朱志強

(廣東華遠國土工程有限公司，廣東 中山 528400)

引言

黨的十九屆五中全會提出，要堅持最嚴格的耕地保護制度。而堅持最嚴格的耕地保護制度，需要不斷加強耕地保護的制度供給、強化耕地保護的制度執(zhí)行、形成耕地保護的制度合力，推動形成保護更加有力、執(zhí)行更加順暢、管理更加高效的耕地保護新格局。耕地后備資源作為耕地的重要補充資源，是實施土地整治的重要基礎(chǔ)，是實現(xiàn)耕地占補平衡的重要保障。加強對耕地后備資源的調(diào)查和評價，建立耕地后備資源調(diào)查數(shù)據(jù)庫，是黨委政府和全社會共同的責(zé)任[1-4]。

近年來，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，清新區(qū)城鎮(zhèn)化進程不斷推進，城鎮(zhèn)村周邊用地需求不斷增加，城鎮(zhèn)村建設(shè)侵占耕地的現(xiàn)象時有發(fā)生，對耕地資源保護造成巨大壓力。為實現(xiàn)耕地占補平衡，守住耕地紅線，促進節(jié)約集約利用土地資源，需要全面摸清耕地后備資源現(xiàn)狀，包括耕地后備資源的類型、數(shù)量和空間分布等，并對其利用潛力作出科學(xué)評價，建立起科學(xué)的耕地后備資源調(diào)查數(shù)據(jù)庫，為合理開發(fā)利用耕地后備資源、制定相關(guān)耕地保護政策提供決策依據(jù)[5-8]。

1 研究區(qū)概況和研究方法

1.1 研究區(qū)概況

清新區(qū)為清遠市市轄區(qū)，地處廣東省中部，清遠市西南部，東鄰英德市和清城區(qū)，西連廣寧縣、四會市，北接陽山縣，南面緊靠清城區(qū)。區(qū)境南北長約85km，東西寬約55km，是粵港澳大灣區(qū)與粵北山區(qū)的過渡地帶。總?cè)丝?0萬人，總面積2353km2。

1.2 使用數(shù)據(jù)

本次調(diào)查評價的數(shù)據(jù)為國家統(tǒng)一下發(fā)的清新區(qū)耕地后備資源底圖圖斑。調(diào)查評價的佐證資料主要來源于清新區(qū)人民政府辦公室、清新區(qū)統(tǒng)計局、清遠市自然資源局清新分局、清新區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、清新區(qū)水利局和清遠市生態(tài)環(huán)境局清新分局。

1.3 評價方法

采取“限制性因子”分析法[9]，對下發(fā)圖斑進行逐一評價。評價圖斑參評指標(biāo)中，有任何指標(biāo)項不符合宜耕條件的，評價為不宜耕，其余為宜耕。評價指標(biāo)主要包括生態(tài)條件、地形坡度、≥10℃年積溫、年降水量和灌溉條件、土壤質(zhì)地、土壤重金屬污染狀況、鹽漬化程度、土壤pH值、土層厚度和耕作便利度。

2 結(jié)果與分析

2.1 耕地后備資源成果基本統(tǒng)計

2.1.1 宜耕土地的類型與數(shù)量

國家下發(fā)清新區(qū)耕地后備資源面積共1705.43hm2，采取“限制性因子”分析法對耕地后備資源10項指標(biāo)進行評價，得到清新區(qū)耕地后備資源調(diào)查評價結(jié)果。全區(qū)宜耕土地面積共417.04hm2，占耕地后備資源總面積的24.45%。宜耕土地主要是其他草地和裸土地，共1263個圖斑。其中，其他草地面積415.66hm2，占宜耕土地面積99.70%；裸土地面積1.38hm2，占宜耕土地面積0.30%。

表1 清新區(qū)耕地后備資源調(diào)查評價資料收集匯總表

表2 清新區(qū)耕地后備資源分類表

2.1.2 宜耕土地的空間分布

清新區(qū)宜耕土地后備資源在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布，以禾云鎮(zhèn)和龍頸鎮(zhèn)面積最多，分別為99.65hm2、93.33hm2，分別占全區(qū)宜耕土地總量的23.89%和22.38%。

