│文 本刊全媒體記者 曾勛

“我本來以為機關(guān)單位普遍存在‘浪費’現(xiàn)象，比如打印紙不在乎用量，食堂天天大魚大肉，吃不完都倒掉了。但是現(xiàn)實并不是這樣?！比ツ甑侥呈?yīng)急管理廳入職的王丹向記者談起“想象”與“現(xiàn)實”的差別，不禁感嘆如今機關(guān)單位在“節(jié)約”這件事上下足了“繡花”功夫。

每天，單位所有人員都在手機上登錄OA辦公系統(tǒng)，登記下一頓的用餐情況，后勤部門根據(jù)就餐人數(shù)準(zhǔn)備下一餐的伙食。應(yīng)急管理廳由于工作特殊，加班加點是常事，以前訂加班餐或是領(lǐng)取泡面等物資，流程往往較為粗糙，由于對申領(lǐng)數(shù)量不精確，有時會造成物資的浪費。如今通過線上線下同時嚴(yán)格登記，用多少領(lǐng)多少，保證了物資充足而不浪費。

“這樣的細(xì)節(jié)還有很多，比如文件都要求雙面打印，辦公區(qū)設(shè)備全部實現(xiàn)了綠色化采購，從源頭做到節(jié)能減排?！蓖醯ふf，最大的變化還是大家的節(jié)約意識增強了，短距離出行基本選擇騎共享單車，夏天辦公室的空調(diào)溫度設(shè)定在26攝氏度以上?！肮獗P”、節(jié)能、節(jié)約、垃圾分類這些詞匯已然深入干部的腦海，落實到“政府過緊日子”的自覺行動中。

十年來“過緊日子，節(jié)用裕民”的理念，讓地方政府治理思路發(fā)生了深刻的變化。當(dāng)下，資源短缺成為世界性問題，在“節(jié)約型社會”的話語背景下，“節(jié)約型政府”建設(shè)已成為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大課題。在持續(xù)高壓的“浪費懲處”之后，如何節(jié)約促進、推行預(yù)算會計和盤活閑置資產(chǎn)成為各級政府面臨的考題。

“陣痛”中的蛻變

習(xí)近平總書記強調(diào)：“黨和政府帶頭過緊日子，目的是為老百姓過好日子，這是我們黨的宗旨和性質(zhì)所決定的?！?/p>

2013年，李克強總理的“約法三章”受到中外媒體的熱捧和民眾的熱議。當(dāng)時，十二屆全國人大一次會議勝利閉幕，李克強回答中外記者提問時指出：“本屆政府任期內(nèi)，一是政府性的樓堂館所一律不得新建；二是財政供養(yǎng)的人員只減不增；三是公費接待、公費出國、公費購車只減不增。對這三條，中央政府要帶頭做起，一級做給一級看?！?/p>

根據(jù)財政部公布的中央本級“三公”經(jīng)費預(yù)算、決算數(shù)據(jù)，2012年中央本級“三公”經(jīng)費支出合計74.25億元，比預(yù)算數(shù)減少5.59億元。2021年，支出數(shù)為26.81億元，比預(yù)算數(shù)減少25.06億元。

“要讓人民過上好日子，政府就要過緊日子”，十年來，這句莊嚴(yán)承諾從中央落實到基層。不過，改革都會經(jīng)歷“陣痛”，在基層愈加明顯，四川南部某鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記楊義對此深有感觸。

十年前，楊義還在市級機關(guān)工作。當(dāng)時，中辦、國辦發(fā)布《關(guān)于全面推進公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國家機關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》，各級黨政機關(guān)將發(fā)放公務(wù)交通補貼，中央國家機關(guān)的補貼標(biāo)準(zhǔn)為司局級每人每月1300元，處級每人每月800元，科級及以下每人每月500元。

“有的地方和部門走了一些彎路?！睏盍x回憶說，該市個別機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部因為“不習(xí)慣”新政策，便沒有執(zhí)行落實，有的領(lǐng)導(dǎo)干部既坐公車又拿補貼，造成變相腐敗。后來，該市紀(jì)委展開公車亂象治理，查處了幾名違反規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)干部，通過嚴(yán)格的約束和管理，終于剎住了公車改革中的亂象。

