肖美花

習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上指出：“我們要切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項工作，讓脫貧基礎更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)?！本蜆I(yè)是鞏固脫貧攻堅成果的基本措施。為此，筆者針對曲靖市羅平縣落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施促進鄉(xiāng)村振興工作情況進行了調(diào)研，總結了該縣的一些做法并提出了相關的建議思考。

一、羅平縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的主要做法及成效

近年來，中共羅平縣委、羅平縣人民政府深入貫徹落實黨中央國務院、中共云南省委云南省人民政府、中共曲靖市委曲靖市人民政府有關部署要求，圍繞將羅平縣打造成云南鄉(xiāng)村振興示范樣板、創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)的目標，以“筑夢鄉(xiāng)村振興，共享金色羅平”為主題，放大資源區(qū)位優(yōu)勢，多措并舉促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鞏固拓展脫貧攻堅成果，為鄉(xiāng)村振興打牢堅實基礎。

第一，以“三個突出”抓培訓。堅持“貼合群眾、符合市場”，持續(xù)開展職業(yè)技能提升行動，培訓一批懂技術、懂技能的“鄉(xiāng)村工匠”。一是突出資源整合。人社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興、科協(xié)、工會、婦聯(lián)等部門密切配合，對農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓統(tǒng)一組織領導、統(tǒng)一培訓計劃、統(tǒng)一資金使用、統(tǒng)一培訓資源、統(tǒng)一技能資格認定，對培訓機構和參加培訓并取得證書的勞動力，按照規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼，豐富就業(yè)“技能包”。二是突出需求導向。堅持“實際、實用、實效”的原則，通過摸排企業(yè)用工需求與求職者就業(yè)需求，結合羅平縣產(chǎn)業(yè)特點，量身定制培訓計劃和培訓清單。采取實操訓練、線上學習、觀摩演練的方式進行。讓學員通過培訓，掌握一技之長，增強就業(yè)能力，補足發(fā)展動力，并帶動外出務工人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興。三是突出就業(yè)增收。推動技能培訓與就業(yè)崗位精準對接，對參訓對象開展創(chuàng)業(yè)指導和就業(yè)推薦。近3年，通過培訓實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)5300余人，自主創(chuàng)業(yè)1126人。2019—2021年，共組織農(nóng)村勞動力職業(yè)培訓278期15137人次，2468人獲得職業(yè)資格證、781人獲得職業(yè)技能等級證、4380人獲得專項職業(yè)能力證、7462人獲得培訓合格證；累計投入專項資金1759.5萬元。

第二，以“三重保障”穩(wěn)就業(yè)。構建政府主導、村級發(fā)動、中介輸出、企業(yè)接收、穩(wěn)崗就業(yè)“五位一體”模式，有計劃、有層次、有保障、高質(zhì)量地促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。一是提供“點對點、一站式”輸送服務。近年來，為應對疫情影響，持續(xù)加大有組織的勞務輸出力度，按照“在外的穩(wěn)在當?shù)亍⒎祷氐木珳蕩头?、春?jié)后及早輸出”的思路，連續(xù)3年開展點對點專車輸送農(nóng)民工，落實免交通費、健康體檢費、防護用品費和食品補助“三免一補”政策，促進農(nóng)村勞動力安全有序返崗及轉(zhuǎn)移就業(yè)。共組織集中輸送農(nóng)民工149批次10542人。二是形成“前方+后方”的服務保障體系。在羅平籍務工人員集中的浙江樂清、福建長泰、廣東東莞和昆明、曲靖5個地方，組建流動黨員黨支部和勞務工作站，與省外20余地共建勞務協(xié)作關系，并派出“穩(wěn)就業(yè)工作組”，保障務工人員“有組織、輸?shù)贸?、留得下、穩(wěn)得住、能致富”。在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）三級建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務工作站，提高勞務輸出組織化程度，并加強對留守兒童和老人的關愛服務，解除后顧之憂，解決就業(yè)穩(wěn)定難問題。三是分類幫扶促進就近就地就業(yè)。強化兜底保障，對“無法外出、無業(yè)可扶”且有能力勝任崗位工作的脫貧勞動力，組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）開發(fā)鄉(xiāng)村公共服務崗位。近兩年，共開發(fā)各類鄉(xiāng)村公益性崗位2300余個。運用“企業(yè)+幫扶車間+脫貧戶”的模式，幫扶建成并正常運營就業(yè)幫扶車間12個，吸納761人就業(yè)。全縣有農(nóng)村勞動力33.2萬人，2021年，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)21.67萬人，其中，脫貧勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.9萬人、省外轉(zhuǎn)移就業(yè)8.49萬人。

