李惠玲 賈辛欣 郭夢縈 劉穎瑩

（山東省科技統(tǒng)計分析研究中心，山東濟(jì)南 250101）

0.引言

建設(shè)創(chuàng)新型省份不僅是貫徹落實建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要舉措，也是形成強(qiáng)大區(qū)域競爭優(yōu)勢的緊迫要求。依靠自主創(chuàng)新來驅(qū)動山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是符合國情、省情的戰(zhàn)略舉措[1]。為加快山東省創(chuàng)新型省份建設(shè)進(jìn)程，山東省提出了以提高科技自主創(chuàng)新能力為重點，加快具有山東特色的科技創(chuàng)新體系建設(shè)，形成有利于自主創(chuàng)新的體制機(jī)制，實現(xiàn)山東省科技綜合競爭力位次前移，由經(jīng)濟(jì)增長方式粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，為提前全面建成小康社會和基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供科技支撐的建設(shè)創(chuàng)新型省份總體要求。

1.山東省創(chuàng)新型省份建設(shè)進(jìn)展順利

1.1 創(chuàng)新型省份建設(shè)宏觀謀劃進(jìn)一步完善

2017年3月科技部批復(fù)支持山東省建設(shè)創(chuàng)新型省份，2017年11月山東省政府印發(fā)了《山東省創(chuàng)新型省份建設(shè)實施方案》，2019年7月山東省政府引發(fā)了《關(guān)于深化創(chuàng)新型省份建設(shè)若干措施》，2020年3月，山東省科技廳印發(fā)實施《山東省創(chuàng)新型省份建設(shè)監(jiān)測統(tǒng)計報表制度》，定期監(jiān)測山東省創(chuàng)新型省份建設(shè)進(jìn)展情況。

1.2 科技創(chuàng)新水平進(jìn)一步提升

區(qū)域綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)較上年進(jìn)一步提高，創(chuàng)新資源、創(chuàng)新產(chǎn)出、企業(yè)創(chuàng)新及創(chuàng)新環(huán)境均有明顯改善；2019年32個項目獲得國家科學(xué)技術(shù)獎勵，再創(chuàng)歷史新高；技術(shù)交易質(zhì)與量齊升；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。每萬名就業(yè)人員中研發(fā)人員數(shù)達(dá)到49.89人年，比上年提高3.43人年，廣東、江蘇、浙江均超過110人年，距離創(chuàng)新型省份建設(shè)目標(biāo)還有一定差距。（數(shù)據(jù)來源：歷年《中國統(tǒng)計年鑒》《山東統(tǒng)計年鑒》）

1.3 科技支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成效進(jìn)一步顯現(xiàn)

取得了一批標(biāo)志性技術(shù)創(chuàng)新成果，推動海洋、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新位于全國前列；2019年高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)到11466家，較上年同比增長28.66%，與廣東（50918家），江蘇（24035家）、浙江（16319家）相比差距明顯。山東省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到40.14%，比上年提高3.22%，但仍低于江蘇（44.4%）4%。

1.4 創(chuàng)新生態(tài)進(jìn)一步優(yōu)化

實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，科研人員的創(chuàng)新積極性得到有效激發(fā)，出臺了推動大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、技術(shù)市場、科技型小微企業(yè)等發(fā)展的一系列政策措施，建有國家級科技企業(yè)孵化器達(dá)98家、國家級眾創(chuàng)空間192家。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍進(jìn)一步增強(qiáng)。

1.5 更加重視原始創(chuàng)新投入

基礎(chǔ)研究經(jīng)費逐年上升，基礎(chǔ)研究經(jīng)費占比近幾年增長幅度較大。2018年山東省基礎(chǔ)研究經(jīng)費為49億元，較上年增加近9億元，但與先進(jìn)省市相比差距較大，除略高于浙江以外，僅為北京的17.64%，廣東的42.53%、上海的46.27%，比江蘇省少19.5億元。

