宋 輝

(蕭縣農(nóng)機安全監(jiān)理站，安徽 蕭縣 235200)

0 引言

蕭縣地處安徽省北大門、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)、皖蘇豫魯四省交界、徐州都市圈中心部位?？?cè)丝?40萬，總面積1 885 km2，轄23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。截至2021年6月蕭縣拖拉機和聯(lián)合收割機在冊保有量為10 992臺,其中拖拉機6 739臺，聯(lián)合收割機4 253臺。結(jié)合近幾年拖拉機、聯(lián)合收割機的檢驗情況來分析，農(nóng)機檢驗率呈現(xiàn)逐年降低的趨勢，這會給農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)造成較大的隱患[1]，所以針對檢驗率下降的因素進(jìn)行相關(guān)的探析，以助推農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更好的發(fā)展。

1 拖拉機和聯(lián)合收割機的相關(guān)介紹

拖拉機是一種自走式動力機，通常也被當(dāng)作固定作業(yè)動力，拖拉機均由以下部分所構(gòu)成，即發(fā)動機、底盤以及電器裝置，通過傳動系統(tǒng)的作用，將動力傳遞至驅(qū)動輪，讓拖拉機運轉(zhuǎn)起來。根據(jù)功能以及用途的差異，可以分成農(nóng)業(yè)拖拉機、工業(yè)拖拉機等；按照結(jié)構(gòu)類型的不同，通?？煞譃槁膸酵侠瓩C、輪式拖拉機。聯(lián)合收割機是指一種能夠同時完成谷物的收割、脫粒、分離和清選等各項作業(yè)并最終獲得清潔谷粒的機械。一般由收割臺、脫粒系統(tǒng)(包括脫粒、分離、清糧裝置)，輸送、轉(zhuǎn)動、行走裝置，糧箱和操縱機構(gòu)等幾部分組成。類型可分為牽引式、自走式、背負(fù)式三種；按喂入方式分為全喂入式和半喂入式兩種；按行走裝置可分為輪式、履帶式兩種。

2 拖拉機和聯(lián)合收割機檢驗率下降的原因

對拖拉機、聯(lián)合收割機開展檢驗，旨在充分掌握其技術(shù)狀況，督促使用者及時維護(hù)、保養(yǎng)機器，保證其滿足有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，降低出現(xiàn)安全事故的概率，確保生產(chǎn)能夠正常進(jìn)行，為廣大農(nóng)民群眾創(chuàng)造更為可觀的效益[2]。通過有效開展年度檢驗，有助于推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，并且有利于達(dá)到增產(chǎn)增收的目的。對于致使檢驗率下降的因素，主要從以下幾個方面進(jìn)行分析，即法治觀念相對淡?。粰C構(gòu)體制影響,管理人員缺失；外地拖拉機監(jiān)管手段不具備針對性；老舊拖拉機淘汰、報廢數(shù)量越來越多；經(jīng)費不足、管理手段不完善，缺乏監(jiān)管力度。

2.1 安全意識低、法治觀念相對淡薄

對于部分拖拉機所有人和操作者來講，法治意識不強，文化水平不高，不注重安全生產(chǎn)，認(rèn)為只要自己進(jìn)行安全操作，就不會發(fā)生安全事故。對于一些道路交通法規(guī)、農(nóng)機法律法規(guī)缺少了解和掌握，存在對農(nóng)業(yè)機械不按時保養(yǎng)、維修，不按時參加年檢；對于這樣的違法行為一些人并未正確認(rèn)識，對于農(nóng)機部門開展的監(jiān)管工作，內(nèi)心有抵觸情緒，缺少一定的配合性、自覺性，并想方設(shè)法逃避拖拉機、聯(lián)合收割機的定期年檢。

