劉 源

江蘇大學管理學院，江蘇 鎮(zhèn)江 212013

一、問題的提出

高校思想政治工作關系到立德樹人的固本培基功能。高校輔導員是思想政治工作隊伍的重要組成部分，“扮演”著教書育人、服務育人、管理育人等多重角色，肩負著大學生價值觀引領、職業(yè)生源設計、學習生活服務、合法權益維護、“亦師亦友”等崗位職責，是大學生健康成長的護航人、引路人。我國《普通高等學校輔導員隊伍建設規(guī)定》提出，“輔導員是開展大學生思想政治教育的骨干力量，是高等學校學生日常思想政治教育和管理工作的組織者、實施者、指導者。輔導員應當努力成為大學生的人生導師和健康成長的知心朋友。”［1］同時，將“掌握有關法律法規(guī)知識”作為勝任輔導員崗位應當具備的基本條件之一。為了加強高校輔導員隊伍建設，推動高校輔導員隊伍專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展，《高等學校輔導員職業(yè)能力標準（暫行）》（以下簡稱《職業(yè)能力標準》）將法學學科的基本原理和基礎知識納入輔導員應掌握的多項職業(yè)知識內容，并突出了《中華人民共和國教育法》等若干法律法規(guī)知識，在職業(yè)知識中的重要地位。

毋庸置疑，“輔導員的能力素質關乎思想政治教育工作的成效，必須兼顧支撐輔導員業(yè)務開展所需知識的多學科性與個人職業(yè)發(fā)展的專業(yè)性，探索創(chuàng)新對輔導員能力素質提升行之有效的機制模式?！保?］尤其是在全面依法治國背景下，高校大學生管理與思想政治工作應把輔導員法律職業(yè)能力融合或嵌入全方位管理事務之中，并作為依法治校制度的有機組成部分。

《職業(yè)能力標準》第五條，詳細列舉了輔導員在思想理論教育和價值引領等方面的9項主要工作職責。根據(jù)“校園危機事件應對”部分的要求，輔導員應積極組織校園安全基本常識及風險意識教育；參與討論、制定預防與實施校園危機事件的管理方案；搜集與掌握校園危機事件的相關信息，提出初步處理方案并及時向分管領導匯報；認真應對校園危機事件中的相關問題，努力控制事態(tài)發(fā)展；參與甚或主導校園危機事件的善后安排；分析與評估校園危機事件的處理過程，總結與積累工作經(jīng)驗，等等。也就是說，輔導員應全程參與校園危機事件的處理。值得注意的是，在職業(yè)能力標準方面，對初級、中級、高級輔導員來說，應對校園危機事件的標準是統(tǒng)一的，并不存在標準要求的差異性。這充分說明，一是應認識到處理校園危機事件的重要性；二是處理校園危機事件應執(zhí)行同質性標準。

筆者認為，高校輔導員處理校園危機事件，需要具備政治學、社會學、心理學、教育學、管理學、法學等職業(yè)基礎知識與專業(yè)知識，但一般情況下，校園危機事件涉及人身健康、社會矛盾、權益維護、權利沖突等復雜因素，既關系到可能發(fā)生的訴訟糾紛的應對，同時更關系到公正正義原則在校園危機事件中的深刻體現(xiàn)。因此，將法律思維貫穿于處理校園危機事件的全過程，具有較強的實踐價值與理論意義。

二、校園危機事件的基本涵義

實踐證明，在高校大學生管理事務中，校園危機事件呈現(xiàn)出突發(fā)性、復雜性、敏感性、網(wǎng)絡發(fā)酵性、社會滲透性、法律維權性等綜合性特征，往往給高校治理秩序甚或社會治安造成負面效應。充分認識校園危機事件的性質，準確把握校園危機事件的事態(tài)發(fā)展，依法依規(guī)妥善處理校園危機事件，是提升高校輔導員法治化管理能力的應然之義與實然要求。

