孫明軍 鄆城縣交通運輸局

近年來，中國運輸行業(yè)快速發(fā)展，帶動著社會經(jīng)濟的發(fā)展。根據(jù)運輸工具劃分，主要包括鐵路運輸、公路運輸、水路運輸和航空運輸?shù)确绞?，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供基礎(chǔ)支持，創(chuàng)造很多的效益。國家出臺的《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》提出，公路網(wǎng)到2035 年總規(guī)模大約46.1 萬公里。一方面，將會對我國公路交通高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。另一方面，完善現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)，有力支撐建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，助力實現(xiàn)人享其行、物暢其流。

一、公路運輸發(fā)展的現(xiàn)狀分析

根據(jù)交通運輸部發(fā)布的《2021 年交通運輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，公路一直是貨運市場的主要運輸方式。2017—2021 年，雖然公路營運性貨運量有所波動，但占總營業(yè)性貨運量的比重一直保持在70%以上。其中，2021 年，公路完成營業(yè)性貨運量391.39 億噸，同比上升14.23%，占總營業(yè)性貨運量的75%。從省份來看，山東省運輸量為29億噸，位列榜首；廣東與安徽分別位列第二和第三，運輸量均超過25 億噸。2021 年公路貨物運輸量最大的十個省份，主要包括山東、廣東、安徽、河北、河南、浙江、湖南、江蘇、江西、四川。隨著公路網(wǎng)的不斷完善，公路貨物運輸量不斷增加，為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展帶來更多的機會，促進(jìn)經(jīng)濟的發(fā)展。

二、實例分析公路運輸對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要影響

(一)案例概述

以山東省為例，2021年GDP為8.31萬億元，首次破“八”。相比2020 年增長8.3%，兩年平均增長5.9%。從省內(nèi)各個城市的GDP 排名來看，青島2021 年GDP 為14 689 億，增量為2 289 億。取得這一成績離不開立體化交通的支持，為區(qū)域之間的人員流動、物的流動等提供支持，帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。目前，山東省各城市積極推進(jìn)立體化交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，公路、鐵路以及航空等基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)完備，且水運港口建設(shè)很多。利用構(gòu)建的交通網(wǎng)絡(luò)，為今后城市發(fā)展提供有力支持。

(二)交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

近年來，山東省各個城市積極推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，2021 年全年累計完成交通固定資產(chǎn)投資2 655 億元，同比增長12.7%。隨著公路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了支持。從具體建設(shè)情況分析，加快推進(jìn)13個、1 259 公里在建高速公路項目建設(shè)，京臺高速德州至齊河(魯冀界)段改擴建、日蘭高速巨野西至菏澤段改擴建、京臺高速泰安至棗莊段改擴建、董家口至沈海高速段等4 個、333公里項目建成通車，全省高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到7 477 公里，居全國第六位，六車道以上占比提升到30%。除此之外，積極推進(jìn)改擴建和養(yǎng)護(hù)大中修工作，實現(xiàn)對基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量的改造與提升，助力區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

(三)公路運輸對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響

1.促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展

從公路交通與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系分析，公路基礎(chǔ)設(shè)施是保障區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，可加速主流物流信息資源的流動，包括流量與互動，促使區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)化、快速化、健康化發(fā)展。通過發(fā)展交通運輸業(yè)，可助力相關(guān)行業(yè)與產(chǎn)品的發(fā)展。建設(shè)公路基礎(chǔ)設(shè)施，為國民經(jīng)濟發(fā)展提供高效戰(zhàn)略資源，能保障區(qū)域社會經(jīng)濟的安全。利用公路網(wǎng)實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村的連接，促進(jìn)區(qū)域的物流，為人們搭建便捷的社會經(jīng)濟、生存、發(fā)展的服務(wù)平臺。隨著完善的公共交通運輸系統(tǒng)與物流體系的構(gòu)建，將會逐步改變社會與經(jīng)濟條件，尤其是農(nóng)村和落后地區(qū)，為農(nóng)產(chǎn)品銷售打開渠道，同時促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?；诠肪W(wǎng)的支持，促使人們的日常生活方式發(fā)生改變，實現(xiàn)農(nóng)民和現(xiàn)代的有效結(jié)合，提高人們的物質(zhì)需求以及精神需求。

