│文 本刊全媒體記者 夏芯 見(jiàn)習(xí)記者 包敏

夏輝走在巴中的街上，總是會(huì)被人認(rèn)出來(lái)，問(wèn)他下一期《陽(yáng)光問(wèn)廉》什么時(shí)候播出。從2013年1月19日，巴中第一期《陽(yáng)光問(wèn)廉》電視直播節(jié)目開(kāi)播，夏輝就開(kāi)始擔(dān)任主持人，成為節(jié)目的“麻辣”質(zhì)詢擔(dān)當(dāng)。

2010年，湖北武漢率先推行電視問(wèn)政，很快這一形式出現(xiàn)在多個(gè)省市。四川在巴中市率先試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步在全省推廣《陽(yáng)光問(wèn)廉》，媒體暗訪曝光、群眾現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、紀(jì)檢跟蹤督辦的一體化監(jiān)督模式已成常態(tài)。

習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上深刻揭示了自我革命和人民監(jiān)督之間的關(guān)系，指出：“一百年來(lái)，黨外靠發(fā)展人民民主、接受人民監(jiān)督，內(nèi)靠全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)自我革命，勇于堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤，勇于刀刃向內(nèi)、刮骨療毒，保證了黨長(zhǎng)盛不衰、不斷發(fā)展壯大。”

黨的十八大以來(lái)，黨中央不斷完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，讓人民監(jiān)督權(quán)力成為常態(tài)，讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“被監(jiān)督”成為自覺(jué)。

領(lǐng)導(dǎo)干部上臺(tái)接受質(zhì)詢已是“常態(tài)”

2012年底，24歲的夏輝剛接到主持巴中《陽(yáng)光問(wèn)廉》的任務(wù)時(shí)，省內(nèi)沒(méi)有先例，省外類似的節(jié)目也剛起步，擺在眼前可供參考的只有一張武漢“電視問(wèn)政”節(jié)目的錄制光盤。

當(dāng)年，武漢“電視問(wèn)政”由武漢市治庸問(wèn)責(zé)辦公室主辦。其中一期節(jié)目請(qǐng)來(lái)了6位區(qū)長(zhǎng)，曝光了個(gè)別項(xiàng)目進(jìn)展緩慢、工業(yè)園區(qū)土地撂荒等問(wèn)題，氣氛陡然緊張。現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)嘉賓、武漢市社會(huì)科學(xué)院研究員黃紅云直言：“我如果是在座的6位區(qū)長(zhǎng)，晚上肯定睡不著?！?/p>

武漢“電視問(wèn)政”的背后，是當(dāng)時(shí)武漢市委、市政府為優(yōu)化環(huán)境而掀起的一場(chǎng)“治庸問(wèn)責(zé)”風(fēng)暴。從2012年6月底開(kāi)始的連續(xù)五場(chǎng)“電視問(wèn)政”，被看作是武漢市政府針對(duì)當(dāng)年“十個(gè)突出問(wèn)題”承諾整改情況的“期中考”。

“如果沒(méi)有黨委、政府的大力支持，問(wèn)廉、問(wèn)政節(jié)目很難做起來(lái)?！倍嗝茉L的節(jié)目主創(chuàng)人員對(duì)此都有同感。

2013年巴中《陽(yáng)光問(wèn)廉》開(kāi)播，正值巴中創(chuàng)建文明城市，一系列相關(guān)問(wèn)題在節(jié)目中曝光。

“以前，路上一個(gè)井蓋壞了，老百姓誰(shuí)會(huì)關(guān)心應(yīng)該歸哪個(gè)部門管？”巴中市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任岳嘯文告訴記者，一個(gè)井蓋問(wèn)題涉及交管、住建、水務(wù)、工信等多個(gè)部門協(xié)調(diào)配合，過(guò)去“九龍治水”，避責(zé)是條件反射?，F(xiàn)在《陽(yáng)光問(wèn)廉》打開(kāi)了群眾監(jiān)督的視角，相關(guān)部門再推諉塞責(zé)就不好使了。

在岳嘯文印象中，每期《陽(yáng)光問(wèn)廉》全媒體直播，市委、市政府、市人大常委會(huì)、市政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)以及市委常委都會(huì)親臨現(xiàn)場(chǎng)，分管各領(lǐng)域工作的市領(lǐng)導(dǎo)都上過(guò)臺(tái)，主動(dòng)接受質(zhì)詢?！斑@種支持傳遞了強(qiáng)烈的信號(hào)?！?/p>

