牛 萌,秦偉廣

(魯東大學(xué) 商學(xué)院,山東 煙臺(tái) 264025)

1 引言

2019年山東省地區(qū)生產(chǎn)總值超71067.53億元。其中，人均可支配收入31597.0億元，人均消費(fèi)支出20427.5億元。城鎮(zhèn)居民可支配收入42329.2億元，人均消費(fèi)支出26731.5億元；農(nóng)村居民可支配收入17775.5億元，人均消費(fèi)支出12308.9億元。全省縣域經(jīng)濟(jì)在山東省經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位。

山東省發(fā)布公告，強(qiáng)調(diào)要規(guī)范和支持信用服務(wù)行業(yè)健康有序發(fā)展。同時(shí)作為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、RCEP、“一帶一路”倡議的重要支點(diǎn)，完善縣域城市信用體系建設(shè)，對(duì)加強(qiáng)山東省信用體系建設(shè)、促進(jìn)山東省競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力起著舉足輕重的作用。因此，推進(jìn)縣域基層治理與信用體系建設(shè)是縣域城市需要關(guān)注的焦點(diǎn)。

2 文獻(xiàn)綜述

國(guó)內(nèi)的研究主要集中在兩方面。一方面主要從整體層面探討社會(huì)信用體系的建設(shè)。首先，必須從國(guó)家戰(zhàn)略高度進(jìn)一步提高對(duì)信用體系建設(shè)的重視度(吳維海，2018；俞思念，2018；邵川，2021；段金鎖，2021)。社會(huì)信用關(guān)系的正常性，在降低經(jīng)濟(jì)與社會(huì)運(yùn)行成本、減少信用障礙方面起著重要的作用。其次，發(fā)展征信市場(chǎng)，推動(dòng)信用信息公開和共享，以市場(chǎng)化的方式建立失信懲戒機(jī)制，這是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要一部分(韓家平，2018；俞思念，2018；沈巋，2019)。

另外，良好的信用并不是自發(fā)形成的，是依賴于夯實(shí)的信用制度，信用體系的建設(shè)是緩解信息不對(duì)稱，對(duì)當(dāng)事人的行為進(jìn)行法律上、制度上與道德上的約束。信用體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)有一定的邏輯層次，不能隨意想當(dāng)然的提出建設(shè)路徑，應(yīng)該要形成“政府主導(dǎo)、社會(huì)共建、信息共享、實(shí)時(shí)互動(dòng)、行業(yè)自律、廣發(fā)應(yīng)用、高度智能”的新格局(張建平、胡小文，2018；田華，2018；謝新水、吳蕓，2019)。最后，社會(huì)信用體系的建設(shè)需要協(xié)同治理，在政府的主導(dǎo)下，市場(chǎng)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的多方參與下，分類、分步驟的推進(jìn)(張衛(wèi)、成婧，2012；黃曉曄，2014；王翊亮、郭文波，2018)。

另外，從個(gè)別地方城市發(fā)展角度思索社會(huì)信用體系建設(shè)的路徑。為了更好地發(fā)揮城市作為社會(huì)信用體系建設(shè)的重要作用，一些示范城市在探索過程中采取的方法與路徑一定程度上值得全社會(huì)的學(xué)習(xí)(連鎮(zhèn)殿，2015；于鳳霞，2018；祝麗麗，2019；郭瑛琰、郝明剛，2019；何珊、金兵兵、馬小林，2020)。連鎮(zhèn)殿(2015)總結(jié)了榮成市、德州市寧德縣的經(jīng)驗(yàn)做法，認(rèn)為縣域城市信用體系建設(shè)過程中要以培育信用市場(chǎng)為著力點(diǎn)，把發(fā)展信用服務(wù)業(yè)作為重要組成部分。肖振宇、翁后茹、孫陽(2020)總結(jié)了義烏市、榮成市的示范經(jīng)驗(yàn)，提出了江蘇省昆山市的縣域城市信用體系建設(shè)的思考。發(fā)現(xiàn)建設(shè)過程中存在信用管理法律支持力度相對(duì)薄弱、信用信息共享機(jī)制不夠完善等問題，并對(duì)此提出了相應(yīng)的改善建議。

通過對(duì)整體文獻(xiàn)的梳理發(fā)現(xiàn)，大部分學(xué)者已經(jīng)意識(shí)到了社會(huì)信用體系建設(shè)離不開政府的帶頭作用，但是對(duì)于其路徑建設(shè)還沒有一個(gè)較為普遍統(tǒng)一的邏輯架構(gòu)，尤其是關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展(立足于整個(gè)省市區(qū))、現(xiàn)代化治理體系作用的研究較多，而聚焦縣域城市信用體系建設(shè)的研究較少，對(duì)于全省縣域城市的信用體系建設(shè)路徑缺乏系統(tǒng)的考量。因此，本文致力于探索構(gòu)建可復(fù)制、可推廣、可創(chuàng)新的縣域城市信用體系機(jī)制路徑。

