譚 克

河北大學(xué)法學(xué)院，河北 保定 071000

當(dāng)前，我國的司法資源緊張，律師服務(wù)的費(fèi)用也比較昂貴，有時案件中的當(dāng)事人知識文化水平和物質(zhì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)存在較大的差距，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的當(dāng)事人可以聘請優(yōu)秀的律師為自己進(jìn)行辯護(hù)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差的當(dāng)事人獲得保障的程度就會大大降低。在此背景下，值班律師制度的設(shè)立能從很大程度上給予當(dāng)事人法律幫助，能夠使當(dāng)事人在案件中真真切切感受到公平和正義，維護(hù)司法的公正和尊嚴(yán)，保障其合法的權(quán)益。值班律師制度最早起源于英國，后在英聯(lián)邦國家也比較盛行，日本等國家也建立了比較完善的值班律師制度，相比較而言我國的值班律師制度起步比較晚，很多方面也需要不斷探索和完善。

一、值班律師制度概述

值班律師是指派駐在看守所、檢察院等場所，為沒有辯護(hù)人的犯罪嫌疑人和被告人提供法律咨詢、提高程序上法律幫助的律師。在角色定位上，并不同于辯護(hù)人，不能出庭辯護(hù)。在案件的進(jìn)程當(dāng)中，是一個法律幫助者的角色，犯罪嫌疑人和被告人不用負(fù)擔(dān)任何的費(fèi)用和開支。

（一）值班律師制度的內(nèi)涵

值班律師制度也是法律援助制度的一部分。值班律師能夠?yàn)闆]有辯護(hù)人的犯罪嫌疑人和被告人提供免費(fèi)的法律幫助服務(wù)，保障犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益。

（二）值班律師制度的價值和功能

值班律師制度能夠有效保障犯罪嫌疑人和被告人的合法權(quán)益得到有效的救濟(jì)，其合法權(quán)益得到最大程度上的保障，對于維護(hù)社會的公平和正義、精確打擊犯罪起到至關(guān)重要的作用。

1.保障被追訴人合法權(quán)利的重要途徑

值班律師制度為被追訴者提供了有效的法律救濟(jì)途徑，在刑事訴訟中，講究控辯雙方“地位平等”。被追訴人在強(qiáng)大的國家機(jī)器面前往往具有天然的“劣勢地位”。值班律師對于案件的介入，會在很大程度上改變這種控辯力量過于懸殊的局面，讓案件回到正常的控辯雙方平等對抗，保障案件能夠得到公正的審判。由于值班律師在檢察院、法院、看守所等地方提供法律服務(wù)，能夠及時快速地接觸犯罪嫌疑人或者被告人，對犯罪嫌疑人或者被告人給予及時有效的法律幫助，在委托辯護(hù)和法律援助辯護(hù)介入案件之前，能夠保障被追訴人的合法權(quán)利。［1］值班律師的介入對于公檢法等辦案機(jī)關(guān)，也起到了一個監(jiān)督的作用，對于案件的公正也大有裨益。在司法實(shí)踐中，刑事辯護(hù)律師數(shù)量非常缺乏，這就導(dǎo)致了在認(rèn)罪認(rèn)罰的案件中，犯罪嫌疑人或者被告人的文化素質(zhì)普遍不高，值班律師介入案件的訴訟過程中，可以運(yùn)用其專業(yè)的法律知識對于案件中不規(guī)范的地方提出修正意見，保障案件審理在正確的軌道上進(jìn)行，也可以對犯罪嫌疑人和被告人的合法權(quán)益起到保障的作用。沒有委托辯護(hù)人的被追訴人的合法權(quán)利都要依賴值班律師的保障，換一種角度值班律師也就是沒有委托辯護(hù)人的犯罪嫌疑人或者被告人合法權(quán)利保障的最后一道防線。

2.提高案件的訴訟效率，節(jié)約司法資源

值班律師制度的另一個好處，就是可以提高案件的訴訟效率，節(jié)約有限的司法資源，保障訴訟的順利進(jìn)行。當(dāng)前，我國的各級法院普遍存在著案多人少的現(xiàn)象，如何利用有限的司法資源，提高訴訟效率便成為了需要重點(diǎn)關(guān)注的問題。值班律師的介入，可以規(guī)范辦案程序，避免了因?yàn)橹貑讣速M(fèi)新的司法資源。值班律師對于案件的介入，會規(guī)范訴訟程序，保障案件得到公平的處理，精準(zhǔn)打擊犯罪，保障有限的司法資源都得到有效的利用，既可以有效保障犯罪嫌疑人或者被告人的人權(quán)，又可以兼顧司法公平和正義。值班律師對于案件的介入又可以很好地平衡效率和公平的關(guān)系，既可以保障案件得到公平公正的處理，又可以提高案件的訴訟效率，節(jié)約有限的司法資源。

