文／汪昌蓮

我國人口老齡化在加速，有媒體統(tǒng)計，當前已有13 個省份60 歲及以上人口占比超過了20%。其中，遼寧這一比重最高，超過了25%。從區(qū)域分布來看，13 個省份主要分布東北、華北、長三角、西南的川渝和華東的山東、中部的湖北。

人口老齡化是當前社會關(guān)注的熱點。目前全國有149 個城市已經(jīng)進入深度老齡化，其中11個城市已經(jīng)進入超老齡化階段。隨著經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型和城鄉(xiāng)群眾生活方式的轉(zhuǎn)變，全社會正面臨家庭養(yǎng)老功能日益弱化問題。

首先必須承認，養(yǎng)老不僅僅是家庭責任，也是社會責任。為此，近年來，國家相繼出臺系列養(yǎng)老政策，積極應(yīng)對人口老齡化。如新農(nóng)保政策，讓未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的有農(nóng)村戶籍的60 歲以上老年人受益；許多地方開始實行80歲以上高齡老年人津貼制度，改變?nèi)罕姟梆B(yǎng)兒防老”的生育觀念和養(yǎng)老傳統(tǒng)，改善低收入家庭中的老年人及高齡老年人的生活窘境。

在我國逐步邁入老齡化社會的當下，多地針對養(yǎng)老服務(wù)進行立法，有利于更好地保障老年人的合法權(quán)益，更好地應(yīng)對人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)。在省級層面，安徽、江蘇、甘肅、山東、上海、廣東、河北等地已經(jīng)制定了養(yǎng)老服務(wù)條例，河南和貴州的養(yǎng)老服務(wù)條例正在制定中，重慶、內(nèi)蒙古、四川等地已經(jīng)開展立法調(diào)研或者論證工作。從改造養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，到提高老年人防范非法侵害能力；從明確政府及部門職責定位，到明晰相關(guān)主體的法律責任……各地圍繞重點難點，聚焦短板弱項，將養(yǎng)老服務(wù)工作納入法治化軌道。

然而，必須正視的是，由于各地經(jīng)濟社會發(fā)展情況不同，制定的條例也會有所差異，由此導致不同地區(qū)的老年人獲得的優(yōu)待政策也會出現(xiàn)差異。同時，由于目前國家層面尚未出臺養(yǎng)老服務(wù)方面的專項法律，難以滿足全國養(yǎng)老服務(wù)快速發(fā)展的法治需求。基于此，多位全國人大代表呼吁推動養(yǎng)老服務(wù)專門立法，建立全國老年人基本優(yōu)待制度，提高養(yǎng)老服務(wù)法治化水平；明確法律框架下養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員、扶持優(yōu)惠政策、養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管和法律責任等，讓全國養(yǎng)老服務(wù)工作有法可依、有章可循。

換言之，社會老齡化加速，亟需養(yǎng)老服務(wù)法治化。首先，不妨采納人大代表建議，盡快制定養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)法律，明確“政府主導、社會參與、市場運作、統(tǒng)籌發(fā)展”的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展原則，構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)有機結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。其次，地方政府應(yīng)出臺更多扶持政策，發(fā)展普惠養(yǎng)老；建立“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”式養(yǎng)老院，讓老人在養(yǎng)老院里可以看病。再次，要發(fā)展和支持居家養(yǎng)老、互助養(yǎng)老等模式，盡可能實現(xiàn)政府通過購買第三方服務(wù)方式讓社工上門服務(wù)，擴大政府性服務(wù)的覆蓋面，并與無償服務(wù)的志愿者實行良性互動，為老人提供助餐、助潔、助浴、助醫(yī)等服務(wù)，讓更多空巢和獨居老人得到及時照應(yīng)和幫助?！?/p>