3 煙臺(tái)市信用體系建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問題

3.1 煙臺(tái)市信用體系建設(shè)的現(xiàn)狀

第一，落實(shí)頂層制度的建設(shè)。山東省煙臺(tái)市堅(jiān)持落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)〔2020〕49 號(hào))、《山東省“十四五”社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃》及《山東省社會(huì)信用條例》的任務(wù)要求，先后印發(fā)了《2021年煙臺(tái)市政務(wù)公開工作要點(diǎn)》關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)〔2020〕49 號(hào)文件、《煙臺(tái)市關(guān)于實(shí)施信用管理“百企示范、萬企規(guī)范”工程的意見》(煙信用辦〔2021〕9號(hào))等文件，出臺(tái)了一系列關(guān)于信息公開質(zhì)量及規(guī)范、信用修復(fù)、信用信息安全管理、新型信用監(jiān)管等領(lǐng)域信用管理實(shí)施方案，力求完善某些重點(diǎn)領(lǐng)域信用制度，同時(shí)培育和發(fā)展信用服務(wù)市場(chǎng)。

第二，營(yíng)造健康的金融環(huán)境。 為解決中小企業(yè)融資貴、融資難的問題，建立“應(yīng)急轉(zhuǎn)貸基金”。截至2021年一季度，累計(jì)轉(zhuǎn)貸金額1300多億元，服務(wù)中小企業(yè)1045家，平均轉(zhuǎn)貸時(shí)間3.42天，為中小企業(yè)降低費(fèi)用支出約53億元。

第三，多領(lǐng)域推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。萊州市從多領(lǐng)域入手推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。例如，強(qiáng)化從業(yè)人員的誠(chéng)信建設(shè)，實(shí)施分管負(fù)責(zé)到人小組機(jī)制；健全工作人員誠(chéng)信檔案；定期聽取并解決信用體系建設(shè)過程中的問題；推進(jìn)服務(wù)信息公開，強(qiáng)化檔案領(lǐng)域誠(chéng)信監(jiān)管；積極開展誠(chéng)信宣傳教育，強(qiáng)化其引導(dǎo)作用，增強(qiáng)群眾對(duì)守信的認(rèn)同感及責(zé)任感。

第四，建設(shè)一體化信用信息共享交換樞紐。煙臺(tái)市建設(shè)全市統(tǒng)一的公共信用信息平臺(tái)，努力實(shí)現(xiàn)公共信用信息跨區(qū)域、跨部門、跨系統(tǒng)共享，應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)提升煙臺(tái)市信用平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用水平。實(shí)現(xiàn)煙臺(tái)公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)訪問量達(dá)1768553次，數(shù)據(jù)下載量723707次。

第五，樹立企業(yè)信用管理典型。定期公布信用體系建設(shè)誠(chéng)信“紅榜”。例如煙臺(tái)市已有205戶市場(chǎng)主體自愿簽署《市場(chǎng)主體金融活動(dòng)信用承諾書》、公布首屆煙臺(tái)市誠(chéng)信示范創(chuàng)建企業(yè)名單，多達(dá)89家工業(yè)類企業(yè)。公布“守合同重信用”企業(yè)名單，包含近300家企業(yè)。有助于更多市場(chǎng)主體加入高信用群體中，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。這是構(gòu)建信用互信，樹立合作共贏理念的有效路徑，也是增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的有力舉措。

3.2 煙臺(tái)市信用體系建設(shè)過程中存在的問題

第一，各縣域地區(qū)以本區(qū)域?yàn)橹?、各自發(fā)展，平臺(tái)重復(fù)建設(shè)，制度匱乏等現(xiàn)象明顯。目前，有關(guān)信用體系建設(shè)管理的辦法(方案)大部分還停留在試行階段，起步較晚。認(rèn)可的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量多達(dá)60多家，但實(shí)力規(guī)模相對(duì)有所欠缺，一定程度上會(huì)影響評(píng)級(jí)結(jié)果的公正性及客觀性，還容易造成市場(chǎng)的紊亂，不利于系統(tǒng)化的監(jiān)管與長(zhǎng)期發(fā)展。其主要原因可以歸結(jié)于部分縣域城市還未從根本上意識(shí)到信用體系建設(shè)的重要性，并未從硬性(政策導(dǎo)向、制度建設(shè)、法制建設(shè))及軟性(信用倫理、信用道德、信用文化)條件上強(qiáng)調(diào)信用體系的建設(shè)。

