張秀娥

（濟南市章丘區(qū)衛(wèi)生和計劃生育監(jiān)督所，山東濟南 250200)

餐具、飲具集中消毒服務單位是指具有消毒服務的條件和能力，能夠為餐飲服務者提供餐飲具的機構(gòu)或單位。餐具、飲具集中消毒服務單位應當符合《消毒服務機構(gòu)衛(wèi)生規(guī)范》和《餐具飲具集中消毒服務單位衛(wèi)生監(jiān)督工作規(guī)范》的要求，餐飲具消毒過程及消毒后餐飲具應符合相關法律法規(guī)、標準和規(guī)范的規(guī)定，出廠產(chǎn)品要有消毒合格證明。近年來，社會上開展餐具、飲具集中消毒的服務單位發(fā)展迅猛，行業(yè)管理逐步受到廣大消費者的關注，餐飲具的消毒質(zhì)量能否達到相關標準備受質(zhì)疑，這也成為目前廣大消費者關心的熱點問題，備受各級政府的重視。章丘區(qū)政府組織相關部門開展了全市餐具、飲具集中消毒服務單位治理整頓，堅決打擊各類違法行為，堅決取締無證經(jīng)營單位，消除食品安全隱患，保障人們餐飲消費安全。

1 治理整頓前的基本情況

為掌握章丘區(qū)從事餐飲具集中消毒的單位情況，衛(wèi)生和計劃生育監(jiān)督所向市場監(jiān)督管理局索要了餐飲具相關企業(yè)名單，在市場監(jiān)督管理局注冊的餐飲具經(jīng)營單位共36家，衛(wèi)生和計劃生育監(jiān)督所組織衛(wèi)生監(jiān)督員對市場監(jiān)督管理局提供的36家單位逐一進行了核查。檢查發(fā)現(xiàn)，36家企業(yè)中，21家正在從事餐飲具消毒經(jīng)營（其中營業(yè)執(zhí)照標注的經(jīng)營范圍為餐具配送的8家，餐具租賃3家，餐具出租2家，消毒餐具配送1家，餐具消毒配送1家，餐具清洗服務及租賃3家，無營業(yè)執(zhí)照3家），5家為工商局注銷企業(yè)，5家停產(chǎn)企業(yè)，5家經(jīng)營銷售餐具、農(nóng)副產(chǎn)品企業(yè)。檢查中發(fā)現(xiàn)章丘區(qū)餐具、飲具集中消毒服務單位主要存在以下問題：①工商營業(yè)執(zhí)照標注的經(jīng)營范圍不規(guī)范，均未注明餐飲具消毒；②選址不合理，生產(chǎn)場所地面不硬化，有積水、雜物，有的建在居民區(qū)內(nèi)；③洗消工藝流程不按照粗細、清洗、消毒、包裝及成品存放嚴格分開，整個洗消過程在一間房子內(nèi)；④大部分生產(chǎn)場所達不到200 m2，沒有專用更衣室；⑤不能出示生產(chǎn)用水檢測報告；⑥生產(chǎn)場所衛(wèi)生差，防蠅設施不全，蒼蠅多；⑦部分單位消毒設施未使用，工作人員將餐具用餐洗凈洗刷后用抹布擦干包裝；⑧不能出示每批次消毒后餐具的出廠檢驗報告；⑨餐飲具獨立包裝上均沒有標記消毒日期和保值期限；⑩從業(yè)人員衛(wèi)生狀況差，不穿戴清潔工作服帽，不能出示有效健康證明。

2 治理整頓成果

通過治理整頓，全區(qū)整合為2家從事餐具、飲具集中消毒服務的單位，通過區(qū)食品安全委員會辦公室組織相關部門的聯(lián)合驗收，達到了《餐具、飲具集中消毒服務單位衛(wèi)生監(jiān)督工作規(guī)范》《消毒服務機構(gòu)衛(wèi)生規(guī)范》《章丘區(qū)餐具、飲具集中消毒服務單位驗收標準》的要求[1-2]。①選址符合要求；②生產(chǎn)布局按回收粗洗、清洗消毒、包裝、成品存儲的流程設置；③均設置了更衣室、包材間等，包轉(zhuǎn)間相對獨立并安裝了紫外線消毒燈；④消毒設備符合要求，均配備了符合國家衛(wèi)生標準的專用消毒設備；⑤生產(chǎn)車間墻壁、地面、天花板均使用符合環(huán)保的防水材料及瓷磚建成；⑥全部設立了檢驗室，具備了生物安全柜、生化培養(yǎng)箱、恒溫培養(yǎng)箱、生物顯微鏡等必要的檢驗設備，檢驗人員均通過章丘區(qū)疾控中心組織的餐飲具消毒效果檢測培訓班，并能獨立開展日常檢測；⑦均采用了機械打碼，餐具包裝標注符合規(guī)定；⑧均建立了數(shù)字監(jiān)控系統(tǒng)，在生產(chǎn)、消毒、包裝及污水處理等重要區(qū)域安裝在線網(wǎng)絡監(jiān)控系統(tǒng)，章丘區(qū)衛(wèi)生和計劃生育監(jiān)督所設立了監(jiān)控室，對其實施24 h監(jiān)控；⑨均配備了污水處理系統(tǒng)，外排水達到《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標準》；⑩從業(yè)人員均持有效健康證明，均建立了銷售記錄。

