趙 哲，譚建立

(山西財經(jīng)大學(xué)財政與公共經(jīng)濟學(xué)院，山西 太原 030006)

一、問題提出

跨入新世紀(jì)以來，中國經(jīng)濟發(fā)展取得舉世矚目的成就，而經(jīng)濟持續(xù)高速增長伴隨的能源效率低下、污染排放嚴重等一系列問題也亟需關(guān)注。《BP世界能源統(tǒng)計年鑒2021》數(shù)據(jù)顯示，中國在2020年是為數(shù)不多的幾個能源需求增長的國家之一，碳排放連續(xù)四年保持增長態(tài)勢，在全球碳排放總量中的份額增加至31%。習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上發(fā)表講話，宣布中國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。作為能源需求持續(xù)擴張的發(fā)展中國家，碳減排目標(biāo)仍以保證經(jīng)濟增長為前提，這意味著中國溫室氣體減排的難度要比發(fā)達國家大得多。面對嚴峻的碳減排形勢，國務(wù)院于2021年10月印發(fā)《2030年前碳達峰行動方案》，聚焦2030年前碳達峰目標(biāo)并對推進碳達峰工作作出總體部署，中國政府已經(jīng)將推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展中的減污降碳工作提到前所未有的高度。

早在20世紀(jì)90年代，隨著全球環(huán)境污染不斷加重，眾多國內(nèi)外學(xué)者開始關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的影響效應(yīng)。經(jīng)典的環(huán)境庫茲涅茨曲線假說揭示了環(huán)境污染與收入水平之間呈現(xiàn)倒U型關(guān)系，總結(jié)出先發(fā)展后治理的規(guī)律現(xiàn)象[1]。在此基礎(chǔ)上，學(xué)術(shù)界利用不同模型對二氧化碳排放問題展開有益探討，重點關(guān)注經(jīng)濟增長、能源結(jié)構(gòu)和對外貿(mào)易等因素對碳排放的影響[2][3]。中國碳排放過量問題及其造成的嚴重后果引發(fā)國內(nèi)學(xué)者對碳排放驅(qū)動因素的研究熱潮，概括來看，大部分文獻通過構(gòu)建各類指標(biāo)驗證不同要素對碳排放的影響效應(yīng)，肯定了能源消費、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口規(guī)模、經(jīng)濟水平在碳排放中的關(guān)鍵性作用[4][5][6]。

作為環(huán)境領(lǐng)域一種典型的公共物品，碳排放所具備的外部性特征使政府扮演重要角色。面對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式以實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求，政府環(huán)境政策的治理效應(yīng)發(fā)揮關(guān)鍵的引導(dǎo)和強制作用，成為實現(xiàn)經(jīng)濟增長和環(huán)境保護這一雙贏目標(biāo)的核心要義所在[7]。財政是政府職能的化身，貫穿于政府宏觀調(diào)控、資源配置、環(huán)境保護等各個過程，同時，中國式財政分權(quán)體制賦予地方政府一定程度的自主權(quán)，使其受到經(jīng)濟增長的激勵而放松碳排放管制[8]。財政分權(quán)允許地方政府自主決定支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)，財政支出規(guī)模的擴大意味著政府為增長而競爭并對經(jīng)濟市場加強干預(yù)，降低資源利用效率的同時導(dǎo)致環(huán)境污染問題[9][10]。更進一步地，地方政府為了以高GDP換取晉升資本,使財政支出呈現(xiàn)“重建設(shè)、輕服務(wù)”的結(jié)構(gòu)偏向，經(jīng)濟建設(shè)的高污染性直接造成碳排放激增等環(huán)境惡化現(xiàn)象[11][12]。隨著研究的深入，發(fā)現(xiàn)財政支出結(jié)構(gòu)中非生產(chǎn)性支出的正外部性顯著，環(huán)保支出可以擴大清潔要素投入進而直接減少污染，教育、科技等公共支出會通過提升人力資本、促進減排技術(shù)創(chuàng)新來降低污染排放[13][14]。如此，財政支出方式與地區(qū)碳排放加劇等環(huán)境問題密切關(guān)聯(lián)，財政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)的調(diào)整成為政府實現(xiàn)碳減排目標(biāo)的有效手段。

