│文 李格

相較于韓國(guó)、印度等東亞、南亞國(guó)家“卷生卷死”的公考熱潮，日本公務(wù)員考試的熱度近些年來(lái)卻降溫趨冷。2022年日本國(guó)家公務(wù)員普通職位考試的合格人數(shù)為8156人，達(dá)到歷史巔峰，然而公務(wù)員考試的競(jìng)爭(zhēng)率卻為3.4：1，跌至谷底。媒體分析，連續(xù)兩年持續(xù)走低的競(jìng)爭(zhēng)率主要受疫情擴(kuò)招和報(bào)考減少兩大因素影響。

在新鮮血液減少的同時(shí)，體系內(nèi)的精兵強(qiáng)將也在萎縮和流失。據(jù)日本內(nèi)閣人事局對(duì)國(guó)家公務(wù)員進(jìn)行的問(wèn)卷調(diào)查顯示，在未滿30歲的男性國(guó)家公務(wù)員中，每7人中就有1人表示“近幾年內(nèi)有辭職意向”，選擇主動(dòng)離職的年輕人大約是6年前的4倍。日本中央政府所在地東京霞關(guān)地區(qū)正經(jīng)歷著前所未有的人氣凋零，昔日的精英集聚地成了年輕人爭(zhēng)先逃離的地方。

失望的熱血精英

早在2020年，日本國(guó)家人事局就提議關(guān)注公務(wù)員流失情況。2021年9月，日本內(nèi)閣人事局和人事院授權(quán)組織成立“思考未來(lái)公共事務(wù)青年小組”，試圖通過(guò)調(diào)研離職公務(wù)員，提出改革方案，并正面回答——為何煊赫一時(shí)的公務(wù)員系統(tǒng)喪失了對(duì)年輕人的吸引力？

在日本經(jīng)濟(jì)“失落的二十年”中，成為公務(wù)員，捧上鐵飯碗，就等于擁有了錦繡又坦蕩的人生，這種擇業(yè)觀深刻地影響著日本最高學(xué)府的學(xué)子們。憶往昔，東京大學(xué)的畢業(yè)生幾乎壟斷了法務(wù)省、財(cái)務(wù)省的精英官僚，但如今，東大出身者只占考試合格總?cè)藬?shù)的14%，然而這一數(shù)據(jù)在十年前高達(dá)32.5%。日本現(xiàn)代歷史學(xué)家秦郁彥在《官僚研究》一書中寫道：從1894年到1947年，在通過(guò)“行政管理高級(jí)公務(wù)員考試”成為官僚的9565人中，有5969人是東京大學(xué)的畢業(yè)生，占總數(shù)的60%以上。在極其注重團(tuán)體和圈層的日本社會(huì)，東京大學(xué)是一張政界精英通行證。然而，近十年來(lái)，這張通行證在東大學(xué)子中的吸引力急轉(zhuǎn)直下。

自上至下改變世界的路徑在精英心中已逐漸瓦解，懷揣改變國(guó)家的熱血夢(mèng)的精英們喪失了對(duì)官僚體系的熱情和向往。2019年，東京大學(xué)經(jīng)濟(jì)專業(yè)的文科二類分?jǐn)?shù)線首次超過(guò)法律專業(yè)所在的文科一類分?jǐn)?shù)線。眾所周知，東京大學(xué)的法律系是霞關(guān)的金字招牌，而分?jǐn)?shù)線又是考生求職興趣的晴雨表，考公仕途這條路初露遇冷端倪。同年，霞關(guān)在東大的招聘會(huì)再次遇冷，大部分學(xué)子都是抱著“看一看”的心態(tài)前來(lái)聽說(shuō)明會(huì)。在東大新聞社的校內(nèi)職業(yè)調(diào)研中，IT行業(yè)、商業(yè)咨詢、金融證券、傳媒廣告等成為東大學(xué)子的新晉熱門選擇，霞關(guān)不復(fù)往日榮光。

2019年，在東京大學(xué)的開學(xué)典禮采訪中，無(wú)一人將“踏入霞關(guān)”作為人生目標(biāo)。前財(cái)政官田中秀明在《官僚寒冬》一書中同樣坦言：“如果我是這個(gè)時(shí)代的學(xué)生，我肯定不會(huì)把國(guó)家公務(wù)員當(dāng)作我的第一選擇?！?/p>

消逝的榮光

日本公務(wù)員的定位依照戰(zhàn)后憲法規(guī)定從“天皇官吏”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭竦姆钍苏摺?，公?wù)員對(duì)政府與公民的雙重責(zé)任預(yù)示著全方位、高標(biāo)準(zhǔn)的工作要求。

根據(jù)日本法律規(guī)定，在國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)營(yíng)企事業(yè)中的供職者為“國(guó)家公務(wù)員”，在地方政府和地方公營(yíng)企事業(yè)中的供職者為“地方公務(wù)員”。其中，國(guó)家和地方公務(wù)員又分為“特別職”和“一般職”兩類，特別職是指由公眾選舉而擔(dān)任重要職務(wù)或經(jīng)其他特殊方法選任的職員，公務(wù)員考試選拔的正是一般職公務(wù)員。雙線官僚體系宣告著公務(wù)員官僚之路的天花板即為事務(wù)次官，政客議員們參與的則是另一場(chǎng)游戲。