從現(xiàn)有高校大學生管理的法規(guī)或相關規(guī)范性文件來看，并沒有對校園危機事件作出制度層面的定義，在理論與實踐方面，也缺乏權威性解釋?！堵殬I(yè)能力標準》在對輔導員的職業(yè)能力劃分時，僅在“職業(yè)功能”部分提出了“危機事件應對”事項，明確了輔導員應開展“工作內容”或應具備的“能力要求”與“相關理論和知識要求”，但并沒有對校園危機事件進行釋義。因此，在校園危機事件的概念理解方面，則見仁見智。例如，“大學生危機事件，是指由自然災害、社會問題或人為因素誘發(fā)的，可能對大學生人身、財產(chǎn)安全有重大威脅或對高校職能有一定損害或負面影響的突然事件?！保?］“大學生危機事件是指以大學生為主體或涉及大學生利益的，主要發(fā)生在高校校園內的，在事先未預警的情況下突然爆發(fā)或潛伏尚未發(fā)作的，對學校的聲譽、秩序或部分成員造成嚴重影響的事件總稱。”［4］而有的學者則將校園危機事件等同于一般性的突發(fā)事件，系指“某一事件的出現(xiàn)給某部門或社會常態(tài)運轉秩序造成影響，質疑或否定其原有的價值體系或行為準則，使其實踐與認同度在一定程度上受到危害，同時因突發(fā)性的特點，應對模式和慣性思維方式無法發(fā)揮應有作用，所以需要通過非常規(guī)性的決策使正在蔓延的危害得到抑制?！保?］等等。

以上關于校園危機事件的概念，均從一定程度上揭示了校園危機事件的誘發(fā)因素、發(fā)生類型、影響后果等特性，對于認識與把握校園危機事件的基本內涵具有一定的啟發(fā)意義。但筆者認為，理解校園危機事件的內涵，需要從其固有的特征出發(fā)，進而全面提煉出校園危機事件的基本要素。一是校園危機事件的主體特殊性。校園危機事件的發(fā)生一定是與大學生個體或群體相關聯(lián)，即使是群體性事件，事件處理的結果一定是分別指向大學生個體；二是校園危機事件的場域特殊性。一般來說，校園危機事件是在校園內發(fā)生，例如宿舍、食堂、操場、教室等地方。但我們對“校園”的理解應從寬泛的視野出發(fā)，即校園危機事件可能發(fā)生在地理意義上的“校園”之外，如校園周邊的飯店，或在學校指定或允許的實習基地，等等；三是校園危機事件的不確定性。校園危機事件具有難以預防的偶發(fā)性特點，例如車禍、自殺、群毆、健康意外、食物中毒等情況。需要指出的是，“難以預防”不等于不能預防，有些校園危機事件是有預兆的，例如先天性疾病、心理健康問題等；四是校園危機事件的秩序沖擊性。一般而言，校園危機事件會對高校治理秩序產(chǎn)生一定范圍的負面影響，甚至形成社會治安事件；五是校園危機事件的社會影響性。從大量校園危機事件來看，一般都涉及家庭、媒體、公安，如果涉嫌犯罪，還要走司法程序。另外，校園危機事件還具有負向示范性、問題敏感性、商談復雜性等情況，與日常管理相比較，需要針對事件的特殊性，分類作出“特殊”處理。

從以上分析可知，所謂高校校園危機事件，是指針對大學生這一特殊主體，在寬泛地理意義上的“校園”發(fā)生的影響學生、高校、家庭、社會等方面的不確定性事件。校園危機事件涉及教學、治安、育人等高校內部的治理秩序，甚至波及到社會的一定范圍，具有較強的媒體擴散力與社會影響力。目前，雖然各高校一般都建立了應對大學生危機事件的管理機制，但高校輔導員始終位于處理校園危機事件的第一線，面臨著知識、技能、善后等諸多因素的嚴峻挑戰(zhàn)。

三、應對校園危機事件的法律思維

根據(jù)《職業(yè)能力標準》的要求，高校輔導員在“危機事件應對”方面，應充分利用“公共危機管理相關知識、心理學相關知識、教育教學方法相關知識”，并按照相應“工作內容”與“能力要求”妥善處理校園危機事件。但實踐證明，在窮盡解釋、協(xié)商等方法后，“規(guī)則”最終是妥善校園危機事件的“分水嶺”。因此，正如上文所述，在應對校園危機事件問題時，高校輔導員應確立穩(wěn)固的法律思維，并將這一“底線思維”貫穿于事件處理的全過程。

法律思維的概念存在狹義與廣義之分。狹義的法律思維，即法律適用思維，一般是指“依循法律邏輯，以價值取向的思考、合理的論證，解釋適用法律?！保?］廣義的法律思維，是指在法治社會環(huán)境中，人們思考與解決問題的一種思維方式，它“系指生活于法律制度架構之下的人們對于法律的認識態(tài)度，以及從法律的立場出發(fā)，人們思考和認識社會的方式，還包括在這一過程中，人們運用法律解決問題的具體方法?！保?］顯然，本文所指的高校輔導員應秉持的法律思維，應是廣義概念上的法律思維在處理校園危機事件中的具體應用。這一思維方式主要包括以下幾個層面：

