│文 本刊全媒體記者 劉蘭

習近平總書記多次強調，年輕干部是黨和國家事業(yè)發(fā)展的希望，并多次為年輕干部健康成長指明了努力方向。南開大學周恩來政府管理學院教授季乃禮對年輕干部的“培養(yǎng)式選拔”進行了專題研究，通過廣泛調研，對年輕干部的培養(yǎng)機制有了新的認識。近日，本刊就該話題專訪了季乃禮教授。

不是線性過程，而是反復過程

廉政瞭望·官察室：為什么會關注年輕干部“培養(yǎng)式選拔”這一現(xiàn)象？“培養(yǎng)式選拔”指的是什么？

季乃禮：我們團隊長期關注干部人事管理問題。在調研訪談中，我們注意到一個現(xiàn)象，干部經常會提到，“某人年紀輕輕就經歷了這么多領導崗位的歷練，肯定是組織重點培養(yǎng)對象。”這表明身處官場的人也認為，官員群體有一般干部和重點培養(yǎng)對象的分別。我們想追問的是，重點培養(yǎng)對象是如何被挑選出來的，又是如何進行培養(yǎng)以及培養(yǎng)效果如何。

“培養(yǎng)式選拔”是指，優(yōu)秀的年輕干部經過中國共產黨早期挑選后，作為培養(yǎng)對象進行組織培養(yǎng)，從而形成晉升優(yōu)勢的過程。這種選拔方式說明中國共產黨在干部選拔中并不完全是靜態(tài)地甄別、考察和任用，而是主動地去發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批有潛力的年輕干部。在干部人事制度的設計上體現(xiàn)了“選”與“培”相結合的特色。

當然，培養(yǎng)并不等同于照顧，因為進入組織培養(yǎng)序列的干部往往要經受更多的挑戰(zhàn)和磨煉，未通過“能力測試”的干部無法形成晉升優(yōu)勢。換句話說，“培養(yǎng)式選拔”是一個優(yōu)中選優(yōu)、強中選強的競爭過程。

廉政瞭望·官察室：在調研中，能夠成為“培養(yǎng)式選拔”的年輕干部自身具備什么特征？

季乃禮：能夠進入組織培養(yǎng)視野的干部有一些共性，最典型的特征是年齡低于同一級別的領導干部。這與中國共產黨要求梯次配備干部有關，即一個領導班子中要有老中青不同年齡層次的干部。

另一個特征是能力強，在過去工作中取得了較好的績效或者有突出的亮點。要進入組織培養(yǎng)視野需要有領導推薦，領導更愿意推薦能力強的人。能力是一個比較模糊的概念，不同年輕干部能夠引起上級領導關注的能力也不一樣，有的統(tǒng)籌協(xié)調強，有的創(chuàng)新意識強，有的文字功底強。但總體上來說，年輕干部一般都比較靈活、學習能力強。

我們調研中就有一名年輕的處級干部，一開始是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的選調生，此人擅長公文、時評寫作，在工作之余仍時常發(fā)表文章且有材料獲得高級領導批示，后被一領導看中調到市委辦工作。

廉政瞭望·官察室：組織如何選拔具備培養(yǎng)潛力的年輕干部？是不是一個去粗存精的過程？

季乃禮：現(xiàn)階段，各級地方政府要求建立年輕干部信息庫作為儲備年輕干部的方式，并規(guī)定了各個類別年輕干部的動態(tài)儲備數(shù)量。

組織選拔年輕干部有兩種方式：一種是集中選拔，這種選拔與干部的提拔與進一步使用類似，需要經民主測評、考察、會議討論等程序和環(huán)節(jié)才能夠入庫。另一種是日常發(fā)現(xiàn)，比如通過干部考核、領導班子回訪、在重大任務中發(fā)現(xiàn)年輕干部，及時推薦入庫。年輕干部信息庫實施優(yōu)進絀退的動態(tài)管理，人選由組織掌握，不公開、不公示，避免對入庫干部進行標簽化解讀。

年輕干部培養(yǎng)有一定周期，但時間并不固定，官方說法是“成熟一個，提拔一個”。需要說明的是，“培養(yǎng)式選拔”不是一個線性過程，而是一個反復過程，“育”“用”相互交替。也就是說，經過組織培養(yǎng)后重用的干部會繼續(xù)競爭，優(yōu)勝者將獲得組織新一輪培養(yǎng)。這是一個隨著層級上升而培養(yǎng)對象人數(shù)逐級減少的過程。但為了保證干部人才需求，有必要在一定層次上保持相對穩(wěn)定的培養(yǎng)對象數(shù)量。

