吳 韜

數(shù)字經(jīng)濟作為重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量，正引領(lǐng)全球數(shù)字化發(fā)展方向。在數(shù)字領(lǐng)域，制度優(yōu)勢是贏得數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略主動權(quán)的重要優(yōu)勢，制度競爭是搶占數(shù)字化競爭戰(zhàn)略制高點的關(guān)鍵，美國、歐盟等世界主要經(jīng)濟體為爭奪數(shù)據(jù)戰(zhàn)略資源、重振數(shù)字主權(quán)地位，紛紛推進數(shù)字領(lǐng)域立法。2021年1月，中共中央印發(fā)的《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》明確提出：“加強信息技術(shù)領(lǐng)域立法，及時跟進研究數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等相關(guān)法律制度，抓緊補齊短板?！蔽覈鞯貐^(qū)也順勢應(yīng)時、搶抓機遇，加快數(shù)字領(lǐng)域立法，積極推動數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展。當(dāng)前，云南省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?，但?shù)字經(jīng)濟法治建設(shè)相對滯后。為順應(yīng)數(shù)字化發(fā)展大勢，應(yīng)對數(shù)字化競爭挑戰(zhàn)，云南省應(yīng)加快數(shù)字領(lǐng)域立法，構(gòu)建促進數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展的法律框架和治理體系，以優(yōu)質(zhì)的制度供給，搶占數(shù)字競爭制高點，贏得未來發(fā)展主動權(quán)。

一、云南省數(shù)字領(lǐng)域立法的現(xiàn)狀問題

（一）基本現(xiàn)狀

作為欠發(fā)達省份，云南省互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展起步較晚，信息化建設(shè)相對滯后，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化處于全國中低水平。在數(shù)字領(lǐng)域立法方面，云南省頒布施行專門涉及信息化且現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)1部、規(guī)章2部，分別是《云南省信息化促進條例》《云南省網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)安全監(jiān)察管理規(guī)定》《云南省公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理規(guī)定》。

2008年3月28日，云南省第十一屆人大常委會第二次會議表決通過了《云南省信息化促進條例》，于同年6月1日起施行，2015年9月25日，經(jīng)云南省第十二屆人大常委會第二十次會議修正施行。該《條例》包含總則、信息化規(guī)劃與項目建設(shè)、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展與信息技術(shù)推廣應(yīng)用、信息資源開發(fā)利用、信息安全保障、法律責(zé)任和附則，共7章47條。

2004年5月10日，云南省人民政府第17次常務(wù)會議審議通過了《云南省網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)安全監(jiān)察管理規(guī)定》，同年11月7日頒布，于2005年1月1日起施行。該規(guī)定共22條，對網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)安全、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用與發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)安全等級保護等進行了規(guī)范。

2016年8月2日，云南省人民政府第92次常務(wù)會議審議通過了《云南省公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理規(guī)定》，同年8月25日頒布、10月1日起施行。該規(guī)定共28條，對公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)建設(shè)、聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和管理等進行了規(guī)范。

（二）主要問題

一是數(shù)字領(lǐng)域立法工作相對遲滯。目前，云南省專門涉及信息化且現(xiàn)行有效的3部地方性法規(guī)、規(guī)章，自頒布施行至今，歷時短的5年、長的16年，難以應(yīng)對云南省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與“數(shù)字云南”建設(shè)面臨的新情況和新問題。當(dāng)前，我國已正式提出申請加入《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》，深度參與數(shù)字經(jīng)濟國際合作，積極推進“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)。云南省集國家疆域“邊緣帶”、對外開放“大通道”和國內(nèi)國際雙循環(huán)“交匯區(qū)”于一體，成為新時代西部大開發(fā)新格局中的重要省份，迎來數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重大機遇。但數(shù)字領(lǐng)域立法工作遲滯，使云南省在建設(shè)“數(shù)字絲綢之路”和深化“中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系”中難以發(fā)揮應(yīng)有的重要作用，更難以搶占未來發(fā)展主導(dǎo)權(quán)。

二是數(shù)字經(jīng)濟法律規(guī)則存在空白。云南省制定出臺了《“數(shù)字云南”信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動計劃（2019—2021年）》《云南省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃（2019—2023年）》《云南省區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2019—2023年）》《云南省推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實施方案（2020—2022年）》《云南省“十四五”大數(shù)據(jù)中心發(fā)展規(guī)劃》等多項涉及數(shù)字經(jīng)濟的政策文件，但是數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)安全、數(shù)字經(jīng)濟促進等領(lǐng)域相關(guān)法律規(guī)定還存在空白，尚未建立起完整的數(shù)字經(jīng)濟法律規(guī)則體系。

