張伍才

（福建省寧化縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，三明 365400）

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不僅可激活土地要素，還可有效促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展[1]。福建省寧化縣根據(jù)《寧化縣穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》的工作安排，于2018年全面完成了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革清產(chǎn)核資工作，于2019年完成了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定，于2020年對(duì)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村全面完成了股份合作制改革工作。在此背景下，為促進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)筆者擬對(duì)寧化縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的工作進(jìn)展、主要做法、改革成效和存在問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)分析，在此基礎(chǔ)上提出相關(guān)改革建議，以供參考。

1 工作進(jìn)展

截至2020年底，寧化縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)210個(gè)行政村已全面完成清產(chǎn)核資、成員身份確認(rèn)、股份合作制改革、集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼等工作。具體工作進(jìn)展為：（1）在清產(chǎn)核資方面，賬面資產(chǎn)總額為75 500.72萬(wàn)元，其中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)為12 915.18萬(wàn)元；核實(shí)資產(chǎn)總額為69 209.76萬(wàn)元，其中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)為17 322.16萬(wàn)元；集體土地總面積為2.33×105hm2，其中農(nóng)用地面積為2.21×105hm2。（2）在成員身份確認(rèn)方面，寧化縣確認(rèn)成員戶數(shù)為7.34萬(wàn)戶，成員人數(shù)為33.31萬(wàn)人。（3）在資產(chǎn)量化與股權(quán)設(shè)置方面，改革時(shí)量化資產(chǎn)總額為37 506.12萬(wàn)元，其中量化經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)總額為20 861.08萬(wàn)元；股東總數(shù)為244 689個(gè)，其中成員股東數(shù)為244 479個(gè)、集體股東數(shù)為210個(gè)；股本總額為19 758.01萬(wàn)元，其中成員股本金為14 007.96萬(wàn)元、集體股本金為5 750.05萬(wàn)元。（4）在集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼方面，已完成210個(gè)行政村的集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼、村集體經(jīng)濟(jì)組織公章牌匾刻制、股權(quán)證書打印和發(fā)放等工作。

2 主要做法

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制

由寧化縣主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，成立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組和清產(chǎn)核資指導(dǎo)小組，其中農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組由縣委書記任組長(zhǎng)、縣長(zhǎng)任第一副組長(zhǎng)，清產(chǎn)核資指導(dǎo)小組由縣委分管副書記任組長(zhǎng)，縣政府副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)。另外，在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局設(shè)立了專門領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2.2 廣泛宣傳動(dòng)員，營(yíng)造良好氛圍

寧化縣政府統(tǒng)一印制《致農(nóng)民朋友的一封信》6.59萬(wàn)份、各類宣傳廣告250份，在縣、鄉(xiāng)、村設(shè)立宣傳專欄，利用廣播、宣傳標(biāo)語(yǔ)、宣傳橫幅等，廣泛宣傳寧化縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革信息，營(yíng)造良好的改革氛圍。

2.3 強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，扎實(shí)推進(jìn)工作

以召開會(huì)議培訓(xùn)、舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、組織外出學(xué)習(xí)等形式，強(qiáng)化業(yè)務(wù)提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020年12月底，寧化縣已召開縣級(jí)相關(guān)動(dòng)員會(huì)、培訓(xùn)會(huì)、推進(jìn)會(huì)、布置會(huì)等共15期，培訓(xùn)人數(shù)共926人次；召開鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制改革工作動(dòng)員會(huì)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)、推進(jìn)會(huì)等共58期，培訓(xùn)鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民共2 794人次。

2.4 建立定期報(bào)告制度，加強(qiáng)督促檢查

寧化縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組專門發(fā)文建立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革重點(diǎn)工作定期報(bào)告制度（寧農(nóng)改〔2018〕2號(hào)），及時(shí)掌握農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作動(dòng)態(tài)，及時(shí)通報(bào)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作進(jìn)度，確保按時(shí)完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作任務(wù)。同時(shí)，寧化縣還建立了相關(guān)督導(dǎo)督查機(jī)制，以加大督促檢查，其中，對(duì)工作進(jìn)度緩慢、成果質(zhì)量存在問(wèn)題的，進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)，并限期整改；對(duì)工作懈怠、改革推動(dòng)不力的，進(jìn)行約談。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020年12月底，共發(fā)布進(jìn)度通報(bào)10期，檢查19次，約談3次。

3 改革成效

3.1 夯實(shí)了農(nóng)村改革發(fā)展基礎(chǔ)

通過(guò)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，寧化縣明晰了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)由“共同共有”到“按份共有”的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，通過(guò)將集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資后折股量化到人，明確了每個(gè)村民擁有的股份，使農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)的股份占有、收益、有償退出及抵押權(quán)、擔(dān)保權(quán)、繼承權(quán)得以真正實(shí)現(xiàn)，切實(shí)保障了農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)利和利益。