同時，也有學(xué)者注意到碳排放與城鎮(zhèn)化發(fā)展之間的邏輯關(guān)系。不斷推進的城鎮(zhèn)化進程伴隨著居民能源消費快速增長，高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也需要大量能源，這就意味著工業(yè)污染、碳排放過量等環(huán)境問題愈發(fā)突出[15][16]。由此可見，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)勢必成為能源消耗和溫室氣體排放的主要驅(qū)動因素，追求向環(huán)境友好、資源節(jié)約、經(jīng)濟高效的新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型刻不容緩。在這種背景下，新型城鎮(zhèn)化融合了低碳經(jīng)濟理念，堅持走綠色可持續(xù)發(fā)展道路。值得強調(diào)的是，建設(shè)綠色低碳的新型城鎮(zhèn)化需要轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，全面提升城鎮(zhèn)公共服務(wù)質(zhì)量，這就需要財政資金提供有效支撐[17][18]。更加強調(diào)科學(xué)技術(shù)、環(huán)境保護等社會服務(wù)支出，注重財政布局的不斷調(diào)整和優(yōu)化，成為實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化背景下高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。在此背景下，將生態(tài)文明全面融入新型城鎮(zhèn)化的過程中，深入研究政府支出的碳減排效應(yīng)對實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展具有重要意義。

鑒于此，本文在結(jié)合理論分析和實證檢驗的基礎(chǔ)上，主要探討如下幾個關(guān)鍵問題：作為地方政府實現(xiàn)目標(biāo)的重要手段，財政支出對碳排放發(fā)揮何種影響效應(yīng)？更進一步地，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平是否影響這種效應(yīng)的發(fā)揮以及有何影響？通過厘清上述問題,本文將為加快實現(xiàn)生產(chǎn)生活方式綠色變革、推動經(jīng)濟社會低碳發(fā)展提供相關(guān)的政策建議。

二、理論分析

(一)地方財政支出對碳排放的影響

為分析地方財政支出對碳排放的具體影響，本文借鑒 López等(2011)的研究[19]，將我國生產(chǎn)行業(yè)劃分為污染部門、清潔部門和人力資本生產(chǎn)部門這三類，并通過三部門的生產(chǎn)函數(shù)構(gòu)建一般均衡模型。本文利用此模型探討地方財政支出對二氧化碳排放的影響效應(yīng)。

1.生產(chǎn)部門。與其他兩個部門相比較，化石燃料密集的污染部門是二氧化碳排放的主要來源，本文假設(shè)地方政府經(jīng)濟性支出主要投入到污染部門和清潔部門，非經(jīng)濟性支出主要使人力資本生產(chǎn)部門獲益，同時，人力資本將作為中間投入來提高污染部門和清潔部門的勞動效率。污染部門、清潔部門與人力資本生產(chǎn)部門的生產(chǎn)函數(shù)設(shè)定為：

(1)

(2)

(3)

其中，D、A、B為三個部門的全要素生產(chǎn)率，g1、g2分別為政府經(jīng)濟性支出和非經(jīng)濟性支出，產(chǎn)出的彈性系數(shù)均大于0，且α+β<1。對于污染部門，h為人力資本，ld為投入的初始勞動力，hld為投入的有效勞動力，T為產(chǎn)生碳排放所投入的化石燃料，k為私人資本投資；對于清潔部門，lc為投入的初始勞動力，hlc為投入的有效勞動力；對于人力資本部門，lr為該部門的勞動力投入。

在市場出清的條件下，勞動力市場實現(xiàn)充分就業(yè)，勞動力供給函數(shù)為：

(4)

2.消費部門。消費者從產(chǎn)品消費中獲得正效用，而從污染部門所導(dǎo)致的環(huán)境污染中得到負效用，因此消費者的效用函數(shù)為：

U=u(c)-γT

(5)

其中，c為總的消費水平，γ為環(huán)境污染的邊際效用損失。u(c)為嚴格遞增的凹函數(shù)，即u′(c)>0，u″(c)<0。

對于消費者而言，市場出清意味著產(chǎn)品市場的供給滿足消費需求，其預(yù)算約束為：

c=(1-t)(pyd+yc)

(6)

