張靜

10月30日凌晨，韓國首爾市龍山區(qū)梨泰院洞一帶踩踏事故現(xiàn)場

10月29日晚，韓國首爾市中心龍山區(qū)梨泰院洞一帶，參加節(jié)日派對(duì)的人群中發(fā)生嚴(yán)重踩踏事故。截至11月1日，梨泰院踩踏事故造成156人喪生，包括101名女性和55名男性。

據(jù)目擊者描述，當(dāng)晚約有10萬人參加萬圣節(jié)活動(dòng)，現(xiàn)場人山人海，前方有人跌倒后，后方人流跟進(jìn)，導(dǎo)致嚴(yán)重踩踏。這是韓國繼2014年“世越號(hào)”客輪沉沒以來遇難者人數(shù)最多的一次事故。

狹窄不平的小巷、超預(yù)期的密集人流、震耳的音樂、難以抵達(dá)現(xiàn)場的救援人員、應(yīng)急預(yù)案的缺失……種種因素疊加，使一場歡慶活動(dòng)變成噩夢。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月1日，韓國總理韓德洙就梨泰院踩踏事故舉行外國記者見面會(huì)。他表示，踩踏事故是治安人員不足以及制度缺失所致。

城市舉辦大型聚集活動(dòng)在增加城市活力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也會(huì)帶來安全隱患。如何統(tǒng)籌城市發(fā)展與安全，優(yōu)化城市風(fēng)險(xiǎn)治理，此次韓國梨泰院踩踏事故，讓全世界認(rèn)識(shí)到城市公共安全的脆弱。

狹窄不平的小巷、超預(yù)期的密集人流、震耳的音樂、難以抵達(dá)現(xiàn)場的救援人員、應(yīng)急預(yù)案的缺失……種種因素疊加，使一場歡慶活動(dòng)變成噩夢。

梨泰院自1997年就是首爾的觀光特區(qū)，有大量外國人居住，被稱為韓國的“萬國城”，是韓國年輕人過萬圣節(jié)的熱門地點(diǎn)。此次活動(dòng)是韓國解除新冠疫情限制和保持社交距離措施后的首次萬圣節(jié)活動(dòng)。

在踩踏事故發(fā)生的前一天晚上，梨泰院洞一帶也曾聚集大量人群。有人于10月28日晚在社交媒體平臺(tái)上發(fā)帖說，曾目睹有人被推倒，所幸人群停止移動(dòng)，未造成人員傷亡。

據(jù)韓國警方透露，此次發(fā)生踩踏事故的小巷是一個(gè)寬約3.2米，長約45米的斜坡。事故發(fā)生時(shí)，整條小巷都擠滿了人。發(fā)生踩踏事故的部分是其中約長5.7米的一段，當(dāng)時(shí)這個(gè)大約18平方米的空間里有300多人，本次事故死傷基本都發(fā)生在這一段的人群中。

不久前，印度尼西亞也發(fā)生了一起類似事故。10月1日晚，印度尼西亞東爪哇省瑪瑯市的一場甲級(jí)足球聯(lián)賽發(fā)生賽后踩踏事故，130多人死亡，其中大部分是在球場出口處因踩踏窒息而死。究其原因，與售出門票數(shù)量超過體育場最多可容納人數(shù)、警方發(fā)射催淚瓦斯加劇混亂等有關(guān)。

2010年7月24日，德國西部魯爾區(qū)杜伊斯堡市在舉行“愛的大游行”電子音樂狂歡節(jié)時(shí)發(fā)生踩踏事故。事故造成19人死亡、342人受傷。造成事故的原因主要有場地超載、出入口設(shè)置不合理和突發(fā)事件處置不果斷等因素。

“韓國和德國這兩起事故都發(fā)生在狹窄通道，兩頭的人都想進(jìn)通道，從而造成擁堵。事實(shí)上，這種狹小通道對(duì)于大型人員聚集屬于可以事先排查到的隱患區(qū)域。”清華大學(xué)公共安全研究院副院長張輝告訴《瞭望東方周刊》。