2.2 機構(gòu)體制影響,管理人員缺失

到目前為止，蕭縣拖拉機、聯(lián)合收割機在冊保有量1萬多臺。而蕭縣農(nóng)機監(jiān)理站全額財撥編制只有15人，48個自收自支編制人員還面臨機構(gòu)改革分流的現(xiàn)狀。農(nóng)業(yè)機械的飛速發(fā)展，體現(xiàn)了監(jiān)管人員不足、管理機制缺乏所存在的不足。全縣所轄23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一些邊緣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城之間的距離較遠(yuǎn)，無論是對拖拉機、聯(lián)合收割機的年檢還是對駕駛員的培訓(xùn)考試均不便于進(jìn)行。對于縣農(nóng)機監(jiān)理部門來講，人力物力都不具備進(jìn)行有效的監(jiān)管工作，這使得一系列農(nóng)機違法、違章現(xiàn)象出現(xiàn)的幾率增大，如拖拉機、聯(lián)合收割機無牌無證、無證駕駛、違章駕駛、違章載人、私自改裝拼裝、不定期參加年檢，繼而導(dǎo)致拖拉機、聯(lián)合收割機的掛牌率、持證率、年檢率偏低，農(nóng)機安全生產(chǎn)無法得到有效保障。農(nóng)機安全監(jiān)管缺乏規(guī)范性、有效性，給農(nóng)機安全生產(chǎn)留下較大安全隱患。

2.3 外地拖拉機監(jiān)管手段不具備針對性

近幾年來，伴隨城市經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，農(nóng)機手經(jīng)常會駕駛拖拉機到外地務(wù)農(nóng)、打工。目前，針對這些拖拉機管理上還沒有制定出針對性的異地檢驗措施，讓農(nóng)機手每年駕駛拖拉機返回原籍參加年檢也很難做到，這些農(nóng)業(yè)機械的年檢率一般都很低。

2.4 老舊拖拉機淘汰、報廢數(shù)量越來越多

早些年各地農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)辦理的變型拖拉機都面臨報廢、注銷的狀況。變型拖拉機是企業(yè)非法生產(chǎn)銷售、地方以拖拉機名義注冊登記的機動車，不符合國家安全生產(chǎn)強制標(biāo)準(zhǔn)，安全隱患大，引發(fā)的交通事故多。全國各地已陸續(xù)出臺專項整治措施，要求嚴(yán)格控制存量監(jiān)管，加快報廢進(jìn)程，確保2025年全國變拖清零的目標(biāo)任務(wù)。安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省公安廳、省應(yīng)急管理廳已聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于持續(xù)深入開展變型拖拉機專項整治工作的通知》[皖農(nóng)機〔2019〕59號]要求，嚴(yán)格存量監(jiān)管，加快報廢進(jìn)程，確保2024年全省變拖清零的目標(biāo)任務(wù)，繼而也造成了農(nóng)機檢驗率下降的表象。

2.5 報廢及二次銷售的拖拉機并未辦理相關(guān)手續(xù)

由于目前農(nóng)機報廢補貼政策還不完善，農(nóng)機報廢補貼資金無法落實，直接造成一些農(nóng)機戶不愿意到農(nóng)機監(jiān)理部門辦理報廢農(nóng)機注銷手續(xù)。還有很大一部分再次銷售的二手農(nóng)機沒有及時辦理過戶、轉(zhuǎn)移、年檢手續(xù)，這也造成了在冊保有量要高于實際監(jiān)管數(shù)量。

2.6 經(jīng)費不足、管理手段不完善，缺乏監(jiān)管力度

安徽省于2017年5月全面取消了拖拉機號牌費、行駛證費、登記證書費、駕駛證費、拖拉機安全技術(shù)檢驗費等一系列農(nóng)機監(jiān)理收費項目。繼而造成了蕭縣農(nóng)機監(jiān)理部門自收自支人員工資無保障，甚至基本的辦公經(jīng)費都無法保障的尷尬局面，這也大大制約了農(nóng)機監(jiān)理部門有效的田檢路查、農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)、年檢年審工作的正常開展。2019年是機關(guān)事業(yè)單位改革關(guān)鍵之年, 大多農(nóng)機監(jiān)理部門現(xiàn)狀也發(fā)生了很大變化，農(nóng)機監(jiān)理部門的行政執(zhí)法、行政處罰職能被剝離，并入新成立的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)，原農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)只保留行政許可職能。這對農(nóng)機監(jiān)理部門來說，監(jiān)理人員已不具備行政執(zhí)法職能，通常情況下，只能配合交通警察在農(nóng)村道路對拖拉機進(jìn)行安全檢查，這也極大地減少了對拖拉機、聯(lián)合收割機的有效監(jiān)管。同時造成了農(nóng)機手的僥幸心理，不愿主動到農(nóng)機監(jiān)理部門參加定期年檢,致使農(nóng)業(yè)機械檢驗率逐年降低。

