羅龍平，田振會(huì)*，張執(zhí)少，汪 武

（1.五峰土家族自治縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理局，湖北五峰 443413；2.五峰土家族自治縣傅家堰鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站，湖北五峰 443406；3.五峰土家族自治縣五峰鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站，湖北五峰 443400）

農(nóng)產(chǎn)品是食品安全的源頭，是農(nóng)業(yè)工作的落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)廣大消費(fèi)者的身體健康、生命安全和社會(huì)穩(wěn)定和諧，是各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門義不容辭的職責(zé)；而鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)監(jiān)管是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭治理的核心和關(guān)鍵[1-2]。為抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，五峰土家族自治縣建立并健全了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)監(jiān)督管理體系，設(shè)立了8個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)管站，堅(jiān)持用“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)”，直接面對(duì)農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，扎實(shí)、有效地做好五峰農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，確保全縣糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品安全。

1 設(shè)立的背景

1.1 國(guó)家層面

2008年黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》指出，力爭(zhēng)3年內(nèi)中國(guó)普遍健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、動(dòng)（植）物疫病防控和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步建立村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)。原農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見(jiàn)》出臺(tái)后，全國(guó)各地積極響應(yīng)，以加掛監(jiān)管站牌子或成立監(jiān)管站等形式，相繼建立與健全了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)管體系。目前全國(guó)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)管站共有2.6萬(wàn)個(gè)，監(jiān)管人員約7.6萬(wàn)人。隨著機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，全國(guó)已有超過(guò)30%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)被整合進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心。

1.2 省級(jí)層面

《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制建設(shè)的意見(jiàn)》要求已健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)管體系的地區(qū)，維持現(xiàn)有管理體制不變；其他地區(qū)將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品（含水產(chǎn)品）質(zhì)量安全監(jiān)督管理職能交由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）食品藥品監(jiān)督管理所承擔(dān)，加掛“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站”牌子，核定人員編制不少于2名。

1.3 縣級(jí)層面

2015年五峰自治縣成功創(chuàng)建第一批國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣時(shí)，成立了以縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織領(lǐng)導(dǎo)五峰自治縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，形成了由政府負(fù)總責(zé)、部門抓落實(shí)的工作格局；同時(shí)建立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)：縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局承擔(dān)全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理職能；8個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)監(jiān)督管理站與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心合署辦公，按常駐人口4‰的比例核定全額撥款事業(yè)編制，履行本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技推廣服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理職責(zé)，配備了能夠滿足該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和農(nóng)技推廣服務(wù)需求的辦公用房及設(shè)施設(shè)備；每個(gè)行政村設(shè)1名以上村級(jí)（協(xié)管員）監(jiān)管員，指導(dǎo)企業(yè)（農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者）簽定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書(shū)，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任[3]。

2 工作目標(biāo)

①落實(shí)屬地管理責(zé)任制。建立并健全屬地管理、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作目標(biāo)管理責(zé)任制度。②落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體第一責(zé)任制。加強(qiáng)培訓(xùn)、宣傳力度，將轄區(qū)內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)主體，農(nóng)藥、獸藥和肥料等農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)門店納入監(jiān)管范圍、落實(shí)主體責(zé)任。③建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有監(jiān)管站、村有協(xié)管員（監(jiān)管員）的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。④農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建立農(nóng)產(chǎn)品承諾合格達(dá)標(biāo)制和質(zhì)量安全追溯體系。⑤農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率穩(wěn)定保持在98%以上，不發(fā)生較大或重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

3 職能職責(zé)

3.1 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)管站職能職責(zé)

宣傳、落實(shí)有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律、法規(guī)、規(guī)章和農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全控制知識(shí)；負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)民及農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、自律性檢測(cè)及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)預(yù)警（速測(cè)）工作；配合縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、農(nóng)業(yè)投入品準(zhǔn)入、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、執(zhí)法、安全事件調(diào)查處置等工作；承擔(dān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府和縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門交辦的其他工作。

3.2 站長(zhǎng)職責(zé)

