張新衛(wèi) 張振華

2022 年 9 月9 日，江 蘇省常州市武進(jìn)區(qū)出臺(tái)了《全區(qū)宅基地建房線上審批與不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)字政務(wù)集成管理機(jī)制》，宅基地“放管服”數(shù)字化改革持續(xù)向縱深立體推進(jìn)，充分發(fā)揮“人地房權(quán)”四大基礎(chǔ)支撐作用，全面構(gòu)建“綜合信息系統(tǒng)管理、兩點(diǎn)一線數(shù)據(jù)跑路、線上流轉(zhuǎn)層級(jí)審批、部門聯(lián)動(dòng)信息共享、閉環(huán)運(yùn)作一網(wǎng)覆蓋”的宅基地全要素?cái)?shù)字政務(wù)集成管理體系，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民建房和不動(dòng)產(chǎn)登記“辦事申請(qǐng)不出門、線上審批不出村、數(shù)字服務(wù)不見面”的目標(biāo)。

推行全新的審批模式

建立全區(qū)宅基地建房全流程線上審批管理制度，統(tǒng)一利用“武進(jìn)區(qū)農(nóng)村宅基地綜合管理信息系統(tǒng)”開展宅基地建房（規(guī)劃許可）線上申請(qǐng)審批工作，協(xié)同推進(jìn)宅基地建房審批與不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)字政務(wù)集成管理。

落實(shí)嚴(yán)格的管理制度

自2021 年9 月30 日（武 進(jìn) 區(qū)發(fā)放了宅基地建房電子批準(zhǔn)書）起，凡涉及全區(qū)宅基地建房申請(qǐng)審批事項(xiàng)，均須按照線上審批要求履行審批手續(xù)。在上述規(guī)定期限內(nèi)，對(duì)已完成線下審批且符合線上審批條件的，可按要求完善線上審批手續(xù)。在上述規(guī)定期限內(nèi)，對(duì)不符合線上審批要求而進(jìn)行線下審批的，視作違規(guī)審批宅基地建房，由鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)整改完善。

設(shè)計(jì)周全的處置方案

對(duì)2019 年5 月1 日前已建成的農(nóng)房，各鎮(zhèn)（街道）繼續(xù)通過組、村、鎮(zhèn)（街道）“三級(jí)確認(rèn)”程序，參照原農(nóng)房發(fā)證模式分別進(jìn)行公示、公告后，以戶為單位進(jìn)行首次登記，按常州市自然資源和規(guī)劃局出臺(tái)的普發(fā)證期間相關(guān)專報(bào)政策延續(xù)執(zhí)行；對(duì)2019 年5 月1 日 至2021 年9 月30 日期間新建或翻建且已建成的房屋，不納入歷史遺留問題處理范疇，也不適用《江蘇省不動(dòng)產(chǎn)登記條例》規(guī)定的“三級(jí)確認(rèn)”程序。建議由各鎮(zhèn)（街道）繼續(xù)采用原有模式通過紙質(zhì)材料審批，出具《鄉(xiāng)鎮(zhèn)民房建設(shè)審批表》及《江蘇省村鎮(zhèn)工程建設(shè)許可證》后辦理不動(dòng)產(chǎn)登記；對(duì)2021 年9 月30 日后新建或翻建的農(nóng)房，區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記交易中心以《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）批準(zhǔn)書》及《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗(yàn)收意見表》線上審批文書作為翻建、新建類農(nóng)村住宅權(quán)屬登記辦理的唯一有效依據(jù)，涉及建房竣工驗(yàn)收和不動(dòng)產(chǎn)登記的宗地圖、房產(chǎn)平面圖以同口徑測(cè)繪數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。凡提供紙質(zhì)材料的一律不予受理辦理。

