本刊編輯部

農(nóng)，國(guó)之大者也。

中國(guó)的改革自農(nóng)村發(fā)端，拉開(kāi)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的序幕。而今，在全面深化改革的歷史浪潮下，改革的春風(fēng)再度激蕩在廣袤的田野上。特別是黨的十八大以來(lái)，這場(chǎng)涉及中國(guó)90%以上國(guó)土面積和5 億多人口的改革，向重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)縱深突破，沖破發(fā)展堵點(diǎn)卡點(diǎn)，釋放出巨大的改革紅利。

這十年，農(nóng)村土地制度改革扎實(shí)推進(jìn)。農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度體系初步確立，承包地確權(quán)登記頒證工作基本完成，明確第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30 年，農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革等三項(xiàng)試點(diǎn)取得重要成果。農(nóng)民與土地的關(guān)系理順了，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了強(qiáng)勁動(dòng)能。

這十年，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革階段性任務(wù)基本完成。65.5 億畝集體資源、7.7 萬(wàn)億元集體資產(chǎn)、3.5萬(wàn)億元經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)上了“戶口”，約9 億成員喜當(dāng)“股東”，約96 萬(wàn)個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織明確了“身份”。集體家底從“一鍋粥”變?yōu)椤耙槐举~”，農(nóng)民獲得感、幸福感滿滿，共同富裕有了堅(jiān)實(shí)支撐。

這十年，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系加快構(gòu)建。以農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)為主的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織健康壯大，更多小農(nóng)戶搭上了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快車。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策制度進(jìn)一步健全，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系不斷完善。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)有了奔頭、甜頭，有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路愈發(fā)清晰。

這十年，供銷合作社綜合改革、農(nóng)墾墾區(qū)集團(tuán)化和農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革成效明顯，集體林權(quán)制度、國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)、水利管理體制改革全面推進(jìn)。農(nóng)村人居環(huán)境大變樣，鄉(xiāng)村治理效能不斷攀升，城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路越走越寬、越走越穩(wěn)，一幅城市與鄉(xiāng)村各美其美、美美與共的融合畫(huà)卷正在迤邐鋪開(kāi)。

一子落，滿盤活。農(nóng)村改革，踏石留印、蹄疾步穩(wěn)，不僅為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展構(gòu)筑起了四梁八柱，積聚著動(dòng)力、創(chuàng)造著活力，也為經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展全局夯實(shí)了基礎(chǔ)、增添了動(dòng)能?；仡櫴甑母母餁v程，改革步履鏗鏘、碩果累累，而帶給我們的啟示，亦是意蘊(yùn)綿長(zhǎng)、彌足珍貴。

始終把握好改革主線，確保農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度不斷鞏固完善

土地，是農(nóng)業(yè)發(fā)展最重要的生產(chǎn)要素，更是農(nóng)民安身立命之本。從“打土豪分田地”到農(nóng)業(yè)合作化，再到“大包干”，妥善解決好農(nóng)村土地問(wèn)題，始終是黨維護(hù)人民根本利益的核心。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“我國(guó)農(nóng)村改革是從調(diào)整農(nóng)民和土地的關(guān)系開(kāi)啟的。新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系。最大的政策就是必須堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，絕不能動(dòng)搖。這不是一句空口號(hào)，而是有實(shí)實(shí)在在的政策要求，就是要堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系。”

堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，保障農(nóng)民的基本權(quán)益，最重要的就要穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)。我國(guó)基本完成的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，涉及全國(guó)11 億個(gè)地塊、15 億多畝承包地和2 億多農(nóng)戶，為土地承包關(guān)系穩(wěn)定奠定了基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年”，2019 年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的意見(jiàn)》，更讓廣大承包農(nóng)戶吃下了長(zhǎng)效“定心丸”。

隨著農(nóng)村分工分業(yè)發(fā)展和大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，承包地流轉(zhuǎn)越來(lái)越多，土地承包權(quán)主體同經(jīng)營(yíng)權(quán)主體發(fā)生分離，這對(duì)鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度提出了新要求?；趯?duì)發(fā)展形勢(shì)的敏銳洞察和農(nóng)村工作的深邃思考，習(xí)近平總書(shū)記高瞻遠(yuǎn)矚提出了實(shí)行農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的重大理論創(chuàng)新。

