肖 靜，魏德剛，張繼成，欒 輝，陳 娟

（東營(yíng)市農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，山東東營(yíng) 257091）

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)民生福祉的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、民生問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)充分認(rèn)識(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的重要性、必要性和嚴(yán)峻性，主動(dòng)肩負(fù)起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的責(zé)任和義務(wù)，為保障人們“舌尖上的安全”保駕護(hù)航[1]。鑒于此，本文通過(guò)對(duì)東營(yíng)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理對(duì)策進(jìn)行研究，以期為東營(yíng)市強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理提供參考。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作現(xiàn)狀

近年來(lái)，東營(yíng)市市委、市政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，2016年以來(lái)連續(xù)4次以市政府名義組織召開(kāi)全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作會(huì)議，2020年市委書(shū)記還專(zhuān)門(mén)就黃河口水稻、灘羊、大閘蟹等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作作出重要批示；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)也積極發(fā)揮牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，多次組織各有關(guān)責(zé)任部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合督導(dǎo)檢查，推動(dòng)落實(shí)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和主體責(zé)任。目前全市5個(gè)縣區(qū)已全部創(chuàng)建為省級(jí)及以上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)總體平穩(wěn)。

1.1 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作成效凸顯

2020年以來(lái)，制定發(fā)布省級(jí)農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)3項(xiàng)、市級(jí)農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)6項(xiàng)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)6項(xiàng)。截止2021年底，全市創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地40個(gè)、市級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地53個(gè)；創(chuàng)建國(guó)家級(jí)畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)18個(gè)、省級(jí)畜牧標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)87個(gè)，全市規(guī)?；B(yǎng)殖比重達(dá)到92.38%；認(rèn)證無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品以及地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品共計(jì)708個(gè)，培育山東省知名農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)產(chǎn)品品牌28個(gè)、山東省農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌2個(gè)。黃河口大米、黃河口大閘蟹地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品連續(xù)多次入選全國(guó)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)工程。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作成效顯著

1.2.1 農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)體系基本建立

目前，市農(nóng)業(yè)、畜牧、漁業(yè)均設(shè)有相關(guān)領(lǐng)域的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，其中市農(nóng)業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)具備農(nóng)產(chǎn)品、土壤和水質(zhì)、肥料和農(nóng)藥等產(chǎn)品的檢測(cè)能力；80%的縣區(qū)整合農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)和食藥等部門(mén)所屬檢測(cè)機(jī)構(gòu)，成立了隸屬于縣區(qū)政府的正科級(jí)綜合性檢測(cè)中心，并先后通過(guò)了省級(jí)計(jì)量認(rèn)證和農(nóng)業(yè)部門(mén)機(jī)構(gòu)考核，其他縣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)均設(shè)在各自相關(guān)部門(mén)，其中，農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)通過(guò)了省級(jí)計(jì)量認(rèn)證和機(jī)構(gòu)考核；全市涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均配備了檢測(cè)設(shè)備，具備相應(yīng)的檢測(cè)能力；納入合格證制度試行范圍的種植業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體170家（不含小農(nóng)戶(hù)），配備速測(cè)設(shè)備并能正常開(kāi)展速測(cè)工作的有104家。

1.2.2 建立并落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)制度

自2009年起，東營(yíng)市逐步建立了“行業(yè)主管部門(mén)抽檢、鄉(xiāng)鎮(zhèn)普檢、基地自檢”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)制度。2016年以來(lái)，市級(jí)農(nóng)業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)年均檢測(cè)樣品1 000個(gè)以上，縣級(jí)綜合檢測(cè)中心年均檢測(cè)種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品560個(gè)左右，涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、規(guī)?；r(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地年均速測(cè)樣品10萬(wàn)個(gè)左右。

1.3 農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法效能不斷提升

1.3.1 農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系逐步健全

目前，市、縣兩級(jí)均整合農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)相關(guān)科室的執(zhí)法職能，成立了隸屬于各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，其中市級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)是副縣級(jí)事業(yè)單位，縣級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)是副科級(jí)事業(yè)單位。

1.3.2 農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法成效明顯

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年，全市共出動(dòng)執(zhí)法人員2 500人（次），檢查農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位4 600余家（次），辦理各類(lèi)違法案件44起，移交司法機(jī)關(guān)3起，罰沒(méi)款83.22萬(wàn)元，有效震懾了違法違規(guī)行為。