人群密度太高，即使人流不移動(dòng)也可能發(fā)生事故。尤其是疊加慌亂移動(dòng)的人流時(shí)，更會(huì)放大事故傷害的概率。當(dāng)人群密度大于每平方米4―5人的時(shí)候，人群之間的壓力就會(huì)導(dǎo)致多米諾骨牌效應(yīng)。而當(dāng)密度接近每平方米9人的時(shí)候，壓力本身就會(huì)導(dǎo)致壓迫性窒息。

張輝表示，狹窄通道導(dǎo)致消防員到場因環(huán)境受限難以進(jìn)入救援，而周遭夜店大聲播放的音樂，也使后方持續(xù)推進(jìn)的民眾聽不見前方呼救。現(xiàn)場缺乏有力疏導(dǎo)、引流措施，更是加劇了全面混亂。

“在事前準(zhǔn)備上，當(dāng)?shù)卣淳腿f圣節(jié)活動(dòng)預(yù)先制定對(duì)策，反將人流管制交由下屬社區(qū)安排。這些都是事故發(fā)生不可忽視的原因。”張輝認(rèn)為。

臨近年底，城市中各種節(jié)日聚集活動(dòng)、商家邀請明星表演、打折促銷優(yōu)惠活動(dòng)，都會(huì)增加現(xiàn)場人員聚集的安全風(fēng)險(xiǎn)。

在我國，根據(jù)2007年國務(wù)院頒布的《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》，大型群眾性活動(dòng)是指法人或其他組織面向社會(huì)公眾舉辦的每場次預(yù)計(jì)參加人數(shù)達(dá)到1000人以上活動(dòng)，包括體育比賽、演唱會(huì)等。

中國人民公安大學(xué)治安學(xué)院副教授劉藝表示，舉辦大型群眾性活動(dòng)，能夠拉動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜巍⑾M(fèi)、城市建設(shè)等行業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，提升城市影響力。但與此同時(shí)，大型群眾性活動(dòng)因大量人員聚集，現(xiàn)場往往情況復(fù)雜，在突發(fā)事件作用下很容易誘發(fā)踩踏等各類安全事故。

據(jù)劉藝研究團(tuán)隊(duì)統(tǒng)計(jì)，1990年至2018年，世界范圍內(nèi)造成重大人員傷亡的大型群眾性活動(dòng)踩踏事故就有109起。其中，2010年一年中就發(fā)生13起。

“大型群眾性活動(dòng)踩踏事故之所以發(fā)生，存在五種共同因素：人數(shù)飽和、人群恐慌、瓶頸處狹窄擁擠、缺乏合理引導(dǎo)和管理、環(huán)境因素。其中，無人維護(hù)秩序是最為嚴(yán)重的管理漏洞，多發(fā)生在一些宗教活動(dòng)、節(jié)日慶典和慈善活動(dòng)上，這些活動(dòng)通常環(huán)節(jié)眾多、過程復(fù)雜，伴隨著參與人員的大規(guī)模互動(dòng)，一旦秩序無人維護(hù)，雜亂無章的龐大人群便成了巨大隱患，踩踏事故風(fēng)險(xiǎn)大為增加。比如2015年，在沙特阿拉伯麥加朝覲期間，超過1000人死于踩踏?！眲⑺囌f。

韓國梨泰院踩踏事故暴露出現(xiàn)代特大型城市公共安全管理的嚴(yán)峻性，表明強(qiáng)化城市公共安全管理和城市安全治理極其迫切。

在上海應(yīng)用技術(shù)大學(xué)城市建設(shè)與安全工程學(xué)院副教授麻庭光看來，社會(huì)越發(fā)達(dá)，越需要通過節(jié)假日創(chuàng)造市場需求，這是城市發(fā)展的一般趨勢，也是不少踩踏事故發(fā)生在國際化大都市的原因?！叭绾伪苊馊后w性事故發(fā)生，要看一個(gè)城市的社會(huì)動(dòng)員程度和資源投入情況?！甭橥ス庹f。