2.制約山東省創(chuàng)新型省份發(fā)展的主要問題

2.1 區(qū)域創(chuàng)新能力不均衡

《山東省區(qū)域科技創(chuàng)新能力評價報告2019》指出，山東省區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展不平衡，東部、西部創(chuàng)新實力差距明顯，西部創(chuàng)新潛力正逐步提升，但整體水平趕超東部尚需時日。經(jīng)測算，2018年山東省各市之間科技創(chuàng)新能力差異系數(shù)達(dá)到36.13%，較上年增加了2.32%，這說明各市之間創(chuàng)新發(fā)展的離散程度加大，區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展水平差距拉大[2]。

2.2 科技供給能力不足

（1）創(chuàng)新投入不足。從全社會研發(fā)（R&D）經(jīng)費支出看。2019年，山東省研發(fā)經(jīng)費支出為1494.72億元，位列全國第6位，在廣東（3098.5億元）、江蘇（2779.5億元）、北京（2233.6億元）、浙江（1669.8億元）、上海（1524.6億元）之后，比上年減少148.61億元，研發(fā)經(jīng)費投入強(qiáng)度下降至2.10%，居全國第8位。實現(xiàn)2020年2.6%的目標(biāo)困難較大。從企業(yè)研發(fā)投入看。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出1418.50億元，比上年下降9.3%，影響山東省企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出和山東省研發(fā)經(jīng)費支出分別下降8.9%和8.3%。雖居全國第3位，僅次于廣東?。?107.20億元）、江蘇?。?024.52億元），但差距加大；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出占主營業(yè)務(wù)收入比重達(dá)到1.53%，較上年提高0.42%，但仍低于浙江（1.67%）、江蘇（1.58%）、廣東（1.55%）。從地方政府財政科技支出情況看。2018年山東省地方財政科技支出為232.74億元，居全國第8位，列廣東、江蘇、上海、北京、浙江、安徽、湖北之后。投入總量僅為廣東省的22.49%，比第7位的湖北省少35.75億元。在財政科技支出占財政總支出的比重上，山東省為2.30%，低于全國2.77%的平均水平，而廣東、北京、上海、安徽這一比重均高于全國平均水平，分別為6.58%、5.70%、5.11%、4.49%。從創(chuàng)新型城市發(fā)展來看，地方財政科技支出及其占比較低亦是阻礙其創(chuàng)新發(fā)展的短板。在全國78個創(chuàng)新型城市評價中，濟(jì)南、青島、煙臺、濰坊、濟(jì)寧、東營分別位列第54位、35位、22位、31位、59位和43位。政府科技資金對企業(yè)的扶持力度較弱，難以形成企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目投入、新產(chǎn)品銷售收入、專利申請數(shù)量的持續(xù)增長。

（2）源頭創(chuàng)新力量不足。源頭創(chuàng)新活力有明顯增強(qiáng)，但高校院所科技體制改革還不夠深入，科研管理機(jī)制尚不夠健全。在集聚整合優(yōu)勢科技資源、聚焦國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和山東省重大創(chuàng)新需求方面能力明顯不足，難以圍繞科技發(fā)展前沿和山東省新舊動能轉(zhuǎn)換“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求發(fā)揮多學(xué)科優(yōu)勢和群體優(yōu)勢實現(xiàn)重大技術(shù)突破。同時，高校院所科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的科技需求結(jié)合不緊密，科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效不明顯，“論文多、專利少、項目多、轉(zhuǎn)化少”的現(xiàn)象普遍存在。創(chuàng)新型省份建設(shè)的人才支撐有待進(jìn)一步加強(qiáng)。留才環(huán)境和渠道不通暢。