1.4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力不斷增強(qiáng)

1.4.1 基本建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系

目前，市、縣兩級(jí)均設(shè)置了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)各自管轄范圍內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作；全市涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均依托農(nóng)技綜合服務(wù)中心，掛牌成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作辦公室，配備了專(zhuān)兼職工作人員，其中31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）被認(rèn)定為“省級(jí)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)”，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的77.5%。

1.4.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理能力不斷增強(qiáng)

目前，全市5個(gè)縣區(qū)均建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)。在全市全面推行了食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度，并投資500萬(wàn)元為食用農(nóng)產(chǎn)品合格證試行主體配備了手持式或臺(tái)式合格證打印設(shè)備。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2020年推行合格證制度以來(lái)，全市種植業(yè)共開(kāi)具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證90萬(wàn)余張。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作中面臨的困難和問(wèn)題

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管涉及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者和監(jiān)管者等多個(gè)主體，覆蓋農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等多個(gè)環(huán)節(jié)[2]。此外，農(nóng)產(chǎn)品收獲、保鮮期短，流通快、消費(fèi)快，客觀上增加了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的難度。

2.1 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體方面

2.1.1 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體組織化程度不高

目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量多、小而分散，而小農(nóng)戶(hù)仍然是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的主力軍。此外，大多數(shù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的規(guī)?；?、組織化程度也不高，部分合作社的社員仍然是自產(chǎn)自銷(xiāo)、獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，這種分散的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)模式不利于投入品的管控和科學(xué)合理使用。

2.1.2 質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體受教育水平和傳統(tǒng)種植模式思想影響，依法依規(guī)使用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品的自覺(jué)性不高，主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程的管控缺乏安全意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)，重產(chǎn)量輕質(zhì)量的現(xiàn)象仍然存在。

2.1.3 誠(chéng)信意識(shí)淡薄

部分生產(chǎn)主體為了賺取更大經(jīng)濟(jì)利益，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中仍存在超量、超范圍使用農(nóng)業(yè)投入品，不嚴(yán)格按照農(nóng)藥“安全間隔期”采收農(nóng)產(chǎn)品等人為失信行為。

2.2 監(jiān)管主體方面

2.2.1 基層監(jiān)管能力有待提高

東營(yíng)市基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)仍普遍存在在編在崗人員少的問(wèn)題，據(jù)統(tǒng)計(jì)全市縣級(jí)在編在崗農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和執(zhí)法人員共41人，其中具有執(zhí)法證件的人員有27人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員少、不穩(wěn)定、經(jīng)費(fèi)短缺等問(wèn)題則比較普遍，難以應(yīng)對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)點(diǎn)多、面廣、量大的種植形勢(shì)，難以形成有效的行政執(zhí)法震懾力。

2.2.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理制度不健全

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接機(jī)制還不完善，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)推廣試行的食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度尚處于制度探索和試行階段，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制也未落實(shí)到位，農(nóng)產(chǎn)品入市銷(xiāo)售相對(duì)比較自由。

2.2.3 農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管存在漏洞

目前，農(nóng)藥無(wú)證經(jīng)營(yíng)、限用農(nóng)藥非定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)等違法違規(guī)行為仍然存在，且大多數(shù)農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)人員年齡偏大，文化水平偏低，難以對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行科學(xué)用藥技術(shù)指導(dǎo)。

2.3 消費(fèi)主體方面

2.3.1 消費(fèi)觀不科學(xué)

目前，我國(guó)發(fā)生的農(nóng)產(chǎn)品安全事件，部分是消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品良好外觀品質(zhì)的偏愛(ài)所導(dǎo)致的，如大部分消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)蔬菜水果時(shí)都會(huì)選擇外觀品質(zhì)較好的產(chǎn)品，生產(chǎn)者為了迎合消費(fèi)者這種消費(fèi)觀念，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中便會(huì)通過(guò)使用農(nóng)業(yè)投入品促使產(chǎn)品達(dá)到良好的外觀品質(zhì)。

2.3.2 維權(quán)意識(shí)差

盡管法律法規(guī)賦予了消費(fèi)者諸多權(quán)利，但許多消費(fèi)者通常因損失不大、維權(quán)困難而缺乏維權(quán)的主動(dòng)性和能動(dòng)性，甚至缺乏維權(quán)意愿，這在一定程度上助長(zhǎng)了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中違法違規(guī)行為的發(fā)生。