在這種信號(hào)下，該節(jié)目的忠實(shí)觀眾徐亮感覺(jué)到干部在節(jié)目中的素質(zhì)和態(tài)度有了明顯變化：“過(guò)去，有個(gè)別干部‘?dāng)[爛’，面對(duì)質(zhì)詢要么說(shuō)不知道，要么說(shuō)不是自己負(fù)責(zé)的領(lǐng)域。后來(lái)他們認(rèn)識(shí)到《陽(yáng)光問(wèn)廉》是動(dòng)真格的，囂張態(tài)度有所收斂，并且開(kāi)始直面問(wèn)題?！?/p>

夏輝曾擔(dān)心這把“尚方寶劍”太厲害，可能損傷干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，但這種擔(dān)心很快就打消了。

有一次，他在街上遇到一個(gè)縣級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)方向他表達(dá)感謝，告訴他“你上次那個(gè)問(wèn)題問(wèn)得好，我們想解決這個(gè)問(wèn)題很久了”。繼續(xù)聊下去才知道，原來(lái)該部門早已發(fā)現(xiàn)了這類問(wèn)題，但要解決就得發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層，牽一發(fā)而動(dòng)全身，所以礙于情面，誰(shuí)都沒(méi)有提出來(lái)?！蛾?yáng)光問(wèn)廉》正好捅破了這層窗戶紙。

“通過(guò)批評(píng)要達(dá)到什么、要改變什么，要起到一種建設(shè)性的導(dǎo)向?！痹?016年召開(kāi)的巴中全媒《陽(yáng)光問(wèn)廉》節(jié)目研討會(huì)上，中國(guó)電視藝術(shù)家協(xié)會(huì)播音主持專委會(huì)主任敬一丹指出，讓被監(jiān)督的人和監(jiān)督的人都能接受，最終要以制度性的保障來(lái)支撐節(jié)目可持續(xù)發(fā)展。

近年來(lái)，巴中打造了《陽(yáng)光問(wèn)廉》的姊妹篇《眼見(jiàn)為實(shí)》，成都也搭配《成都面對(duì)面》節(jié)目，推出“陽(yáng)光回應(yīng)·為幸福發(fā)聲”融媒體直播特別欄目，反向倒逼與正向激勵(lì)并舉，激發(fā)干部擔(dān)當(dāng)作為的“原動(dòng)力”。

“我們堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向的初衷沒(méi)有變，但要以整改促提升，讓群眾從干部的態(tài)度、行動(dòng)感受到政府的公信力。”《成都面對(duì)面》主持人陸晗告訴記者。

2021年，海南部署開(kāi)展“作風(fēng)整頓建設(shè)年”活動(dòng)，該省發(fā)揮媒體作用，打出輿論監(jiān)督“組合拳”。海南廣播電視臺(tái)的《作風(fēng)整頓建設(shè)面對(duì)面》、三亞市電視問(wèn)政欄目《責(zé)任面對(duì)面》、萬(wàn)寧市作風(fēng)整頓電視欄目《萬(wàn)寧請(qǐng)您來(lái)投訴》、昌江黎族自治縣融媒體中心的《聚焦》等紛紛打響輿論監(jiān)督品牌，形成“曝光—質(zhì)詢—督辦—問(wèn)責(zé)”機(jī)制，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督與媒體監(jiān)督、群眾監(jiān)督形成合力。

“以前怕上臺(tái)，覺(jué)得丟臉?，F(xiàn)在大家都知道這是一種常態(tài)，有責(zé)任就應(yīng)該承擔(dān)?！币幻诠?jié)目現(xiàn)場(chǎng)接受質(zhì)詢的鎮(zhèn)黨委書(shū)記說(shuō)，更重要的是，現(xiàn)在節(jié)目會(huì)向觀眾反饋問(wèn)題整改的成效，做得好的也要宣傳，這對(duì)干部來(lái)說(shuō)是一種鼓勵(lì)。

政府部門習(xí)慣在輿論監(jiān)督下開(kāi)展工作

“2010年我注冊(cè)微博，還是‘我爸是李剛’事件發(fā)生時(shí)?！痹诨ヂ?lián)網(wǎng)公司工作的田璐說(shuō)，如果沒(méi)有互聯(lián)網(wǎng)，很難想象這件事會(huì)引起這么大的關(guān)注。