章丘區(qū)衛(wèi)生和計劃生育監(jiān)督所組織衛(wèi)生監(jiān)督員對2家餐具、飲具集中消毒服務單位進行了隨機監(jiān)督檢查并進行隨機抽檢，通過監(jiān)督檢查情況看各單位雖然在硬件設施上符合相關標準，但在管理上仍存在以下問題：①回收粗洗區(qū)食物殘渣清理不及時，污水排放不暢；②從業(yè)人員對消毒程序不熟悉；③日常檢測記錄不規(guī)范等。按規(guī)定進行了監(jiān)督抽檢，每單位隨機抽檢樣品10件，每季度抽檢1次，共抽檢消毒餐具80件，委托有資質(zhì)的檢測部門按照標準進行了大腸菌群、沙門氏菌、志賀氏菌、溶血性鏈球菌、金黃色葡萄球菌、游離性余氯及烷基苯磺酸鈉的檢驗，通過檢驗全部符合標準。通過專項治理整頓后濟南市的餐具、飲具集中消毒服務單位的衛(wèi)生狀況有了很大提高，各單位按照各項操作規(guī)程開展餐飲具清洗消毒，均能達到相應標準，可以為廣大消費者提供合格的餐飲具，能保障消費者的餐飲消費安全。

3 治理整頓工作的體會

3.1 政府領導重視是治理整頓工作的關鍵

章丘區(qū)餐具、飲具集中消毒服務單位的現(xiàn)狀已成為廣大消費者關心的熱點。因此，區(qū)衛(wèi)生和計劃生育監(jiān)督所積極建議區(qū)政府組織市場監(jiān)管局、公安、衛(wèi)生等部門對章丘區(qū)的餐具、飲具集中消毒服務單位進行聯(lián)合監(jiān)督檢查，區(qū)政府領導非常重視，建立了由分管副區(qū)長為組長，以各相關部門主要負責人為成員的全區(qū)集中消毒餐具、飲具專項治理工作領導小組，立即召開區(qū)政府食品安全委員會辦公室、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)衛(wèi)生和計劃生育監(jiān)督所、區(qū)環(huán)保局等多部門協(xié)調(diào)會，要求區(qū)食品安全委員會辦公室牽頭，各相關部門積極配合，制定并下發(fā)了《關于集中消毒餐具、飲具專項治理的實施意見》，制定了《章丘區(qū)餐具、飲具集中消毒服務單位驗收標準》；在全區(qū)范圍內(nèi)開展餐具、飲具集中消毒和使用單位治理整頓專項行動；對存在的問題，嚴格依照相關法律法規(guī)的規(guī)定責令限期整改，對逾期不改的，嚴格依法進行取締，確保章丘區(qū)餐具、飲具集中消毒服務單位能按標準、要求經(jīng)營，以保證廣大消費者的身心健康。

3.2 部門協(xié)作、聯(lián)合監(jiān)管是治理整頓工作的保障

區(qū)政府食品安全委員會辦公室根據(jù)章丘區(qū)《關于集中消毒餐具飲具專項治理的實施意見》的要求，多次召開區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)衛(wèi)計監(jiān)督所、區(qū)環(huán)保局等部門分管領導聯(lián)席會議，研究治理整頓工作開展，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《消毒管理辦法》《消毒服務機構(gòu)衛(wèi)生規(guī)范》《餐具、飲具集中消毒服務單位衛(wèi)生監(jiān)督工作規(guī)范》《餐飲服務食品采購索證索票管理規(guī)定》[3]《無照經(jīng)營查處取締辦法》等法律法規(guī)，區(qū)政府食品安全委員會辦公室、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)衛(wèi)計監(jiān)督所、區(qū)環(huán)保局4部門制定并發(fā)放了《致廣大餐飲具集中消毒生產(chǎn)經(jīng)營和使用單位的一封信》，使廣大經(jīng)營業(yè)戶明確本次專項整治的任務目標，堅持“標本兼治、重在治本，全面規(guī)范及長效管理”的原則，多次組織衛(wèi)生、市場監(jiān)管、環(huán)保及公安等部門聯(lián)合監(jiān)督檢查，對未停業(yè)整改仍從事餐飲具清洗消毒的單位，嚴格依法進行查處，進一步規(guī)范餐具、飲具集中消毒生產(chǎn)經(jīng)營和使用單位的行為，提高了聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管的震懾力，有力保障了治理整頓工作的開展。