第三，以“三項工程”聚人才。推進人才振興制度建設和政策創(chuàng)新，推動鄉(xiāng)村振興人才規(guī)模不斷壯大、素質(zhì)穩(wěn)步提升、結構持續(xù)優(yōu)化，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供人才支撐。一是以“頭雁工程”凝心聚力。深化基層黨建、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境、文明和諧“五面紅旗村”創(chuàng)評，通過爭先奪旗、樹立標桿，激發(fā)村（社區(qū)）“兩委”干部干事創(chuàng)業(yè)動力。在全市率先探索開展“跟著書記看振興——鄉(xiāng)村振興擂臺比武活動”，結果與村（社區(qū)）干部的績效、獎懲、任用、評先評優(yōu)直接掛鉤，在全縣形成“抓書記、強本領、促振興”的濃厚氛圍。二是以“智匯羅平工程”引才聚智。實施“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”，發(fā)動800多名黨員干部、專業(yè)人才、鄉(xiāng)賢能人回鄉(xiāng)幫助編制村莊規(guī)劃。通過組建專家服務團、聘任專家顧問、選派科技特派員及項目合作等方式，引進專家人才140余人、技術團隊28個，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支撐。邀請13名省內(nèi)外專家學者，開展“高層次人才精準助力鄉(xiāng)村振興”活動，對農(nóng)村、園區(qū)、企業(yè)等進行精準幫扶、對口指導，為鄉(xiāng)村振興精準把脈開良方。三是以“回引工程”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵在外羅平籍人才帶技術、帶資金、帶成果回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，實施鄉(xiāng)土人才“回引計劃”，宣傳引導268名優(yōu)秀青年人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有88名回引人才經(jīng)過選舉擔任村（社區(qū)）“兩委”成員。建立鄉(xiāng)村振興人才實訓基地，大力培育創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、農(nóng)特產(chǎn)品直播大賽、小黃姜采收和加工大賽、紅色文化節(jié)等活動，讓鄉(xiāng)土人才大展身手、歷練本領。

第四，以“三條路子”促創(chuàng)業(yè)。組織引導黨組織和黨員、能人帶頭發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)，強化扶持釋放創(chuàng)業(yè)活力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，創(chuàng)業(yè)拉動就業(yè)的能力日益增強。一是強化政策激勵，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。落實幫扶創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)政策，通過“一對一”就業(yè)幫扶、給予創(chuàng)業(yè)貸款支持、搭建創(chuàng)業(yè)孵化平臺、舉辦創(chuàng)業(yè)大賽活動等方式，鼓勵支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、退伍軍人等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。近3年，全縣共發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款3.004億元，扶持2367人（戶）創(chuàng)業(yè)，帶動5734人就業(yè)。組織17家企業(yè)參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓，2021年，開展電商人才培訓7127人次，帶動3家傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型、孵化4個眾創(chuàng)團隊，帶動2449人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。二是壯大集體經(jīng)濟，聯(lián)動發(fā)展增收。推行黨支部帶企業(yè)進村（社區(qū)）增產(chǎn)、人才帶技術提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)帶群眾致富增收的“三帶三增”模式，整合利用組織、財政、鄉(xiāng)村振興等部門支持資金，盤活現(xiàn)有山林水土、資產(chǎn)資源，采取股份合作、資產(chǎn)開發(fā)、異地置業(yè)等模式，抱團取暖、捆綁發(fā)展壯大村（社區(qū)）集體經(jīng)濟。廣大農(nóng)民“流轉(zhuǎn)土地的租金、集體收入的股金、就近就業(yè)的薪金”三份收入一起拿，更多分享鄉(xiāng)村振興成果。三是做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)，帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)。通過支部聯(lián)建、村社共建、黨員示范、大戶引領、農(nóng)戶參與的方式，依托油菜、烤煙、生姜、熱區(qū)水果等，擴大規(guī)模種植、發(fā)展精深加工、延長產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值，打造特色農(nóng)業(yè)村（社區(qū)）。例如，小黃姜規(guī)模種植2.5萬畝，大戶每畝從種植到收獲需用工20個，2.5萬畝需用工50萬個，帶動約1萬人零星就業(yè)，實現(xiàn)收入5000萬元；全縣有規(guī)模以上生物加工企業(yè)19戶，主要從事油脂加工、姜系列產(chǎn)品開發(fā)利用、蜂蜜精深加工等，2021年，實現(xiàn)加工工業(yè)總產(chǎn)值45.4億元，帶動1268人就業(yè)。通過特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興和全域旅游發(fā)展帶動，廣大群眾就業(yè)創(chuàng)收路子不斷拓寬，實現(xiàn)就近就地就業(yè)和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，縣內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)人員中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動4.6萬人務工就業(yè)，旅游業(yè)帶動3萬人務工就業(yè)；1565人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動7830人就業(yè)。