二、值班律師制度存在的問題

值班律師制度在推行的過程中面臨著許多的問題，由于值班律師制度屬于“舶來品”，在適應(yīng)我國國情的過程中，難免存在“水土不服”的情況。例如值班律師定位模糊，對于其在訴訟過程到底扮演什么樣的角色存在著爭議。司法實(shí)踐中，也出現(xiàn)了值班律師和委托律師混同的情況。值班律師普及率比較低，權(quán)限也受到限制，沒有完整配套的服務(wù)機(jī)制，導(dǎo)致值班律師制度存在一些問題。

（一）值班律師定位模糊

值班律師角色定位的問題，是一種實(shí)踐性的問題。值班律師更偏向于法律幫助者的角色，和辯護(hù)人的角色定位完全不同，他不能像辯護(hù)人一樣出庭辯護(hù)，值班律師只提供法律咨詢，在訴訟控辯雙方的角色分配中，既不屬于辯方也不屬于控方。對于值班律師的角色定位產(chǎn)生了廣泛的爭論，一部分學(xué)者認(rèn)為，值班律師能夠作為“辯護(hù)人”，可以在審前程序中，提出建議和申請變更強(qiáng)制程序，履行“辯護(hù)職能”，行使“辯護(hù)人權(quán)利”。另一部分學(xué)者認(rèn)為，值班律師僅僅是法律幫助者，不能將其等同于辯護(hù)人。［2］值班律師的角色定位模糊，導(dǎo)致其職能定位也不夠清晰，對于其職權(quán)范圍也沒有詳細(xì)的規(guī)定，這導(dǎo)致了值班律師的作用不能得到有效的發(fā)揮。

（二）值班律師對于案件的參與度不夠

值班律師對于案件的參與度不高主要表現(xiàn)在，值班律師介入案件的時間點(diǎn)不夠明確、值班律師的職權(quán)范圍受到限制?！斗稍蛋嗦蓭煿ぷ鬓k法》并沒有明確值班律師介入案件的時間節(jié)點(diǎn)，這就導(dǎo)致值班律師介入案件的時間節(jié)點(diǎn)很模糊，使值班律師介入案件時間早晚參差不齊。值班律師實(shí)行輪班制，也會導(dǎo)致案件在銜接上的脫節(jié)問題，例如，犯罪嫌疑人或者被告人，將自首情節(jié)告知上一位值班律師，輪班后，下一位值班律師對于犯罪嫌疑人或者被告人告知的情節(jié)，并不能進(jìn)行有效的銜接，會導(dǎo)致案件的銜接不順暢，［3］不利于保障犯罪嫌疑人或者被告人的合法權(quán)益。同時，值班律師缺乏履行職務(wù)所需要的訴訟權(quán)利。值班律師不同于辯護(hù)人，并不享有完整的辯護(hù)權(quán)。值班律師在面對疑難復(fù)雜的案件時，僅僅對于案件材料進(jìn)行閱讀，是不能夠?qū)Π讣纬蓽?zhǔn)確的判斷的。沒有辯護(hù)人的犯罪嫌疑人和被告人，往往只能依靠值班律師提供專業(yè)的法律幫助。此時值班律師在沒有能夠?qū)Π讣聦?shí)進(jìn)行充分了解的前提下，提出的建議往往具有片面性，會對案件的處理結(jié)果造成影響，這就違背了認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度建立的目的，影響犯罪嫌疑人或者被告人合法權(quán)益的保障，會導(dǎo)致案件效率的降低，不利于控辯雙方實(shí)現(xiàn)平等，值班律師如果不能針對性地提出建議，會導(dǎo)致案件公平正義難以得到有效的保障。

（三）缺乏相應(yīng)的配套管理機(jī)制

值班律師對于案件的積極性不高，沒有足夠的熱情投入到案件的辦理中去，案件的質(zhì)量難以得到保障。相應(yīng)的配套管理制度也有待完善，對于值班律師的管理也需要加強(qiáng)，保障值班律師的辦案質(zhì)量。值班律師往往表現(xiàn)出對于案件參與的積極性不高。［4］一是值班律師提供的法律幫助是免費(fèi)的，值班律師沒有和被追訴人之間形成委托和被委托的關(guān)系，案件的結(jié)果和值班律師并沒有直接的關(guān)系，值班律師往往對案件的參與積極性不高；二是對值班律師的經(jīng)費(fèi)投入力度不夠，導(dǎo)致值班律師在辦案過程當(dāng)中，經(jīng)費(fèi)保障不足，對于值班律師享有的閱卷權(quán)等權(quán)利行使的保障體系也欠缺。在司法實(shí)踐中，值班律師往往都是由年輕律師擔(dān)任，法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，相比資深的律師，不能很好保障犯罪嫌疑人和被告人的合法權(quán)益。此外，司法案件的數(shù)量呈現(xiàn)增長趨勢，出現(xiàn)案多人少的情況，值班律師投入力度不足。目前，沒有建立起完備的值班律師監(jiān)督機(jī)制，對于值班律師的監(jiān)督存在著空白，在沒有完善的監(jiān)督機(jī)制的背景下，值班律師辦案質(zhì)量的好壞也就無法得到良好的保障。值班律師參與案件的積極性不高會直接導(dǎo)致辯護(hù)質(zhì)量下降，直接影響到犯罪嫌疑人或者被告人的合法權(quán)益。