3.2 促進(jìn)了農(nóng)民增收

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快了土地流轉(zhuǎn)，帶動(dòng)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，使農(nóng)民除了可獲得土地租金外，還可外出務(wù)工，從而取得雙份收入；同時(shí)，由于村民成為了股東，在集體收益有盈余后，可依據(jù)章程和收益分配方案進(jìn)行按股分紅，從而增加了村民的財(cái)產(chǎn)性收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020年12月底，寧化縣農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)17 958元，同比增長(zhǎng)7%。

3.3 發(fā)展壯大了集體經(jīng)濟(jì)

集體經(jīng)濟(jì)組織利用未承包到戶的集體“四荒”地（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）、果園、養(yǎng)殖水面等資源，通過(guò)集中開發(fā)、公開招投標(biāo)或采取股份合作等形式，進(jìn)行資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，并發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，不僅加大了農(nóng)村資源的有效開發(fā)，還增加了集體經(jīng)濟(jì)收入。例如，翠江鎮(zhèn)雙虹村股份經(jīng)濟(jì)合作社通過(guò)投資房產(chǎn)，集體資產(chǎn)增值約5萬(wàn)元。

4 存在問(wèn)題

4.1 工作推進(jìn)難度大

成員身份確認(rèn)、股份合作制改革等工作涉及的農(nóng)戶數(shù)量多，需要群眾積極參與，而寧化縣外出務(wù)工人員多，人員流動(dòng)頻繁，農(nóng)村人口變化大，再加上部分村干部文化水平較低、能力不足，對(duì)產(chǎn)權(quán)制度改革認(rèn)識(shí)不夠等，給清產(chǎn)核資工作帶來(lái)了一定難度，表現(xiàn)為寧化縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中的成員身份確認(rèn)及股權(quán)量化等工作推進(jìn)難度較大，遺留問(wèn)題較多。

4.2 集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重

寧化縣部分村由于財(cái)務(wù)管理制度不健全，執(zhí)行財(cái)務(wù)制度不嚴(yán)格，在采購(gòu)、置辦集體資產(chǎn)時(shí)未及時(shí)登記，再加上村“兩委”三年一換屆，人員變動(dòng)大，導(dǎo)致集體財(cái)產(chǎn)沒有及時(shí)移交，造成全縣集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重[2]。

4.3 經(jīng)費(fèi)投入不足

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作涉及面廣，工作繁雜，需投入大量的人力、物力和財(cái)力。而寧化縣財(cái)政資金有限，目前只撥付了縣級(jí)產(chǎn)改經(jīng)費(fèi)20萬(wàn)元，鄉(xiāng)、村兩級(jí)產(chǎn)改經(jīng)費(fèi)預(yù)算均未通過(guò)審批，由于沒有足夠的專項(xiàng)資金用于村級(jí)清產(chǎn)核資、人員確認(rèn)和入戶調(diào)查等工作，導(dǎo)致全縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的推進(jìn)阻力較大。

4.4 帶動(dòng)作用不明顯

目前，寧化縣剛完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼工作，市場(chǎng)主體規(guī)模不大[3]，股份經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展也處于探索中，亟待探索出一條由“輸血式”向“造血式”、由“單一投資”向“多元化發(fā)展”轉(zhuǎn)變的路徑，再加上目前寧化縣尚未形成一套具有本縣特色、切合本縣實(shí)際情況的發(fā)展模式，導(dǎo)致全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社運(yùn)行緩慢，帶動(dòng)農(nóng)民致富作用不夠明顯。

5 改革建議

5.1 加快立法進(jìn)程

要加快研究制定與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有關(guān)的法律法規(guī)，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法人主體地位、成員政策界限、權(quán)利義務(wù)、組織運(yùn)行等，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法律地位。同時(shí)，要研究制定稅收、財(cái)政、金融等方面的改革配套政策，營(yíng)造有利于推進(jìn)改革的制度環(huán)境。

5.2 推進(jìn)改革工作與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合

按照城鄉(xiāng)融合發(fā)展、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目標(biāo)，將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合起來(lái)。例如，充分盤活且用好村級(jí)集體所有的閑置房屋和山水田林資源，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣l(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等。

5.3 完善制度及平臺(tái)建設(shè)

完善農(nóng)村集體資產(chǎn)登記制度，按照資產(chǎn)類別建立臺(tái)賬，及時(shí)變更資產(chǎn)變動(dòng)情況，建立資產(chǎn)保管制度，明確資產(chǎn)管理方式及責(zé)任主體。同時(shí)，依托農(nóng)村集體“三資”管理平臺(tái)，準(zhǔn)確錄入清產(chǎn)核資成果數(shù)據(jù)，逐級(jí)進(jìn)行匯總上報(bào)，反映平臺(tái)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，提高資產(chǎn)管理水平和工作效率，推動(dòng)農(nóng)村集體“三資”管理制度化、規(guī)范化、信息化。

5.4 培育和發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)

根據(jù)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、自然條件、市場(chǎng)需求等條件和要素，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)[4]，把集體增實(shí)力、農(nóng)民增收益和產(chǎn)業(yè)增效益有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與的積極性，實(shí)現(xiàn)集體和農(nóng)戶利益雙贏。