劉若瑜 劉良峰 周德龍

（南京市江寧區(qū)農業(yè)農村局，南京 211100）

江寧區(qū)地處江蘇省南京國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)的核心區(qū)，是南京市重要的“菜籃子”“米袋子”基地，當?shù)亟洕止⒕穲@藝、大田作物等的生產基礎扎實，產品種類多樣，產量充足。但是近年來，傳統(tǒng)的農產品營銷模式已不能滿足江寧區(qū)現(xiàn)階段的市場需求和消費需求，亟需一種更便捷、更高效的農產品產銷模式來對接市場與生產。同時近年來，“互聯(lián)網+”與農業(yè)農村發(fā)展深度融合，在助力農產品產銷銜接、推動農業(yè)轉型升級、幫助農民脫貧增收中，發(fā)揮了重要作用。例如，“互聯(lián)網+”農產品出村進城工程，不僅是建立現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系的重要舉措（可通過網絡把市場與生產有效銜接起來），也是黨中央、國務院為解決農產品“賣難”問題，實現(xiàn)農產品產銷順暢銜接、優(yōu)質優(yōu)價，拓寬農民就業(yè)增收渠道等作出的重大決策部署[1]。在此背景下，江寧區(qū)組織實施了“互聯(lián)網+”農產品出村進城工程，通過充分利用江寧區(qū)的資源優(yōu)勢和網絡平臺，實現(xiàn)了農產品市場與生產的有效銜接和農產品生產、加工、流通、銷售等各個環(huán)節(jié)的有效組織，并按照市場需求高效組織農產品生產加工，最終實現(xiàn)了當?shù)剞r產品的順暢銷售、優(yōu)質優(yōu)價，推動建立了現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系?，F(xiàn)筆者擬對目前江寧區(qū)實施“互聯(lián)網+”農產品出村進城工程采取的措施和取得的成效以及存在的主要問題進行梳理分析，并依此提出相關推進建議，以期助力江寧區(qū)“互聯(lián)網+”農產品出村進城工程的進一步開展。

1 江寧區(qū)實施“互聯(lián)網+”農產品出村進城工程中采取的措施和取得的成效

1.1 政策體系方面

為組織實施“互聯(lián)網+”農產品出村進城工程，江寧區(qū)成立了實施“互聯(lián)網+”農產品出村進城工程領導小組，制定了“互聯(lián)網+”農產品出村進城工程實施方案，以“打造數(shù)字化的特色產業(yè)集群、完善配套化的產地基礎設施、推進品質化的農業(yè)生產體系、創(chuàng)新多元化的產品銷售渠道、健全共享化的鄉(xiāng)村物流體系”為重點目標，計劃到2023年，創(chuàng)建省級“互聯(lián)網+”農產品出村進城工程試點（縣），到2025年，創(chuàng)建部級“互聯(lián)網+”農產品出村進城工程試點（縣），全面建成農產品網絡銷售供應鏈、運營服務、支撐保障體系。同時，江寧區(qū)通過制定實施方案，明確了實施目標、實施進度和責任主體，使“互聯(lián)網+”農產品出村進城工程的實施思路清晰、實施舉措有力。

1.2 農業(yè)電商發(fā)展方面

多年來，江寧區(qū)深入貫徹落實國家數(shù)字鄉(xiāng)村建設要求，大力扶持了農業(yè)電子商務發(fā)展（例如，2020年江寧區(qū)農產品網絡銷售額超過18億元）。在此背景下，江寧區(qū)在實施“互聯(lián)網+”農產品出村進城工程過程中，重點抓好農業(yè)電商集聚、農產品線上線下展銷、一村一品一店集聚、電商主體培育等工作，推進了農產品進城和消費品下鄉(xiāng)，建立了愛心助農產銷對接平臺，推出了“百年幸福路，善田江寧行”網絡直播帶貨活動、“農產品新消費”系列活動等，用網絡直播等社交化平臺和工具吸引年輕群體參與到“互聯(lián)網+”農產品出村進城工程中來。同時，江寧區(qū)依托智慧農業(yè)項目，扶持了金美家庭農場、盛莊農業(yè)等農業(yè)電商主體，示范帶動了更多的農業(yè)主體發(fā)展農業(yè)電商。此外，江寧區(qū)依托當?shù)貎?yōu)越的自然資源，充分借助休閑農業(yè)電商的帶動作用，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，讓江寧區(qū)的優(yōu)質農產品、特色農業(yè)、美麗鄉(xiāng)村有機融入到都市生活中。通過上述一系列卓有成效的舉措，江寧區(qū)不僅有效拓展了農產品電商營銷渠道，還培育了一批有規(guī)模、有水平的農業(yè)電商主體（目前，全區(qū)已有農業(yè)電商主體800多家）。

1.3 品牌培育及示范方面

江寧區(qū)在實施“互聯(lián)網+”農產品出村進城工程過程中，十分注重品牌培育和示范。例如，橫溪街道通過互聯(lián)網將“橫溪味道”打造成了知名品牌，助力脫貧致富（其中，橫溪西瓜獲得了國家地理標志產品認證）；南京盛莊農業(yè)集團有限公司在南京及周邊地區(qū)建設的“劉姐菜籃子”智慧菜場，實現(xiàn)了以銷定產；南京多肉植物園既開設網店，又建設多肉植物園線下展廳，實現(xiàn)了用線下體驗帶動線上消費；橫溪晟鮮農業(yè)利用電子商務開展社區(qū)團購，實行了小程序購買線下配送。通過以上品牌培育和示范，有效推進了江寧區(qū)“互聯(lián)網+”農產品出村進城工程的順利開展。