其中，t為所得稅稅率，p為污染部門的產(chǎn)品價格。為了簡化分析，將清潔部門的產(chǎn)品價格標(biāo)準(zhǔn)化為1，則經(jīng)濟總產(chǎn)出為Y=pyd+yc。

3.政府部門。地方政府支出包括經(jīng)濟性支出g1和非經(jīng)濟性支出g2。為確保預(yù)算平衡目標(biāo)，政府部門的財政收入等于財政支出，可得：

G=g1+g2=t(pyd+yc)

(7)

政府對污染部門碳排放課征的最優(yōu)環(huán)境稅稅率，等于收入與污染的邊際替代率，即：

(8)

其中，τ*為針對污染排放的最優(yōu)環(huán)境稅稅率，旨在將污染成本內(nèi)部化。

本文假設(shè)政府實際制定的環(huán)境稅稅率τ低于最優(yōu)稅率τ*，即：

τ=τ*ξ(I)

(9)

其中，ξ≤1，I為一組影響實際環(huán)境稅率的變量，包括政治、經(jīng)濟等因素。

4.市場均衡與模型推論。當(dāng)其他因素既定時，污染部門廠商會對有效勞動力和污染投入進行選擇，以最低成本達到最大產(chǎn)出。由此，求解得出污染部門的成本函數(shù)為(1)限于篇幅，未列出具體推導(dǎo)過程，感興趣讀者可向作者索取。：

(10)

其中，C為總成本，ω為有效勞動的報酬率。

根據(jù)謝潑德引理，得出引起碳排放的污染投入函數(shù)：

(11)

為了分析財政支出規(guī)模(G)對碳排放(T)的影響，進一步求導(dǎo)得出財政支出規(guī)模的碳排放分解效應(yīng)如式：

(12)

由上式可知，財政支出規(guī)模對二氧化碳排放的影響效應(yīng)分為四個部分：第一部分為負的直接效應(yīng)。當(dāng)財政支出規(guī)模擴大時，投入到污染部門的經(jīng)濟性財政支出增加，生產(chǎn)相同污染性產(chǎn)出所需的污染性投入將會減少。第二部分為正的污染規(guī)模效應(yīng)。增加財政支出將通過提高經(jīng)濟性支出來擴大污染部門的生產(chǎn)規(guī)模，導(dǎo)致污染排放問題愈發(fā)嚴重。第三部分為正的要素替代效應(yīng)。經(jīng)濟性財政支出有利于提高工資率，由于勞動力與污染投入之間的替代效應(yīng)，導(dǎo)致企業(yè)的要素投入結(jié)構(gòu)更偏向污染性資源。第四部分為負的環(huán)境規(guī)制效應(yīng)。增加財政支出規(guī)模通過經(jīng)濟性支出擴張使得居民收入水平上升，公民對環(huán)境質(zhì)量的要求也隨之提高，地方政府就會提高環(huán)境污染稅率以減少污染排放。

假說1：地方財政支出規(guī)模對碳排放的總體影響不確定，地方財政支出結(jié)構(gòu)中非經(jīng)濟性公共支出占比對碳排放具有負向影響。

(二)新型城鎮(zhèn)化在財政支出結(jié)構(gòu)影響碳排放過程中的調(diào)節(jié)效應(yīng)

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成為推進中國現(xiàn)代化進程的新引擎，在加速經(jīng)濟發(fā)展的同時也帶來了嚴重的生態(tài)環(huán)境問題。我國城鎮(zhèn)地區(qū)是二氧化碳的主要排放源，這一現(xiàn)象背后有其制度根源，地方財政支出在其中發(fā)揮關(guān)鍵作用。一方面，新型城鎮(zhèn)化推進過程中的經(jīng)濟發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域均需要大量資金，財政支出可為城鎮(zhèn)建設(shè)提供有效的物質(zhì)基礎(chǔ)與體制保障。另一方面，新型城鎮(zhèn)化進程對政府財政支出提出挑戰(zhàn)，要求加大對環(huán)境保護、社會保障等方面的財政投入，以更加合理的支出結(jié)構(gòu)滿足城鎮(zhèn)發(fā)展對公共物品的需求。改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化道路中不可忽視的社會效益。