（3）創(chuàng)新載體平臺支撐能力不足。山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、青島海洋科學(xué)與技術(shù)國家實驗室、國家高速列車技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)亟需進(jìn)一步加強(qiáng)。全國255家高校、科研院所屬國家重點實驗室中，山東省僅有晶體材料、微生物和農(nóng)業(yè)育種3家，而江蘇有20家、廣東11家，浙江9家。同時，山東省高校院所創(chuàng)新平臺發(fā)展機(jī)制不夠完善，科技創(chuàng)新工作難以深入開展。創(chuàng)新平臺聚集人才的作用未能充分發(fā)揮，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)剛剛起步，吸引和留住高層次人才的平臺缺失。

2.3 企業(yè)創(chuàng)新主體作用發(fā)揮不足

從有研發(fā)活動的企業(yè)數(shù)量看，2018年山東省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有研發(fā)活動企業(yè)數(shù)7984家，遠(yuǎn)低于江蘇（19669家）、廣東（16570家）、浙江（16505家），占比為21.99%，低于全國平均水平6%。多數(shù)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)沒有有效發(fā)明專利。從高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量占山東省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量比例看，山東省2018年為24.55%，低于全國平均比重（2016年為46%），也低于上海（2016年為94%）、廣東（2016年為76.7%）、陜西（2016年為36.2%）、江蘇（2016年為30%）等省市。企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境仍需優(yōu)化。

（1）創(chuàng)新激勵政策落實的惠及面有待進(jìn)一步擴(kuò)大。當(dāng)前，國家、省出臺了一系列推進(jìn)改革、激勵創(chuàng)新的好政策、好措施，但在政策落實落地方面需進(jìn)一步加大工作力度，政策落實“最后一公里”尚未完全打通，廣大科技企業(yè)無法全面享受到改革帶來的實惠。

（2）產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新不夠深入?？萍紝ν饨涣骱献髫叫杓訌?qiáng)，全社會創(chuàng)新熱情特別是企業(yè)研發(fā)人員的積極性還沒有充分調(diào)動和激發(fā)，有利于企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新的環(huán)境需要完善，創(chuàng)新文化需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.4 基礎(chǔ)研究投入不足

（1）基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入與積累薄弱。山東省基礎(chǔ)研究經(jīng)費占比不僅低于京滬粵，比全國平均水平還低2.5%左右?？蒲性核⒏叩葘W(xué)校獲得基礎(chǔ)研究經(jīng)費的主要渠道較為單一，主要來源于各級政府通過科研基金、科技計劃、科技項目等的撥款，政府對基礎(chǔ)研究的投入具有支柱作用，而企業(yè)和社會力量、風(fēng)險投資等方面的投入非常低。

（2）企業(yè)基礎(chǔ)研究投入顯著不足。山東省企業(yè)研發(fā)支出幾乎全部用于試驗發(fā)展，用于基礎(chǔ)研究的非常少，占企業(yè)研發(fā)投入的比重僅為0.1%左右。企業(yè)研發(fā)投入不足，與應(yīng)用、轉(zhuǎn)化脫節(jié)，導(dǎo)致企業(yè)創(chuàng)新能力不足。

3.對策與建議

3.1 加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，強(qiáng)化分類指導(dǎo)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

加大對山東省西部地區(qū)財政扶持力度，加強(qiáng)對西部地區(qū)實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的政策支持和資金投入；同時尊重客觀規(guī)律，強(qiáng)化分類指導(dǎo)，根據(jù)東西部產(chǎn)業(yè)特點和比較優(yōu)勢，在重點優(yōu)勢領(lǐng)域，加快建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心等平臺，搶占產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新制高點，持續(xù)增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力，做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

3.2 提升科技供給能力，為創(chuàng)新型省份建設(shè)提供動力支撐

（1）加大全社會研發(fā)投入力度，為各類創(chuàng)新主體開展科技創(chuàng)新提供支持。學(xué)習(xí)外省先進(jìn)做法，出臺加大全社會研發(fā)經(jīng)費投入的行動方案，通過頂層設(shè)計積極引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研院所加大研發(fā)投入，加強(qiáng)科技政策宣傳力度，開展統(tǒng)計業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開拓新型產(chǎn)學(xué)研合作模式，同時將研發(fā)投入總量及強(qiáng)度的高低作為考核各市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指標(biāo)，充分發(fā)揮考核指揮棒作用。