2016 年10 月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》，作出落實(shí)所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)的“三權(quán)分置”制度安排。這是農(nóng)村改革的又一次重大制度創(chuàng)新，以農(nóng)村土地集體所有、家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位、現(xiàn)有土地承包關(guān)系的不變，來(lái)適應(yīng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的多樣化，使農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度更加充滿持久活力。

“三權(quán)分置”的重大戰(zhàn)略創(chuàng)新和落地實(shí)踐，進(jìn)一步理順了農(nóng)民與土地的關(guān)系，大大解除了農(nóng)民的后顧之憂，土地流轉(zhuǎn)迸發(fā)出前所未有的活力。截至目前，全國(guó)已有1239個(gè)縣市區(qū)、18000 多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積超過(guò)5.5 億畝，為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供了強(qiáng)勁支撐。

黨的十八大以來(lái)，深化農(nóng)村土地制度改革的版圖中，農(nóng)村土地征收制度、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地管理制度改革“三塊地”改革試點(diǎn)格外醒目。從2015 年中央在全國(guó)33 個(gè)縣（市、區(qū)）啟動(dòng)，到中央深改委部署深化農(nóng)村宅基地制度改革、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作，農(nóng)村生產(chǎn)要素被持續(xù)激活，集體發(fā)展動(dòng)能正不斷匯聚，農(nóng)民從土地上獲取了越來(lái)越多的財(cái)產(chǎn)性收入。

確保改革不偏不倚，離不開(kāi)法治的規(guī)范、引領(lǐng)、推動(dòng)、保障作用。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)制定了《民法典》和《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，修訂了《農(nóng)村土地承包法》《土地管理法》《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等法律法規(guī)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法也列入了2022 年全國(guó)人大常委會(huì)立法計(jì)劃。有了法律固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)，改革才走得又快又穩(wěn)。

始終把握好國(guó)情農(nóng)情，確保走好中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路

我國(guó)是人多地少的農(nóng)業(yè)大國(guó)，小農(nóng)戶數(shù)量占農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體98%以上，小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)耕地面積約占耕地總面積的70%。正確認(rèn)識(shí)大國(guó)小農(nóng)的基本國(guó)情農(nóng)情，是深化農(nóng)村改革、走好中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的重要基礎(chǔ)和前提。

隨著農(nóng)村人口大量涌入城市，“80 后”不想種地，“90 后”不懂種地，“00 后”不問(wèn)種地，“誰(shuí)來(lái)種地”“怎么種地”，成了三農(nóng)工作中亟待破解的問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記指出，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。

這一重要論斷，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記對(duì)基本國(guó)情農(nóng)情和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律的深刻洞察和準(zhǔn)確把握，為我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指明了實(shí)現(xiàn)路徑。

在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是建設(shè)有中國(guó)特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前進(jìn)方向和必由之路。2017 年，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)》，為加快構(gòu)建政策體系，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展作出部署。

近年來(lái)，各地實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃和農(nóng)民合作社質(zhì)量提升行動(dòng)，著力把農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶培育成有活力的家庭農(nóng)場(chǎng)，把農(nóng)民合作社辦得更加紅火。截至目前，全國(guó)納入名錄系統(tǒng)家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到390 萬(wàn)家，農(nóng)民合作社超過(guò)220 萬(wàn)家，為發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化打下了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)營(yíng)體系基礎(chǔ)。

在當(dāng)前和今后很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，一家一戶小規(guī)模的家庭經(jīng)營(yíng)仍然是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的基本面。既要發(fā)揮多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的引領(lǐng)作用，又要注重穩(wěn)定和提升小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)這個(gè)基本面，這樣我們國(guó)家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路才能夠走得穩(wěn)、走得順、走得好。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視發(fā)揮小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用。黨的十九大報(bào)告首次提出要“實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接”。2019 年，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位、支持保護(hù)小農(nóng)戶發(fā)展的思路和政策舉措，確保讓廣大農(nóng)民真正挑上“金扁擔(dān)”。

既要培育新型經(jīng)營(yíng)主體，也要支持引領(lǐng)普通農(nóng)戶參與到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中來(lái)，為此，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)至關(guān)重要。