3 實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有效監(jiān)管的對(duì)策建議

3.1 加大宣傳培訓(xùn)力度，提高全民質(zhì)量安全意識(shí)

保證人們吃得放心是基本要求，因此政府監(jiān)管部門(mén)要堅(jiān)持以維護(hù)人們身體健康為宗旨，按照貼近實(shí)際、貼近生活的原則，大力宣傳培訓(xùn)黨和政府關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的方針、政策和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)知識(shí)[3]。同時(shí)要注重提高宣傳培訓(xùn)工作的針對(duì)性和實(shí)效性，對(duì)生產(chǎn)主體要突出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)方面的指導(dǎo)與培訓(xùn)，解決違禁藥物使用和非法添加等當(dāng)前制約農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的難點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題；對(duì)監(jiān)管主體要突出加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員依法履責(zé)和科學(xué)監(jiān)管能力；對(duì)廣大消費(fèi)者要突出對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基本知識(shí)的科普教育，引導(dǎo)消費(fèi)者樹(shù)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，增強(qiáng)其對(duì)假冒偽劣農(nóng)產(chǎn)品的辨別能力和維權(quán)意識(shí)。

3.2 健全完善責(zé)任體系，推動(dòng)落實(shí)主體責(zé)任

進(jìn)一步健全完善“地方政府負(fù)總責(zé)、各部門(mén)各負(fù)其責(zé)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者負(fù)第一責(zé)任”的責(zé)任體系，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，并將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入各級(jí)政府績(jī)效考核范圍，在規(guī)劃編制、力量配備、經(jīng)費(fèi)投入和條件保障等方面加大支持力度，建立切實(shí)可行的、穩(wěn)定的長(zhǎng)效投入機(jī)制。各部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的服務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、畜禽屠宰企業(yè)、收購(gòu)儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)、經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)以及零售市場(chǎng)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)主體責(zé)任。

3.3 健全完善監(jiān)管體系，提高監(jiān)管水平

健全完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，充實(shí)基層監(jiān)管人員，打造好縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要著力加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)能力建設(shè)，在全面落實(shí)“有機(jī)構(gòu)、有職能、有人員、有條件和有經(jīng)費(fèi)”五有條件建設(shè)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推行“任務(wù)目標(biāo)落地、崗位責(zé)任落地、巡查制度落地、檢測(cè)篩查落地、宣傳培訓(xùn)落地和應(yīng)對(duì)處置落地”六落地，并按照部、省關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理工作的通知要求，建立健全村級(jí)信息員隊(duì)伍，協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）網(wǎng)格監(jiān)管員做好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程監(jiān)管工作，有效增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，著力解決基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員不足的“最后一公里”問(wèn)題。

3.4 推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，規(guī)范生產(chǎn)行為

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量高的首要前提，因此各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要圍繞區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一品一標(biāo)”的原則組織制定農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)充完善山東省“一鄉(xiāng)一業(yè)”標(biāo)準(zhǔn)體系庫(kù)[4]。同時(shí)認(rèn)真做好山東省“一鄉(xiāng)一業(yè)”標(biāo)準(zhǔn)體系庫(kù)的推廣應(yīng)用，推動(dòng)生產(chǎn)主體按標(biāo)生產(chǎn)，積極組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地創(chuàng)建，鞏固、擴(kuò)大基地建設(shè)規(guī)模。同時(shí)，注重加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立并落實(shí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地淘汰機(jī)制，確保農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地創(chuàng)建工作權(quán)威性。積極引導(dǎo)規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展無(wú)公害、綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，不斷加大知名農(nóng)產(chǎn)品品牌培育力度。加大對(duì)生物農(nóng)藥、商品有機(jī)肥等綠色農(nóng)資的推廣應(yīng)用力度，積極推行統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、配方施肥和健康種植技術(shù)，提高農(nóng)藥使用效能。