要專門進(jìn)行防踩踏設(shè)計(jì)，計(jì)算場地的最大人員容量、周邊疏散空間、單向人/車流與停車數(shù)量，設(shè)計(jì)好路線軌跡并設(shè)置引導(dǎo)員。

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授馬亮告訴《瞭望東方周刊》，大城市一旦出現(xiàn)公共危機(jī)事件，可能因?yàn)樯婕叭藛T規(guī)模大以及人員彼此關(guān)聯(lián)而導(dǎo)致連鎖反應(yīng)。對(duì)大城市的事故危險(xiǎn)一定要有充分的事前預(yù)警和事中響應(yīng)，減少事故傷害和次生傷害。

“韓國在數(shù)字治理和智慧城市方面的技術(shù)發(fā)展迅猛，但此次事故中這些技術(shù)卻沒有發(fā)揮應(yīng)有作用。因此，信息技術(shù)如何更好地用于應(yīng)急管理值得世界各國反思。在后疫情時(shí)代，報(bào)復(fù)性消費(fèi)和人群聚集可能使大城市的危機(jī)管理面臨一系列挑戰(zhàn)，為此大城市要充分運(yùn)用好智慧治理手段，提前規(guī)劃并做好準(zhǔn)備?！瘪R亮說。

在運(yùn)用科技手段輔助城市人流管理方面，我國許多城市采取了智慧人流預(yù)警技術(shù)，即通過智能視頻設(shè)備采集實(shí)時(shí)人流數(shù)據(jù)，配合以基于手機(jī)信令的電子圍欄，這些手段都可以較好地用于人員聚集的預(yù)警和防范。

“由于此前經(jīng)歷了長期管控，在很多國家，民眾外出與社交需求有爆發(fā)趨勢，特別是非官方組織的群眾聚集行為，通常沒有預(yù)先布置的警力、沒有預(yù)先規(guī)劃及審批，出入口、路徑、聚集地、硬件、舞臺(tái)、電器、布景、裝飾等也無法保障安全?！睆堓x說。

大型活動(dòng)的安全保障應(yīng)如何開展？張輝表示，事前要盡早發(fā)布活動(dòng)地圖，包括活動(dòng)區(qū)域與時(shí)間表、進(jìn)出口位置及到最近公交地鐵站點(diǎn)的距離與路徑、外圍交通（公交、地鐵）情況與時(shí)間表、私家車進(jìn)出路線、停車場到出入口的路線、活動(dòng)場地的分區(qū)以及排隊(duì)情況等。

活動(dòng)本身的設(shè)計(jì)，包括活動(dòng)前、活動(dòng)中、活動(dòng)后，要考慮觀眾進(jìn)場時(shí)間及入口安防，活動(dòng)方與觀眾的互動(dòng)環(huán)節(jié)；可能的意外（天氣、疫情等），應(yīng)急車輛與救護(hù)車的出入情況，緊急電源與通信配置等；活動(dòng)全過程需要風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)分析，設(shè)置管控點(diǎn)/區(qū)域，嚴(yán)防假票、“黃?！钡葷撛陲L(fēng)險(xiǎn)人員進(jìn)入。

值得一提的是，要專門進(jìn)行防踩踏設(shè)計(jì)，計(jì)算場地的最大人員容量、周邊疏散空間、單向人/車流與停車數(shù)量，設(shè)計(jì)好路線軌跡并設(shè)置引導(dǎo)員。

10月31日，韓國首爾，一名市民獻(xiàn)上鮮花吊唁踩踏事故遇難者

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，建設(shè)宜居、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文、韌性城市。

按照國際組織倡導(dǎo)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展國際理事會(huì)定義，韌性城市指城市能夠憑自身的能力抵御災(zāi)害，減輕災(zāi)害損失，并能合理調(diào)配資源以從災(zāi)害中快速恢復(fù)過來。韌性城市的內(nèi)涵包括基礎(chǔ)設(shè)施韌性、制度韌性、經(jīng)濟(jì)韌性、社會(huì)韌性等具體內(nèi)容，更強(qiáng)調(diào)這些系統(tǒng)間的相互依存、相互聯(lián)系。