徹底根治陳規(guī)陋習(xí)，思想觀念的改變最難。對此，阿壩州機關(guān)事務(wù)管理局公共機構(gòu)節(jié)能科負(fù)責(zé)人雍懿也有同感。2019年10月，國家發(fā)展改革委印發(fā)的《綠色生活創(chuàng)建行動總體方案》一時引起各級機關(guān)單位熱議，其中明確“節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建”是首要任務(wù)，同時要求以政府部門為主導(dǎo)，不斷完善引導(dǎo)人民向綠色生活方式轉(zhuǎn)變。雍懿就是在當(dāng)年從阿壩州機關(guān)事務(wù)管理局其他科室調(diào)到公共機構(gòu)節(jié)能科的。

阿壩州公共機構(gòu)節(jié)能工作起步晚，基礎(chǔ)薄弱?！鞍蔚貜V人稀，自然生態(tài)本來就好，大部分行政機關(guān)和參公單位都沒有安裝空調(diào)，最多也就是冬天烤烤電爐，在節(jié)能減排上，我們并沒有太大的壓力?！庇很舱f，當(dāng)時面臨的問題是個別部門和干部對開展公共機構(gòu)節(jié)能工作的重要性認(rèn)識不夠、基層節(jié)能工作具體經(jīng)辦人員變動大、科室人手嚴(yán)重不足等。

針對這樣的情況，雍懿先是系統(tǒng)學(xué)習(xí)了相關(guān)法律法規(guī)，然后創(chuàng)建了專門的QQ群和微信群，隨時在線解答和指導(dǎo)各部門在創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)過程中遇到的疑難問題。

“下班后記住關(guān)燈”“請負(fù)責(zé)人檢查垃圾分類投放是否符合《阿壩州州級公共機構(gòu)生活垃圾分類實施方案》”……雍懿每天不厭其煩地在群里提醒注意事項、講解政策細(xì)節(jié)，成為阿壩州黨員干部熟知的“細(xì)節(jié)控”。隨著時間的推移，機關(guān)單位工作人員有了自覺的節(jié)能減排意識。

2022年4月，四川省機關(guān)事務(wù)管理局、四川省人力資源和社會保障廳授予100個單位“四川省節(jié)約型機關(guān)建設(shè)先進集體”稱號、200名個人“四川省節(jié)約型機關(guān)建設(shè)先進個人”稱號，雍懿就是“先進個人”之一。

節(jié)約理念改變著人們的潛意識，讓機關(guān)多了不少“細(xì)節(jié)控”和“技術(shù)帝”。合肥市某機關(guān)紀(jì)檢委員曹峰向記者表示，創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)涉及不少技術(shù)問題，如果自己對這些技術(shù)一竅不通，就談不上監(jiān)督。

在一次例行檢查中，曹峰與該機關(guān)事務(wù)管理中心的人員發(fā)現(xiàn)該機關(guān)辦公樓的配電系統(tǒng)老化，投入使用的時間年限超標(biāo)，因電容負(fù)載率不足等問題造成線路損耗，電費支出大大增加。通過研判，他們采用電磁式電壓質(zhì)量優(yōu)化裝置設(shè)備，減少電能消耗，這套裝置可以為該辦公樓每年節(jié)省10萬元左右。

“再多評估一下”

2022年6月，湖南郴州市中級人民法院公開開庭審理江永縣原縣委書記周立夫犯受賄罪一案。在此之前的“雙開”通報中提到，他盲目舉債，鋪攤子、上項目，搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄罢児こ獭?。江永縣曾是湖南省級貧困縣，時任縣委書記周立夫不顧縣情大搞面子工程，光縣城文化廣場景觀工程就花去6000萬元，其中12根大理石圖騰柱耗資1200萬元，而當(dāng)時江永縣的年財政收入只有3億元。

近年來，在“政府過緊日子”的基調(diào)下，不少地方仍然出現(xiàn)了地方領(lǐng)導(dǎo)不顧當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實，大搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄罢児こ獭钡那闆r。比如，湖北省荊州市巨型關(guān)公雕像、貴州省獨山縣“天下第一水司樓”等，都引起了輿論熱議。

