│文 本刊全媒體記者 曾那迦

近日，“紀檢監(jiān)察學”作為一門“目錄內(nèi)”正式學科的身份終于確定。結(jié)合此前教育部已批準16所高校擬增設紀檢監(jiān)察本科專業(yè)，授予法學學士學位，從本科到碩士、博士研究生的完整專業(yè)教學、研究通道即將打通。

2022年9月，國務院學位委員會、教育部印發(fā)了《研究生教育學科專業(yè)目錄（2022年）》和《研究生教育學科專業(yè)目錄管理辦法》。“紀檢監(jiān)察學”正式被列入一級學科，學科代碼0308。國務院學位委員會辦公室負責人在答記者問時指出，設立該學科是出于更好地服務國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的需要。據(jù)悉，新版目錄將于2023年起實施。

“這次紀檢監(jiān)察學被設為正式一級學科，是一個劃時代的事件，對相關(guān)的教學、研究和人才培養(yǎng)而言，是一個重要的分水嶺?！北本┖娇蘸教齑髮W公共管理學院教授，廉潔研究與教育中心主任任建明告訴廉政瞭望·官察室記者，權(quán)力濫用和腐敗是社會病，具有頑固性，需要有人專門地從事人才培養(yǎng)和相關(guān)研究工作，需要有大批專業(yè)人才長期從事權(quán)力監(jiān)督和反腐敗工作。

清華大學黨委副書記、公管學院教授、紀檢監(jiān)察研究院院長過勇認為，黨的十八大以來的成功實踐充分證明了中國反腐敗道路的正確性和有效性。紀檢監(jiān)察學科的建立將深入總結(jié)反腐敗的中國方案，向其他國家傳遞中國經(jīng)驗，充分展示中國共產(chǎn)黨在反腐敗方面的政治智慧，從而提高中國在反腐敗對外合作中的話語權(quán)。

告別“前學科”時代

據(jù)不完全統(tǒng)計，全國雖已有100余所高校設立紀檢與監(jiān)察學研究平臺，國家社科基金項目立項達100余項，已投入專兼師資1000余人，專項資金2000余萬元，但“紀檢監(jiān)察學”卻在一段時間里仍處在“前學科”狀態(tài)，方興未艾。

一名省級紀檢監(jiān)察機關(guān)負責聯(lián)系高校的相關(guān)負責人告訴記者，學科建設是紀檢監(jiān)察對本身的規(guī)律性認識，對形成制度、獲得社會共識具有支撐性的作用。

“對我黨來說，紀檢監(jiān)察是一種重要的制度支撐。隨著一系列法律的出臺，治黨和治國一體貫通。紀檢監(jiān)察的功能已經(jīng)深化為約束和監(jiān)督公權(quán)力的運行，防止恣意妄為、濫權(quán)任性，防止腐敗問題。正是因為這種認識的深化和宏偉戰(zhàn)略的安排，使得紀檢監(jiān)察學科建設既有基礎(chǔ)條件支撐，又有現(xiàn)實的迫切需要。這就是既有充分條件又有必要條件了?！痹撠撠熑苏f。

紀檢監(jiān)察一級學科的設立是紀檢監(jiān)察體制改革持續(xù)深化的重要成果。這一學科的設立反映著紀檢監(jiān)察制度的演變史。

“嚴格來說，在此之前，‘紀檢監(jiān)察’并非一個規(guī)范意義上的學術(shù)概念，更多地存在于紀檢監(jiān)察工作實踐中，是實務部門對紀檢和監(jiān)察工作的統(tǒng)稱。”西南政法大學學術(shù)委員會委員、行政法學院（監(jiān)察法學院）教授張震認為，理論界此前更注重對紀檢監(jiān)察進行分立式研究，從黨和國家兩個維度切入對紀檢與監(jiān)察兩種體制進行橫向和縱向?qū)Ρ?，對其運行規(guī)律進行抽象性把握，進而凝練出指導性理論。

如前文所述，在壟斷問題上，各國有著不同的理解和做法。但是總的來說，主要的擔憂還是在傳播者的壟斷問題上。畢竟由賽事組織者統(tǒng)一行使體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)具有經(jīng)濟運營和實踐操作方面的合理性，但由一個傳播者專有體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)，除了可能賣出一個高價之外，并沒有其他明顯的好處——其收益與可能的壟斷危害不成正比。站在傳播者的角度，它在與賽事組織者進行利益博弈時，需要考慮兩個方面的因素。