南開大學周恩來政府管理學院教授季乃禮。

對年輕干部要“蹲得實，拔得動”

廉政瞭望·官察室：對于選拔出來的年輕干部，組織是如何進行培養(yǎng)呢？

季乃禮：組織部門會分析研判培養(yǎng)對象各方面的能力和素質，確定培養(yǎng)方向，并進行有針對性的培養(yǎng)，具體包括以下五種方式，即核心部門歷練、掛職鍛煉、輪崗交流、借調使用、教育培訓。

廉政瞭望·官察室：到核心部門歷練是“培養(yǎng)式選拔”的方式之一。您所說的核心部門是哪些？是否意味著，非核心部門的干部成長要緩慢些？

季乃禮：核心部門從領域來講，主要有黨政辦公部門、組織部門、經濟部門等；從職務來講，包括領導秘書等；從區(qū)域來講，包括地方的中心工作和急難險重的政治任務等。

核心部門的工作相較于常規(guī)的科層業(yè)務，對干部的鍛煉效果比較明顯。從政治能力來說，主要是提高政治敏感性和忠誠度；從工作能力來說，主要提升的是組織協(xié)調能力、公文寫作能力、處理復雜問題能力。還有較為關鍵的一點，核心部門的領導能力強，年輕干部在與領導的工作接觸中能夠向其學習，利于干部成長。

從經驗觀察，核心部門的干部普遍成長得快一些。因此，公務員考試往往核心部門的競爭更為激烈。但我們也發(fā)現(xiàn)了一個現(xiàn)象，核心部門干部的仕途起點往往不在本部門，而是在其他部門。

我們團隊在一區(qū)級黨委辦蹲點了一個多月，發(fā)現(xiàn)黨委辦的工作人員絕大多數(shù)是從其他部門調過來的，這些人在原來的部門表現(xiàn)都很突出。所以，非核心部門的干部只要表現(xiàn)出色也有機會調到核心部門工作，我們將這一現(xiàn)象概括為核心部門的“再篩選機制”。

廉政瞭望·官察室：對于輪崗交流，有無時間或其他要求？如果只是為了增加履職經歷，而沒有干出成績，如何起到培養(yǎng)和鍛煉年輕干部的作用？

季乃禮：崗位調動一般沒有時間限制，現(xiàn)實中，也存在一些調整過于頻繁或者突擊調整等現(xiàn)象。但有一些政策硬性規(guī)定了干部調整，比如在脫貧攻堅期內黨政正職不脫貧不調整。

我認為，年輕干部崗位流動過于頻繁不合適。年輕干部輪崗交流要摒棄基層“鍍金”思想。但如果在一個崗位上時長太久可能會導致干部成長滯后于年齡增長?，F(xiàn)階段，有些地方提出要運用好“破格提拔”這一方式，對年輕干部要“蹲得實，拔得動”，敢于打破隱性晉升臺階。以實績?yōu)閸徫徽{動依據(jù)，既保證年輕干部在一個崗位上的鍛煉時間，又不耽誤年輕干部的成長速度。

廉政瞭望·官察室：年輕干部參加哪種類型、什么級別的教育培訓，能更有助于年輕干部成長？

季乃禮：中國干部教育體系的構成包括黨校（行政學院）、干部學院以及高校的干部培訓基地。實際上，不少干部都參加過教育培訓，所以參加教育培訓并不是年輕干部獨有的組織培養(yǎng)。各類培訓中，社會關注度比較大的是各級黨校辦的“中青班”，被視為干部的“搖籃”。

“中青班”對于學員的要求比較高，都是同一層級中的佼佼者，參加過“中青班”的學員在晉升上有后勁。當然，并不是說他們參加了一次培訓就在能力上有較大提升，而是他們很可能之前就被組織看重，到“中青班”學習是重點培養(yǎng)的一種標識性方式。