三、值班律師制度的改進(jìn)對策

由于值班律師角色定位不夠清晰、值班律師對于案件的參與度不高、對于案件的積極性也不高，筆者針對上述問題，提出針對性解決方案。

（一）明確值班律師的角色定位

那么，值班律師的角色定位到底是什么。值班律師在司法實(shí)踐中的角色定位必須要得到明確和加強(qiáng)，如果不能明確值班律師的角色定位，那么值班律師制度的推行就會遭遇巨大的困難。在司法實(shí)踐中，值班律師更多的是一種“旁觀者”，并沒有直接參與到控辯雙方的對抗中來，筆者認(rèn)為值班律師在案件的訴訟過程當(dāng)中應(yīng)當(dāng)扮演更多的法律幫助者和法律監(jiān)督者的角色。值班律師通過閱讀案卷來了解案情，明確案件的情況，針對案情提出具有針對性的建議。值班律師在案件審理的過程當(dāng)中也需要扮演法律監(jiān)督者的角色，對于司法機(jī)關(guān)不規(guī)范的司法行為、對于損害犯罪嫌疑人或者被告人合法權(quán)益的行為應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)機(jī)關(guān)提出司法建議。值班律師制度對于認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度更多的是一種加強(qiáng)和補(bǔ)充，值班律師在執(zhí)行職務(wù)時被賦予獨(dú)立的訴訟地位，會最大程度激發(fā)出值班律師制度本身的優(yōu)勢。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)完善相應(yīng)的法律法規(guī)，明確值班律師角色定位。

（二）加強(qiáng)值班律師對于案件的參與度

加強(qiáng)值班律師對于案件的參與度，要嘗試建立健全統(tǒng)一的值班律師參與案件的時間節(jié)點(diǎn)，并針對特殊的情況設(shè)定，使值班律師制度能夠應(yīng)對各種突發(fā)的情況。將值班律師介入案件的時間盡可能提前，在一般情況下，值班律師越早介入案件，越能夠最大程度保障犯罪嫌疑人或者被告人的合法權(quán)利。針對值班律師輪班機(jī)制有時候造成的案件銜接脫節(jié)的問題，可以嘗試建立“值班律師專案負(fù)責(zé)機(jī)制”，由開始接手的值班律師對接手的案件負(fù)責(zé)到底，中間沒有特殊的情況不能輕易更換，值班律師對于案件負(fù)責(zé)到底可以避免因?yàn)檩啺嘣斐傻你暯硬豁槙?。此外，適當(dāng)加大值班律師的職權(quán)，使值班律師從一個案件的“旁觀者”，變成案件的“參與者”?？梢試L試建立值班律師出庭機(jī)制，值班律師通過閱讀案卷，對案件的事實(shí)可以形成初步的認(rèn)識，在庭審過程中，值班律師對于案件的意見，可以起到補(bǔ)充和說明的作用，更有利于查清案件事實(shí)，精準(zhǔn)打擊犯罪，提高訴訟效率。

（三）建立完善的配套管理機(jī)制

嘗試建立配套的管理機(jī)制，同時建立相對完善的案件監(jiān)督審查機(jī)制，將值班律師辦理案件質(zhì)量和業(yè)績考核相結(jié)合，保障值班律師辦理案件的質(zhì)量。［5］為提高值班律師對于案件參與的積極性，要提高值班律師的福利待遇，加強(qiáng)對值班律師的財政投入，對于值班律師可以進(jìn)行一定的財政補(bǔ)貼，激發(fā)值班律師的工作熱情。建立值班律師免費(fèi)培訓(xùn)機(jī)制，值班律師必須要完成上崗前的培訓(xùn)并且有相應(yīng)的主管部門頒發(fā)的結(jié)業(yè)證書才能參與案件，為沒有辯護(hù)人的犯罪嫌疑人或者被告人提供法律服務(wù)。通過建立健全值班律師配套保障機(jī)制，司法機(jī)關(guān)可以嘗試設(shè)立專門的值班律師閱卷室，充分保障值班律師行使閱卷權(quán)，保障值班律師更加清楚準(zhǔn)確地了解案情，提出具有針對性的建議。建立值班律師工作監(jiān)督機(jī)制，對值班律師的辦案過程進(jìn)行監(jiān)督和規(guī)范，對于在辦案過程出現(xiàn)問題的劣跡律師，將其列入黑名單，并且通知其所在的律所對其進(jìn)行處罰。加強(qiáng)對值班律師的公正廉潔教育，著力打造一支公正廉潔、工作能力出眾、高素質(zhì)的值班律師隊伍。

四、結(jié)語

值班律師是法律服務(wù)的提供者，對于犯罪嫌疑人和被告人的權(quán)益保障具有至關(guān)重要的作用。提高值班律師對于案件的參與度和積極性，能夠加強(qiáng)對于犯罪嫌疑人和被告人的人權(quán)保障?，F(xiàn)階段，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度和值班律師制度在一些方面仍存在不足，因此，在具體適用過程中要和我國實(shí)際國情相結(jié)合不斷進(jìn)行完善，推動建立健全具有中國特色的值班律師體系。