2 江寧區(qū)實施“互聯(lián)網+”農產品出村進城工程中存在的問題

2.1 農業(yè)產業(yè)優(yōu)勢不突出

由于地域類型多樣，江寧區(qū)的農業(yè)產業(yè)類型較多（有淳化大米、湖熟青蝦、橫溪西瓜、谷里蔬菜、祿口葡萄、湯山草莓、江寧雞蛋等），雖然涉及到多個農業(yè)產業(yè)，但是每個農業(yè)產業(yè)的優(yōu)勢并不突出，缺乏影響大、競爭強的特色優(yōu)勢主導產業(yè)。

2.2 缺乏專業(yè)的管理運營團隊

“互聯(lián)網+”農產品出村進城工程是一項系統(tǒng)性工程，對農產品網絡銷售的供應鏈體系、運營服務體系和支撐保障體系的要求均較高，而目前江寧區(qū)缺乏專業(yè)的管理運營團隊，僅憑當?shù)氐霓r業(yè)主體很難支撐起“互聯(lián)網+”農產品出村進城工程，亟需當?shù)叵嚓P部門的配合和支持，組建高效專業(yè)的管理運營團隊。

2.3 缺乏復合型專業(yè)人才

復合型專業(yè)人才是“互聯(lián)網+”農產品出村進城工程實施工作順利開展的重要基礎，但目前江寧區(qū)嚴重缺乏既具備農業(yè)專業(yè)知識、又具備信息應用技能和市場營銷能力的復合型專業(yè)人才。

2.4 缺乏項目和資金支持

“互聯(lián)網+”農產品出村進城工程涉及農業(yè)智慧管理、智能生產、公益信息服務等內容，目前江寧區(qū)由于缺乏針對“互聯(lián)網+”農產品出村進城工程的專項支持，因此每年本區(qū)用于該項目的資金嚴重不足，亟需設立專項資金用于“互聯(lián)網+”農產品出村進城工程建設。

3 江寧區(qū)進一步推進“互聯(lián)網+”農產品出村進城工程的相關建議

3.1 強化農業(yè)特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展

在江寧區(qū)的特色農產品中挖掘出1～2個（類）有資源特色、品質特色、功能特色和文化內涵的農產品，通過政府引導和市場機制等進行整體開發(fā)，最終集聚壯大成為江寧區(qū)農業(yè)特色優(yōu)勢產業(yè)。同時，鼓勵市場主體利用互聯(lián)網發(fā)展農業(yè)特色產業(yè)，如創(chuàng)意農業(yè)、觀光農業(yè)、認養(yǎng)農業(yè)等新業(yè)態(tài)，以拉長和提升農業(yè)產業(yè)鏈，提高農業(yè)產業(yè)的集群競爭力。

3.2 建立實施“互聯(lián)網+”農產品出村進城工程的保障機制

具體措施：（1）區(qū)委、區(qū)政府要成立工作領導小組，以農業(yè)農村局、發(fā)改委、財政局、商務局、供銷社、郵政局等為成員單位，加強政策銜接和項目（資金）支持，并建立工作保障與目標考核機制。（2）加強對光纖、網絡等農業(yè)信息通信工程基礎設施的建設，完善農產品物流體系，從而實現(xiàn)“互聯(lián)網+”農產品出村進城工程的全方位、多維度推進。（3）加強對“互聯(lián)網+”農產品出村進城工程的專項資金、項目和政策支持，例如，可利用智慧農業(yè)、農業(yè)電商等農業(yè)信息化項目，推進“互聯(lián)網+”農產品出村進城工程建設。

3.3 加強農業(yè)復合型人才培育

充分利用高素質農民培訓、農業(yè)電商培訓等現(xiàn)有的培訓資源，與知名電商平臺和服務機構合作，建立培訓基地，組建專業(yè)師資隊伍，以持續(xù)開展互聯(lián)網、電子商務等專題培訓，從而培育農業(yè)復合型人才。

3.4 引進市場主體

引進一批經營水平高、創(chuàng)新意識強的市場主體，從而引領帶動農業(yè)產業(yè)鏈的上下游企業(yè)，提高農業(yè)主體的參與度，推動其從“我能生產什么”向“市場讓我生產什么”轉變。

4 小 結

“互聯(lián)網+”農產品出村進城工程不僅是對傳統(tǒng)農產品銷售渠道的創(chuàng)新和發(fā)展，也是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、推動農產品產銷銜接的有效途徑。目前，江寧區(qū)“互聯(lián)網+”農產品出村進城工程取得了一定成效，表現(xiàn)為農業(yè)電商發(fā)展強勁、品牌培育和示范效果顯著。在今后的現(xiàn)代特色農業(yè)發(fā)展和布局中，江寧區(qū)要以市場為導向，通過運用融合互聯(lián)網經營理念，規(guī)劃打造一批“互聯(lián)網+農產品”產業(yè)示范基地，探索和總結可復制、可推廣的成功經驗，引導和助力更多的區(qū)實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)轉型升級、助推農產品提質增效[2]。同時，江寧區(qū)要結合當?shù)氐膮^(qū)域特色和優(yōu)勢產業(yè)，從政策、人才、設施等方面，全方位、多維度推進“互聯(lián)網+”農產品出村進城工程的實施，從而帶動當?shù)剞r民增收、農業(yè)增效、農村繁榮，構建出適應市場需求、靈活高效的農業(yè)產業(yè)體系和生產經營體系，進而促進江寧區(qū)農業(yè)高質量發(fā)展[3]。