農(nóng)民一家一戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，勢(shì)單力薄，進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度低，一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)單家獨(dú)戶“辦不了”或“不劃算”。對(duì)此，近年來(lái)的中央一號(hào)文件都明確提出，要鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

“你外出掙錢，我替你種田”，已成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的真實(shí)寫(xiě)照。截至目前，全國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織數(shù)量超95 萬(wàn)個(gè)，服務(wù)面積近17億畝次，服務(wù)帶動(dòng)小農(nóng)戶超過(guò)7800萬(wàn)戶；小麥、玉米、水稻三大糧食作物耕種收綜合機(jī)械化率分別超過(guò)97%、90%和85%。

喜看稻菽千重浪。黨的十八大以來(lái)，一幅幅壯美的豐收畫(huà)卷，書(shū)寫(xiě)著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展的嶄新氣象。

始終把握好目標(biāo)任務(wù)，確保農(nóng)民獲得感幸福感不斷提升

實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益是農(nóng)村改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?？v觀農(nóng)村改革發(fā)展歷程，每一次重大改革都注重尊重農(nóng)民主體地位，維護(hù)農(nóng)民根本利益。

黨的十八大以來(lái)，無(wú)論是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村土地制度改革，還是農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度改革，都注重充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，最大限度地保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，多途徑增加農(nóng)民收入，不斷提升農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的一項(xiàng)重大舉措。2016 年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，明確要求用5 年左右時(shí)間完成經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。

5 年來(lái)，各地堅(jiān)持“農(nóng)民集體所有不動(dòng)搖，農(nóng)民權(quán)利不受損”兩條底線，全面開(kāi)展清產(chǎn)核資，科學(xué)確認(rèn)成員身份，在明晰集體產(chǎn)權(quán)、引導(dǎo)股份合作的同時(shí)，注重完善集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，賦予農(nóng)民對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承等相關(guān)權(quán)能，朝著建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的集體產(chǎn)權(quán)制度改革目標(biāo)穩(wěn)步前行。

隨著改革階段性任務(wù)基本完成，集體家底摸清了，“誰(shuí)是成員”搞清楚了，更把集體與農(nóng)民的關(guān)系理順了，農(nóng)民手里的“紅本本”變出了“紅票票”?！胺值靡环皱X，既是一份錢，也是一份權(quán)?！痹絹?lái)越多的農(nóng)民既看得見(jiàn)集體資產(chǎn)，又摸得著改革紅利，關(guān)心和參與集體經(jīng)濟(jì)管理的熱情被激發(fā)出來(lái)，村集體的向心力和凝聚力大大增強(qiáng)。

“大河有水小河滿?！奔w不斷增收，才能帶動(dòng)農(nóng)民收入“水漲船高”，這正是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要目的?！笆奈濉币?guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，2021 年、2022 年中央一號(hào)文件均提出發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。近年來(lái)，各地在搞好統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)服務(wù)上、在盤活用好集體資源資產(chǎn)上、在發(fā)展多種形式的股份合作上想辦法、下功夫，不斷創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)新機(jī)制，共同富裕的道路越走越寬廣。

農(nóng)村宅基地和住房是農(nóng)民的生活保障，也是農(nóng)民最重要的財(cái)產(chǎn)。從2015 年開(kāi)始在全國(guó)33 個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)始實(shí)施農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，到2020 年啟動(dòng)新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，農(nóng)村宅基地管理制度不斷完善，宅基地權(quán)能日益拓展，大量閑置宅基地和閑置農(nóng)房得到盤活利用，既提高了土地利用效率，也大幅增加了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的多少，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的高低，直接關(guān)乎農(nóng)民切身利益和種糧積極性。黨的十八大以來(lái)，全面推開(kāi)種糧直補(bǔ)、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼“三補(bǔ)合一”改革，不斷完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)擴(kuò)面增品提質(zhì)，新型農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系逐漸形成。農(nóng)民種糧收益有了切實(shí)保障，種糧熱情不斷高漲。