二、羅平縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作存在的問題

受外部環(huán)境、內(nèi)部因素疊加影響，現(xiàn)階段，羅平縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作還存在一些困難和問題。

第一，轉(zhuǎn)移就業(yè)組織化有待提高。推動轉(zhuǎn)移就業(yè)組織化方法不多，上規(guī)模、成建制、組織化轉(zhuǎn)移就業(yè)程度不高，崗位供需對接存在差距，服務在外務工人員的方法不多；促進就近就地就業(yè)長效機制還不健全。

第二，技能培訓有待加強。落實扶志扶智長效機制還沒有全面落實，培訓的針對性、實效性不強；部分在家的剩余勞動力，大多年齡偏大、文化程度不高，受培訓學時、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等影響，存在技能培訓意愿和積極性不高的問題；同時，很難在有效時間內(nèi)對接企業(yè)用工需求而及時開展所需技能培訓。

第三，就業(yè)服務還需提升。落實各項就業(yè)政策的宣傳推介方式方法不多、宣傳面不廣，尤其是長期在外人員知曉率不高，激勵機制沒有得到有效發(fā)揮；穩(wěn)崗責任難以壓實，脫貧人口省外務工人員多，分布城市廣，受疫情及經(jīng)濟下行影響，部分企業(yè)訂單減少、用工量減少，外出務工人員存在“回流”風險，轉(zhuǎn)崗、降薪、失業(yè)等情況時有發(fā)生，僅靠當?shù)厝松缯?、駐外勞務站服務，難以穩(wěn)崗。

第四，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)還需加力。受傳統(tǒng)觀念的影響，有相當一部分人缺乏自主創(chuàng)業(yè)的主體意識和冒險精神，寧可在家受窮，不愿意走出去闖天下；沒有形成系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)培訓體系，部分從業(yè)人員文化程度低、勞動技能單一、實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的能力不強，難以滿足創(chuàng)業(yè)發(fā)展的需要。

第五，人才智力支持的激勵政策和長期規(guī)劃有待健全和完善。還沒有形成有效激勵政策引導各類專家人才助力鞏固脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，在加強本土人才培養(yǎng)，促進貧困地區(qū)穩(wěn)定脫貧、長遠發(fā)展方面還有一定差距；缺乏對鄉(xiāng)村教育隊伍、鄉(xiāng)村衛(wèi)生健康人才、鄉(xiāng)村文旅人才、鄉(xiāng)村規(guī)劃人才等方面的長期規(guī)劃。

三、進一步加強羅平縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進鄉(xiāng)村振興工作的思考

羅平縣應把就業(yè)幫扶作為鞏固脫貧攻堅成果并有效銜接鄉(xiāng)村振興的最大民生工程和根基工程，落實政策、創(chuàng)新舉措，繼續(xù)抓緊抓實；要通過夯實公共就業(yè)服務、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)扶持等舉措，全力促進勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動全縣就業(yè)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