列出規(guī)范的流程清單

建立完善宅基地成員戶、非成員戶管理數(shù)據(jù)庫，凡涉及農(nóng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬變更，嚴(yán)格按照宅基地資格權(quán)數(shù)據(jù)庫內(nèi)“人、戶”信息進(jìn)行調(diào)整。嚴(yán)格執(zhí)行宅基地有償使用管理辦法，涉及有償使用費(fèi)由村、鎮(zhèn)核準(zhǔn)收取。對(duì)成員戶權(quán)屬變更涉及戶內(nèi)人員關(guān)系調(diào)整或分戶的，村、鎮(zhèn)嚴(yán)格按照宅基地資格權(quán)人、戶變更相關(guān)程序執(zhí)行并完成系統(tǒng)數(shù)據(jù)調(diào)整工作，鎮(zhèn)農(nóng)村工作局負(fù)責(zé)將相關(guān)調(diào)整文書資料導(dǎo)入系統(tǒng)，作為權(quán)屬變更辦理依據(jù)。對(duì)農(nóng)戶權(quán)屬變更需求與數(shù)據(jù)庫信息不符的不予辦理。對(duì)非成員戶原合法取得宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)的，根據(jù)《常州市農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問題的處理意見》通知要求，經(jīng)組、村、鎮(zhèn)（街道）“三級(jí)確認(rèn)”后，可按規(guī)定申請(qǐng)確權(quán)登記。對(duì)非成員戶權(quán)屬登記的，涉及戶內(nèi)權(quán)利人信息調(diào)整，以該戶房屋相關(guān)權(quán)利人有效承諾書或權(quán)利人合法憑證為依據(jù)，參照成員戶人員信息變更調(diào)整程序執(zhí)行。對(duì)數(shù)據(jù)庫內(nèi)無“人、戶”信息或與庫內(nèi)信息不符的，不予辦理。對(duì)未提供該戶房屋相關(guān)權(quán)利人有效承諾書或權(quán)利人合法憑證的，不予辦理。對(duì)已經(jīng)按戶登記的宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)的，因轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與、互換、分戶等符合流轉(zhuǎn)條件的，應(yīng)經(jīng)組、村、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)審批后辦理不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記。三級(jí)審批事項(xiàng)統(tǒng)一納入“武進(jìn)區(qū)農(nóng)村宅基地綜合管理信息系統(tǒng)”管理，通過線上填報(bào)《宅基地使用權(quán)受讓審核表》履行相關(guān)審批程序。

推進(jìn)長(zhǎng)效的規(guī)范管理

規(guī)范戶內(nèi)人員信息調(diào)整。對(duì)因辦理宅基地建房審批、宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、不動(dòng)產(chǎn)登記事項(xiàng)涉及戶內(nèi)成員信息調(diào)整的，需嚴(yán)格按規(guī)定流程履行調(diào)整程序。對(duì)宅基地資格權(quán)數(shù)據(jù)庫成員戶內(nèi)成員自然減少、成員關(guān)系調(diào)整的，由成員戶向本村集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)并提供區(qū)統(tǒng)一模板的《戶主變更（成員關(guān)系調(diào)整）承諾書》，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審核同意后報(bào)所在鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村工作局審定備案，統(tǒng)一由農(nóng)村工作局安排專人完成資格權(quán)數(shù)據(jù)庫成員信息調(diào)整。對(duì)符合不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬登記條件且已入庫管理的非成員戶，涉及其戶內(nèi)房屋權(quán)利人信息調(diào)整的，可參考上述相關(guān)流程執(zhí)行。

嚴(yán)格宅基地分戶管理。符合《武進(jìn)區(qū)農(nóng)村宅基地保障資格權(quán)認(rèn)定管理暫行辦法》有關(guān)分戶規(guī)定，對(duì)宅基地資格權(quán)數(shù)據(jù)庫內(nèi)成員分戶的，由原成員戶向本村集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)，并由分戶后形成的若干成員戶共同提供《分戶承諾書》，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審核同意后報(bào)所在鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村工作局審核、鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字審定備案，統(tǒng)一由農(nóng)村工作局安排專人完成資格權(quán)數(shù)據(jù)庫分戶信息調(diào)整。

加強(qiáng)新增人員入庫管控。在非全區(qū)統(tǒng)一調(diào)整數(shù)據(jù)庫時(shí)段內(nèi)擬新增資格權(quán)成員的，僅適用于宅基地建房審批或不動(dòng)產(chǎn)登記等特殊需求，且須嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)統(tǒng)一規(guī)范的股東資格權(quán)界定程序并符合宅基地資格權(quán)保障規(guī)定，經(jīng)嚴(yán)格界定確符合條件的可參照資格權(quán)數(shù)據(jù)庫內(nèi)成員信息調(diào)整相關(guān)流程執(zhí)行。