一項(xiàng)一項(xiàng)的改革實(shí)踐證明，只要始終堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位，讓改革發(fā)展成果更多地惠及農(nóng)民群眾，生產(chǎn)力中最重要的因素就會(huì)被激發(fā)，改革的活力動(dòng)能就愈發(fā)澎湃。

始終把握好策略方法，確保改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)

各地資源稟賦千差萬(wàn)別，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段也不盡相同，推進(jìn)農(nóng)村改革不能搞“一刀切”、追求一步到位。黨的十八大以來(lái)，全面深化改革始終從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和基層探索相統(tǒng)一，既以系統(tǒng)性思維統(tǒng)籌布局、整體推進(jìn)，又尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，對(duì)重大改革先行試點(diǎn)。改革步履鏗鏘、謀勢(shì)蓄能，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

習(xí)近平總書(shū)記指出，“不能就農(nóng)村論農(nóng)村，而要緊扣城鄉(xiāng)關(guān)系重塑，對(duì)城鄉(xiāng)改革作出統(tǒng)籌謀劃，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制和政策體系。”“‘三農(nóng)’內(nèi)部改革也要‘?dāng)U面’，深入推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、供銷社綜合改革、農(nóng)墾改革、集體林權(quán)制度改革、國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)改革等各項(xiàng)改革?！?/p>

在黨中央部署下，農(nóng)村土地制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制、農(nóng)村社會(huì)治理體系……改革持續(xù)擴(kuò)面、多點(diǎn)突破，廣度、速度、深度不斷得到拓展，一幅波瀾壯闊的改革畫(huà)卷在鄉(xiāng)村大地躍然呈現(xiàn)，資源要素的潛能動(dòng)能加速激活。

隨著改革步入深水區(qū)，利益關(guān)系與影響因素紛繁復(fù)雜，僅靠單兵突進(jìn)難以奏效，必須著力在“集成”上下功夫，提高農(nóng)村改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。在中央頂層設(shè)計(jì)的指引下，各地全面部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重點(diǎn)領(lǐng)域的改革，在政策取向上相互配合，在實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)，在實(shí)際成效上相得益彰。土地“三權(quán)分置”與培育新型經(jīng)營(yíng)主體、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，激活資源要素權(quán)能與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革……改革目標(biāo)之間的耦合性不斷加強(qiáng)，系統(tǒng)效應(yīng)不斷釋放。

試點(diǎn)先行，向來(lái)是我國(guó)改革取得成功的重要法寶。黨的十八大以來(lái)，承包地確權(quán)登記頒證、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村“三塊地”改革……無(wú)一不是采取試點(diǎn)引路的辦法，先行種好基層“試驗(yàn)田”，為改革決策部署提供了參考依據(jù)，為改革擴(kuò)面提速帶來(lái)了寶貴經(jīng)驗(yàn)。遍布全國(guó)的農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)則發(fā)揮了“國(guó)家實(shí)驗(yàn)室”的重要作用，在實(shí)踐中探索改革經(jīng)驗(yàn)，檢驗(yàn)改革成效，并以此不斷擴(kuò)大改革成果。

尊重群眾的首創(chuàng)精神，是改革向前推進(jìn)的不竭動(dòng)力。近年來(lái)，在農(nóng)村改革中，涌現(xiàn)出一批各具特色的改革典型。從甘肅金昌金川區(qū) “以井定田”互換并地到四川成都探索推廣土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)，從重慶永川區(qū)開(kāi)展財(cái)政補(bǔ)助資金農(nóng)民持股到貴州六盤水農(nóng)村“三變”改革，這些做法無(wú)不來(lái)自基層的創(chuàng)新和創(chuàng)造，而改革的推進(jìn)不僅造福一方百姓，更催化更大范圍的改革探索。

回顧十年改革，可以看出，改革科學(xué)處理好了加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和尊重基層創(chuàng)造的關(guān)系，處理好了政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體的關(guān)系，處理好了擴(kuò)面提速與集成高效的關(guān)系，處理好了時(shí)度效的關(guān)系。正是因?yàn)樵O(shè)計(jì)科學(xué)、部署周密、方法得當(dāng)，改革才行穩(wěn)致遠(yuǎn)、拓路前行。