作為一個復(fù)雜的經(jīng)濟現(xiàn)象，新型城鎮(zhèn)化意味著經(jīng)濟發(fā)展、社會生活等諸多方面發(fā)生變化，按其內(nèi)涵分為經(jīng)濟城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化、社會城鎮(zhèn)化和生態(tài)城鎮(zhèn)化四個維度。首先，經(jīng)濟城鎮(zhèn)化進程伴隨著經(jīng)濟發(fā)展模式的調(diào)整，有利于發(fā)揮財政支出對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化效應(yīng)。財政資金更多投入到低碳節(jié)能等環(huán)保領(lǐng)域，緩解企業(yè)資金短缺的同時釋放出信號，“倒逼”高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)向低碳化轉(zhuǎn)型，從而有效緩解碳排放等環(huán)境問題。其次，經(jīng)濟城鎮(zhèn)化對人口向城市集聚形成引力，人口向城鎮(zhèn)快速轉(zhuǎn)移會進一步強化公共產(chǎn)品需求并提高供給效率。人口城鎮(zhèn)化過程中城市居民人力資本不斷積累，不僅帶動低碳技術(shù)創(chuàng)新，也因生產(chǎn)要素高度集聚而提高了資源配置效率和資源利用效率?？梢?，經(jīng)濟城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化進程均強化了財政支出結(jié)構(gòu)對碳排放的抑制效果?；谝陨戏治?，本文提出如下待檢驗假說。

假說2：經(jīng)濟城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化在財政支出結(jié)構(gòu)對碳排放影響中存在正向調(diào)節(jié)作用。

再次，社會城鎮(zhèn)化進程意味著能源消耗大量增長，這對社會環(huán)境高碳化形成直接的驅(qū)動效應(yīng)。地方財政支出的環(huán)境規(guī)制效應(yīng)可以有效改善碳排放問題，但城鎮(zhèn)就業(yè)和居民需求的增加引發(fā)能源消費量不斷攀升，降低碳排放效率的同時削弱了財政支出的作用。最后，注重生態(tài)文明建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化的必然選擇，污染排放會隨著生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)總量增加但邊際量遞減的趨勢。在城鎮(zhèn)化建設(shè)初期，我國工業(yè)粗放型的發(fā)展模式導(dǎo)致碳排放問題嚴重，通過調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)可以顯著減少污染排放。但是，隨著城鎮(zhèn)化水平不斷提升，生態(tài)城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)建設(shè)與資源環(huán)境之間的關(guān)系，地方財政支出中非經(jīng)濟性公共支出的碳減排效應(yīng)隨之減弱。因此，社會城鎮(zhèn)化與生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展削弱了財政支出結(jié)構(gòu)對碳排放的抑制效果?；谝陨戏治觯疚奶岢鲅芯考僬f3。

假說3：社會城鎮(zhèn)化、生態(tài)城鎮(zhèn)化在財政支出結(jié)構(gòu)對碳排放影響中存在反向調(diào)節(jié)作用。

三、研究設(shè)計

(一)模型設(shè)定

考慮到污染排放在時間上具有一定的動態(tài)持續(xù)性，本文引入碳排放滯后一期作為控制變量并構(gòu)建動態(tài)面板模型。由于被解釋變量的滯后期與殘差項相關(guān)，各地市中不可觀測的固定效應(yīng)也可能與碳排放變量相關(guān)，本文采用系統(tǒng)GMM(System GMM)估計方法，可有效控制被解釋變量滯后項和誤差項之間、其他變量之間的內(nèi)生性。

為了評估地方財政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)對碳排放的影響效應(yīng)，本文構(gòu)建如下計量模型：

lnPCi,t=β0+β1lnPCi,t-1+β2lnFGi,t+β3lnFSi,t+β4Xi,t+ui+Vt+εi,t

(13)

其中，下標(biāo)i和t分別表示地區(qū)和時間；PC表示地方人均碳排放量；FG表示財政支出規(guī)模變量；FS表示財政支出結(jié)構(gòu)變量；X表示影響二氧化碳排放的其他控制變量，包括人均GDP增長率(RGDP)、環(huán)境規(guī)制強度(REG)、貿(mào)易開放度(OPEN)、研發(fā)投入強度(RD)；此外，還考慮到個體固定效應(yīng)(ui)、年份固定效應(yīng)(Vt)，εi,t為隨機擾動項。