主持監(jiān)管站全面工作；有計(jì)劃組織全站人員學(xué)習(xí)、宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)政策；負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)投入品和食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督管理，及時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位情況，做到監(jiān)管對(duì)象清；組織開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快速、定性檢測(cè)工作；對(duì)轄區(qū)內(nèi)的各類投訴舉報(bào)應(yīng)積極應(yīng)對(duì)，妥善處理；完成上級(jí)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府交辦的其他有關(guān)工作。

3.3 工作人員職責(zé)

負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理具體工作，學(xué)習(xí)、宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等相關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)政策，及時(shí)了解、掌握行業(yè)、企業(yè)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況，指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，指導(dǎo)建立、健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、檢測(cè)檔案、產(chǎn)品追溯及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)制度；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的備案和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)臺(tái)帳管理指導(dǎo)和監(jiān)督檢查工作；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)檢測(cè)員（含企業(yè)）、村級(jí)協(xié)管員開(kāi)展檢測(cè)和監(jiān)管工作；實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品達(dá)標(biāo)承諾制準(zhǔn)出制度；完成信息上報(bào)、工作總結(jié)、檔案整理及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。

3.4 村級(jí)協(xié)管員職責(zé)

負(fù)責(zé)本村（社區(qū)）轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，承擔(dān)涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的國(guó)家法律、法規(guī)及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)知識(shí)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程等宣傳和推廣；配合上級(jí)部門組織開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和服務(wù)活動(dòng)，接受消費(fèi)者咨詢；對(duì)轄區(qū)內(nèi)種（養(yǎng)）過(guò)程進(jìn)行巡查，全面掌握農(nóng)（獸）藥、種子、肥料、飼料等農(nóng)業(yè)投入品的儲(chǔ)運(yùn)、經(jīng)營(yíng)和使用情況，杜絕有毒有害物質(zhì)或禁（限）用藥物流入市場(chǎng)或基地；指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立健全并嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制度；對(duì)無(wú)證（照）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、游商走販等違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行制止，并將信息上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員；協(xié)助搞好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證、食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證及質(zhì)量追溯等工作；收集整理、及時(shí)報(bào)送農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作信息；配合相關(guān)部門做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的應(yīng)急處置工作。

4 考核標(biāo)準(zhǔn)

由縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)考核細(xì)則，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組成考核組在當(dāng)年的12月對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)管站開(kāi)展考核；考核90分以下者為不合格，90～95分者為合格，95分以上者為優(yōu)秀；發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件、上級(jí)主管部門抽樣合格率低于98%，應(yīng)一票否決。

（1）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全考核（70%）。①建立與健全各項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品安全規(guī)章制度并上墻，有監(jiān)管制度，有職能職責(zé)，有檢驗(yàn)檢測(cè)制度，有培訓(xùn)制度等。②農(nóng)產(chǎn)品安全有生產(chǎn)發(fā)展、監(jiān)管規(guī)劃，年初有工作方案，年終有總結(jié)，有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)專業(yè)合作社、生產(chǎn)基地、生產(chǎn)企業(yè)分布圖和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作流程圖。③爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委政府的支持，政府有工作方案，有工作專班。④完備監(jiān)管檔案，建立、健全農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)戶檔案、種（養(yǎng)殖）大戶檔案、專業(yè)合作社（企業(yè)）、家庭農(nóng)場(chǎng)及“二品一標(biāo)”企業(yè)檔案，有檢查記錄、檢測(cè)記錄和培訓(xùn)記錄。⑤網(wǎng)格化管理，村級(jí)網(wǎng)格化管理全覆蓋，有監(jiān)管記錄、簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書(shū)。⑥品牌建設(shè)，在上年度基礎(chǔ)上積極爭(zhēng)取1個(gè)以上的“二品一標(biāo)”產(chǎn)品。⑦執(zhí)法監(jiān)管，對(duì)全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)資門店、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社按要求開(kāi)展監(jiān)督檢查，每月1次以上，檢查農(nóng)戶聯(lián)保協(xié)議制、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村監(jiān)管責(zé)任制、農(nóng)戶承諾制“三制監(jiān)管”是否落實(shí)，協(xié)助開(kāi)展專項(xiàng)整治，提供各類違法線索，配合開(kāi)展各類案件執(zhí)法（含文書(shū)制作等）。⑧宣傳培訓(xùn)及信息上報(bào)，有年度培訓(xùn)計(jì)劃，全年開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓(xùn)2次以上，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全指導(dǎo)50次以上，年度各類信息上報(bào)不少于12次。⑨檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)，年度開(kāi)展茶葉、蔬菜、水果等主要農(nóng)產(chǎn)品定性監(jiān)測(cè)（漁關(guān)鎮(zhèn)、長(zhǎng)樂(lè)坪鎮(zhèn)、五峰鎮(zhèn)、采花鄉(xiāng)不少于1 500個(gè)，其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不少于1 000個(gè)）。