2.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

隨著公路運輸?shù)目焖侔l(fā)展，促使區(qū)域經(jīng)濟的各類資源得到有效整合，發(fā)揮協(xié)同帶動的作用，讓經(jīng)濟發(fā)達(dá)區(qū)域的資源帶動經(jīng)濟落后區(qū)域發(fā)展，增加經(jīng)濟效益。利用公路運輸，實現(xiàn)資源的均化，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟增長，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題被發(fā)現(xiàn)。公路運輸?shù)陌l(fā)展，起到很大的作用。首先，對生產(chǎn)供給支撐有力。從山東2021 年前三個季度的生產(chǎn)供給情況分析，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中有增、工業(yè)生態(tài)態(tài)勢良好、服務(wù)業(yè)穩(wěn)定恢復(fù)。其中，交通運輸倉儲和郵政業(yè)拉動作用明顯，實現(xiàn)營業(yè)收入增長34.5%，對規(guī)模以上服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)率為54.6%。其次，內(nèi)外需求帶動力增強。隨著固定資產(chǎn)投資的增加，以及消費市場的穩(wěn)定復(fù)蘇，內(nèi)外需求不斷增加，促進(jìn)進(jìn)出口的增加。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，山東2021 年前三季度進(jìn)出口持續(xù)高位運行。詳細(xì)情況如表1 所示。

表1 2021 年前三季度山東進(jìn)出口情況

3.有助于優(yōu)化調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

隨著公路運輸行業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代化物流運輸?shù)膬?yōu)化，為現(xiàn)代產(chǎn)品和新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化以及生產(chǎn)效率提高，提供了有力支持，同時促進(jìn)國家經(jīng)濟增長，有助于優(yōu)化調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，助力國民經(jīng)濟增加。目前，公路運輸行業(yè)對各行業(yè)的影響很大，且為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供支持。公路運輸網(wǎng)的不斷完善，使得道路交通不斷壯大與發(fā)展，促使相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。利用搭建的運輸和現(xiàn)代化物流服務(wù)體系，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，例如旅游產(chǎn)業(yè)等，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟的現(xiàn)代化發(fā)展，解決區(qū)域就業(yè)問題，保障區(qū)域經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。從山東省的公開數(shù)據(jù)顯示，2021 年前三季度三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成為6.8:39.2:54.0，實現(xiàn)了結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級。其中，服務(wù)業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到60%，助力經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)發(fā)展，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。與此同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化。高端產(chǎn)業(yè)強勢引領(lǐng)，高技術(shù)制造增加值同比增加19.7%，兩年平均增長為13.1%。新一代信息技術(shù)制造業(yè)同比增長28.1%。

4.有助于促進(jìn)物流相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

各地區(qū)積極發(fā)展公路運輸，加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，能夠促進(jìn)物流相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)支持和保障，促進(jìn)國民經(jīng)濟的發(fā)展。物流行業(yè)離不開運輸?shù)闹С?，同時能夠相互促進(jìn)。此外，物流業(yè)的興旺崛起與高質(zhì)量發(fā)展，還能夠有效推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，助力服務(wù)行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，為其提供配套服務(wù)，促進(jìn)市場的流通，提升人們的日常生活與消費水平。目前，很多地區(qū)都在積極推進(jìn)現(xiàn)代化區(qū)域性物流中心的建設(shè)。例如，濟南市提出到2022 年，區(qū)域性物流中心地位進(jìn)一步提升，基本形成布局合理、技術(shù)先進(jìn)、信息通暢、管理規(guī)范、綠色環(huán)保、安全有序的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。在具體建設(shè)方面，提出加快公路、鐵路、航空、水路骨干綜合物流樞紐的建設(shè)，利用物流通道網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通全國各個地區(qū)，增強通達(dá)能力。增強物流企業(yè)的實力，增加營業(yè)收入。其中，公路方面提出加快“高快一體”公路網(wǎng)建設(shè)，目標(biāo)是2022 年實現(xiàn)高速通車?yán)锍掏黄?50 公里，并且基本建成“十二射路網(wǎng)”，增強整體的通道能力。通過增強物流通道能力，助力相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