3.3 經(jīng)營單位法律、責任意識增強是治理整頓工作的保證

提高餐具、飲具集中消毒服務單位衛(wèi)生水平，要充分發(fā)揮各業(yè)主的主體作用。做好餐具、飲具集中消毒工作，要有符合標準的場所及設備，要投入大量資金進行整改，若各業(yè)主不配合，此項工作難開展。因此，區(qū)食品安全委員會辦公室協(xié)同各部門多次召開各餐具、飲具集中消毒服務單位負責人會議，傳達區(qū)政府的意見，學習《章丘區(qū)餐具、飲具集中消毒服務單位驗收標準》，觀看外地餐具、飲具集中消毒服務單位錄像，解答各負責人提出的問題，使各單位負責人進一步明確區(qū)政府組織本次治理整頓的決心。通過開會、學習、溝通使各業(yè)主法律意識和責任意識增強，堅定了其整改的信念和決心，使之能按照標準進行整改。通過本次專項治理，章丘區(qū)餐具、飲具集中消毒服務單位能夠按照國家有關規(guī)定進行經(jīng)營活動，以保證集中消毒餐飲具符合國家標準，確保廣大消費者的身體健康。

3.4 輿論及群眾監(jiān)督是治理整頓工作的基礎

在治理整頓期間，章丘電視臺不斷播放《章丘區(qū)食品安全委員會辦公室關于集中消毒餐具、飲具專項治理的實施意見》，使餐具、飲具集中消毒服務單位明確本次治理整頓的目標和要求，使廣大消費者了解本次治理整頓的意義并給予大力支持。根據(jù)群眾舉報和深入餐飲業(yè)調(diào)查，對3家未停業(yè)的單位，市食品安全委員會辦公室組織有關部門在公安部門的配合下，進行了突擊檢查并沒收了經(jīng)營工具，扣押了經(jīng)營的餐飲具，并在章丘電視臺和章丘日報進行了宣傳報道。以上措施嚴厲打擊了違法行為，起到了很大的震懾作用。

4 監(jiān)管工作的相關建議

4.1 衛(wèi)生監(jiān)督部門加大日常監(jiān)督檢查力度

衛(wèi)生監(jiān)督部門嚴格按照相關法律法規(guī)的規(guī)定進一步加大日常監(jiān)督檢查力度，保證餐具、飲具集中消毒服務單位按照規(guī)定的清洗消毒流程進行消毒。依據(jù)《餐具、飲具集中消毒服務單位衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)范》[1]，定期組織對取得工商營業(yè)執(zhí)照的餐具、飲具集中消毒服務單位進行全面監(jiān)督檢查，使餐具、飲具集中消毒服務單位場所、流程、設施符合《消毒管理辦法》[4]和《餐具、飲具集中消毒服務單位衛(wèi)生監(jiān)督工作規(guī)范》要求。不斷加大監(jiān)督力度，切實加強餐具、飲具集中消毒服務單位的衛(wèi)生管理，強化餐具及飲具集中消毒服務單位的安全責任意識，督促餐具、飲具集中消毒服務單位提高整體衛(wèi)生水平，逐步走上規(guī)范化、制度化、程序化的軌道，保障市民的餐飲消費安全，并定期將監(jiān)督檢查情況及時通報市場監(jiān)督管理部門。

4.2 市場監(jiān)督管理部門加強餐飲服務單位餐飲具衛(wèi)生安全監(jiān)督管理

市場監(jiān)督管理部門要依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》[5]及其實施條例和相關法規(guī)的規(guī)定，監(jiān)督餐飲服務單位對購進使用的消毒餐飲具建立索證索票制度，索取餐具、飲具集中消毒服務單位的營業(yè)執(zhí)照和消毒合格證明，加強對餐飲服務單位餐飲具消毒情況的監(jiān)督檢查，依法查處使用不符合衛(wèi)生標準餐飲具的違法行為，對使用衛(wèi)生行政部門監(jiān)督檢查不合格企業(yè)產(chǎn)品的餐飲單位依法嚴厲查處。

4.3 加強部門間的協(xié)調(diào)配合和信息溝通，建立部門聯(lián)動的監(jiān)督管理的長效機制，確保餐飲具的衛(wèi)生質(zhì)量

衛(wèi)生、市場監(jiān)管部門要建立協(xié)調(diào)配合機制，及時通報日常監(jiān)督管理、違法行為查處、核發(fā)營業(yè)執(zhí)照等信息，定期開展聯(lián)合監(jiān)督檢查，形成監(jiān)督管理合力，消除監(jiān)管空白，切實加強餐飲具消毒工作的監(jiān)督管理力度，確保廣大消費者用上放心、衛(wèi)生的餐飲具。

4.4 加強宣傳，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用

衛(wèi)生、市場監(jiān)管等相關部門要廣泛開展形式多樣的食品安全衛(wèi)生知識宣傳教育活動，通過新聞媒體及時報道餐具、飲具集中消毒衛(wèi)生監(jiān)督檢查和使用情況，大力宣傳衛(wèi)生管理制度完善、生產(chǎn)場所衛(wèi)生良好、消毒工藝流程合理、餐飲具檢查合格的餐具及飲具集中消毒服務單位。對選址不合格、衛(wèi)生狀況差及餐具檢測不合格的單位及時予以公開曝光，堅決打擊違法行為。