值得注意的是，以上模型估計的解釋變量系數(shù)是影響碳排放的凈效應(yīng)。然而，根據(jù)前文理論分析，新型城鎮(zhèn)化對財政支出與碳排放之間存在調(diào)節(jié)效應(yīng)。因此，本文在模型中加入新型城鎮(zhèn)化和財政支出結(jié)構(gòu)的交互項，并借鑒伍德里奇(2010)的方法[20]，將調(diào)節(jié)變量減去其樣本均值，構(gòu)建如下調(diào)節(jié)效應(yīng)模型：

lnPCi,t=β0+β1lnPCi,t-1+β2lnFGi,t+β3lnFSi,t+β4lnFSi,t

(14)

考慮到不同新型城鎮(zhèn)化水平對財政支出結(jié)構(gòu)碳減排效應(yīng)的影響存在差異，本文接下來將采用面板門檻回歸模型進行定量分析。借鑒周敏等(2018)的做法[21]，本文把新型城鎮(zhèn)化總體水平作為門檻變量檢驗單門檻和多門檻效應(yīng)，此處以雙門檻為例設(shè)定模型如下：

lnPCi,t=β0+β1lnFSi,tI(lnURBtoti,t≤γ1)+β2lnFSi,tI(γ1

+β3lnFSi,tI(lnURB_toti,t>γ2)+β4Xi,t+εi,t

(15)

其中，URB_tot表示新型城鎮(zhèn)化總體水平的門檻變量；I(·)表示指示性函數(shù)；γ1、γ2表示特定門檻值；X表示其他控制變量。同理，可根據(jù)樣本數(shù)據(jù)擴展并檢驗多門檻效應(yīng)模型。

(二)變量與數(shù)據(jù)選取

1.人均碳排放(PC)。本文借鑒張騰飛等(2016)的方法[22]，利用化石能源來度量二氧化碳的排放源，并根據(jù)各省能源平衡表提取出17種主要能源來計算碳排放(2)包括原煤、洗精煤、其他洗煤、型煤、焦炭、焦?fàn)t煤氣、其他煤氣、其他焦化產(chǎn)品、原油、汽油、煤油、柴油、燃料油、液化石油氣、煉廠干氣、其他石油制品、天然氣。。

2.財政支出規(guī)模(FG)。本文使用地方政府財政支出與GDP之比衡量財政支出的相對規(guī)模。地方政府受到經(jīng)濟競爭與官員晉升的影響，傾向于將大量財政支出投入到高耗能、高排放的產(chǎn)業(yè)，這種犧牲環(huán)境換取發(fā)展的政府支出模式勢必導(dǎo)致碳排放過量。

3.財政支出結(jié)構(gòu)(FS)。本文采用政府支出中非經(jīng)濟性支出總額所占比重表示地方政府對非生產(chǎn)性公共支出的偏向程度。財政支出項目可分為經(jīng)濟性建設(shè)支出和非經(jīng)濟性公共支出。本文主要考量教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育和傳媒、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生以及環(huán)境保護這六項非經(jīng)濟性財政支出。

4.新型城鎮(zhèn)化水平(URB)。新型城鎮(zhèn)化概念不僅意味著人口向城鎮(zhèn)不斷集中以及由此產(chǎn)生的社會性變化，也反映了對生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的充分考慮，而這些都離不開經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。因此，本文借鑒相關(guān)文獻對新型城鎮(zhèn)化變量的構(gòu)建方法，基于經(jīng)濟城鎮(zhèn)化(URB_eco)、人口城鎮(zhèn)化(URB_pop)、社會城鎮(zhèn)化(URB_soc)、生態(tài)城鎮(zhèn)化(URB_env)這四個維度展開分析[23]。利用熵權(quán)法這一客觀賦權(quán)方法，對選取的16個指標(biāo)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化后計算權(quán)重，得到各地區(qū)不同維度和總體的新型城鎮(zhèn)化水平(URB_tot)，由此能夠避免基于主觀因素確定權(quán)重導(dǎo)致的偏誤[24]。具體指標(biāo)見表1。