在各類風(fēng)險(xiǎn)和事故中，踩踏屬于極端情況。但大城市的人員、車輛、物資、信息的密集流動(dòng)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)擁堵，隨時(shí)在考驗(yàn)通路調(diào)整和恢復(fù)能力。過去某些城市的路網(wǎng)建設(shè)特別重視快速路和立交橋，但這些干道一旦堵塞，車流就很難疏導(dǎo)。近年來，在市政交通建設(shè)上，很多城市思路有了調(diào)整，比如更重視分支道路建設(shè)，把封閉的小區(qū)和大院的市政道路打通，重視交通信息的發(fā)布和分享。

“這些防止擁堵措施對(duì)疏導(dǎo)人流和防止踩踏同樣有效，假如有預(yù)警信息機(jī)制，有更多疏通出口，有快速處理方案，梨泰院的悲劇也許可以減輕或避免。” 德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬庫斯·布倫納梅爾著作《韌性社會(huì)》的中文版譯者、財(cái)經(jīng)作家余江告訴《瞭望東方周刊》，“韌性城市的建設(shè)需要各方面共同努力。政府、市場、社會(huì)（包括個(gè)人和自發(fā)組織）都是人類開展協(xié)作的機(jī)制，各有長項(xiàng)與劣勢。政府有強(qiáng)大執(zhí)行力，但信息獲取和決策機(jī)制存在一定滯后問題；市場反應(yīng)更靈敏，卻受制于利益考慮的局部和短視；社會(huì)能形成有力的行為規(guī)范和道德約束，可是取得共識(shí)并不容易?，F(xiàn)代都市的應(yīng)急管理需要協(xié)調(diào)這三種類型結(jié)合的混合響應(yīng)機(jī)制。”

10月30日，韓國首爾市龍山區(qū)梨泰院洞一帶的踩踏事故現(xiàn)場

馬亮認(rèn)為，大城市要打造韌性城市，需注重對(duì)突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警和研判。特別是對(duì)容易出現(xiàn)人流聚焦的區(qū)域，要確定合理的限流標(biāo)準(zhǔn)、疏散通道和救援方案，使應(yīng)急預(yù)案切實(shí)可行。與此同時(shí)，要提高市民的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，不扎堆、不聚集，掌握遇到此類事件時(shí)的自救和救援技能，避免發(fā)生事故后人員無序流動(dòng)引發(fā)次生災(zāi)害。

公共安全問題學(xué)者王建創(chuàng)認(rèn)為，要加強(qiáng)公共安全教育，增強(qiáng)全社會(huì)安全防范意識(shí)。尤其是加強(qiáng)大中小學(xué)安全教育，增強(qiáng)青少年學(xué)生安全意識(shí)和自救互救能力。推動(dòng)市民參與安全應(yīng)急演練和宣傳教育，提高突發(fā)公共安全事件應(yīng)對(duì)能力，并充分利用應(yīng)急廣播、新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)發(fā)布預(yù)警信息和相關(guān)提示，規(guī)范引導(dǎo)市民游客采取合理避險(xiǎn)措施。

2022年，江蘇常州把公共安全體驗(yàn)館建設(shè)納入政府民生實(shí)事項(xiàng)目，制定了《公共安全體驗(yàn)館建設(shè)指導(dǎo)意見》，計(jì)劃建成一批集參與、演示、體驗(yàn)等功能于一體的公共安全體驗(yàn)館。5月，常州市首批建成的13家公共安全體驗(yàn)館投入使用。

“《韌性社會(huì)》一書把超大城市比作國家的‘掌上明珠’，這些城市是經(jīng)濟(jì)全球化最大的受益地，也承受著各種要素流動(dòng)、集聚帶來的最直接的風(fēng)險(xiǎn)沖擊。要把超大城市、大城市建設(shè)成為真正的韌性城市，依然任重道遠(yuǎn)?！庇嘟f。