三是數(shù)字云南法治保障亟待加強。隨著“數(shù)字云南”建設(shè)縱深推進，數(shù)據(jù)開放“倒逼”傳統(tǒng)法治體系變革，政府?dāng)?shù)字治理“呼喚”數(shù)字法治政府建設(shè)。當(dāng)前，云南省各部門、各行業(yè)和各領(lǐng)域普遍存在“數(shù)據(jù)孤島”和“信息煙囪”，在“數(shù)字云南”建設(shè)中，對于推進政府?dāng)?shù)據(jù)開放、盤活政府?dāng)?shù)據(jù)資源、釋放政府?dāng)?shù)據(jù)紅利等方面，缺乏專門的政府?dāng)?shù)據(jù)開放立法，特別是政府?dāng)?shù)據(jù)開放的范圍與標(biāo)準(zhǔn)、平臺的建設(shè)與管理以及開放程序、安全保障、數(shù)據(jù)利用、法律責(zé)任等事項，亟待出臺相關(guān)法律法規(guī)進行明確，形成“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)服務(wù)、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的數(shù)字云南治理模式。

二、國內(nèi)典型地區(qū)數(shù)字領(lǐng)域立法的經(jīng)驗做法

（一）發(fā)達地區(qū)（上海市、浙江?。?/h3>

1.上海市：自2012年起，上海在全國率先探索公共數(shù)據(jù)開放工作。2017年至2019年，上海連續(xù)三年榮登中國地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放排名榜首位。2019年10月1日，頒布施行《上海市公共數(shù)據(jù)開放暫行辦法》。這是國內(nèi)首部針對公共數(shù)據(jù)開放的地方政府規(guī)章，共8章48條，明確總體原則、開放機制、平臺建設(shè)、數(shù)據(jù)利用、多元開放、監(jiān)督保障、法律責(zé)任等內(nèi)容，厘清了公共數(shù)據(jù)開放利用過程中涉及的開放服務(wù)與管理責(zé)任、數(shù)據(jù)開放與數(shù)據(jù)安全、國際通行原則與上海實際情況以及統(tǒng)一平臺開放與多元合作生態(tài)“四大關(guān)系”。2022年1月1日，頒布施行《上海市數(shù)據(jù)條例》，共10章91條，緊扣“以規(guī)范促發(fā)展、以保護促利用”的立法主線，聚焦數(shù)據(jù)的權(quán)益保障、流通利用和安全管理三大環(huán)節(jié)，對保障數(shù)據(jù)安全、規(guī)范數(shù)據(jù)處理活動、培育數(shù)據(jù)要素市場、促進數(shù)據(jù)資源開發(fā)和應(yīng)用等方面作出明確規(guī)定，還專設(shè)“浦東新區(qū)數(shù)據(jù)改革”專章，為推動上海城市全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型和促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供重要法治保障。

2.浙江省：2003年，“數(shù)字浙江”全面啟動，歷屆省委、省政府持續(xù)推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。2017年，提出實施數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”，加快構(gòu)建以數(shù)字經(jīng)濟為引領(lǐng)的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。2019年，成為全國首批創(chuàng)建國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，在全國率先推行“數(shù)字化改革”，推動“未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)”建設(shè)，打造“全球數(shù)字變革高地”。2021年3月1日，頒布施行《浙江省數(shù)字經(jīng)濟促進條例》，該《條例》分為總則、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、治理數(shù)字化、激勵和保障措施、法律責(zé)任和附則，共8章62條，為促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展以及數(shù)字政府、數(shù)字社會建設(shè)提供法治保障。

（二）先發(fā)展地區(qū)（福建?。?/h3>

福建秉承習(xí)近平總書記20年前率先作出建設(shè)“數(shù)字福建”的戰(zhàn)略決策，久久為功不松勁、一張藍圖繪到底，敢闖敢試、守正創(chuàng)新，引領(lǐng)“數(shù)字中國”建設(shè)地方實踐新航向。2016年6月18日，福建省人民政府印發(fā)《福建省促進大數(shù)據(jù)發(fā)展實施方案（2016—2020年）》。2019年1月3日，中共福建省委常委會會議審議通過了《新時代數(shù)字福建發(fā)展綱要》。2021年11月16日，福建省人民政府印發(fā)《福建省“十四五”數(shù)字福建專項規(guī)劃》。2021年12月15日，福建省第十三屆人大常委會第三十次會議表決通過了《福建省大數(shù)據(jù)發(fā)展條例》，于2022年2月1日起施行。該《條例》包括總則、數(shù)據(jù)資源、基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展應(yīng)用、數(shù)據(jù)安全、保障措施、法律責(zé)任和附則，共8章50條，對數(shù)據(jù)采集、公共數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)開發(fā)利用、個人信息保護以及培育數(shù)據(jù)交易市場等作出明確規(guī)定。

（三）欠發(fā)達地區(qū)（貴州?。?/h3>

貴州作為西南地區(qū)欠發(fā)達省份，自2014年2月實施“大數(shù)據(jù)”戰(zhàn)略以來，搶占數(shù)字化發(fā)展先機，積極打造“中國數(shù)谷”，積極貫徹落實習(xí)近平總書記“在實施數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略上搶新機”的重要指示精神，以數(shù)字化改革實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展“六個重大突破”。2016年3月1日，貴州省頒布施行《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進條例》，該《條例》是我國首部大數(shù)據(jù)地方性法規(guī)，共6章39條，對數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)共享開發(fā)、數(shù)據(jù)權(quán)屬、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)安全以及“云上貴州”等基本問題作出宣示性、原則性、概況性和指引性規(guī)定，將貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入法治軌道。2017年，貴州省對該《條例》進行了修正。