隨著地方政府債務(wù)被戴上“緊箍咒”和問責(zé)懲處的震懾加大，“政府過緊日子”的要求，逐漸轉(zhuǎn)向推動建立節(jié)約型財政保障機制和綠色生態(tài)發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變上來。黨的十八大以后，從中央到地方狠剎違規(guī)興建樓堂館所歪風(fēng)，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》對于違反辦公用房管理等規(guī)定，決定或者批準(zhǔn)興建、裝修辦公樓、培訓(xùn)中心等樓堂館所等行為作出了處分規(guī)定，為決策者套牢“責(zé)任緊箍咒”。

不過，某些地方仍存在決策偏差的問題。2022年9月初，國務(wù)院第九次大督查第十一督查組在湖南省耒陽市督查發(fā)現(xiàn)，自2005年以來，該市累計投入資金2.2億元，建集中式供水工程579處，但28%運行情況一般，7%運行艱難收不抵支，5%閑置停用，部分村民飲水安全仍沒有解決。

原來，當(dāng)?shù)氐囊恍╋嬎こ淘缒觊g以“村民飲水不安全”為由立項，近年又以“農(nóng)民沒有需求”等原因被報廢或閑置。理由前后矛盾，暴露出一些領(lǐng)導(dǎo)干部“決策拍腦袋，事后拍大腿”的現(xiàn)象。

對于這種情況，四川某市自然資源和規(guī)劃局的一名領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，一方面是因為個別領(lǐng)導(dǎo)干部“政績觀扭曲”，另一方面是城市規(guī)劃建設(shè)缺乏連續(xù)性，權(quán)力“接棒”后，新上任的領(lǐng)導(dǎo)變道了，甚至出現(xiàn)背道而馳的情況，造成資源的大量浪費。同時，這某種程度上也是“一把手”權(quán)力不被制衡的結(jié)果。

2021年4月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》，提出要更好地落實預(yù)算法及其實施條例的相關(guān)規(guī)定，規(guī)范預(yù)算支出管理，推進財政支出標(biāo)準(zhǔn)化。要求地方結(jié)合公共服務(wù)狀況、支出成本差異、財政承受能力等因素因地制宜制定地方標(biāo)準(zhǔn)。

上述領(lǐng)導(dǎo)干部向記者回憶起該市某處河濱公園改造的故事。當(dāng)時該市相關(guān)工作會議上出現(xiàn)了兩種不同的意見，一種意見認(rèn)為公園建設(shè)流行大改造、大景觀，應(yīng)該投入大量資金開山辟路；另一種意見則認(rèn)為需要保留山體和遺跡，打造符合地方地貌生態(tài)的小景觀。在這次會上，該市一把手并沒有表態(tài)，而是多次強調(diào)“再多評估一下”。之后，相關(guān)部門展開民意調(diào)查，最后選擇在已有地貌生態(tài)的基礎(chǔ)上打造小景觀。公園建成后，贏得不少市民的青睞，一度成為當(dāng)?shù)氐摹熬W(wǎng)紅”打卡地。

“所謂節(jié)約型政府，其實是權(quán)力收斂型的政府，要求在經(jīng)濟運行、社會建設(shè)過程中，對資金、資源、能源實行合理減量化，對群眾負(fù)責(zé)，尊重民意，履行好政府的職責(zé)?！边@名干部說。

“在實踐中，政府決策的失誤一般會造成人力、物力和財力的巨大浪費，是同節(jié)約型政府建設(shè)相對立的。”學(xué)者張國認(rèn)為，政府決策的科學(xué)化也要求進一步提高民主化的水平，注意虛心聽取社會各界的意見，尤其是要傾聽社會弱勢群體的意見，使得政府決策真正建立在掌握全面信息的基礎(chǔ)上。

如今，不少地方政府將探索建立事前績效評估機制作為政府優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高資源配置效率和使用效益的有效方法。

“不作為，就是對權(quán)力的浪費”