第一，要進一步夯實公共就業(yè)服務。一要加快建設羅平縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才服務園，完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）三級就業(yè)服務平臺，認真抓好就業(yè)幫扶政策落實、搞好就業(yè)服務和培訓、推進勞務協(xié)作等工作，讓更多群眾在家門口就能了解就業(yè)政策，享受更多就業(yè)服務。二要通過上門走訪、電話聯(lián)系、發(fā)送短信等方式，掌握重點群體就業(yè)失業(yè)狀況、就業(yè)意愿、職業(yè)培訓需求，做實重點群體就業(yè)幫扶臺賬。三要持續(xù)開展穩(wěn)就業(yè)送政策、送崗位、送補貼、送培訓行動，為有就業(yè)意愿和培訓需求的城鄉(xiāng)勞動者，提供政策宣傳、職業(yè)指導、崗位推送、技能培訓等服務。四要充分發(fā)揮對口幫扶機制作用，搭建完善用工信息對接平臺，推廣使用就業(yè)幫扶直通車，建立常態(tài)化的跨區(qū)域崗位信息共享和發(fā)布機制。

第二，要不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)扶持舉措。一要出臺優(yōu)惠政策、加強返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)載體建設。積極引導農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、鄉(xiāng)村能人就地創(chuàng)業(yè)，幫助有條件的脫貧人口自主創(chuàng)業(yè)。二要加大創(chuàng)業(yè)扶持政策、創(chuàng)業(yè)典型事跡宣傳力度。推薦優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目參加各類創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)展示交流活動，營造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的良好社會氛圍，激發(fā)勞動者的創(chuàng)業(yè)熱情。三要主動為符合條件的創(chuàng)業(yè)群體落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款、創(chuàng)業(yè)補貼等政策，提升創(chuàng)業(yè)扶持政策辦理實效。四要組織有創(chuàng)業(yè)意愿的高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、農(nóng)村致富帶頭人等參加創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)業(yè)典型經(jīng)驗報告會等活動，切實提高創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)能力。五要組織創(chuàng)業(yè)導師、創(chuàng)業(yè)專家進行創(chuàng)業(yè)指導、融資服務等咨詢活動，幫助創(chuàng)業(yè)者解決實際困難，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

第三，要提高培訓的精準性和實用性。一要扎實推進“人人持證、技能社會”建設。組織落實扶志扶智長效機制，建立由政府統(tǒng)籌規(guī)劃，人社部門牽頭，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興等部門參與的綜合性協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌規(guī)劃、集中資源、統(tǒng)一下達培訓任務。二要結合高原特色農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)文化、生態(tài)觀光、鄉(xiāng)村旅游、民族文化等地方特色，組織富有當?shù)靥厣募寄芘嘤枺袑嵦岣邊⒂柸藛T的技能水平。三要加強訂單式培訓，強化“對口輸出”式培訓。積極與用工企業(yè)開展對接，根據(jù)務工意愿及企業(yè)用工需求，有針對性地開展訂單、定向、定崗培訓，有效提升勞動力培訓后的上崗率。四要積極開展“培訓+評價+就業(yè)+后續(xù)服務”一體化推進行動，提升參訓人員的培訓率、持證率、就業(yè)率、增收率。

第四，要實施重點群體特色服務。一要做好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)推進行動，加強青年就業(yè)見習供需對接，為有就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求的畢業(yè)生提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務和政策支持。二要加強農(nóng)民工失業(yè)登記和均等化公共就業(yè)服務，組織開展農(nóng)民工勞務對接洽談活動，拓展返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)渠道。三要開展脫貧勞動力優(yōu)先穩(wěn)崗就業(yè)服務，指導用人單位優(yōu)先留用，對失業(yè)的提供轉(zhuǎn)崗服務，確保貧困勞動力隨時求助、隨時上崗；大力推行“3+2”就業(yè)模式，即社區(qū)工廠（村鎮(zhèn)工廠）、扶貧車間、專業(yè)合作社3個間接就業(yè)渠道，公益性崗位、居家就業(yè)2個直接就業(yè)渠道，圍繞扶貧車間創(chuàng)建、公益性崗位安置、各類民生工程建設吸納、產(chǎn)業(yè)基地吸納等多種方式吸納當?shù)孛撠殑趧恿蜆I(yè)。四要為易地扶貧搬遷群眾提供“一站式”就業(yè)服務，開展政策宣講、調(diào)查統(tǒng)計、協(xié)助組織培訓、勞務輸出等服務工作。五要培育一批地方特色勞務品牌，發(fā)揮品牌效應，擴大勞務輸出、居家靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)等多形態(tài)就業(yè)規(guī)模。