3 提升拖拉機和聯(lián)合收割機檢驗率的對策

為了能夠更好地提高拖拉機和聯(lián)合收割機檢驗率，應(yīng)該做到以下幾點，即強化宣傳、廣泛宣傳，營造氛圍；優(yōu)化服務(wù)體系、提升服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)新思路、加強源頭管理；重心下沉、送檢下鄉(xiāng)；部門協(xié)作、強化執(zhí)法檢查和監(jiān)督管理；提高政府重視加大財政支持力度；增加編制壯大農(nóng)機監(jiān)理隊伍，加強監(jiān)理人員素質(zhì)教育。

3.1 加強宣傳教育

強化宣傳教育，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)宣傳平臺，發(fā)揮媒介宣傳作用，落實依法治機、依法檢驗。充分利用廣播電視、報刊、新聞媒體、微信、QQ群、抖音、快手等平臺，采用科技趕集、現(xiàn)場咨詢、宣傳標(biāo)語、發(fā)送手機短信等方式，全方位、多渠道宣傳農(nóng)機管理法律法規(guī)，農(nóng)機安全操作規(guī)程，農(nóng)機事故案例，農(nóng)機注冊登記、檢驗、農(nóng)機手培訓(xùn)、考試等業(yè)務(wù)流程以及拖拉機、聯(lián)合收割機定期檢驗的重要性、必要性。并結(jié)合農(nóng)機“安全生產(chǎn)月”、“三夏”、“三秋”、農(nóng)機安全生產(chǎn)專項整治活動，把宣傳重心下移，通過出動宣傳車、掛橫幅、豎展板等形式強化宣傳道路交通法規(guī)、農(nóng)機法律法規(guī)、農(nóng)機安全生產(chǎn)知識、農(nóng)機依法檢驗、定期檢驗的重要性和必要性。通過各種方式的宣傳教育，不但提高了農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，更提高了廣大人民群眾對農(nóng)機監(jiān)理法律法規(guī)、農(nóng)機安全生產(chǎn)、農(nóng)機依法檢驗的認(rèn)識。有利于提升機手的法制意識，讓機手能夠自覺遵守相關(guān)法律法規(guī)，積極接受農(nóng)機監(jiān)理人員的管理，并主動參加檢驗，最大限度地激發(fā)其配合性、自覺性、積極性，這樣才能促進(jìn)拖拉機、聯(lián)合收割機年檢率的提高。

3.2 提升服務(wù)質(zhì)量

優(yōu)化服務(wù)體系、提升服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)新思路、加強源頭管理。自2004年國家實行購機補貼政策以來，國家投入的專項資金連年增加，農(nóng)民購機熱情高漲。在農(nóng)民購買農(nóng)機辦理購機補貼手續(xù)的同時農(nóng)機監(jiān)理部門可主動作為，為機手免費提供安全檢驗、注冊登記、核發(fā)牌證等“一站式”服務(wù)，真正實現(xiàn)讓農(nóng)民只跑一次就可辦完所有手續(xù)，切實提高拖拉機、聯(lián)合收割機的持證率、掛牌率、檢驗率。

3.3 進(jìn)村入戶開展年檢年審

重心下沉、服務(wù)升級、送檢下鄉(xiāng)、送服務(wù)下鄉(xiāng)、進(jìn)村入戶開展年檢年審。一些邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)距離縣城路程較遠(yuǎn)，讓機手駕駛拖拉機、聯(lián)合收割機到農(nóng)機監(jiān)理部門來參加年檢確有不便。為了方便機手、簡化辦事程序、提高辦事效率、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，農(nóng)機監(jiān)理部門可組織監(jiān)理執(zhí)法人員每年定期上門為群眾提供拖拉機、聯(lián)合收割機集中年檢服務(wù)，根據(jù)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)對機具進(jìn)行安全檢驗。確保機車安全狀況良好，糾正違反安全操作規(guī)程的作業(yè)行為，消除各種安全隱患。和機手簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，宣傳強調(diào)違反操作規(guī)程和車輛“帶病作業(yè)”、無證駕駛、酒后駕駛、違法載人的危害性，讓廣大農(nóng)機手切實體會到安全檢驗的重要性和必要性，確保檢驗質(zhì)量，增加年度檢驗率。

3.4 多措并舉提高項目資金支持

在每年的“三夏”“三秋”期間，農(nóng)機主管部門可聯(lián)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府下發(fā)宣傳文件：參加午收、秋收的農(nóng)業(yè)機械應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)參加年度安全檢驗，對不參加年度安全檢驗或者檢驗不合格的農(nóng)業(yè)機械不得下地作業(yè)，不能享受“秸稈還田”“土地深翻”“土地深松”等各項惠農(nóng)補貼政策。從收入上刺激農(nóng)機手主動參加年度安全檢驗，確保農(nóng)機安全生產(chǎn)，提高檢驗率。