表1 多維度新型城鎮(zhèn)化的指標(biāo)體系

5.其他控制變量。(1)人均GDP增長率(RGDP)。為驗證經(jīng)濟增長速度對二氧化碳排放的影響，模型中引入地方人均實際GDP的增長率。(2)環(huán)境規(guī)制強度(REG)。本文使用工業(yè)治理污染所完成的投資額與規(guī)模以上企業(yè)主營業(yè)務(wù)成本之比表示環(huán)境規(guī)制強度。(3)貿(mào)易開放度(OPEN)。本文利用地方進出口占相應(yīng)GDP比重衡量該地區(qū)的經(jīng)濟開放度，貨物進出口總額按貿(mào)易當(dāng)年人民幣對美元匯率的平均值進行換算[25]。(4)研發(fā)投入強度(RD)。使用研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費內(nèi)部支出與GDP的比值來進行估算。

我國政府收支的項目分類在2007年發(fā)生變動，因此本文以30個省份2007—2019年的樣本數(shù)據(jù)展開計量分析。相關(guān)數(shù)據(jù)主要來源于《中國統(tǒng)計年鑒》《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》《中國能源統(tǒng)計年鑒》。主要變量的描述性統(tǒng)計見表2。

表2 主要變量的描述性統(tǒng)計

續(xù)表

四、實證結(jié)果與分析

(一)地方財政支出對碳排放的影響效應(yīng)分析

為保證結(jié)果的穩(wěn)定性，本文先估計財政支出規(guī)模、財政支出結(jié)構(gòu)對碳排放的影響程度，再依次加入控制變量檢驗二者對碳排放的影響。估計結(jié)果如表3所示。

表3 地方財政支出對碳排放的影響效應(yīng)估計

首先需要判斷系統(tǒng)GMM估計方法是否有效。表3模型中Sargan檢驗的P值無法拒絕“所引進工具變量合理有效”的原假設(shè)，表明不存在工具變量過度識別問題。此外，AR(1)顯示變量間存在一階自相關(guān)，AR(2)則拒絕“序列存在二階及以上相關(guān)性”的假設(shè)。由此可見，工具變量與模型的選擇合理有效，系統(tǒng)GMM方法適用。

根據(jù)表3的估計結(jié)果可知，人均碳排放滯后項的回歸系數(shù)均在1%的水平上顯著為正，這意味著二氧化碳排放是一個持續(xù)累積的過程。從估計系數(shù)看出，上期人均二氧化碳排放量每提高1%，當(dāng)期排放量顯著增加約0.76%—0.84%。我國經(jīng)濟增長過程中伴隨的能源消耗、工業(yè)發(fā)展等因素均具有時滯性，因此，不斷受前期值影響的碳排放將引發(fā)長期的環(huán)境問題。

在地方政府支出中，無論是財政支出規(guī)模還是支出結(jié)構(gòu)，這兩個核心解釋變量并未受控制變量的作用，均顯著影響人均二氧化碳排放。其中，財政支出規(guī)模的回歸系數(shù)為正，說明財政支出占GDP比重的提高會導(dǎo)致二氧化碳排放量增多。出于促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟增長的考慮，地方政府傾向于將大量財政支出投資到經(jīng)濟建設(shè)的生產(chǎn)領(lǐng)域，而相關(guān)產(chǎn)業(yè)高污染、高能耗的屬性必然導(dǎo)致碳排放問題加劇。此外，采用非經(jīng)濟性財政支出占比衡量的財政支出結(jié)構(gòu)與碳排放之間存在負相關(guān)關(guān)系，這也驗證了前文理論部分的結(jié)論。非經(jīng)濟性財政支出有助于人力資本積累和技術(shù)創(chuàng)新，并通過優(yōu)化要素投入結(jié)構(gòu)來轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提供環(huán)境治理公共產(chǎn)品的同時改善公共服務(wù)的資源配置。地方財政支出結(jié)構(gòu)對非經(jīng)濟性支出的偏向行為也意味著經(jīng)濟性支出比重的降低，直接減少碳排放等環(huán)境污染。這與前文理論部分的結(jié)論一致，因此假說1得到驗證。