2019年10月1日，貴州省頒布施行《貴州省大數(shù)據(jù)安全保障條例》，該《條例》分為總則、安全責(zé)任、監(jiān)督管理、支持與保障、法律責(zé)任和附則，共6章61條，對大數(shù)據(jù)安全責(zé)任人的安全責(zé)任、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等進行了明確規(guī)定。2020年12月1日，頒布施行《貴州省政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放條例》，該《條例》是我國首部省級層面政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放的地方性法規(guī)，該條例包括總則、政府?dāng)?shù)據(jù)管理、政府?dāng)?shù)據(jù)共享、政府?dāng)?shù)據(jù)開放、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則，共7章45條，圍繞促進政府?dāng)?shù)據(jù)匯聚、融通、應(yīng)用，提升政府?dāng)?shù)字治理能力和公共服務(wù)水平，推動高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，明確各級政府對政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享的領(lǐng)導(dǎo)與管理職責(zé)，以及行政機關(guān)、大數(shù)據(jù)主管部門、使用數(shù)據(jù)的單位或個人在政府?dāng)?shù)據(jù)歸集、管理、使用中的職能職責(zé)。

三、加快數(shù)字領(lǐng)域立法推動云南省數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展的建議

（一）盡快啟動云南省數(shù)字領(lǐng)域立法工作

一是將數(shù)字領(lǐng)域立法作為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟重要講話精神的重大工作事項，納入省政府2022年立法工作計劃，圍繞加強云南省數(shù)字領(lǐng)域地方法規(guī)規(guī)章制度體系建設(shè)，科學(xué)合理安排立法項目。二是由省發(fā)展和改革委牽頭、省數(shù)字經(jīng)濟局具體負責(zé)，會同省工信廳、省司法廳等相關(guān)部門，按照我國立法法、云南省地方立法條例以及擬定地方性法規(guī)草案和法規(guī)規(guī)章制定程序的規(guī)定等要求，著手做好調(diào)研、起草、征求意見、審查等工作。三是學(xué)習(xí)借鑒上海、浙江、廣東、福建、貴州等省份的典型經(jīng)驗，立足云南省實際，突出地方特色，著力構(gòu)建支撐和保障“數(shù)字云南”建設(shè)與數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展的法律框架與治理體系。

（二）盡快填補云南省數(shù)字經(jīng)濟立法空白

一是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟”重要講話精神，優(yōu)先啟動“大數(shù)據(jù)發(fā)展條例”和“數(shù)字經(jīng)濟促進條例”兩部地方性法規(guī)的立法工作，適時開展“數(shù)據(jù)開放共享條例”和“數(shù)據(jù)安全保障條例”兩部地方性法規(guī)的立法工作，補齊數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字金融等數(shù)字經(jīng)濟重點領(lǐng)域規(guī)則制定的短板，形成云南省建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的標(biāo)志性立法成果。二是堅持公開立法、民主立法、開門立法和科學(xué)立法，組建工作專班，主動與國家有關(guān)部委、上級部門和研究機構(gòu)溝通，聽取指導(dǎo)意見建議，學(xué)習(xí)借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗做法，深入全省各部門各地區(qū)開展調(diào)研，最大程度征集黨委、人大、政府、企業(yè)、群眾和社會各方面的意見建議，使數(shù)字經(jīng)濟立法充分反映民意、集中民智、體現(xiàn)民情。三是強化問題導(dǎo)向，發(fā)揮專家作用，由省發(fā)展和改革委牽頭、省數(shù)字經(jīng)濟局負責(zé)，開展立法前期問題征集與收集工作，梳理制約云南省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重點、難點、痛點以及堵點問題，為立法草案起草提供相關(guān)依據(jù)。充分發(fā)揮專家、學(xué)者以及智庫團隊在立法工作中的重要作用，廣泛召開立法工作專家論證會，征求和聽取數(shù)字經(jīng)濟、法律等領(lǐng)域?qū)＜业囊庖娊ㄗh。

（三）盡快構(gòu)建云南省數(shù)字云南法治體系

一是積極謀劃編制和出臺“數(shù)字云南條例”，以法治手段引領(lǐng)、保障和推進數(shù)字云南建設(shè)向縱深推進。二是在中國（云南）自貿(mào)區(qū)“三大片區(qū)”和有條件的州（市）開展數(shù)字云南建設(shè)與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展先行先試，如探索建立云南省數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計指標(biāo)體系、發(fā)展綜合評價體系等方面的經(jīng)驗做法，并將好的經(jīng)驗、做法、制度充分提煉入法。三是有計劃、有步驟地啟動云南省區(qū)塊鏈、人工智能、跨境電子商務(wù)等領(lǐng)域的立法工作，為云南省加快建設(shè)面向南亞東南亞數(shù)字經(jīng)濟先行示范區(qū)提供優(yōu)質(zhì)的制度供給和法治保障。