3.5 部門協(xié)作、強化執(zhí)法檢查和監(jiān)督管理

各地農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)要積極主動配合公安交管部門加強路檢田查活動，強化拖拉機源頭管理，依法依規(guī)做好拖拉機及其駕駛?cè)税踩芾砀黜棙I(yè)務(wù)工作，夯實農(nóng)機安全基礎(chǔ)。農(nóng)機部門定期向交通部門通報拖拉機登記、安全檢驗和駕駛證發(fā)放等情況，交通部門定期向農(nóng)機部門通報農(nóng)機道路交通違法和事故情況，最大限度實現(xiàn)信息共享。在有效開展路檢田查的基礎(chǔ)上，可以更好地處理違章行為，避免出現(xiàn)一系列農(nóng)機安全事故，達(dá)到安全生產(chǎn)的目的。與此同時，對于不參與檢驗的駕駛者，給予相應(yīng)的懲罰措施，督促機手在既定時間內(nèi)，積極參加安全檢驗，遵章守法，不無證駕駛，不無牌行駛，不違法載人，不酒后駕駛，自覺維護(hù)保養(yǎng)農(nóng)業(yè)機械，確保農(nóng)業(yè)機械性能良好安全投入生產(chǎn)，提高農(nóng)機檢驗率。

3.6 提高政府重視度

提高政府重視加大財政支持力度，夯實基礎(chǔ)。各地農(nóng)業(yè)機械主管部門應(yīng)與當(dāng)?shù)卣行墓ぷ饔袡C結(jié)合，主動爭取在政府出臺強農(nóng)惠農(nóng)政策的同時加大對農(nóng)機監(jiān)理部門的財政資金投入，將農(nóng)機監(jiān)理工作納入政府議事日程，把農(nóng)機監(jiān)理工作經(jīng)費列入政府財政預(yù)算報告，加強對農(nóng)機監(jiān)理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，完善農(nóng)機監(jiān)理裝備規(guī)范化建設(shè)、信息化建設(shè)，提高農(nóng)機監(jiān)理公共服務(wù)能力，提高農(nóng)業(yè)機械持證率、掛牌率、檢驗率。

3.7 壯大農(nóng)機監(jiān)理隊伍

增加編制壯大農(nóng)機監(jiān)理隊伍，加強農(nóng)機監(jiān)理人員素質(zhì)教育。目前各地農(nóng)機監(jiān)理人員普遍年齡偏大，專業(yè)技能素質(zhì)不高，服務(wù)質(zhì)量弱化，各級農(nóng)機主管部門應(yīng)協(xié)調(diào)政府適當(dāng)增加編制，招錄年輕有為、專業(yè)技術(shù)過硬、有開拓創(chuàng)新精神、熱愛農(nóng)機事業(yè)的人才充實到農(nóng)機監(jiān)理隊伍中來。強化監(jiān)理制度建設(shè)，加強業(yè)務(wù)水平和服務(wù)技能的培訓(xùn)，培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高、技術(shù)硬的新時代農(nóng)機監(jiān)理人，切實做到“農(nóng)機監(jiān)理為農(nóng)民”，適應(yīng)新時代農(nóng)業(yè)機械高速發(fā)展，科學(xué)、穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)機械“三率”。

4 結(jié)語

農(nóng)業(yè)機械檢驗率的高低直接關(guān)系到農(nóng)機安全生產(chǎn)，事關(guān)廣大農(nóng)民群眾的生命財產(chǎn)安全。各級政府和相關(guān)部門要高度重視，大力支持，齊抓共管。對于廣大的農(nóng)機監(jiān)理者來講，要勇于擔(dān)當(dāng)，勤奮敬業(yè)，主動適應(yīng)改革發(fā)展的新形式，學(xué)習(xí)新政策，了解新要求，踏實做好本職工作，力求做到熱情服務(wù)，文明監(jiān)理，依法檢驗，在此基礎(chǔ)上，才有助于提高農(nóng)業(yè)機械持證率、掛牌率、檢驗率，而且可為農(nóng)業(yè)機械化全程全面高質(zhì)量發(fā)展夯實基礎(chǔ)，為大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、為全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

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