黨的十八大召開(kāi)后，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，官員群體受到的關(guān)注越來(lái)越高。2012年，“不雅視頻書(shū)記”雷政富、深圳“房爺”周偉思等貪官被網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)“秒殺”。其中，曾任國(guó)家能源局局長(zhǎng)的劉鐵男成為和網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)有關(guān)且落馬的副部級(jí)官員?！熬W(wǎng)絡(luò)揭腐”成為當(dāng)年一大熱詞。

2013年初，最高人民檢察院反貪污賄賂總局負(fù)責(zé)人表示，堅(jiān)持科學(xué)反腐、依法反腐、依靠群眾反腐，充分發(fā)揮人民群眾和媒體網(wǎng)絡(luò)對(duì)反貪工作的助推作用。

“近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的特點(diǎn)也在變化?！币幻麖氖戮W(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)工作的受訪對(duì)象認(rèn)為，貪官被直接舉報(bào)的情況少了，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督更多時(shí)候是推動(dòng)相關(guān)部門及時(shí)介入，使真相被揭露、正義被維護(hù)。

2020年7月底，被批“廢話成書(shū)”的《平安經(jīng)》作者賀電被免去吉林省公安廳黨委副書(shū)記、常務(wù)副廳長(zhǎng)職務(wù)。不到一個(gè)月，曾違規(guī)安排下屬購(gòu)買、宣傳《平安經(jīng)》的吉林省應(yīng)急管理廳（吉林省煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）原黨委書(shū)記、廳長(zhǎng)（局長(zhǎng)）霍云成被查。

2019年3月，山東推出全國(guó)首檔省級(jí)融媒問(wèn)政欄目《問(wèn)政山東》。同年4月4日 播 出 的 節(jié)目中，面對(duì)病死豬亂丟棄的問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)負(fù)責(zé)人被主持人李莎八連問(wèn)后語(yǔ)無(wú)倫次，“李莎八問(wèn)”在網(wǎng)上引起強(qiáng)烈反響。

2021年4月，鄭州市人大常委會(huì)原副主任王鐵良的起訴書(shū)被披露，讓12年前備受關(guān)注的“開(kāi)胸驗(yàn)肺”事件真相浮出水面。當(dāng)事人張海超在微博發(fā)聲：“沒(méi)想到在我有生之年還能看到這樣的新聞爆料出來(lái)，沒(méi)想到‘開(kāi)胸驗(yàn)肺’背后還有這樣天大的秘密?！?/p>

“網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督讓人不得不感嘆‘互聯(lián)網(wǎng)是有記憶的’?！倍嗝茉L對(duì)象認(rèn)為，值得重視的是，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督在揭露社會(huì)負(fù)面現(xiàn)象的同時(shí)，也在考驗(yàn)地方黨委的執(zhí)政能力。

四川大學(xué)文學(xué)與新聞學(xué)院副教授段弘表示，過(guò)去，新聞媒體是輿論監(jiān)督的重鎮(zhèn)和主力，通過(guò)議程設(shè)置，開(kāi)展深度調(diào)查，引發(fā)公眾討論。政府在被監(jiān)督和批評(píng)的過(guò)程中，從被動(dòng)應(yīng)對(duì)到逐漸主動(dòng)公關(guān)，輿論危機(jī)的處理能力越來(lái)越強(qiáng)。而隨著網(wǎng)絡(luò)和自媒體快速發(fā)展，個(gè)體的情緒和意見(jiàn)立時(shí)可見(jiàn)，尤其是負(fù)面評(píng)價(jià)和質(zhì)疑在輿論場(chǎng)中被放大，對(duì)政府部門應(yīng)對(duì)的速度和力度要求更加嚴(yán)苛。

2021年河南安陽(yáng)的“狗傷老人”事件，引發(fā)了“小事為何被拖大”的思考。安陽(yáng)市為此召開(kāi)了全市黨員干部“轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能”警示教育整頓大會(huì)，借此契機(jī)糾治一些單位、干部存在的作風(fēng)問(wèn)題。