（一）基本法律思維

根據(jù)我國《立法法》規(guī)定，基本法律，是指由全國人民代表大會制定和修改的法律。除應當由全國人民代表大會制定的法律以外的其他法律，由全國人民代表大會常務委員會制定和修改?；痉梢话闶潜容^全面調整國家及社會某一領域或方面社會關系的基本規(guī)范，如《刑法》《民法典》《高等教育法》《教師法》《學位條例》等法律，均屬于根據(jù)我國《憲法》制定的基本法律。基本法律效力僅次于《憲法》，無論是狹義的法律思維，還是廣義的法律思維，首先不能偏離基本法律的原則精神與具體規(guī)定。校園危機事件相對于日常管理事務來說，其本身的性質與重要程度比較特殊，往往涉及人身權利、法律后果、利益平衡、公平公正等法律思維屬性。通常情況下，與基本法律相關聯(lián)的校園危機事件，包括高校輔導員在內的管理干部均難以駕馭，一般都由校園危機事件領導小組負責協(xié)調處理，且高校法律顧問會參與其中。但高校輔導員必須確立基本法律思維意識，積極配合校園危機事件的妥善處理。

（二）規(guī)章法律思維

根據(jù)我國《立法法》規(guī)定，國務院所轄部門及擁有地方立法權的地方政府，可以在自己的職權范圍內，根據(jù)法律、行政法規(guī)，以及相關上位制度的規(guī)定，制定規(guī)章。一般情況下，涉及高校管理的規(guī)定都是由教育部根據(jù)憲法、法律、行政法規(guī)的原則精神與具體規(guī)定，以“規(guī)章”的形式頒布實施。當然，也不排除地方政府對所轄高校制定相應規(guī)章。以教育部制定的相關規(guī)章為例：如，《普通高等學校學生管理規(guī)定》第一條開宗明義的提出：“為規(guī)范普通高等學校學生管理行為，維護普通高等學校正常的教育教學秩序和生活秩序，保障學生合法權益，培養(yǎng)德、智、體、美等方面全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，依據(jù)《教育法》《高等教育法》以及有關法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。”可見，維護高校校園秩序與保障大學生合法權益均是高校輔導員應秉持的“規(guī)章法律思維”。再如，為預防、避免、應對在校學生傷害事故，并切實維護傷害事故中學生與學校的合法權益，教育部頒布實施的《學生傷害事故處理辦法》第二條明確規(guī)定：“在學校實施的教育教學活動或者學校組織的校外活動中，以及在學校負有管理責任的校舍、場地、其他教育教學設施、生活設施內發(fā)生的，造成在校學生人身損害后果的事故的處理，適用本辦法?！敝档米⒁獾氖?，本條將“學校組織的校外活動”納入“校園”的場域范圍，這是處理校園危機事件應遵循的“規(guī)章法律思維”。否則，就違背了該辦法第三條規(guī)定的“應當遵循依法、客觀公正、合理適當?shù)脑瓌t?！蓖瑫r，該辦法也是《職業(yè)能力標準》規(guī)定的“相關理論和知識要求”的主要內容之一。

（三）規(guī)范性文件法律思維

除了基本法律思維與規(guī)章法律思維以外，高校所屬省、自治區(qū)、直轄市的教育主管部門，以及高校本身出臺的相關內部管理規(guī)定等規(guī)范性文件，同樣構成了處理校園危機事件的依據(jù)。例如，為維護高校在教學、工作等方面的正常秩序，增強師生員工的安全意識，預防人身安全與財產(chǎn)安全事故的發(fā)生，江蘇省教育廳出臺了《江蘇省高等學校安全管理規(guī)定》（蘇教規(guī)〔2012〕6號）；為保障在校大學生的健康居住環(huán)境，提高高校在學生公寓服務與管理等方面的質量與水平，進一步規(guī)范高等學校管理，全面提高學生公寓的服務質量和管理水平，北京市教育委員會制定了《北京高等學校學生公寓管理辦法（試行）》（京教勤〔2021〕11號）；北京大學根據(jù)《普通高等學校學生管理規(guī)定》《北京大學章程》制定了《北京大學學生違紀處分辦法》（校發(fā)〔2019〕147號）；為了維護校園交通環(huán)境與保障校內交通安全，江蘇大學根據(jù)《道路交通安全法》，制定了《江蘇大學校園交通管理規(guī)定》（江大?！?022〕24號），等等。需要特別指出的是，無論是教育主管部門，抑或是高校本身，出臺的任何規(guī)范性文件，都不得與法律、行政法規(guī)、規(guī)章等上位制度相抵觸。這就要求高校輔導員在處理校園危機事件過程中必須確立系統(tǒng)性法律思維。