日本龐大復(fù)雜的公務(wù)員體系卻有著比例最小的公務(wù)員，2017年日本公務(wù)員占總就業(yè)人口的5%，在OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）國(guó)家中排名最低，大量工作外包給了“非常勤”員工。僅從薪資待遇來(lái)看，日本公務(wù)員可以說(shuō)是處于金字塔頂端：25歲的普通科員有320萬(wàn)日元（約合人民幣16萬(wàn)元）的年收入，50歲的課長(zhǎng)有1270萬(wàn)日元（約合人民幣62萬(wàn)元），做到官僚理論上的最高位置事務(wù)次官為2340萬(wàn)日元（約合人民幣117萬(wàn)元）?？雌饋?lái)“錢多事少”的鐵飯碗，如今在高壓力、高強(qiáng)度、高飽和的工作境況下已淪為“泥飯碗”。

日本國(guó)家公務(wù)員考試現(xiàn)場(chǎng)。

日本公務(wù)員的工作往往陷入周期性的超飽和忙碌狀態(tài)。一般情況下，國(guó)會(huì)召開前，霞關(guān)會(huì)化身“不夜城”，年輕公務(wù)員們則變身“永動(dòng)機(jī)”。在修訂法案期間，部分公務(wù)員每個(gè)月加班時(shí)間超過(guò)200小時(shí)，而日本法律規(guī)定的過(guò)勞死警戒線也只有每月加班超過(guò)80小時(shí)而已。

新冠肺炎疫情暴發(fā)之初，制定新冠對(duì)應(yīng)政策的公務(wù)員每月加班時(shí)長(zhǎng)約為364小時(shí)。如此高負(fù)荷的運(yùn)轉(zhuǎn)，直接壓垮了公務(wù)員的精神狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，因精神疾病或精神障礙休假的國(guó)家公務(wù)員占比達(dá)1.39%，而私企這一數(shù)據(jù)僅為0.4%。即使是高速運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)械馬達(dá)也需要潤(rùn)滑油，然而負(fù)重前行的公務(wù)員卻難以得到加班費(fèi)和漲薪來(lái)?yè)嵛啃撵`。受疫情影響，財(cái)政緊縮的日本已經(jīng)連續(xù)兩年降低公務(wù)員的獎(jiǎng)金，直至今年10月，給公務(wù)員漲薪的聲浪才漸漸響起，然而，0.23%的工資漲幅與極為夸張的加班時(shí)間相比顯得杯水車薪。

風(fēng)險(xiǎn)疊加的職業(yè)

原本注重“年功序列”的日本社會(huì)，在經(jīng)濟(jì)全球化的影響下，引入了個(gè)人考核評(píng)價(jià)機(jī)制，這給公務(wù)員疊加了“不穩(wěn)定”的風(fēng)險(xiǎn)因素。2009年4月，日本政府正式頒布了“人事評(píng)價(jià)”制度，啟動(dòng)了新一輪公務(wù)員考核制度改革，考核內(nèi)容包括能力評(píng)價(jià)和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，換言之，“摸魚劃水”已經(jīng)成為解除終身雇傭的正當(dāng)理由。大阪市就曾以“人事評(píng)價(jià)”最低為由，連續(xù)兩年免職兩名男性公務(wù)員，降職一名女性公務(wù)員。日本還有“正式公務(wù)員每隔兩三年就進(jìn)行崗位變動(dòng)”的政策，這給想要在一個(gè)崗位上“深耕”謀發(fā)展的職員帶來(lái)了更深的焦慮，也提升了公務(wù)員參加業(yè)績(jī)考核的壓力。此外，“年功序列”依然存在，如果工齡上漲而沒(méi)有前輩退休或離職，晉升空間也會(huì)因?yàn)檎撡Y排輩而大幅壓縮。

參加最高難度I類“國(guó)家精英公務(wù)員選拔考試”的高級(jí)精英公務(wù)員們，還面臨著“不上則退”的競(jìng)爭(zhēng)壓力。以財(cái)務(wù)省為例，每年新錄用的高級(jí)精英公務(wù)員約20人，在35歲之前，他們需要經(jīng)歷在職培訓(xùn)、脫產(chǎn)研修、基層鍛煉等試煉，在擔(dān)任課長(zhǎng)一職后便開始面臨仕途上的重新洗牌。他們當(dāng)中有人能通過(guò)漫長(zhǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，終于脫穎而出，被晉升為部長(zhǎng)審議官，而那些沒(méi)能獲得青眼的人，則必須退職離開財(cái)務(wù)省，轉(zhuǎn)往有關(guān)團(tuán)體或民間機(jī)構(gòu)，開始他們的第二人生。

除此之外，日本公務(wù)員在民眾眼中仿佛米蟲，是公民負(fù)面情緒永恒的宣泄口?！耙揽繃?guó)家稅金養(yǎng)活的公務(wù)員”無(wú)法獲得與工作量相匹配的尊重，媒體對(duì)公務(wù)員群體加班的報(bào)道也會(huì)被民眾批評(píng)為“效率低下”“懶惰”“廢物”的無(wú)效努力。

2013年，安倍政府成立了內(nèi)閣人事局，集中管理中央政府各省廳超300名高級(jí)官僚的行政任命。官僚機(jī)構(gòu)的能力被政客們大大削弱，千辛萬(wàn)苦考入公務(wù)員系統(tǒng)內(nèi)的年輕精英們，又將赤手空拳地參與政客們的游戲。如此殘酷的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、如此死板的職場(chǎng)、如此萎縮的自主性，讓頂尖的國(guó)家精英們紛紛選擇平臺(tái)、福利、社會(huì)地位性價(jià)比更高的私企。他們作為同一時(shí)代走在前列的年輕人，已經(jīng)選擇了另一條人生路徑：自下而上地、更有可能被尊重地、興致盎然地與這個(gè)世界交手。