(二)新型城鎮(zhèn)化在財政支出結(jié)構(gòu)對碳排放影響中的調(diào)節(jié)效應(yīng)分析

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平直接影響地方財政支出的碳減排效應(yīng)。由于新型城鎮(zhèn)化追求經(jīng)濟、人口、社會、生態(tài)環(huán)境多個層面的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，下面利用這四個指標(biāo)來驗證新型城鎮(zhèn)化對財政支出結(jié)構(gòu)與碳排放之間的調(diào)節(jié)作用。估計結(jié)果如表4所示。

表4 城鎮(zhèn)化在財政支出結(jié)構(gòu)對碳排放影響中的調(diào)節(jié)效應(yīng)估計

表4結(jié)果顯示，模型全部通過Sargan檢驗和AR檢驗，表明工具變量選擇合理，回歸模型識別有效。在加入財政支出結(jié)構(gòu)與新型城鎮(zhèn)化的交互項后，前期碳排放量、財政支出規(guī)模對當(dāng)期排放值仍保持正向影響，財政支出結(jié)構(gòu)的碳減排效應(yīng)顯著增強。

根據(jù)表4，本文有以下發(fā)現(xiàn)。第一，經(jīng)濟城鎮(zhèn)化與財政支出結(jié)構(gòu)的交互項系數(shù)顯著為負，說明提高非經(jīng)濟性財政支出占比將引起人均碳排放量顯著下降。而財政支出結(jié)構(gòu)系數(shù)絕對值大于表3中系數(shù)-0.341的絕對值，反映出財政支出結(jié)構(gòu)的碳減排效應(yīng)受到地區(qū)經(jīng)濟城鎮(zhèn)化水平的調(diào)節(jié)作用。地方政府受到經(jīng)濟績效考核的激勵曾選擇放松環(huán)境監(jiān)管以謀求高額GDP。但是隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展，人均收入水平與第三產(chǎn)業(yè)占比不斷提高，環(huán)境問題被經(jīng)濟增長所“綁架”的局面得到改善，地方政府逐漸重視降污減排，使得經(jīng)濟城鎮(zhèn)化進程強化了財政支出結(jié)構(gòu)對碳排放的抑制效果。

第二，人口城鎮(zhèn)化與財政支出結(jié)構(gòu)交互項的回歸系數(shù)顯著為負，表明人口城鎮(zhèn)化水平越高，財政支出結(jié)構(gòu)對碳排放的負向影響越大，即人口城鎮(zhèn)化因素增強了財政支出結(jié)構(gòu)的碳減排效應(yīng)。人口向城鎮(zhèn)快速轉(zhuǎn)移會提高公共產(chǎn)品的供給效率，有利于發(fā)揮治理污染的規(guī)模效應(yīng)，也可促進人才要素集聚引發(fā)的技術(shù)進步，使城鎮(zhèn)化朝更加綠色低碳的方向發(fā)展。因此，人口城鎮(zhèn)化在財政支出結(jié)構(gòu)對碳排放的影響過程中起到了加強的抑制作用。

第三，社會城鎮(zhèn)化與財政支出結(jié)構(gòu)交互項的回歸系數(shù)顯著為正，說明社會城鎮(zhèn)化發(fā)展削弱了財政支出結(jié)構(gòu)的碳減排效應(yīng)，反映其對財政支出結(jié)構(gòu)影響碳排放存在反向調(diào)節(jié)作用。社會城鎮(zhèn)化水平的提高意味著居民需求擴張、城鎮(zhèn)就業(yè)增加、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動變化等，誘發(fā)能源消費量不斷攀升，導(dǎo)致非經(jīng)濟性財政支出對碳排放的減少作用逐漸減弱。

第四，生態(tài)城鎮(zhèn)化與財政支出結(jié)構(gòu)的交互項在5%的顯著性水平上通過檢驗，與碳排放之間存在顯著的正向關(guān)系。這說明在生態(tài)城鎮(zhèn)化初期，面對工業(yè)中煤炭、電力等行業(yè)的污染排放問題，增加非經(jīng)濟性支出比重可以顯著抑制碳排放，但隨著城鎮(zhèn)化不斷推進，污染排放雖總量增加但邊際量遞減，使財政支出結(jié)構(gòu)的碳減排效應(yīng)呈現(xiàn)減弱的趨勢。