全區(qū)宜耕土地后備資源分布較為分散，主要集中分布于中部和南部的鎮(zhèn)，其中中部龍頸鎮(zhèn)和禾云鎮(zhèn)主要集中在石崗村、河?xùn)|村、新連村和富羅村，筆架山林場集中分布在坑口村，南部太和鎮(zhèn)集中分布在白蓮村、井塘村和五星村，太平鎮(zhèn)主要集中分布在秦皇村，三坑鎮(zhèn)主要集中分布在陂頭村、楓坑村雅文村、矮車村，山塘鎮(zhèn)主要集中分布在回正村和西沙村。北部石塘鎮(zhèn)和浸潭鎮(zhèn)主要集中分布在東安村、東聯(lián)村、聯(lián)滘村、中和村和拱水村、六甲洞村。

2.2 主要限制因素分析

2.2.1 生態(tài)限制因素

清新區(qū)耕地后備資源生態(tài)條件限制因素主要體現(xiàn)在生物多樣性維護和石漠化防治方面，包括南嶺山地生物多樣性維護-水源涵養(yǎng)生態(tài)保護紅線、連江中游石漠化-水土流失控制生態(tài)保護紅線、筆架山林場、清遠英西地方級地質(zhì)自然公園、清遠白灣地方級自然保護區(qū)、燕子巖地方級自然保護區(qū)、濱江水生生物資源地方級濕地自然公園等，以及國土空間總體規(guī)劃劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界階段性成果，土地利用總體規(guī)劃的“風(fēng)景旅游用地區(qū)”、“生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)”和“自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)”,以及河湖劃界管理范圍線等，作為劃分是否位于生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，或開發(fā)會導(dǎo)致土地退化、引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的依據(jù)，制作生態(tài)條件分析圖。

表3 清新區(qū)宜耕土地后備資源分布表

2.2.2 耕作便利度因素

耕地后備資源的開發(fā)利用需要綜合考慮資源分布半徑和耕作便利度。與耕作便利度指標(biāo)相關(guān)的數(shù)據(jù)主要包括一般公路、農(nóng)村道路、農(nóng)村居民點。本次評價選取清新區(qū)第三次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果中的公路用地、農(nóng)村道路，經(jīng)過數(shù)據(jù)處理，緩沖分析得出耕作便利度圖?？紤]到清新區(qū)的地形實際，清新區(qū)北部多為丘陵山地，地勢較不平坦，耕作便利度取值標(biāo)準(zhǔn)稍低，而南部為平原，地形平坦，耕作便利度取值標(biāo)準(zhǔn)稍高。

2.2.3 土層厚度因素

根據(jù)清新區(qū)耕地地力評價成果報告，清新區(qū)土壤的成土母質(zhì)以花崗巖、砂頁巖、石灰?guī)r、沖積物4大類為主，受不同母質(zhì)發(fā)育和地形地貌的影響，可分為上浜江、下浜江和清西南平原3個農(nóng)業(yè)區(qū)劃，上浜江包括浸潭、石潭2個鎮(zhèn)，土壤的成土母質(zhì)55%是砂頁巖，34%是石灰?guī)r，其余是寬谷沖積物，是本區(qū)石灰?guī)r貧困地區(qū)。主要特點為山多，500m以上的中山面積占本區(qū)28%左右，裸巖面積大、土地干旱瘦瘠、稻田耕層淺薄，有機質(zhì)不足，缺磷、鉀面積大，最大的自然災(zāi)害是干旱和水土流失。下浜江包括禾云、龍頸2個鎮(zhèn)，土壤的成土母質(zhì)50%是花崗巖，42%是砂頁巖，其余是寬谷沖積物，主要特點為山地丘陵面積大，占全區(qū)總面積67%左右。清西南地區(qū)包括太和、山塘、太平、三坑4個鎮(zhèn)，土壤的成土母質(zhì)67%是河流沖積物，30%是砂頁巖，4%是花崗巖。