（2）加快創(chuàng)新平臺建設(shè)。根據(jù)省政府142號文件精神，加快打造一批具有輻射、帶動效能的區(qū)域科技創(chuàng)新中心。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究前瞻布局，在新一代人工智能、量子科學(xué)、智能制造、生物技術(shù)、生命科學(xué)、前沿材料、海洋科學(xué)等領(lǐng)域組織實施一批重大基礎(chǔ)研究項目和大科學(xué)計劃。積極參與潔凈能源、量子技術(shù)、農(nóng)業(yè)科學(xué)國家實驗室創(chuàng)建。聚焦八大發(fā)展戰(zhàn)略實施，圍繞一流學(xué)科建設(shè)，布局建設(shè)一批山東省實驗室，爭取在化學(xué)、生物學(xué)、醫(yī)藥、材料、制造、能源、海洋等山東省具有優(yōu)勢的學(xué)科領(lǐng)域新創(chuàng)建若干國家重點實驗室。

3.3 強(qiáng)化企業(yè)主體地位，加強(qiáng)科技型企業(yè)培育力度

企業(yè)是市場主體，也是科技創(chuàng)新主體。以高新技術(shù)企業(yè)為核心的科技型企業(yè)，不僅是科技創(chuàng)新的骨干，也是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍[3]。要進(jìn)一步推動科技企業(yè)孵化載體市場化發(fā)展，對培育高新技術(shù)企業(yè)貢獻(xiàn)突出的科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間給予獎勵，切實提升科技孵化載體提質(zhì)增效的積極性。強(qiáng)化上下聯(lián)動，打造“省市縣聯(lián)動、部門齊抓”的高新技術(shù)企業(yè)培育工作局面，逐步建立完善高企培育庫，梳理摸底入庫企業(yè)儲備力量，針對不同類型科技型企業(yè)精準(zhǔn)施策，大力推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

3.4 加大基礎(chǔ)研究投入力度

（1）持續(xù)穩(wěn)定增加基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入。加大對基礎(chǔ)研究的投入強(qiáng)度，增強(qiáng)創(chuàng)新源動力，積極開展前瞻性研究，更好地應(yīng)對后疫情時代科技經(jīng)濟(jì)范式變革的挑戰(zhàn)。穩(wěn)定支持、競爭擇優(yōu)和聯(lián)合攻關(guān)是普遍采用并經(jīng)驗證效果良好的項目組織方式，山東對揭榜掛帥、招投標(biāo)等項目組織方式已經(jīng)進(jìn)行了探索和嘗試[4]。

（2）積極推進(jìn)基礎(chǔ)研究領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研合作。平衡好企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)、高等院校在基礎(chǔ)研究中的關(guān)系，鼓勵企業(yè)向科研機(jī)構(gòu)、高等院校開展橫向課題研究，提供基礎(chǔ)研究經(jīng)費；鼓勵大中型企業(yè)內(nèi)部設(shè)立獨立科研機(jī)構(gòu)，集中研發(fā)人、財、物等資源聚集；推動各行業(yè)間協(xié)同創(chuàng)新，通過資源優(yōu)勢互補(bǔ)，實現(xiàn)共贏。

（3）建立符合科學(xué)規(guī)律的評價體系，助推基礎(chǔ)研究質(zhì)量。基礎(chǔ)研究項目成果的評價應(yīng)注重社會效益、中長期影響效果，有效評估對未來創(chuàng)新的影響和帶動作用。對基礎(chǔ)研究人員的評價不能過度強(qiáng)調(diào)短期成果數(shù)量和短期成果轉(zhuǎn)化情況，否則將會迫使研發(fā)人員目光短視，束縛了突破性創(chuàng)新的開展進(jìn)程。