在張震看來，學術(shù)界對紀檢監(jiān)察一級學科的探索主要經(jīng)歷了從“紀檢”到“監(jiān)察”再到“紀檢監(jiān)察”這三個階段，第一階段以黨內(nèi)監(jiān)督為主；第二階段側(cè)重政府層面的監(jiān)察；第三階段則是黨的紀檢與國家監(jiān)察不斷融合，追求和實現(xiàn)紀檢監(jiān)察的一體化，紀檢監(jiān)察一級學科正是基于這種“紀監(jiān)一體”的理念而成立。

“伴隨紀檢監(jiān)察一級學科的成立，理論界的研究重心也將由分立式轉(zhuǎn)向一體化，這是大勢所趨?！睆堈鹫f，在這個過程中，對于紀檢與監(jiān)察關(guān)系的厘清、研究范疇的把握以及專門理論體系的建構(gòu)等，是當前和今后一個時期紀檢監(jiān)察一級學科亟待研究解決的重點和難點問題。

中國反腐敗司法研究中心主任、湖南省法學會法治反腐研究會會長、湘潭大學二級教授、博士生導師吳建雄認為，提升紀檢監(jiān)察學科建設的科學性，需要著眼學科、學術(shù)、話語三大體系。其中話語體系是關(guān)鍵，決定了學科體系與學術(shù)體系的質(zhì)量和水平。紀檢監(jiān)察學科要系統(tǒng)提煉歸納黨風廉政建設以及反腐敗斗爭理論與實踐創(chuàng)新的核心概念、標識性元素，并提煉出具有時代特色的基本概念、基本范疇、基本命題和基本經(jīng)驗。

為何劃歸法學門類？

此番正式被列入法學門類，意味著對紀檢監(jiān)察的研究將進入高校學科專業(yè)化理論探索的階段。

2021年1月，國務院學位辦會同中央紀委國家監(jiān)委組織部共同成立由相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成的專家論證組，研究形成論證報告。國務院學位辦、中央紀委國家監(jiān)委組織部和中國紀檢監(jiān)察學院還成立相關(guān)工作組。國務院學位辦、教育部學位管理與研究生教育司和中央紀委國家監(jiān)委有關(guān)部門加快推進“紀檢監(jiān)察學”一級學科設置論證工作。

中國紀檢監(jiān)察學院黨委書記、副院長劉碩認為，紀檢監(jiān)察學科兼有“紀”和“法”的研究范疇及特征，法學門類屬性明顯。同時，基于深厚的理論內(nèi)涵和廣泛的實踐基礎(chǔ)，體現(xiàn)了馬克思主義、法學、政治學、黨史黨建等多學科融合性。

一名參與紀檢監(jiān)察學科論證的高校教授向記者透露，在論證期間，關(guān)于這門學科的歸屬和定位在專家組中有不同的意見和討論，大部分專家主張將該學科劃歸法學門類，也有部分專家則傾向于管理學、交叉學科。

“法的概念包含規(guī)矩、制度、規(guī)范，從這些角度上講，法學門類也很寬泛?！绷硪幻麑＜覄t認為，我國的法學門類本身就是一個綜合的學科門類，并非常人狹義理解的僅限制于法律。紀檢監(jiān)察學所培養(yǎng)的紀檢監(jiān)察專門人才，過硬的政治素養(yǎng)和扎實的法學功底是基礎(chǔ)和必備條件，缺一不可，這對教學培養(yǎng)規(guī)劃也提出了更高的要求。

也有專家認為，最終將紀檢監(jiān)察學列入法學門類，也是諸多高校努力的結(jié)果。“此前大家都是依托自己的優(yōu)勢學科來建設廉政研究機構(gòu)，學科建設的邏輯也是一樣，這些高校各有所長，都把相關(guān)專業(yè)放在自己的優(yōu)勢學科下，沒有說把它們放到弱勢學科下的。”

“紀檢監(jiān)察學科放在法學門類下，意味著所有傳統(tǒng)法學強校對于這個學科的建設具有天然的優(yōu)勢。而那些本來在法學領(lǐng)域自身建設比較一般，但管理學、政治學等學科比較強勢的院校，在這一領(lǐng)域的優(yōu)勢就不再明顯了?！边@名專家告訴記者。