組織培養(yǎng)方式是多樣的，但并不是年輕干部都會經歷所有的組織培養(yǎng)方式。組織按照“強弱項，補短板”原則來鍛煉年輕干部，目標是培養(yǎng)復合型干部。比如，機關型干部會被選派到基層去熟悉基層工作，提高與群眾打交道的能力等。

力戒“后備心態(tài)”和“速成心態(tài)”

廉政瞭望·官察室：通過組織一系列的培養(yǎng)，這些年輕干部在面對晉升時有哪些優(yōu)勢？

季乃禮：組織培養(yǎng)是年輕干部得以晉升的中介變量，能夠帶來較為明顯的晉升優(yōu)勢。第一是年齡優(yōu)勢，在干部晉升中，年齡小意味著有更多時間來展現(xiàn)治理能力。第二是素質優(yōu)勢，經過多崗位、多層級、多系統(tǒng)鍛煉后的年輕干部，對于能力拓展卓有成效。第三是領導注意力分配優(yōu)勢，領導具有干部推薦權，受到領導關注是一項很強的政治激勵。第四是自我激勵和自我約束優(yōu)勢，年輕干部作為同一層級的佼佼者，對未來有一定預期，從而強化了自我激勵和自我約束的行為選擇。第五是社會監(jiān)督優(yōu)勢，年輕干部升遷的社會關注度大，常常被視為“政治新星”，需要用突出的業(yè)績來證明自己。

不過，在現(xiàn)行體制下，年輕干部也可能難以跳出“事務主義”的窠臼，導致創(chuàng)新意識、改革意識、學習意識缺乏。年輕干部忙的事務太多，抓落實貫徹能力強，但是處理復雜問題的決策能力和抓住時代機遇進行改革創(chuàng)新的勇氣還有待進一步提高。同時，年輕干部要力戒“后備心態(tài)”和“速成心態(tài)”，一個是“不求有功，但求無過”，另一個是“急于求成，急功近利”。

廉政瞭望·官察室：在培養(yǎng)年輕干部時，一些實權崗位也存在腐敗風險。在預防腐敗方面，“培養(yǎng)式選拔”過程中如何正確引導年輕干部？

季乃禮：腐敗不分年齡，任何年齡階段的干部都存在廉政風險。但是，年輕干部群體的腐敗有其特點，需要對癥下藥、加強監(jiān)管。

有一份材料統(tǒng)計顯示，十八大后查處的中管干部中，不少是年輕時候升遷很快的那部分人。對此，中國共產黨對年輕干部提出了“嚴管就是厚愛”的管理理念?，F(xiàn)在不少地方出臺對年輕干部的專門監(jiān)管政策，例如四川出臺《關于對年輕干部“涉網(wǎng)”腐敗問題加強監(jiān)督的通知》遏制和預防年輕干部“因賭而貪”“以腐養(yǎng)游”；天津出臺《關于進一步加強年輕干部監(jiān)督的若干措施》引導年輕干部扣好廉潔從政的“第一顆扣子”。

對于年輕干部培養(yǎng)過程中出現(xiàn)的腐敗，要盡早發(fā)現(xiàn)、及時處理，并且加大社會曝光力度。這是因為如果年輕干部違法違紀不及時被發(fā)現(xiàn)，被提拔到更為關鍵的位置后可能會產生更大危害。

廉政瞭望·官察室：年輕干部“培養(yǎng)式選拔”的方式，現(xiàn)如今是選人用人的常態(tài)還是個例？它是否具有長久的生命力？

季乃禮：中國共產黨對年輕干部的培養(yǎng)是一項歷史傳統(tǒng)，尤其是改革開放后，從中央到地方出臺了大量的文件、召開各種會議，來持續(xù)推進年輕干部的培養(yǎng)工作。

干部群體是龐大的，組織培養(yǎng)資源是有限的，為了解決兩者之間的矛盾，就需要從干部群體中先選拔出一部分年輕干部進行重點培養(yǎng)，來平衡培養(yǎng)效果與培養(yǎng)規(guī)模之間的問題。因此，“培養(yǎng)式選拔”是一種常態(tài)且長久保持。從世界比較的視野來看，不少西方國家政黨面臨的一個嚴重的問題就是，政治精英斷層比較嚴重，年輕一代頂不起來。中國“培養(yǎng)式選拔”很好地解決了干部之間的代際更替，并且始終保持一支宏大的高素質干部隊伍，具有顯著的制度優(yōu)勢。