3.5 加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法力度，震懾違法犯罪行為

樹(shù)立發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是業(yè)績(jī)、解決問(wèn)題是政績(jī)的理念，圍繞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，客觀分析農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作中面臨的風(fēng)險(xiǎn)隱患和問(wèn)題，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法的針對(duì)性和有效性[3]。對(duì)于農(nóng)業(yè)投入品要嚴(yán)厲查處非法添加、制假售假、限用農(nóng)藥非定點(diǎn)銷(xiāo)售和無(wú)證經(jīng)營(yíng)等違法違規(guī)行為；對(duì)于食用農(nóng)產(chǎn)品要加大對(duì)使用禁限用藥物、非法添加有毒有害物質(zhì)、常規(guī)藥物殘留超標(biāo)、超范圍超劑量用藥、不執(zhí)行農(nóng)（獸）藥間隔期、生產(chǎn)記錄不規(guī)范、私屠濫宰、注水注藥和未按規(guī)定進(jìn)行檢疫等食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法違規(guī)行為的執(zhí)法檢查力度。對(duì)于涉嫌違法犯罪的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全案件，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，依法追究其刑事責(zé)任，及時(shí)曝光典型案件，有效懲治和震懾不法分子。同時(shí)要強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作、信息共享，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行業(yè)主管、檢驗(yàn)檢測(cè)、綜合執(zhí)法相互銜接、協(xié)作配合的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各機(jī)構(gòu)間依法履職、信息互聯(lián)互通，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合執(zhí)法效能。

3.6 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理，倒逼生產(chǎn)者落實(shí)主體責(zé)任

進(jìn)一步健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理體系，構(gòu)筑從產(chǎn)地到餐桌的食用農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量管控機(jī)制。加快推進(jìn)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺(tái)的推廣應(yīng)用，積極推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體注冊(cè)登錄國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺(tái)，提高全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化追溯管理水平。制定并明確相關(guān)政策，推動(dòng)將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理作為縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)展會(huì)、農(nóng)業(yè)品牌評(píng)選，以及財(cái)政扶持食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)項(xiàng)目選立項(xiàng)和相關(guān)評(píng)優(yōu)評(píng)先的前置條件，并將其納入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信用等級(jí)評(píng)價(jià)重要考核內(nèi)容[5]。建立健全食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接機(jī)制，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要負(fù)責(zé)壓實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者第一主體責(zé)任，扎實(shí)做好農(nóng)產(chǎn)品入市前的檢測(cè)和達(dá)標(biāo)合格證開(kāi)具工作，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)要負(fù)責(zé)做好食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入的實(shí)施和監(jiān)管，督促食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、零售市場(chǎng)開(kāi)辦者將查驗(yàn)合格證作為市場(chǎng)準(zhǔn)入的基本條件，倒逼生產(chǎn)者落實(shí)第一主體責(zé)任。

3.7 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用監(jiān)管，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用監(jiān)管正是符合當(dāng)前時(shí)代要求的重要?jiǎng)?chuàng)新，既是大勢(shì)所趨，更大有可為，將成為貫徹新監(jiān)管理念的有力抓手[6]。政府監(jiān)管部門(mén)可借助農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息化平臺(tái)，采取強(qiáng)制性和自愿性?xún)煞N手段加快主體信用檔案錄入工作，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體信息、生產(chǎn)過(guò)程信息、監(jiān)管執(zhí)法信息以及社會(huì)輿情等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集成并轉(zhuǎn)化為具有一定科學(xué)性和指導(dǎo)性的農(nóng)安信用評(píng)價(jià)依據(jù)。積極組織轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體參加省級(jí)部門(mén)開(kāi)展的誠(chéng)信評(píng)價(jià)，摸清農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信用狀況。加大信用評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用力度，推動(dòng)將其作為審查主體資格、審批行政許可事項(xiàng)、下達(dá)財(cái)政支持項(xiàng)目和制定分類(lèi)監(jiān)管措施等的必要條件[7]。加大失信懲戒力度，對(duì)失信主體要實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，加大日常巡查檢查力度，加密監(jiān)測(cè)頻次，推行違法違規(guī)企業(yè)、問(wèn)題產(chǎn)品“黑名單”制度，公開(kāi)曝光負(fù)面典型，倒逼生產(chǎn)主體誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)；對(duì)于達(dá)到一定條件的守信主體，要結(jié)合工作實(shí)際優(yōu)化對(duì)其的檢查頻次，在下達(dá)財(cái)政性資金和項(xiàng)目支持時(shí)，相同條件下優(yōu)先將守信主體列為選擇對(duì)象，引導(dǎo)生產(chǎn)主體守法履責(zé)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，提高企業(yè)主體主動(dòng)“立信、評(píng)信”的積極性。