5.公路運輸給區(qū)域經(jīng)濟的帶來不良影響

首先，對沿線生態(tài)環(huán)境不良影響。從公路建設(shè)、公路運輸以及物流等的角度分析，都會給生態(tài)帶來不同程度的影響，因此，要高度重視，為公路物流運輸提供有力的支持。在建設(shè)階段，路線的選擇和基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃，都會給生態(tài)環(huán)境造成影響[1]。與此同時，公路建設(shè)會破壞一定的綠色植被，甚至引發(fā)水土流失。后期的運行產(chǎn)生的有害氣體，將會使得大氣環(huán)境被污染，影響到區(qū)域經(jīng)濟的健康與可持續(xù)化發(fā)展。

其次，占用一定的農(nóng)田。為滿足交通運輸?shù)男枨螅杓訌姽方煌ê臀锪鬟\輸系統(tǒng)的建設(shè)。在建設(shè)期間，難以避免會侵占農(nóng)田等，甚至?xí)霈F(xiàn)損害周圍土地的情況，造成一定的污染。

三、公路運輸對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展影響的發(fā)揮策略

(一)做好現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)的建設(shè)

基于公路運輸對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響，從需求的角度分析，需要積極推進(jìn)現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，提升整體的能力水平。實踐中，采取以下措施：(1)積極貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建發(fā)展新格局，推動立體交通的高質(zhì)量發(fā)展[2]。根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展情況，結(jié)合產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、城市規(guī)劃與發(fā)展等的特點，了解相應(yīng)的需求，結(jié)合現(xiàn)有的公路網(wǎng)設(shè)施與其他設(shè)施情況，規(guī)劃立體化交通網(wǎng)絡(luò)，助力區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。(2)加大組織協(xié)調(diào)力度。構(gòu)建現(xiàn)代立體化交通網(wǎng)絡(luò)，離不開各類力量和資源的支持，構(gòu)建完善的協(xié)調(diào)推進(jìn)機制，增強部門的協(xié)同力，形成上下聯(lián)動的效果。增強和財政部門、自然資源以及生態(tài)環(huán)境等部門的溝通協(xié)作，完善相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，高質(zhì)量推進(jìn)立體化交通的建設(shè)。構(gòu)建完善的綜合交通運輸規(guī)劃體系，加強和各類各級規(guī)劃的銜接度，助力各項工作的開展[3]。(3)加大資源支撐力。立體公路網(wǎng)的建設(shè)，需要資源的支持，例如，土地資源，因此，在進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)環(huán)節(jié)必須要獲得相關(guān)部門的支持，認(rèn)真落實用地控制措施，貫徹立體化、集約化、節(jié)約化理念，切實提高交通用地水平，實現(xiàn)對資源的有效盤活。(4)增強資金的投入力。根據(jù)立體化交通的建設(shè)需求，加大資金的投入力度，促進(jìn)構(gòu)建完善和交通運輸發(fā)展階段特征相互適應(yīng)的資金保障制度，積極發(fā)揮中央財政力量，并且保證各交通專項資金的充足，助力交通建設(shè)和發(fā)展。此外，加大投融資政策的創(chuàng)新力，獲得更多的資金和資源，滿足多樣化需求[4]。(5)做好建設(shè)的管理。對公路建設(shè)全過程實施嚴(yán)格的管控，切實保障基礎(chǔ)設(shè)施的價值得到發(fā)揮，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