綜上，本文驗證了假說2與假說3。

五、結(jié)論與政策建議

本文以新型城鎮(zhèn)化發(fā)展為背景，通過構(gòu)建理論模型探究地方財政支出對碳排放的影響。在此基礎(chǔ)上，利用2007—2019年中國30個省份的面板數(shù)據(jù)，實證分析了財政支出規(guī)模、財政支出結(jié)構(gòu)與碳排放之間的關(guān)系，并論證新型城鎮(zhèn)化在財政支出結(jié)構(gòu)對碳排放影響中所發(fā)揮的調(diào)節(jié)作用。研究發(fā)現(xiàn)，地方財政支出規(guī)模擴張會導(dǎo)致碳排放增加，提高非經(jīng)濟性財政支出占比有利于減少碳排放。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展在財政支出結(jié)構(gòu)對碳排放影響中存在顯著的調(diào)節(jié)作用，地方政府和城鎮(zhèn)居民日漸關(guān)注降污減排等環(huán)境問題，使經(jīng)濟和人口城鎮(zhèn)化進程強化了財政支出結(jié)構(gòu)對碳排放的抑制效果，而能源消費量急劇上升導(dǎo)致社會和生態(tài)城鎮(zhèn)化削弱了財政支出結(jié)構(gòu)的碳減排效應(yīng)?；谏鲜鼋Y(jié)論，本文提出以下政策建議：

第一，以綠色低碳發(fā)展理念為指導(dǎo)，有效提升財政支出的碳減排效應(yīng)。推動綠色低碳可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于財政支出如何引導(dǎo)資源配置。一方面，通過細化指標(biāo)、提高權(quán)重切實將綠色競爭力指標(biāo)與政府績效考核掛鉤，以涵蓋低碳環(huán)保的激勵機制來規(guī)范地方政府的支出決策，打造順應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的綠色財政。另一方面，鼓勵地方政府提高對科技、環(huán)保等非經(jīng)濟項目的支出比重，并通過財政融資的杠桿作用調(diào)動社會其他資金對綠色低碳技術(shù)的投資，利用科技的重大突破實現(xiàn)經(jīng)濟增長與低碳發(fā)展的有機統(tǒng)一。

第二，發(fā)揮財政對高質(zhì)量發(fā)展的導(dǎo)向作用，形成新型城鎮(zhèn)化與綠色發(fā)展的良性循環(huán)。一是聚焦經(jīng)濟城鎮(zhèn)化過程中的財政支持，通過促進低效率產(chǎn)業(yè)向高附加值模式轉(zhuǎn)移并對具有節(jié)能減排技術(shù)的企業(yè)予以獎勵，充分發(fā)揮財政支出的經(jīng)濟增長效應(yīng)。二是重視社會城鎮(zhèn)化過程中的能源消費問題，提高能源效率同樣有助于拉動經(jīng)濟增長，通過財政引導(dǎo)并調(diào)整能源結(jié)構(gòu)以實現(xiàn)減污降碳的協(xié)同效應(yīng)。三是踐行人口城鎮(zhèn)化過程中的綠色發(fā)展理念，利用各級政府開展“綠色采購”行動引導(dǎo)消費者對低碳產(chǎn)品的消費傾向，倡導(dǎo)全社會樹立綠色環(huán)保意識，并舉財政改革、綠色低碳與新型城鎮(zhèn)化，共同助力中國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

第三，認識地方新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的差異性，因地制宜出臺政策支持綠色低碳發(fā)展。對于碳排放問題嚴重，而城鎮(zhèn)化水平處于較低或偏高的地區(qū)，其地方政府更應(yīng)充分發(fā)揮財政支出結(jié)構(gòu)對碳排放的改善作用。對于中等城鎮(zhèn)發(fā)展水平的地區(qū)，財政政策要結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局、資源稟賦等因素，通過推動新型城鎮(zhèn)發(fā)展來增強財政支出的碳減排效應(yīng)。長期來看，鼓勵各地方政府破除壁壘，構(gòu)建財政政策在區(qū)域間的聯(lián)動協(xié)作機制，共同推動節(jié)能減排技術(shù)進步和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化進程中經(jīng)濟增長與低碳發(fā)展的雙重紅利。