（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與技術(shù)服務(wù)（20%）。由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局每年年初制定考核細(xì)則。

（3）其他工作（10%）。

5 存在的困難和問(wèn)題

5.1 監(jiān)管、檢測(cè)人員素質(zhì)參差不齊

五峰以創(chuàng)建第一批國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣為契機(jī)，2015年已健全、完善了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管體系，但90%的人員源自2005年鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)改革以前的推廣人員，知識(shí)和年齡雙重老化，人員素質(zhì)和能力參差不齊，難于高效運(yùn)用現(xiàn)代信息化等科技手段開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作[4]。

5.2 人少事多、工作任務(wù)繁重

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)管人員既要完成包括推廣經(jīng)濟(jì)作物、糧食作物、中藥材的栽培及加工、農(nóng)村能源的正確使用與維護(hù)、植物保護(hù)等農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)推廣工作；也要完成包括宣教農(nóng)業(yè)法律法規(guī)、抽樣檢測(cè)農(nóng)產(chǎn)品、監(jiān)管農(nóng)業(yè)投入品、調(diào)查處理質(zhì)量安全事件及農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法等監(jiān)管執(zhí)法工作；還要兼顧?quán)l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府安排的其他日常工作。工作任務(wù)多而雜，很難集中精力開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，基本處于“有機(jī)構(gòu)、缺人員、缺手段”的狀況，嚴(yán)重制約著鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技推廣服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理等各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展[5]。

6 對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)管站未來(lái)工作的建議與對(duì)策

6.1 嚴(yán)格落實(shí)“五清”要求

即對(duì)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)清、政策要求清、監(jiān)管職責(zé)清、監(jiān)管對(duì)象清、監(jiān)管人員與監(jiān)管主體清。

6.2 全面推行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“一屏、二書(shū)、三圖、四表、五責(zé)”監(jiān)管

一屏即有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要設(shè)立顯示屏宣教農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；二書(shū)即生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體簽訂責(zé)任書(shū)和質(zhì)量安全承諾書(shū)；三圖即建立監(jiān)管對(duì)象、生產(chǎn)基地點(diǎn)位和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)管網(wǎng)格布局圖；四表即協(xié)管員、監(jiān)管員、監(jiān)管對(duì)象及信息上報(bào)表；五責(zé)即生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、監(jiān)管站、監(jiān)管員、協(xié)管員及檢測(cè)員職責(zé)清楚。

6.3 全面落實(shí)六項(xiàng)制度

即食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)制度、企業(yè)（專業(yè)合作社）基地生產(chǎn)管理制度、投入品使用管理制度、技術(shù)指導(dǎo)與推廣制度、培訓(xùn)與宣傳制度和監(jiān)督管理制度。

6.4 加強(qiáng)日常巡查

按照“三定”方案及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管主要職責(zé)，常態(tài)化開(kāi)展日常巡查，巡查主要內(nèi)容包括：①企業(yè)（專業(yè)合作社）落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)制度情況；②農(nóng)業(yè)投入品采購(gòu)、運(yùn)輸、存儲(chǔ)和銷售管理情況；③農(nóng)（獸）藥使用情況是否存在不落實(shí)休藥期、安全間隔期制度及超劑量、超范圍使用非法添加、禁（限）用藥物等情況；④保鮮劑、防腐劑、添加劑“三劑”使用情況；⑤安全生產(chǎn)、環(huán)境衛(wèi)生及農(nóng)藥包裝等廢棄物的回收處置情況；⑥追溯憑證及食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證的開(kāi)具和使用情況；⑦企業(yè)（專業(yè)合作社）自律性檢測(cè)或委托檢測(cè)情況；⑧其他農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全需要巡查的情況。