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        集體經(jīng)濟實現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變

        2022-11-16 07:26:54生家壘馬文娟
        農(nóng)村財務(wù)會計 2022年10期
        關(guān)鍵詞:改革

        □ 綦 磊 生家壘 馬文娟

        山東省高密市密水街道西三里村現(xiàn)有農(nóng)戶1120戶,總?cè)丝?552人。近年來,西三里村積極實施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,不斷推動集體經(jīng)濟組織治理結(jié)構(gòu)和集體資產(chǎn)管理制度創(chuàng)新,促進了集體資產(chǎn)保值增值和集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展,村民財產(chǎn)性收入逐年增加,村集體資產(chǎn)6年增加到原來的4倍。

        一、穩(wěn)妥推進改革,實現(xiàn)從“人人有、人人沒份”到“人人有份、人人有”的轉(zhuǎn)變

        2014年5月,西三里村被賦予農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點任務(wù)。在認真學習上級精神和外出考察調(diào)研的基礎(chǔ)上,積極探索、大膽嘗試,高質(zhì)量完成了改革任務(wù),初步實現(xiàn)了農(nóng)民對集體資產(chǎn)從“人人有、人人沒份”到“人人有份、人人有”的轉(zhuǎn)變,創(chuàng)新了集體經(jīng)濟運行機制。

        一是堅持民主集中。把握好“集體增實力、村民得實惠”這一根本,從實施改革到全面完成,始終堅持走群眾路線,充分尊重農(nóng)民群眾的主體地位。特別是在抓好清產(chǎn)核資這一基礎(chǔ)性工作上,該村成立由村“兩委”干部、村務(wù)監(jiān)督委員會成員、群眾代表組成的清產(chǎn)核資工作小組,制定清查方案,聘請有資質(zhì)的評估機構(gòu)進行評估,摸清經(jīng)營性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)底數(shù),分類登記造冊,健全完善臺賬,召開村民代表大會進行審核確認。

        二是充分尊重實際。在成員身份確認中,村“兩委”組織老黨員、老干部召開座談會20多次,最終確定以1980年和1988年兩輪承包為依據(jù)確認成員資格和股份分配,即按照1980年以前的老戶每人1股,1980年—1988年每人0.6股,沒有分得土地的外遷戶則沒有資格參與量化股權(quán)。該認證辦法得到了廣大村民的認可并經(jīng)村民代表大會表決通過。西三里村1120戶3552人中,有1050人被認定為集體經(jīng)濟組織成員。其中,享受基本股的877人,農(nóng)齡股173人,股份總額980.8股;可量化經(jīng)營性凈資產(chǎn)2198.6萬元,每股為2.24萬元。通過近幾年的發(fā)展壯大,將新增的經(jīng)營性資產(chǎn)6622萬元再量化,現(xiàn)在每股股值達8.99萬元。

        三是嚴格規(guī)范程序。對改革的每一個環(huán)節(jié),都進行認真分析,慎重研究,做到不缺程序、不少步驟,始終做到依法、民主、公開、公平、公正。在清產(chǎn)核資、成員確認和組織成立等各項工作中,對法律法規(guī)有明確規(guī)定的,嚴格按照法律法規(guī)辦事,做到不變通、不走樣;法律法規(guī)沒有明確規(guī)定的,反復(fù)征求各方意見建議,吃透村情,拿準意見,利用各種方法向著有利改革的方向引導(dǎo)群眾。成立股份經(jīng)濟合作社,認真制定符合本村實際情況和特點的《章程》,選舉產(chǎn)生了理事會、監(jiān)事會,正式建立符合現(xiàn)代管理要求的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。

        二、加強資產(chǎn)運營,實現(xiàn)“沉睡資產(chǎn)”到“增收活水”的轉(zhuǎn)變

        一是清理規(guī)范集體賬務(wù)。在前期清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上,對村內(nèi)往來賬目進行全面徹底核實,對閑置土地逐一丈量登記,對各類合同進行審核規(guī)范,做到橫到邊、豎到底,全覆蓋、無死角。專項公示“三清一增”(清理村級合同、清理集體尾欠、清理閑置資產(chǎn)資源、增加集體收入)內(nèi)容,接受群眾監(jiān)督。

        二是規(guī)范租賃合同。在順河路改造期間,始終堅持只租不賣。村集體將沿街43套9750平方米營業(yè)房全部用于租賃創(chuàng)收,每年實現(xiàn)收入近30萬元。同時,組織對前幾年的租賃合同進行逐一審核,重新明確合同條款,明確租賃費調(diào)整機制,確保集體收入逐年增加。

        三是加強土地經(jīng)營。發(fā)揮高密地區(qū)制鞋產(chǎn)業(yè)經(jīng)營優(yōu)勢,在村南設(shè)立西三里工業(yè)區(qū),吸引12家制鞋企業(yè)入駐,并鼓勵企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模。村集體制定了土地租金每年遞增的規(guī)定,不斷增加土地租賃收入,實現(xiàn)了集體和企業(yè)的雙贏。

        三、創(chuàng)新運行機制,實現(xiàn)“傳統(tǒng)管理”到“現(xiàn)代治理”的轉(zhuǎn)變

        西三里村完成改革后,通過建立健全管理制度,創(chuàng)新了集體經(jīng)濟運行機制,規(guī)范了集體資產(chǎn)運營的民主管理、民主監(jiān)督、民主決策程序,促進了和諧穩(wěn)定。

        一是明晰集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。通過產(chǎn)權(quán)制度改革,摸清集體家底,完整界定人員,明晰集體經(jīng)濟組織成員對集體資產(chǎn)的所有權(quán)、收益分配權(quán)以及監(jiān)督管理等權(quán)利,保持了集體資產(chǎn)的完整性。改革后組建的股份經(jīng)濟合作社,建立成員代表大會、理事會、監(jiān)事會“三會”制度,形成了集體資產(chǎn)所有權(quán)、決策權(quán)、經(jīng)營權(quán)、監(jiān)督權(quán)“四權(quán)”統(tǒng)一協(xié)調(diào)的經(jīng)營管理新機制,為擴大基層民主、實施監(jiān)督制約、防止資產(chǎn)流失奠定了制度基礎(chǔ)。

        二是壯大集體經(jīng)濟實力。經(jīng)過產(chǎn)權(quán)制度改革,推動“資產(chǎn)變股權(quán)”,實現(xiàn)了集體經(jīng)濟發(fā)展方式多元化。合作社通過召開各種會議,決定將現(xiàn)有資金投資教育基金會和鄰近村居舊村改造項目,每年利息收益近300萬元。股民投票表決一致同意將湖光金色小區(qū)7668平方米營業(yè)房對外租賃經(jīng)營,僅此一項就增加集體收入180萬元。

        三是持續(xù)增加農(nóng)民收入。通過股份合作制改革,西三里村實現(xiàn)村民變股民,真正讓村民成為集體資產(chǎn)的主人,增加了村民財產(chǎn)性收入。通過召開“兩委”會、理事會及股民代表大會,完善股權(quán)分紅方案,在留足集體公積金公益金后,6年共分紅790萬元。村民和集體的利益得到了緊密結(jié)合,調(diào)動了村民關(guān)心、參與集體經(jīng)濟管理的熱情,增強了村集體的向心力和凝聚力。

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