而2022年的唐山燒烤店打人事件，從網(wǎng)上曝出監(jiān)控視頻到28名涉案人員被判刑，前后只有3個(gè)多月時(shí)間，其間另有15名相關(guān)人員被立案審查調(diào)查，相關(guān)部門用一條條“硬核”通報(bào)及時(shí)回應(yīng)輿論關(guān)切。一名法律從業(yè)人士告訴記者，如果不是媒體和公眾的高度關(guān)注，此事可能無(wú)法推進(jìn)得這么快?！叭缃窬W(wǎng)絡(luò)傳播點(diǎn)多面廣，政府部門像過(guò)去一樣刪帖和堵塞言論方式已經(jīng)行不通了，必須把握好處置時(shí)機(jī)，及時(shí)作出正確的回應(yīng)。”

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督引發(fā)的行業(yè)整頓“后勁”仍在持續(xù)。2021年5月發(fā)生的“打投倒奶”事件不僅遭到輿論強(qiáng)烈譴責(zé)，也揭開(kāi)了“飯圈”亂象的冰山一角。在節(jié)目平臺(tái)方和贊助商紛紛出面致歉之后，不少人追問(wèn)此事最終該如何收?qǐng)?。為此，中央網(wǎng)信辦發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“飯圈”亂象治理的通知》，提出十項(xiàng)針對(duì)性措施，并且連續(xù)多次將整治“飯圈”亂象納入“清朗”行動(dòng)，嚴(yán)防反彈反復(fù)。

“習(xí)慣在輿論監(jiān)督下開(kāi)展工作，是政府部門和黨員干部適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的必然要求。同時(shí)，如何讓主流思想輿論牢牢占據(jù)主導(dǎo)地位，也是這個(gè)時(shí)代提出的重要課題?！蹦呈〖o(jì)委監(jiān)委駐省委宣傳部紀(jì)檢監(jiān)察組的一名干部表示。

人民監(jiān)督權(quán)力的實(shí)踐多點(diǎn)開(kāi)花

2022年6月，一起長(zhǎng)江中上游特大非法捕撈水產(chǎn)品案在四川廣元一審宣判。應(yīng)四川省高級(jí)人民法院邀請(qǐng)，30位全國(guó)人大代表、四川省人大代表和政協(xié)委員赴四川廣元開(kāi)展調(diào)研視察，主要觀摩法院通過(guò)審判指引，為長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障保護(hù)提供法律支持。四川省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、四川達(dá)寬律師事務(wù)所主任陳澤剛作為省人大代表參與了此次調(diào)研。

陳澤剛還有另一個(gè)身份，他于2021年4月受聘成為四川省高院特約監(jiān)督員。同期共有17名省人大代表、政協(xié)委員及來(lái)自省內(nèi)各行業(yè)具有極強(qiáng)法律專業(yè)能力和參政議政能力的人士受聘成為特約監(jiān)督員。加上2019年省高院首次聘請(qǐng)的31名特約監(jiān)督員，這支隊(duì)伍已有48人。

過(guò)去的34年，陳澤剛的專業(yè)領(lǐng)域是投融資、經(jīng)濟(jì)和職務(wù)犯罪案件辯護(hù)。在成為特約監(jiān)督員之前，他就以“兩代表一委員”的身份參與過(guò)庭審旁聽(tīng)、案件評(píng)審和執(zhí)行案件推動(dòng)等?！俺蔀樘丶s監(jiān)督員以后，我接觸的范圍更廣了，旁聽(tīng)過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件審判，觀摩過(guò)天府中央法務(wù)區(qū)的大熊貓國(guó)家公園生態(tài)法庭、成都金融法庭等。同時(shí)對(duì)訴訟當(dāng)事人的權(quán)益平等保護(hù)，特別是方便未成年人、特殊困難群體訴訟方面提出建議。”

在陳澤剛看來(lái)，特約監(jiān)督員制度為構(gòu)建法律職業(yè)共同體提供了良好的支撐?！斑^(guò)去，我作為訴訟一方的辯護(hù)人，對(duì)法院的職業(yè)監(jiān)督比較單一?，F(xiàn)在通過(guò)深度參與，更加體會(huì)到了司法執(zhí)行中的難點(diǎn)，以及法院為推行陽(yáng)光、公正、科學(xué)、理性、文明司法做出的努力?！?/p>