“既然紀檢監(jiān)察學確定在法學門類下，那么以往關(guān)于建設紀檢學、紀律學、監(jiān)察學、廉政學等的爭論就已有明確的結(jié)論了。接下來的工作就不再是圍繞著要‘建什么學科’，而是要去解決怎么樣建設好紀檢監(jiān)察學科。因為它的教學研究對象是最具有土生土長中國特色的制度和實踐。”某省紀委監(jiān)委一干部說。

教學、科研、實務需要統(tǒng)一

學科既代表特定類別的知識體系，同時又具有人的培養(yǎng)與規(guī)訓內(nèi)涵?！皩W科”概念多從學術(shù)認知角度出發(fā)，指知識體系上的分門別類?！皩I(yè)”概念則是指一整套教學標準體系和人才培養(yǎng)模式。紀檢監(jiān)察學成為一門一級學科，是因為黨和國家亟需大量紀檢監(jiān)察理論研究人才和實務人才。

“紀檢監(jiān)察學一方面具有傳統(tǒng)回應式學科的特質(zhì)，即對理論自然生長點進行‘事后確認’；另一方面還表現(xiàn)出新文科建構(gòu)式學科的特質(zhì)，即借助‘事先設計’引領(lǐng)發(fā)展，推動改革深入進行?！焙洗髮W法學院副教授劉怡達認為。

一些受訪紀檢監(jiān)察實務工作者和高校專家承認，在紀檢監(jiān)察學“前學科”時期，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)實務和高校、研究機構(gòu)的紀檢監(jiān)察理論研究之間有明顯的脫節(jié)。

張震認為，一方面，在一些實務工作人員尤其是老一輩工作人員的觀念中，“紀檢”和“監(jiān)察”并無太本質(zhì)的區(qū)別；從工作模式來看，“一套人馬，兩塊牌子”的合署辦公模式下，不管是黨的紀檢工作還是國家監(jiān)察工作，都是同一批人在處理，這樣的環(huán)境更加深了紀檢監(jiān)察一體化的基礎(chǔ)。與此同時，高校及機構(gòu)卻長期對“紀檢”“監(jiān)察”分割看待、分別研究。

當前紀檢監(jiān)察理論研究和實踐之間存在的脫節(jié)之處主要表現(xiàn)為上述所提之話語體系的不統(tǒng)一。他建議，各高校根據(jù)自身的特殊情況，針對本科生培養(yǎng)可以開設紀檢監(jiān)察理論、中共紀律學、反腐敗治理學、監(jiān)察法學和比較監(jiān)督學等基礎(chǔ)課程和專業(yè)課程。

“話語體系不統(tǒng)一的影響是巨大的，意味著研究資源和力量的分散，這與國家監(jiān)察體制改革通過整合反腐敗資源和力量構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的黨和國家反腐敗體系目標不相符合?！彼f，紀檢監(jiān)察一級學科的設立有助于緩解這種沖突，以中央頂層設計精神為指引，在理論與實踐之間架起有效的溝通橋梁，縱向推進紀檢監(jiān)察體制改革進程。

如何保障學科內(nèi)容的專業(yè)性？張震提出，“關(guān)鍵在于盡快構(gòu)建完善的專門理論體系，這也內(nèi)在地要求正確處理紀檢監(jiān)察學與法學、政治學和馬克思主義理論等學科的關(guān)系，要充分利用這些相鄰學科的優(yōu)勢，但又要凸顯自身學科的特性?！?/p>

當前，紀檢監(jiān)察教學、科研、實務亟需有機統(tǒng)一，學科理論研究和專業(yè)人才培養(yǎng)都不可偏廢。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)更青睞能夠適應紀檢監(jiān)察不同的崗位、不同工作方式的人才。

“如果一個學科沒有市場需求，那么這個學科必然要消亡，這是客觀規(guī)律。”一名從清華大學廉政與治理研究中心畢業(yè)后進入某地紀委監(jiān)委的研究生告訴記者，“紀檢監(jiān)察本身實踐性非常強，從各級紀委監(jiān)委的需求來講，不管哪個學校培養(yǎng)出來紀檢監(jiān)察相關(guān)專業(yè)學生，都希望我們進入機關(guān)就能堪用?！?/p>

對此，中國政法大學校長、黨委副書記馬懷德提出，紀檢監(jiān)察二級學科設置，應當以習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平總書記關(guān)于全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要論述為指導，從學科自身特點和規(guī)律出發(fā)，遵循學科的研究對象和內(nèi)在邏輯，體現(xiàn)知識體系的完整性，初期劃分不宜過細，為后續(xù)發(fā)展適當留出空間。