(二)貫徹綠色智慧化理念

從區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的角度分析，需要現(xiàn)代化公路運輸?shù)闹С?，同時也對公路建設(shè)提出了更高要求，踐行綠色環(huán)保理念，積極發(fā)展綠色智慧化公路，有著重要的意義[5]。目前，很多地區(qū)都在積極探索綠色循環(huán)低碳交通建設(shè)方案。例如，237 省道揚州段建設(shè)綠色公路主題性項目，貫徹低碳感知公路、綠色化理念，建設(shè)并且實施了“感知公路”公眾出行服務(wù)系統(tǒng)，采取了45 項綠色低碳方案，實現(xiàn)了感知公路、綠色公路、旅游城市等理念的深度結(jié)合，同時積極采用綠色施工技術(shù)，包括廠拌溫再生技術(shù)、人工濕地水環(huán)境生態(tài)保護(hù)技術(shù)，將綠色智慧理念深入融合到規(guī)劃、設(shè)計、施工等全壽命周期，并且形成了一套具有借鑒意義的綠色公路建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)化文件成果，累計實現(xiàn)節(jié)能量69 099.9 噸標(biāo)煤，替代燃油量11 536.19 噸，減少二氧化碳排放206 063.22 噸。未來，公路運輸網(wǎng)的建設(shè)，既需要發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的積極作用，還必須要著力解決建設(shè)和運行時造成的不良影響。在建設(shè)期間認(rèn)真貫徹落實綠色智慧化理念，打造現(xiàn)代化高質(zhì)量的公路系統(tǒng)，助力區(qū)域經(jīng)濟健康持續(xù)化發(fā)展，創(chuàng)造更多的效益和價值。

(三)優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)

從推動公路運輸現(xiàn)代化發(fā)展的角度分析，注重優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，有著重要的意義。實踐中，必須要全面優(yōu)化公交系統(tǒng)、農(nóng)村客運和旅游客運、現(xiàn)代化物流等運輸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而滿足多類型的運輸需求。實踐中，構(gòu)建城鄉(xiāng)公交一體化方案，便捷人們的出行。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，例如，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，科學(xué)調(diào)節(jié)旅游客運市場，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力[6]。與此同時，加強公交經(jīng)營主體整合，優(yōu)化原來的經(jīng)營管理機制，推動區(qū)域客運行業(yè)規(guī)?；图s化經(jīng)營。除此之外，積極推進(jìn)信息化建設(shè)。在智慧化建設(shè)的背景下，引入現(xiàn)代化技術(shù)手段，深度挖掘數(shù)據(jù)信息的價值，優(yōu)化公路運輸管理，形成能夠匹配公路運輸與經(jīng)濟相互協(xié)調(diào)的信息化經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，助力公路運輸和經(jīng)濟發(fā)展。目前，很多地區(qū)都推出積極推進(jìn)智慧高速建設(shè)方案。例如，山東省在十四五綜合交通發(fā)展規(guī)劃中提出，積極完善科技創(chuàng)新體系。做好智慧交通總體設(shè)計、積極推進(jìn)智慧高速和智慧港口的建設(shè)，同時對基礎(chǔ)設(shè)施、公眾出行服務(wù)以及物流運輸?shù)闹腔刍塠7]。充分利用信息化技術(shù)，實現(xiàn)和公路運輸?shù)纳疃冉Y(jié)合，促使公路運輸管理的現(xiàn)代化發(fā)展，助力區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展。

(四)做好運行管理

為發(fā)揮公路運輸對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的積極作用，需做好運行管理。對區(qū)域性公路交通與物流網(wǎng)的建設(shè)規(guī)劃，以及相關(guān)方案的編制，則需要結(jié)合實際情況做好深度分析，不可以盲目追求市場經(jīng)濟的發(fā)展，而忽略對公路交通的經(jīng)營管理，避免影響市場經(jīng)濟健康發(fā)展。公路運輸管理中，采取系列管理措施，保障公路建設(shè)的質(zhì)量，高質(zhì)量落實公路養(yǎng)護(hù)工作，切實發(fā)揮公路促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟增長的作用[8]。結(jié)合公路管理的實際需求，加大管理隊伍的建設(shè)，提高管理人員的素質(zhì)水平，保障各項管理工作的高質(zhì)量開展和落實，保證公路運輸?shù)膬r值得到有效發(fā)揮，助力區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

四、結(jié)語

綜上所述，公路運輸對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有著很大的影響，有利于優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；有助于促進(jìn)物流相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等，具有重要的意義。為更好地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，加強公路運輸設(shè)施的建設(shè)，增強經(jīng)濟發(fā)展保障能力，實現(xiàn)設(shè)施的價值和作用，創(chuàng)造更多的效益?！?/p>