人民日報》2021年10月30日。因此，推動伙伴關(guān)系雙邊與多邊的有效結(jié)合乃至良性互動，不是簡單依靠增減簽訂某一協(xié)議的成員數(shù)量，進而實現(xiàn)雙多邊之間的相互轉(zhuǎn)化，也不是實踐經(jīng)驗的直接復制，而需要借助媒介與平臺來打通渠道、舒暢過程、優(yōu)化機制，充分發(fā)揮雙邊與多邊各自的優(yōu)勢功能。至于是以何種模式，則需要從合作領(lǐng)域、合作對象等方面進行考慮，確?；锇殛P(guān)系能夠適應現(xiàn)實狀況、滿足現(xiàn)實需求。推動雙邊與多邊的有效結(jié)合需要注意以下兩個問題：第一，要注重規(guī)律性。多邊層面的伙伴關(guān)系體系建構(gòu)宜以雙邊為基礎，雙邊共識的達成無疑是多邊機制創(chuàng)設的牢固基礎。第二，要善于選擇合作平臺。要善于尋找聚攏不同國家凝聚力的“黏合劑”，“一帶一路”倡議、上合組織等具有一定影響力的公共產(chǎn)品平臺便是有效選擇。

(二)伙伴關(guān)系法治框架的實踐模型

針對上述三個方面的建構(gòu)路徑，本文以中國同上合組織成員國之間的伙伴關(guān)系框架構(gòu)建為范例。首先，上合組織所有成員國均是中國的伙伴國，這為雙邊與多邊形式的有效結(jié)合提供了雙邊基礎。正是在既有的雙邊伙伴關(guān)系合作基礎上，上合組織成員國開始挖掘地區(qū)國家、國際組織和多邊合作機制的潛力，致力于構(gòu)建起廣泛、開放、互利和平等的伙伴關(guān)系。實踐中，上合組織成員國在建設性伙伴關(guān)系的基礎上就鞏固地區(qū)安全穩(wěn)定等領(lǐng)域樹立了密切和富有成效的合作典范。上合組織作為改善中國安全環(huán)境、提高中國在國際法律事務中話語權(quán)與影響力的重要平臺，已成為中國解決國際問題的重要渠道。(30)例如，就阿富汗問題，習近平主席通過上海合作組織和集體安全條約組織成員國領(lǐng)導人阿富汗問題聯(lián)合峰會、上海合作組織成員國元首理事會等多個上合組織會議平臺提出建議。

國際形勢進入動蕩變革期背景下，伙伴關(guān)系在回應國際熱點問題上的作用得到了認可，伙伴關(guān)系法治化框架的構(gòu)建將為上合組織成員國提供合作應對地區(qū)安全問題的制度保障。上合組織成員國在安全立法領(lǐng)域的合作已有實踐經(jīng)驗，并且，諸如元首理事會的聯(lián)合聲明等軟法性文件，也為伙伴關(guān)系法治框架的構(gòu)建提供了保障和支持。

四、結(jié) 語

伙伴關(guān)系是中國在國際社會權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化背景下的外交戰(zhàn)略選擇，是中國對構(gòu)建新型國際關(guān)系和推動國際法朝著更公正、合理的方向發(fā)展的智識貢獻之一?；锇殛P(guān)系體現(xiàn)出中國堅持多邊主義、積極推進國際合作的思維理念，展現(xiàn)出中國秉持的包容開放的國際法治觀。同時，伙伴關(guān)系是對和平共處五項原則等中國國際法理念的傳承。隨著中國綜合實力的提升，新興市場國家和發(fā)展中國家在增強國際法中的代表性和話語權(quán)也有所提升。就此而言，同盟關(guān)系對國際法原則的破壞，不結(jié)盟運動在國際新秩序尤其是國際經(jīng)濟新秩序創(chuàng)建的局限性，都可以在伙伴關(guān)系中得到糾正和發(fā)展。

應當注意到，伙伴關(guān)系有其強大的政治推動力，其實踐過程以國際法為準則，同樣需要借助制度和規(guī)則來協(xié)調(diào)規(guī)范各國關(guān)系。因而，需要在挖掘其國際法內(nèi)涵的基礎上形成法治化框架，為伙伴關(guān)系的健康發(fā)展提供政治以外的其他保障。同樣，不應該割裂伙伴關(guān)系與“一帶一路”倡議、上合組織等具有重要影響力的合作倡議和合作平臺之間的聯(lián)系，而是要充分利用既有的雙多邊合作機制，拓展伙伴關(guān)系的合作方式，助推國際合作行穩(wěn)致遠。