（四）權利法律思維

之所以將權利作為法律思維的一種類型，乃緣于“一切法律問題，說到底都是權利與義務問題，”［8］而且在權利與義務的關系方面，“權利是第一性的因素，義務是第二性的因素，權利是義務存在的依據(jù)和意義?！保?］因此，法律思維應以堅持權利為本位，“權利思維是法律思維方式的本質與核心，”并在本質上“賦予了法律思維的正當性與合法性?！保?0］在法治社會條件下，權利思維方式以人的權利保護為根本指向，是人們分析問題、協(xié)商問題、解決問題的價值遵循，“個體權利優(yōu)先、基本權利優(yōu)先是處理權利沖突、進行權利選擇的基本原則。”［11］目前，鮮見有高校出臺關于校園危機事件的專項管理制度，況且諸如“學生違紀處分規(guī)定”“申訴管理辦法”“校園秩序管理辦法”“校園安全事故處理辦法”等類似制度，一般都從大學生管理的“義務性”視野出發(fā)，突顯約束性、禁止性等規(guī)范性特征，而維護大學生權利的相關條款則處于從屬地位，甚至被漠視。

從權利思維出發(fā)，堅持以學生權利為本位應是高校思想政治教育與管理育人的法定職責。我國《普通高等學校學生管理規(guī)定》第二章在規(guī)定“學生的權利與義務”的結構安排上，優(yōu)先列舉了學生在校期間依法應享有的諸項權利，充分體現(xiàn)了以學生權利為本位的法律思維。“學生權利本位則是在肯定學生權利和義務不可分的前提下，以學生權利而不是以學生義務為起點、軸心和重心的高校學生管理?！保?2］校園危機事件往往牽涉多方當事人，如高校、學生，以及與事件密切相關的第三方等。事件發(fā)生后，相關當事人一般會從自身的利益出發(fā)，主張與維護自己的權利，這就必然形成權利沖突。高校輔導員既是高校管理者，又是學生權利的維護者，在權衡學校利益與學生權利時，應在遵循公平公正的法治原則下，將工作重心“轉向對大學生應有權利與合法權益的保障，”［13］即堅持大學生個體權利優(yōu)先的原則。這是權利思維在處理校園危機事件過程中的深刻體現(xiàn)與本質性要求。

另外，在依法治校背景下，高校應在不違背相關上位法或制度的前提下，制定或完善關于校園危機事件的管理制度，通過“制度”明確校園危機事件的類型、預警級別，細化處理程序，確定輔導員的職責定位，從而構建校園危機事件處理的規(guī)范化機制。同時，“制度”必須以保障大學生的合法權益為出發(fā)點，以公平、公正、傾向弱者的權利思維，努力維護校園危機事件中大學生這一“特殊主體”的法定權益。

綜上所述，校園危機事件最突出的特征就是事件發(fā)生具有不確定性，以及事件處理過程的復雜性，這是高校輔導員必須面對的職業(yè)挑戰(zhàn)。高校輔導員應遵循《普通高等學校輔導員隊伍建設規(guī)定》《職業(yè)能力標準》等相關規(guī)定，確立立德樹人、服務育人的宗旨意識，不斷提升綜合業(yè)務素質，特別是法律知識、法律技術在校園危機事件處理過程中的應用能力。

根據(jù)《職業(yè)能力標準》對輔導員“職業(yè)知識”的要求，一是應具備寬廣的基礎知識儲備，如，馬克思主義理論、哲學、法學等多學科的基本原理和基礎知識；二是應掌握相關專業(yè)知識，如，思想政治教育專業(yè)基本理論與工作實務的基本知識等；三是應熟悉并應用相關法律法規(guī)知識，如，《高等教育法》《普通高等學校輔導員隊伍建設規(guī)定》《普通高等學校學生管理規(guī)定》《國家教育考試違規(guī)處理辦法》《學生傷害事故處理辦法》等與大學生思想政治教育相關的法律法規(guī)條文規(guī)定?？傊?，由于校園危機事件的諸多特殊性表征，輔導員應在現(xiàn)有“職業(yè)知識”要求的基礎上，進一步拓寬對于法律法規(guī)知識的學習與應用，并將基本法律、規(guī)章、規(guī)范性文件、權利等法律思維貫穿于校園危機事件處理的全過程。