第二，數(shù)據(jù)公開共享有待進(jìn)一步提高。例如，某些縣市的信用信息資源相對(duì)匱乏、公開數(shù)據(jù)只顯示前30條，平臺(tái)數(shù)據(jù)儲(chǔ)備不足，并且數(shù)據(jù)查找過程復(fù)雜繁冗，辦公便民效率低下。

第三，信用信息安全體系建設(shè)有待完善。市工業(yè)和信息化局等部門多是針對(duì)法人或其他組織進(jìn)行信息公開，并未覆蓋全行業(yè)、全領(lǐng)域、全公民的信用信息，很多公民甚至不清楚自己的征信狀況。其主要原因在于多數(shù)公民雖能意識(shí)到信用信息的重要性，但對(duì)于信息公開管理平臺(tái)的信任度匱乏，加之有信用信息盜用等情況，寧愿選擇封閉自身相關(guān)信息，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)采集信用信息的難度有所增加，不利于信用信息安全體系的建設(shè)。

第四，獎(jiǎng)勵(lì)懲戒機(jī)制還需更加完善。多部門多機(jī)關(guān)共同牽頭負(fù)責(zé)信用體系建設(shè)，就可能會(huì)出現(xiàn)監(jiān)管漏洞，導(dǎo)致“失信違約成本低廉”。目前煙臺(tái)市尚未進(jìn)行信用風(fēng)險(xiǎn)防范的法制建設(shè)，信用監(jiān)督機(jī)構(gòu)的責(zé)任明確化與執(zhí)行力的規(guī)范化有待進(jìn)一步完善。

4 山東省縣域城市信用體系建設(shè)的路徑建議

4.1 對(duì)于山東省的縣域城市信用體系的創(chuàng)新建設(shè)要從理念入手

新時(shí)代社會(huì)信用體系建設(shè)要以新思想、新理念為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，緊緊抓住社會(huì)信用體系建設(shè)的機(jī)遇，推進(jìn)山東省縣域城市信用體系建設(shè)的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化和智能化?？h域城市信用體系建設(shè)要構(gòu)建社會(huì)信用倫理道德體系，要注重剛?cè)岵?jì)，既要強(qiáng)化剛性的政策導(dǎo)向、制度建設(shè)、法制建設(shè)，又要加強(qiáng)柔性的信用倫理、信用道德、信用文化的培養(yǎng)。

4.2 從頂層制度上進(jìn)行設(shè)計(jì)，加強(qiáng)制度的完善性

從根本上規(guī)范各部門、各機(jī)構(gòu)、各市場(chǎng)主體的信用行為活動(dòng)及管理。制定信用體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在堅(jiān)定“樹狀關(guān)系”政府賦能的基礎(chǔ)上完善法的賦能，解決信用資源約束問題。努力形成規(guī)劃、辦法、規(guī)范、目錄等多層次的配套制度體系，使各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)的信用體系建設(shè)都有章可循、有法可依。實(shí)現(xiàn)有人管、有人抓，將信用體系建設(shè)納入目標(biāo)責(zé)任制考核，工作落實(shí)情況與單位及其主要負(fù)責(zé)人的“信用分”掛鉤，調(diào)動(dòng)各地區(qū)、各級(jí)抓信用體系建設(shè)的積極性。在各地區(qū)推廣信用承諾制度，規(guī)范信用承諾標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化信用承諾流程，通過信用承諾來加強(qiáng)信用約束，規(guī)范信用行為。

4.3 縣域社會(huì)信用體系建設(shè)要加快信用信息數(shù)字化

隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù)不斷發(fā)展，信息數(shù)據(jù)化、智能化不斷提升，社會(huì)信用變得可計(jì)算、可流動(dòng)、可治理，信息變得更為公開透明且復(fù)雜多變。社會(huì)信用體系建設(shè)要抓好信用信息數(shù)字化建設(shè)機(jī)遇，快速推進(jìn)全省縣域一體化的信用大數(shù)據(jù)庫，以滿足多層次、全方位的服務(wù)需求，形成健全的組織系統(tǒng)并制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌縣域城市的信用建設(shè)工作。首先，制定相應(yīng)管理制度，構(gòu)建縣域城市制度體系。如加強(qiáng)縣域社會(huì)信用體系建設(shè)信息化、數(shù)字化管理，加強(qiáng)信息采集、數(shù)據(jù)服務(wù)、監(jiān)督懲戒的制度化規(guī)范。其次，加強(qiáng)縣域城市的信息采集全覆蓋。采集各機(jī)關(guān)和公用事業(yè)單位的信用信息，努力實(shí)現(xiàn)全覆蓋。再次，開放信用信息查詢?？梢酝ㄟ^各級(jí)政務(wù)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、公眾號(hào)、小程序等方式查詢信用信息。例如，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+信用、區(qū)塊鏈+信用等技術(shù)，加強(qiáng)縣域?qū)用娴男庞脭?shù)據(jù)庫、信用平臺(tái)的建設(shè)與管理，增強(qiáng)信用信息的流動(dòng)性和透明性。最后，加強(qiáng)對(duì)信用信息數(shù)據(jù)庫的管理，確保信用信息的安全，避免信息泄露等問題的發(fā)生，切實(shí)保障信用主體的合法權(quán)益。