“只考慮節(jié)省不考慮增收不是積極的節(jié)儉?！痹趶?fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授李春成看來，善治必儉，把有限的資源用到刀刃上、高效地進行公共治理或提供公共服務(wù)，這是一種“高級節(jié)約”。李春成認(rèn)為，盤活財政存量資金和閑置資產(chǎn)是政府目前“開源”的最佳措施，“建議地方黨政領(lǐng)導(dǎo)在吃透中央有關(guān)政府和社會資本合作的相關(guān)政策的前提下，熟練掌握各種PPP政策工具……發(fā)揮財政資金的引領(lǐng)、保障與催化作用。”

蘇州澄湖半島旅游度假區(qū)陽澄湖大道南側(cè)的一棟爛尾樓，因為其占據(jù)較好的地理位置卻爛尾多年，時常引起當(dāng)?shù)厝俗h論。原來，這棟大樓名為首創(chuàng)嘉凈環(huán)保大廈，是村鎮(zhèn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的科研創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+”新型技術(shù)的研發(fā)和企業(yè)孵化地，項目于2014年土建封頂后，由于種種原因停工了。2021年底，度假區(qū)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)部門聯(lián)合輔導(dǎo)業(yè)主制定詳細(xì)工作計劃時間表，沉寂了近7年的工地又恢復(fù)了熱鬧。

“創(chuàng)新與節(jié)約，并不矛盾，有為政府，必定是雙管齊下?！币幻K州干部告訴記者，首創(chuàng)嘉凈環(huán)保大廈能夠順利、迅速地復(fù)工，是由于蘇州市在疫情等不利形勢下，做出了大膽嘗試，出臺了《蘇州工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)用地更新三年攻堅行動方案（2021—2023年）》。該方案旨在促進土地高效集約利用，實施有效的激勵政策，盤活閑置地塊，提高載體資源利用率和各類市場主體參與的積極性，與今年5月國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資的意見》提到的優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)有著異曲同工之妙。

對基層政府來說，將閑置資產(chǎn)變“遺忘”為“創(chuàng)收”，考驗的是領(lǐng)導(dǎo)干部的細(xì)致、膽識和創(chuàng)新能力。在眉山市仁壽縣曹家鎮(zhèn)東聯(lián)村，一處充滿鄉(xiāng)村風(fēng)情的民宿被鮮花環(huán)繞，精美的油紙傘讓游客感到無比愜意。原來，這里是閑置的村辦公室。東聯(lián)村黨總支書記劉飛蝶介紹說，村級建制調(diào)整后，曹家鎮(zhèn)原東聯(lián)村與原梨園村合并為東聯(lián)村，原東聯(lián)村的辦公場所就成了閑置資源。

“基層領(lǐng)導(dǎo)干部不作為，就是對權(quán)力的浪費。”當(dāng)?shù)匾幻刹空劦介e置辦公室變“網(wǎng)紅”民宿時說，“一開始我們心里也沒底，怎樣盤活閑置辦公室。后來我們征詢上級部門的意見，借鑒東部發(fā)達地區(qū)的一些做法，探索出‘黨總支+公司+農(nóng)戶’的利益聯(lián)結(jié)機制?！?/p>

“盤活鎮(zhèn)村閑置公有資產(chǎn)，不能只為了盤活而盤活，還要問需于民，問計于市。”仁壽縣財政局負(fù)責(zé)人張峰表示，仁壽縣還將打破各行業(yè)系統(tǒng)、行政區(qū)劃、行政級次間的壁壘，實現(xiàn)鎮(zhèn)村公有資產(chǎn)盤活的長期性和可持續(xù)性。這種做法也受到四川其他市州、區(qū)縣的借鑒，探索出“閑置資產(chǎn)+農(nóng)旅融合”的發(fā)展模式。

“節(jié)約能源資源工作常講的‘管理節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、行為節(jié)能’，概括了節(jié)約能源資源的幾個途徑。”曾任國家機關(guān)事務(wù)管理局公共機構(gòu)節(jié)能管理司副司長的宋春陽表示，節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建工作不能停留在現(xiàn)有成績上，要把節(jié)約習(xí)慣的養(yǎng)成和堅持作為努力方向，適時調(diào)整工作目標(biāo)，完善制度措施，形成長效機制，不斷提高節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建水平。

“政府主動過緊日子，保障群眾過好日子”，這份鄭重承諾已經(jīng)兌現(xiàn)，并且仍在繼續(xù)兌現(xiàn)。（文中部分人物為化名）