趙立燕 張春明 王常偉 張廣霞

山東省寧陽縣位于魯中地區(qū)，人口約80 萬，轄2 個街道、11 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1 個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，553 個農(nóng)業(yè)行政村，621 個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。寧陽縣自農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革以來，鼓勵村集體經(jīng)濟組織發(fā)展多種形式股份合作，在不斷的探索過程中，形成了五種股份合作的發(fā)展模式，激發(fā)了村集體經(jīng)濟活力。截至2021 年底，全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟總收入4.7 億元。集體經(jīng)濟收入在5 萬元以下村全部消除；5 萬～10 萬元的村數(shù)為25 個，占比4.5%；10 萬～50萬元的村數(shù)為429 個，占比77.6%；50 萬元以上的村數(shù)為99 個，占比17.9%。

一、主要做法

強化“三資”監(jiān)管，為村級節(jié)支增收提供保障。一是完善民主管理和監(jiān)督，堅持重大事項“四議兩公開”和日常財務(wù)月公開制度，打造掌上財務(wù)公開APP 系統(tǒng)等。二是加強“三資”信息化建設(shè)，將村級所有資產(chǎn)、資源及各類經(jīng)濟合同錄入到寧陽縣農(nóng)村“三資”綜合信息管理平臺，實現(xiàn)“電子臺賬”動態(tài)管理。三是強化財務(wù)審計培訓(xùn)監(jiān)督，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理中心業(yè)務(wù)能力，增強對村干部使用村集體資金的約束力。四是規(guī)范經(jīng)營管理，落實公開招投標(biāo)機制，規(guī)范簽訂經(jīng)濟合同，確保村級收入項目不遺漏。五是開展農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源清理行動，累計糾正不規(guī)范合同2775 份，收回各類土地資源6.3 萬畝，通過公開發(fā)包或自主經(jīng)營，每年可穩(wěn)定增收1974 萬元。

開展村黨支部書記和集體經(jīng)濟組織理事長培訓(xùn)。自2020 年以來，縣鄉(xiāng)先后舉辦新任村黨組織書記（理事長）、集體經(jīng)濟薄弱村黨組織書記（理事長）、“強基”村黨組織書記（理事長）培訓(xùn)20 多班次，累計培訓(xùn)1000 余人次。培訓(xùn)班堅持小班化、精準(zhǔn)化、實用性原則，改變“滿堂灌”和“填鴨式”傳統(tǒng)培訓(xùn)方式，積極推行案例式、研討式、學(xué)員上講臺等教學(xué)方式，邀請外地專家、市委黨校教授、縣鄉(xiāng)部門單位負(fù)責(zé)同志、縣內(nèi)外優(yōu)秀村黨組織書記代表，解讀政策法規(guī)，傳授發(fā)展經(jīng)驗。開展分組沙龍，采取“一人講、大家議、逐人進(jìn)行”方式，幫助學(xué)員解決集體經(jīng)濟發(fā)展中遇到的困難困惑。

規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股權(quán)管理。一是集中開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份核查專項整改工作，新增成員67 人，修改成員447 人，注銷成員2223 人。二是完善股東大會、理事會、監(jiān)事會等“三會”治理結(jié)構(gòu)，建立健全各項管理制度。三是完善集體資產(chǎn)股份管理，探索成員家庭新增人口通過家庭內(nèi)部擁有的集體資產(chǎn)權(quán)益，獲得集體資產(chǎn)股權(quán)和成員身份的實現(xiàn)形式。四是穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款試點工作。截至2022 年6 月，累計發(fā)放農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)貸款347 筆2025 萬元。

激發(fā)集體經(jīng)濟組織發(fā)展內(nèi)生動力。一是積極爭取上級財政扶持政策。自2017 年寧陽縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革以來，爭取中央和省級扶持集體經(jīng)濟發(fā)展資金2300 萬元，縣財政配套資金1600 萬元，先后支持62 個村發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。二是開展集體經(jīng)濟薄弱村攻堅行動，增強村級“自我造血”功能。2022年，縣財政共投入1368 萬元，重點幫扶45 個村，力爭年內(nèi)每個村集體經(jīng)營性收入全部達(dá)到10 萬元以上并保持穩(wěn)定。三是將扶貧資金4331 萬元打包入股山東天和紙業(yè)有限公司合作建設(shè)裝飾原紙主體廠房。目前，項目已經(jīng)實現(xiàn)分紅692.96 萬元，增加了集體收入。2022 年，又將銜接扶貧資金3050 萬元與泰安巴夫巴夫農(nóng)業(yè)科技有限公司合作建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工車間，每年可實現(xiàn)分紅收益244萬元，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果。