4.4 避免以縣市為主體的信用平臺(tái)重復(fù)建設(shè)

大力推進(jìn)基礎(chǔ)信息共享，加強(qiáng)政府、機(jī)構(gòu)及平臺(tái)間的信息溝通，解決“信用信息孤島”“信息資源冗余”等問題。對(duì)此，可以采用政府主導(dǎo)或“政府+專營(yíng)機(jī)構(gòu)”的信用平臺(tái)來實(shí)現(xiàn)多部門信息采集與共享，而其他多數(shù)信用平臺(tái)的信息主要來源于當(dāng)?shù)厣孓r(nóng)金融機(jī)構(gòu)，不僅要采集貸款農(nóng)戶基本信息和涉農(nóng)企業(yè)注冊(cè)登記等基本信息，還要收集能反映農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、收入支出的信息，以及能反映涉農(nóng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況的納稅、水電繳費(fèi)、不動(dòng)產(chǎn)抵押、企業(yè)賬戶、訴訟、社保繳納等相關(guān)信息。

4.5 構(gòu)建聯(lián)懲機(jī)制

在共享經(jīng)濟(jì)背景下，探索政府、征信機(jī)構(gòu)、平臺(tái)企業(yè)聯(lián)動(dòng)的守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制。首先，應(yīng)制定嚴(yán)格的激勵(lì)與失信懲戒措施細(xì)則，保障有依可循。其次，可以在誠(chéng)信教育、文明交通、醫(yī)療衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域先行探索，激發(fā)聯(lián)動(dòng)機(jī)制落地。

4.6 發(fā)展針對(duì)地方特色的信用模式，并從綜合管理與服務(wù)體系中針對(duì)縣域體系探索特色產(chǎn)業(yè)

信用體系的建設(shè)離不開產(chǎn)業(yè)的扶持，除了既有的信用信息收集、信息查詢、信息評(píng)估等傳統(tǒng)的信用服務(wù)業(yè)，更需要以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、共享平臺(tái)等為主的新興行業(yè)。只有主要產(chǎn)業(yè)和輔助產(chǎn)業(yè)相輔相成，信用體系才能建設(shè)得更加堅(jiān)固有效。例如，在大數(shù)據(jù)背景下，要充分意識(shí)到大數(shù)據(jù)在信用信息收集及信息處理方面的便利。加之以共享平臺(tái)的相互信息共享，可以低廉高效的獲得經(jīng)濟(jì)體的信用信息，并對(duì)此做出相應(yīng)的投資反應(yīng)決策。再如，支持第三方機(jī)構(gòu)開展政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)分析結(jié)果和預(yù)警提示信息，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。普及企業(yè)和個(gè)人信用報(bào)告網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行等線上查詢方式，提高信用報(bào)告使用方對(duì)線上查詢方式的認(rèn)可度。鼓勵(lì)支持、培育合格的征信機(jī)構(gòu)、信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的機(jī)構(gòu)。又如，對(duì)于沿岸縣域城市，可以發(fā)展電商信用，構(gòu)建“on-off line”聯(lián)動(dòng)的跨境電商信用體系，整合供應(yīng)鏈，借助物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)五流動(dòng)信息的實(shí)時(shí)跟蹤，提升跨境電商的風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

4.7 落實(shí)信用惠民，增強(qiáng)民眾的信用榮譽(yù)感

主要通過信用建設(shè)讓民眾及經(jīng)濟(jì)個(gè)體感受到便利及榮譽(yù)感和自豪感。例如，推出市民信用卡，對(duì)于信用良好的民眾給予一定的便利待遇(如優(yōu)先優(yōu)惠購(gòu)票、減免抵押金等)。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，可以享受先診療后付費(fèi)的服務(wù)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))、企業(yè)、學(xué)校開展信用教育培訓(xùn)，并定期進(jìn)行評(píng)選，高信用者給予嘉獎(jiǎng)，推進(jìn)民眾信用意識(shí)的培養(yǎng)，形成民眾對(duì)高信用的榮譽(yù)感與自豪感。