2012年7月，最高人民法院印發(fā)了《最高人民法院特約監(jiān)督員工作條例》，明確特約監(jiān)督員的工作職責(zé)和履行職責(zé)的方式。此后最高人民檢察院也開(kāi)始推行特約監(jiān)督員制度。

2021年12月，浙江臺(tái)州市椒江區(qū)政協(xié)指導(dǎo)開(kāi)展基層民主協(xié)商觀摩會(huì)，打造“民生議事堂”平臺(tái)樣板。

十年來(lái)，這一引入人民監(jiān)督的制度性設(shè)計(jì)在公共領(lǐng)域多點(diǎn)開(kāi)花。一些地方開(kāi)始在稅務(wù)、行政執(zhí)法、公共資源交易等領(lǐng)域探索特約監(jiān)督員制度。

安徽合肥是試行較早的城市。2004年，該市印發(fā)《合肥市特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員聘請(qǐng)暫行辦法》。2017年11月，該市出臺(tái)《合肥市公共資源交易活動(dòng)特邀社會(huì)監(jiān)督員管理暫行辦法》后，市公共資源交易監(jiān)督管理局在庫(kù)監(jiān)督員已有192人，累積抽取監(jiān)督員3萬(wàn)余人次，滿足不同項(xiàng)目對(duì)不同類型監(jiān)督員的需求。

今年4月，新版《合肥市公共資源交易活動(dòng)特邀社會(huì)監(jiān)督員管理暫行辦法》印發(fā)，調(diào)整了社會(huì)監(jiān)督員的門檻，監(jiān)督招投標(biāo)市場(chǎng)和投標(biāo)企業(yè)也有了更多要求。

隨著時(shí)代的前進(jìn)，制度也在改革中創(chuàng)新，在實(shí)踐中發(fā)展。2018年8月，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委印發(fā)并施行《國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)特約監(jiān)察員工作辦法》，2013年原監(jiān)察部公布的《監(jiān)察機(jī)關(guān)特邀監(jiān)察員工作辦法》同時(shí)廢止。

一字之變體現(xiàn)的是權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)的高度統(tǒng)一。伴隨著國(guó)家監(jiān)察體制改革逐步深入，特約監(jiān)察員制度已從中央逐步推行到省、市、縣。

“建議多開(kāi)展一些與紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)有關(guān)的知識(shí)培訓(xùn)，提升特約監(jiān)察員的履職能力?！薄跋Ｍ哟髮?duì)惡意舉報(bào)、誣告陷害行為的查處力度，切實(shí)保護(hù)廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性?！苯衲?月，廣西南寧市紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子走訪部分特約監(jiān)察員，聽(tīng)取特約監(jiān)察員意見(jiàn)建議，加強(qiáng)雙方的良性互動(dòng)。

十年來(lái)，公民旁聽(tīng)人大常委會(huì)會(huì)議已成常態(tài)。早在2010年，杭州臨安市就出臺(tái)了《臨安市公民旁聽(tīng)市人民代表大會(huì)和人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議試行辦法》，首度邀請(qǐng)普通公民旁聽(tīng)常委會(huì)會(huì)議。同年還邀請(qǐng)市民代表參加市政協(xié)七屆四次會(huì)議。

2020年9月，時(shí)值臨安撤市設(shè)區(qū)三周年，臨安區(qū)政協(xié)邀請(qǐng)市民、委員參加“請(qǐng)你來(lái)協(xié)商民生政策融杭”專題協(xié)商活動(dòng)?！白詮某肥性O(shè)區(qū)以后，市民卡和杭州接軌了，能在杭州各醫(yī)院預(yù)約掛號(hào)、就診、結(jié)算，購(gòu)買景區(qū)門票，租用自行車，在圖書(shū)館借書(shū)，真正感受到了‘同城同待遇’?！眲倮鐓^(qū)的居民董平分享了自己感受到的臨安融杭速度。

就在今年，上海、貴州六盤水、四川綿陽(yáng)等多地人大常委會(huì)向公民發(fā)出了邀請(qǐng)。大連市人大常委會(huì)還首次邀請(qǐng)20余名高中生旁聽(tīng)常委會(huì)全體會(huì)議和分組審議。

讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。十年來(lái)的生動(dòng)實(shí)踐，讓人民更好地了解了政府，更廣泛地參與到政府管理中，確保人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀幸福。（文中部分人物為化名）