始終把握好原則底線，確保不發(fā)生顛覆性錯(cuò)誤

深化農(nóng)村改革，關(guān)乎發(fā)展全局和根本，涉及多重利益調(diào)整，既要“疾”字當(dāng)頭，乘風(fēng)破浪，突破急難險(xiǎn)阻，也要“穩(wěn)”字壓陣，堅(jiān)守底線，確保不發(fā)生顛覆性錯(cuò)誤，始終在正確方向上前進(jìn)。

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，“不管怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了?！边@既是劃定農(nóng)村改革禁區(qū)的“四條底線”，又是農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)步發(fā)展的“四條路標(biāo)”。

土地是農(nóng)民最大的生活保障，維護(hù)農(nóng)民的基本權(quán)益最重要的就是維護(hù)土地權(quán)益。黨的十八大以來(lái)，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系、守好農(nóng)民安身立命之本，是深化農(nóng)村改革中始終堅(jiān)持的最鮮明底線。從承包地確權(quán)登記頒證到“第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年”的鮮明提出，再到中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的意見(jiàn)》，多個(gè)政策意見(jiàn)還提出“不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)戶進(jìn)城落戶的條件”，給億萬(wàn)農(nóng)民吃下了“定心丸”。

縱觀黨的十八大以來(lái)深化農(nóng)村改革歷程，從一開(kāi)始就體現(xiàn)出了清晰的底線原則和鮮明的價(jià)值取向，不僅瞄準(zhǔn)具體的改革任務(wù)，從政策層面積極引導(dǎo)推動(dòng)，更從制度層面嚴(yán)格劃定紅線和禁區(qū)，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民利益。

在推動(dòng)發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)中，中央明確規(guī)定，“土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不得違背承包農(nóng)戶意愿、不得損害農(nóng)民權(quán)益。不能搞大躍進(jìn)，不能搞強(qiáng)迫命令，不能搞行政瞎指揮”“引導(dǎo)小農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，防止人為壘大戶，排擠小農(nóng)戶”。一個(gè)個(gè)“不得”“不能”為各地統(tǒng)籌發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和扶持小農(nóng)戶指明了方向，也為工商資本下鄉(xiāng)立下了規(guī)矩。

宅基地和農(nóng)房是農(nóng)民最重要的財(cái)產(chǎn)。在推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革中，必須穩(wěn)慎當(dāng)頭?！敖惯`背農(nóng)村村民意愿強(qiáng)制流轉(zhuǎn)宅基地，禁止違法收回農(nóng)村村民依法取得的宅基地，禁止以退出宅基地作為農(nóng)村村民進(jìn)城落戶的條件，禁止強(qiáng)迫農(nóng)村村民搬遷退出宅基地”“嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購(gòu)買宅基地，嚴(yán)禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館”“不得以各種名義違背農(nóng)民意愿強(qiáng)制流轉(zhuǎn)宅基地和強(qiáng)迫農(nóng)民‘上樓’”……諸多中央政策文件中的“禁止”“嚴(yán)禁”等非常嚴(yán)肅的措辭，讓改革中不能跨越和觸碰的紅線更加清晰。

始終維護(hù)農(nóng)民與集體的根本利益，是農(nóng)村改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是新時(shí)代深化農(nóng)村改革取得重大成就的核心關(guān)鍵。對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，黨中央明確要求堅(jiān)守法律政策底線，“不能把集體經(jīng)濟(jì)改弱了、改小了、改垮了，防止集體資產(chǎn)流失；不能把農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利改虛了、改少了、改沒(méi)了，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占?！?/p>

“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂”。堅(jiān)持底線思維、增強(qiáng)憂患意識(shí)，才能有“亂云飛渡仍從容”的戰(zhàn)略定力。在新時(shí)代深化農(nóng)村改革的過(guò)程中，面對(duì)難啃的“硬骨頭”，我們方向不偏、耐心不失，改革的步子始終沉穩(wěn)堅(jiān)實(shí)。

改革只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們要進(jìn)一步擘畫(huà)好農(nóng)村改革這本鴻篇巨著，蹄疾步穩(wěn)、縱深推進(jìn)，讓廣大農(nóng)民群眾充分共享改革的“甜頭”，書(shū)寫(xiě)出鄉(xiāng)村振興的壯麗史詩(shī)！