綜上所述，清新區(qū)南部6個鎮(zhèn)、場的土壤成土母質(zhì)主要是火成巖、沉積巖，屬于易風(fēng)化巖石；北部石潭鎮(zhèn)和浸潭鎮(zhèn)有1/3土壤的成土母質(zhì)是石灰?guī)r，浸潭鎮(zhèn)、石潭鎮(zhèn)北部山區(qū)以及太平鎮(zhèn)、龍頸鎮(zhèn)、禾云鎮(zhèn)的山區(qū)部分土層淺薄，土壤貧瘠，是耕地后備資源的限制性因素。

3 耕地后備資源開發(fā)利用建議

3.1 進行科學(xué)合理的規(guī)劃

耕地后備資源的開發(fā)利用是一項系統(tǒng)工程，涉及到開發(fā)主體選定、地塊選址、資金投入、規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)施工、后期養(yǎng)護等多方面，因此耕地后備資源的開發(fā)利用必須在全面、詳實的調(diào)查基礎(chǔ)上進行。根據(jù)清新區(qū)各鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)實際和土地開發(fā)整理計劃，因地制宜制定耕地后備資源開發(fā)利用規(guī)劃，實行全區(qū)統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理，分重點、分階段、分時序推進，保證項目質(zhì)量。

3.2 拓展耕地后備資源開發(fā)融資渠道

受地形地貌影響，清新區(qū)東部、西部和西北部等地區(qū)耕地后備資源零星分布，不成規(guī)模，南部地區(qū)雖然耕地較為集中連片，但地塊較小，規(guī)?；潭炔桓?，不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和規(guī)?；l(fā)展。分布的零散導(dǎo)致耕地后備資源開發(fā)成本加大，甚至部分地區(qū)出現(xiàn)投入和產(chǎn)出倒掛的現(xiàn)象。為了順利推進耕地后備資源的開發(fā)利用進程，相關(guān)部門要加強溝通和銜接，加強政策解讀和宣貫，探索多渠道籌集資金，多方位調(diào)動社會力量參與耕地后備資源開發(fā)利用的積極性。可探索設(shè)立土地整理開發(fā)專項基金，把耕地開墾費、新增建設(shè)用地有償使用費、土地出讓金用于土地整治的部分集中起來，作為基金的固定來源；充分引入市場經(jīng)濟機制，通過合資、合作開發(fā)等方式，吸引社會資本進入，探索村集體、村民和市場主體共同投資的多元投資渠道。政府要發(fā)揮引導(dǎo)帶頭作用，完善土地承包制，積極促進土地經(jīng)營權(quán)的合理有序流轉(zhuǎn)；因地制宜制定獎補政策，根據(jù)土地開墾情況對個人和單位進行獎勵，形成全社會共同推進耕地保護的新格局。

3.3 開發(fā)復(fù)墾與生態(tài)保護并重

耕地后備資源開發(fā)要注重生態(tài)環(huán)境保護，堅持“在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)”，積極推進土地生態(tài)環(huán)境整治，不斷提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。清新區(qū)耕地后備資源的主要限制因素中，生態(tài)條件限制占比較大，其中北部鎮(zhèn)分布中為典型的石灰?guī)r地貌，地表水資源匱乏、土地貧瘠，生態(tài)尤為脆弱，在耕地后備資源開發(fā)的過程中尤其需要注意保護當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，守住“生態(tài)清新”的安全屏障。

3.4 借助新媒體手段加大宣傳力度

借助新媒體手段加強對耕地后備資源調(diào)查與開發(fā)的宣傳，積極宣傳開展耕地后備資源調(diào)查對守住耕地紅線、促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展等方面的重要性，進一步提升黨員干部群眾的思想認識，使全體社會能夠更好認清耕地資源保護的嚴峻形勢，推動全社會更好地開展這項工作。

3.5 加強宜耕后備資源的管護工作

制定完善耕地后備資源開發(fā)利用后期監(jiān)管機制，強化監(jiān)督管理。明確管護責(zé)任主體，成立以鎮(zhèn)黨委分管領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任主體的領(lǐng)導(dǎo)小組，常態(tài)化開展耕地后備資源管護工作，明確各相關(guān)部門的職責(zé)，層層壓實責(zé)任，抓好管護工作落實。禁止任何單位或個人未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)永久性建(構(gòu))筑物，或者借產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的名義隨意占用耕地后備資源區(qū)域，確保全區(qū)宜耕后備資源數(shù)量保持總體穩(wěn)定。