二、探索形成五種股份合作模式

在試驗過程中，寧陽縣探索出了“自有資金入股企業(yè)”“上級扶持資金入股企業(yè)”“資產(chǎn)資源入股企業(yè)”“多種股份合作”“多種經(jīng)營主體聯(lián)合”等五種股份合作模式。

“自有資金入股企業(yè)”經(jīng)營模式。東莊鎮(zhèn)王家莊村，以村級自有資金230 萬和5 位集體經(jīng)濟組織成員出資400 萬，成立寧陽縣鳳仙山林果專業(yè)合作社。村集體占股30%，5 位成員占股70%，2021 年村集體分紅20 萬元。同時，還帶動了周邊村民就業(yè)收入200 多萬元。

“上級扶持資金入股企業(yè)”經(jīng)營模式。蔣集鎮(zhèn)中河村將上級扶持集體經(jīng)濟發(fā)展資金100 萬入股到泰安悅美客食品股份有限公司，占股6.02%，年分紅10 萬元。

“資產(chǎn)資源入股企業(yè)”經(jīng)營模式。鄉(xiāng)飲鄉(xiāng)南趙東村以160 畝“四荒地”入股到山東鄉(xiāng)匯粉制品有限公司，占比20%。2020 年獲得分紅70 萬元，2021 年獲得分紅50 萬元。

“多種股份合作”經(jīng)營模式。伏山鎮(zhèn)西代村以拖拉機、機井等資產(chǎn)入股，160 名村集體經(jīng)濟組織成員以200 畝土地入股，12 名集體經(jīng)濟組織成員以12.3 萬元資金入股，共同成立寧陽縣西代和農(nóng)民專業(yè)合作社。2021 合作社實現(xiàn)利潤44 萬元，村集體分紅8 萬元，12 名成員分紅12 萬元，每畝土地分紅1000 元，剩余資金留作合作社發(fā)展基金。

“多種經(jīng)營主體聯(lián)合”經(jīng)營模式。泗店鎮(zhèn)劉樓村將村集體領(lǐng)辦的新時代農(nóng)機服務(wù)專業(yè)合作社與泗店供銷社土地股份合作社、泗店雙收合作社聯(lián)合經(jīng)營，共同為種植大戶、家庭農(nóng)場和村民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，劉樓村每年可獲得分紅10 多萬元。

三、存在的問題

多種形式股份合作有待進(jìn)一步探索。在由自主經(jīng)營向合作經(jīng)營轉(zhuǎn)變的過程中，有部分村黨支部書記不理解、不認(rèn)可，擔(dān)心集體資產(chǎn)流失。

村集體經(jīng)濟發(fā)展動力不足。一些集體經(jīng)濟薄弱村村干部發(fā)展意識不強，發(fā)展能力不足，增收路子狹窄，增收項目不穩(wěn)定，收入不持續(xù)。

農(nóng)村集體“三資”管理有待進(jìn)一步規(guī)范。從“三資”問題排查情況看，目前存在著集體資產(chǎn)資源運營處置不規(guī)范、財務(wù)制度落實不嚴(yán)格、財務(wù)公開與民主監(jiān)督機制落實不到位等問題。

四、下一步工作建議

一是加強政策研究，鼓勵探索創(chuàng)新。要加強對股份合作發(fā)展模式的研究，多總結(jié)借鑒，結(jié)合寧陽縣發(fā)展實際，因地制宜選擇適合自己的發(fā)展道路。鼓勵村集體經(jīng)濟組織自主探索實踐，蹚出股份合作發(fā)展的新路子。

二是加大幫扶力度，促進(jìn)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展。進(jìn)一步整合各類扶持集體經(jīng)濟資金，推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級，切實增強村級自我造血功能。

三是加強集體財務(wù)管理。規(guī)范會計核算，指導(dǎo)各集體經(jīng)濟組織按照相關(guān)制度進(jìn)行核算管理；規(guī)范合同管理，指導(dǎo)村集體簽訂規(guī)范的經(jīng)濟合同，維護集體經(jīng)濟利益，避免集體資產(chǎn)流失。